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在市直行政事业单位国有资产管理体制改革

日期：10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |发展改革 |人气:259次

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同志们：
　　今天，市委、市政府召开市直行政事业单位国有资产管理体制改革动员大会，主要任务是全面动员和部署市直行政事业单位国有资产管理体制改革工作。市委、市政府对这项工作十分重视，之前分别在市长办公会和市委常委会上作了专题研究，振有同志由于参加全国“两会”，今天在会上印发了书面讲话。旭明同志也提出了明确的意见，要求我在今天的讲话中予以转达。刚才，新斌同志宣读了《关于加强市直行政事业单位国有资产管理的意见》，隆富同志宣读了行政事业单位国有资产管理体制改革的有关纪律规定，希望大家结合各部门实际，认真贯彻落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个问题：
　　一、认清形势，统一思想，充分认识推行行政事业单位国有资产管理体制改革的重大意义
　　行政事业单位资产，是指国家交给行政事业单位占用、使用的财产和政府为实现公共职能而建设的公用设施、公共工程以及其他各种处于公共服务领域中经济资源的总和。行政事业单位所占用的资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进事业发展的重要保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于稳固政权基础，公平财政分配，维护财经秩序，提高行政事业单位资产和财政性资金的使用效益具有十分重要的意义。近年来，我市各部门在市委、市政府的正确领导下，为加强行政事业单位资产管理进行了积极探索，做了大量的工作。但随着社会主义市场经济体制改革的深入、政府职能的转变和单位自主权的扩大，现行的行政事业单位资产管理体制已难以适应形势发展的需要，日益暴露出一些漏洞和问题，加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革，已是迫在眉睫，刻不容缓。
　　第一，改革行政事业单位国有资产管理体制，是深化财政体制改革、完善社会主义市场经济体制的客观要求。随着社会主义市场经济的发展，我国财政体制将逐步向现代公共财政体制的方向发展。按照建立公共财政的要求，当前财政改革将主要围绕细化预算编制、实行部门预算、实施政府采购等内容展开，这些改革必将对现行的行政事业单位国有资产管理体制带来巨大的挑战。如预算编制改革，行政事业单位国有资产管理是编制部门预算与细化预算的前提条件之一，只有改革行政事业单位占用国有资产的供给方式，通过量化指标和价值分配，体现单位的行政运行成本，才能在编制部门预算与细化预算时做到依据确凿、切合实际。又如政府采购制度改革，它解决的是国有资产购置环节如何采购的问题，如果没有公正合理的资产配置标准与规范透明的资产购置审批程序，就无法有效解决政府采购的合理性，政府采购制度的作用就会大大削弱。同时，长期以来，无论是各级政府还是各部门，对行政事业单位资产管理，都不同程度存在着“重钱轻物”的问题。建立公共财政，强调财政从只注重资金分配向既注重资金分配又注重实物管理转变，从只注重单一的当期增量向当期增量和累积存量并重过渡。因此，改革现行的行政事业单位国有资产管理体制，使之与社会主义市场经济相适应，已经成为当前进一步深化财政体制改革，完善社会主义市场经济体制的客观要求。
　　第二，改革行政事业单位国有资产管理体制，是规范政府分配行为、提高资产利用效率的需要。据统计，201x年末全市行政事业单位资产总额57.32亿元，负债总额14.31亿元，净资产43.01亿元。其中市直行政事业单位资产总额29.32亿元，负债总额8.20亿元，净资产21.12亿元。全市行政事业单位固定资产总额39.74亿元，房屋建筑物27.58亿元。其中，市直行政事业单位固定资产19亿元，房屋建筑物12.43亿元。由于历史的原因，部门与部门之间，单位与单位之间，所占用的国有资产的数量和质量存在苦乐不均的现象。有的单位工作量不大、事务单纯，人员较少，但占有较多的优质资产；有的单位工作量很大、事务繁杂，人员较多，但人均占用的资产较少。在资产的购置上，有的单位热衷于资产规模的扩张，未经政府同意，随意盲目购建固定资产，片面追求高档消费，有的甚至大量举债购建固定资产，有的单位还热衷于兴办第三产业，为单位和职工谋福利。由于缺乏有效的资产管理制度，必然出现资产的闲置、浪费与资产的重复配置并存的矛盾和问题，有的单位不讲资产购置成本，造成了资产的过度占用和浪费，而有的单位资产占用不足，不断向政府部门申请经费购置，加之政府对资产的购置、调剂管理没有到位，这就造成了政府资源的浪费。
　　第三，改革行政事业单位国有资产管理体制，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。近几年来，我市推行了一系列管理制度改革，在财政方面，重点推行了部门预算等财政“四项改革”。去年以来，为了规范个人津补贴发放，又在全市统一了个人津补贴发放控制标准。这些改革举措的推行，有力地促进了全市的源头治腐工作。但这些管理举措主要还是围绕资金这条主线展开的，基本上还没有涉及到存量资产的管理。从性质上讲，行政事业单位资产是以提供服务和保障为目的的，属于非经营资产的范畴。随着经济体制改革的深化和行政事业单位资产规模的扩张，以及利益多元化格局的逐步形成，一些行政事业单位资产的结构发生了变化，一部分非经营资产逐步转为经营性资产。据统计，201x年，市直60多家行政事业单位拥有经营性收入4300万元左右，其中：广告收入3000多万元，主要是报社电视台广告收入；门面出租收入800多万元，另有政府驻外地办事处租金收入约300万元，房产局直管公房租金约200多万元。当然由于改革和发展的需要，以及单位性质和职能的不同，一部分单位为了发展社会事业，将非经营性资产转为经营性资产，积极开展创收活动，弥补事业经费不足，是十分必要的。但我们必须看到，由于资产管理滞后，一些单位在将非经营性资产转为经营性资产过程中存在暗箱操作等违规行为，缺乏公开公正的营运机制；有的单位除将部分“非转经”收入用作弥补办公经费外，相当一部分主要用于发放职工福利及吃喝接待，有的将经营收入不入帐而作为“小金库”的来源。“非转经”收入是财政资金的重要组成部分，如果不强化管理，必然导致管理的漏洞和腐败现象的产生，同时也将导致分配不公。我市近几年来出现的腐败案件，有的就是与我们在行政事业单位国有资产管理方面存在的漏洞有关，教训是深刻的，这也从实践的层面警醒我们，必须加强这方面的制度建设和管理，从源头上预防和治理腐败的发生。
　　二、明确目标，突出重点，扎实推进行政事业单位国有资产管理体制改革的深入开展
　　去年以来，市财政等部门围绕推进行政事业单位国有资产改革做了大量扎实有效的工作，为改革的顺利启动打下了基础。但行政事业单位国有资产改革牵涉面广，情况复杂，要切实抓好这一改革，必须明确思路、目标、工作重点，必须按照一定的程序积极稳妥推进。根据市委常委会、市长办公会讨论的意见，这次市直行政事业单位国有资产管理体制改革的总体思路是：改革现有的管理体制，坚持行政事业单位国有资产“政府所有、财政监管、单位使用”的原则，对国有房屋建筑物、土地等不动产，政府委托财政部门集中管理；对商业门面、出租房屋等经营性资产，委托国有资产经营公司经营管理；对宾馆、招待所、培训中心、各类公司等经济实体，暂时委托主管单位经营管理；对办公设备、交通工具等固定资产，结合部门预算改革实行动态管理；对行政事业单位国有资产经营收益和处置收益，实行收支两条线管理。改革的主要目标是：从今年开始，用二至三年时间，基本完成市直行政事业单位国有资产管理体制改革，初步达到明确产权主体，理顺产权关系，资产分类管理，收支纳入预算，合理配置资源，实现保值增值的目的。具体而言，当前改革主要抓好四个方面的重点工作：
　　（一）继续做好资产清理核实工作，进一步摸清行政事业单位国有资产家底。去年以来，市财政、监察、房产、国土等部门按照市政府的部署，对市直各部门单位国有资产，尤其是经营性资产进行了全面清查，基本上摸清了各单位的资产状况。但为了保证这次改革的稳妥推进，同时也是为了避免改革走弯路，仍有必要再做一次全面细致的清理核实工作。
　　一是要查清资产总量及明细情况。对有实物没有建帐的，要及时入帐；对有帐目，而资产已经不存在的，要及时报财政部门办理核销手续，做到帐实相符。
　　二是要查清权属证明情况。这主要是针对房屋、建筑物等不动产而言的。各单位房屋、建筑物等不动产产权证要与实际情况相一致，不一致的要视具体情况，采取适当的措施，及时调整为一致。在这项工作上，土地、房产等部门要从实际出发，有纠纷、有争议的要及时予以妥善解决。另外，需要强调的是，对个人拥有完全产权的房改房，各单位要及时报财政部门核销，不能视为国有资产；对没有房改的公用房，要作为国有资产登记入册，决不能搞隐瞒不报。
　　三是对办公设备、交通工具等动产，要尽快建立台账。对大额或批量的办公设备或交通工具，工作专班在核查过程中，要一一对照实物盘点，决不允许帐外资产存在。这既是一条工作要求，又是一项工作纪律。
　　四是对门面等经营性资产，要弄清租赁情况，包括合同的年限、租金的多少以及上年度的租赁收入等等。属于单位承办的经济实体，要做好登记造册工作，及时向财政部门上报有关资料和数据。
　　（二）进一步理顺行政事业单位资产产权关系，按照区别对待的原则做好资产分类管理工作。这次改革，一项重要任务就是要重新确立行政事业单位国有资产“国家所有、政府分级管理、单位使用”的管理原则。在坚持这一基本原则的前提下，根据改革的总体要求，对不同类型的资产，要推行不同的管理办法。
　　一是对房屋建筑物等不动产，实行集中管理。对市直全额拨款行政事业单位占有、使用的国有房屋建筑物、土地、商业门面等国有资产产权，由市政府授权市财政局分期分批统一接收，今后各行政事业单位不再拥有不动产产权。今年首批实行改革的单位有10家。为了保证改革积极稳妥推进，对目前行政事业单位在建、抵押融资、贷款、负债购建、涉及诉讼、仲裁及净资产为负数的资产，暂不移交，只作登记处理，待条件成熟时，再作移交。
　　二是对行政事业单位经营性资产，实行授权经营。对行政事业单位采取自营、委托经营、受托经营、出租、投资、参股、合作等形式管理的各类出租门面、出租房产，由财政部门代表政府分期分批授权国有资产经营公司经营管理。这里需要注意两个方面的问题：第一，原来已经出租的经营性资产，要更换合同上的出租人，由市财政部门授权国有资产经营公司行使出租人资格；第二，今后凡是涉及到拍卖或拍租行为，要按照市场化运作的原则实行公开竞价、阳光操作。
　　三是对行政事业单位目前经营的宾馆、招待所、培训中心、各类公司等经济实体及对外持有的股权，暂由市财政局代表市政府授权原单位继续经营或持有，今后视情况作收回或脱钩改制处理。原则上，各单位举办的经济实体不得增加单位负担，不得单纯以养人为目的扩大经济实体规模。
　　四是对行政事业单位交通工具、办公设备等资产，实行动态管理。由各单位建立系统、完整的固定资产台账，并定期向财政部门报告国有资产变动、使用、结存情况。要坚持厉行节约的原则，对单位价值1万元以上的固定资产购置，以及出售、转让、报废固定资产，须经财政部门审批。其中出售、出让单位价值3万元以上或批量价值在10万元以上的，必须委托中介机构评估作价，并进入产权市场公开竞价转让。
　　（三）统一行政事业单位国有资产处置和经营收益，严格实行收支两条线管理。经营性资产实现的各项收入，以及固定资产处置之后的所得收益，都是政府非税收入，在扣除相关税费之后，必须全额上缴国库或财政专户，实行收支两条线管理。但改革是一个循序渐进的过程，在今后几年的时间内，为了提高各单位的积极性，减少改革阻力，市政府对经营行政事业单位资产收入拟订了一个收支挂钩的过渡性管理办法。具体讲：一是对实行完全部门预算管理的单位，在编制部门预算时，经营收入作为收入来源项目全部纳入预算管理。二是对一般预算单位，经营收入按当年实际收益的90%返还单位。三是非预算单位的经营收入按当年实际收益全额返还。各行政事业单位不动产移交财政部门管理之后，日常维护费用仍由各单位负责，其中完全部门预算单位日常维护费用列入单位部门预算。由市国有资产经营公司负责经营的房产和商业门面，取得的经营收入全额上缴金库或财政专户，支出按部门预算要求安排。
　　借此机会，我强调一下非税收入收支两条线管理工作。非税收入不仅是政府财政收入的重要组成部分，在现行财政体制下，更是构成地方政府可用财力的重要支撑主体。加强非税收入收支两条线管理，不仅关系到财政改革的深入推进，更是关系到地方政府可用财力规模。推行收支两条线工作，是各级党委政府必须强力推行的一项工作。希望各部门尤其是有执收执罚职能的部门单位在思想上要有一个清醒的认识，在行动上要积极配合市财政部门开展工作，决不允许再有擅自保留账户、设立“小金库”行为。市财政、审计、监察等部门要进一步加强收支两条线监督和管理，对一些属于非税收入范畴但尚未纳入专户管理的非税性财政资金，要克服一切困难和阻力，坚决推行收支两条线管理。对实行完全部门预算的部门单位，凡有收罚职能的，不仅要把非税收入全额纳入预算管理，还要注意加强做好收入征缴的督促监督工作，促使应收尽收，避免非税收入流失。
　　（四）规范行政事业单位国有资产配置、使用、处置行为，提高资产使用效率。推行行政事业单位国有资产管理体制改革，其中一个重要任务就是要从制度上规范资产配置、使用、处置行为，从根本上解决资产配置、使用、处置过程中浪费和腐败现象的发生。
　　一是要规范资产配置行为。财政等部门要根据国家有关政策要求和纪律规定，结合我市实际，尽快研究制订行政事业单位国有资产配置试行标准。今后各单位的资产购置必须严格按程序处理，凡属需要新增资产的，先要报财政部门审批，由财政部门对照配置标准标尺进行衡量，超标准的一律不得列入财政预算，也不准单位动用其他资金购置。以后财政预算的编制，特别是资产购置预算的编制，必须充分考虑到各单位国有资产实际情况，强化预算约束。对属于政府采购范围的购置支出，必须实行政府采购管理。
　　二是要规范资产使用行为。行政事业单位资产虽然来源渠道不一，但主要是用国家税费购置而形成的，是人民群众的“血汗钱”。我们行政事业单位的管理同志必须倍加珍惜，倍加爱护，规范使用，合理使用，充分利用。各部门单位的同志要牢固树立“两个务必”的思想，强化节约意识，充分使用好手中的每一份国有资产，做到物有所值、物尽其用。要建立和健全行政事业性国有资产管理责任制，责任到人，坚持资产管理与财务管理并重，实现管钱与管物相结合。要做到公私分明，公有资产不能据为私有或供个人使用。这里需要特别强调的是，规范资产使用行为，除了健全管理责任制外，更重要的是要加快推行职务消费货币化改革，只有相关改革工作抓好了，资产管理工作才能顺利推进。
　　三是要规范资产处置行为。衡量改革是否深入，是否到位，一个重要标尺就是部门单位之间资产是否能够调剂。市财政部门要制订调剂办法，对闲置不用、超标准占用的资产，要及时进行统一调剂，切实解决单位之间资产占用贫富不均的问题。对已到或已过使用期限的资产，要按规定程序，及时报财政审批销账。资产对外出售原则上要先经财政部门指定机构评估，引入竞争规则，经过产权市场公开拍卖。
　　三、加强领导，严肃纪律，确保行政事业单位国有资产管理体制改革工作取得实效
　　改革行政事业单位国有资产管理体制，是当前我市财政经济工作中的一件大事，也是推进依法行政、依法理财、政务公开的一件好事，同时还是触动部门利益、牵一发而动全身的一件难事。这次改革涉及面广，政策性强，深受群众关注，要做好这项工作，必须加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，规范操作。
　　第一，要切实加强组织领导。为了保证这项工作顺利进行，市委、市政府决定成立市行政事业单位资产集中管理工作领导小组，由肖旭明市长任组长，市监察局、财政局、国资委等部门主要负责同志为成员，负责研究、决定行政事业单位国有资产改革过程中的重要问题。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责贯彻落实领导小组的各项工作部署，指导、协调、督办市直单位行政事业单位国有资产改革，承担资产转移及有关资产报表和日常事务的处理，组织开展对单位资产的抽查核实等工作。纳入首批改革范围的行政事业单位，要尽快成立由本单位主要负责人牵头的单位资产集中管理工作机构，其主要领导一定要切实负起责任，亲自抓，为改革的顺利推进提供组织保证。
　　第二，要严肃工作纪律。为了防止违规操作，市政府已经出台了有关工作纪律，希望各部门单位要顾全大局，严格遵守。任何部门单位不能借口本单位的特殊性，要求变通执行，更不允许顶着不办，阳奉阴违，必须在规定时间内按照规定的程序完成改革的各项任务。对在改革过程中，工作不配合，我行我素，故意设置障碍干扰工作的，务必严肃查处。
　　第三，要加强部门配合。领导小组成员单位要按职能分工认真履行职责，要从大局出发，积极配合，形成合力。要充分发挥新闻媒体的宣传监督作用。要组织工作专班，深入重点单位、重点部门监督检查，加强调查研究，及时解决改革过程中出现的疑难问题。
　　同志们，推行行政事业单位国有资产管理体制改革是关系我市改革、发展、稳定大局的重要工作，各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，精心组织，积极配合，高质量、高标准按时完成我市行政事业单位国有资产管理体制改革工作，为促进全市经济社会发展作出新贡献。
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