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xxx组长在全国水利（灌区）民主评议行风工作总结座谈会上的讲

日期：10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |农林牧渔 |人气:783次

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xxx组长在全国水利（灌区）民主评议行风工作总结座谈会上的讲话
 
 
搞好灌区行风评议  促进水利政风行风建设
水利部党组成员 驻部纪检组组长 xxx（201x年1月18日）

同志们：
　　今天我们在湖南岳阳召开全国灌区民主评议行风工作总结座谈会，主要是贯彻党的十六届五中、六中全会、中纪委七次全会和全国纠风工作会议精神，落实水利部党风廉政建设和反腐败工作任务，总结全国大型灌区开展民主评议行风工作的经验，推动水利政风行风建设的深入开展。这是继201x年8月在宁夏召开全国水利系统灌区行风建设工作座谈会之后又一次很重要的会议，参加会议的有各省（自治区、直辖市）、计划单列市及新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）主管灌区工作和纪检监察部门负责同志及部分灌区代表，体现了大家对行风建设的高度重视。上午，我们参观了铁山灌区三个示范点，下面会议还安排部分水行政主管部门和灌区代表交流发言。借此机会，我就开展行风评议、促进行风建设工作讲几点意见。
　　一、充分认识灌区行风建设的重要意义，进一步增强工作责任感
　　加强水利政风行风建设是践行“三个代表”重要思想的具体体现，关系到党的执政能力建设和“务实、高效、廉洁”的政府形象建设，关系到构建社会主义和谐社会的成败，我们要从贯彻落实党的十六届六中全会精神的高度，充分认识水利政风行风建设的重要意义。灌区行风建设是水利政风行风建设的重要组成部分，灌区联系群众最广泛，联系群众最密切，与群众利益最直接，是各级政府水行政主管部门的形象与窗口。灌区行风建设好坏，直接关系到人民群众根本利益的实现。
　　(一)加强灌区行风建设是实践“三个代表”、维护人民群众根本利益的具体体现。
　　开展灌区民主评议行风活动，有利于促进灌区的改革和发展，有利于进一步提高灌区服务“三农”的能力和质量，为社会经济发展提供有力支撑，对实现国家粮食安全和经济社会的稳定发展具有重要意义。作为一个以农业为基础的国家，我国灌区粮食生产占全国的75%以上，经济作物占90%以上，搞好灌区的建设和管理，建设一批具有现代水利特色的和谐灌区，直接关系到国计民生，关系到社会主义新农村建设目标的实现。党的十六大以来，“三农”问题被摆到了越来越重要的位置，党中央采取了一系列支农惠农政策措施，加快了农村发展。作为服务“三农”的重要措施之一，“十五”期间，国家共投入大型灌区续建配套与节水改造资金134.1亿元，其中国债资金73.8亿元，对306个大型灌区进行配套和改造。但这些“民心工程”能否真正发挥作用，造福人民，还需要我们水利部门、灌区管理机构和广大水利职工以对灌区人民群众高度负责的精神，恪尽职守，勤奋工作，需要我们发扬优良作风，全心全意为灌区群众服务。只有这样，才能使我们的灌溉设施充分发挥效益。“十一五”期间，国家还将继续加大对涉农项目的投资，刚刚结束的全国水利厅局长会议把“坚持以科学发展观为统领，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进可持续发展水利，促进和谐社会建设”作为今年水利工作的首要任务，并提出了着力抓好四件大事，即“病险水库除险加固、保障农村饮水安全、推进灌区两改一提高和落实水库移民政策法规”，这四件大事中的许多项目都与服务“三农”和灌区建设息息相关。要确保中央的政策措施能够落实到位，必须加强灌区行风建设，促进灌区建设和改革，以人民群众的满意程度作为考核灌区服务“三农”的标准。
　　(二)加强灌区行风建设是落实科学发展观，保持水利事业可持续发展的重要保证。
　　坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会，是党的十六届六中全会作出的重大决定。加强灌区行风建设，强化灌区改革和发展，是促进水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的重要保障，也是建设和谐社会的重要组成部分。水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，是国民经济和社会发展的重要制约因素。随着社会经济的不断发展，当前，我国正处于人与自然矛盾最为尖锐的时期，水资源短缺及其供求矛盾日益突出，水资源的优化配置成为当前水利工作的重中之重，灌区在配置水资源过程中具有特别重要的地位，加强灌区行风建设有利于全面落实科学发展观，把人与自然和谐相处的理念引入灌区管理和改革，通过转变水利发展模式推进经济增长方式转变，实现经济建设与生态保护的双赢。加强灌区行风建设还有助于加强水资源供求双方的联系与沟通，有助于形成建设节水型社会的共识，有助于灌区自身的长远发展，为水利事业的可持续发展提供重要保证。
　　(三)加强灌区行风建设是密切党群关系、落实党风廉政建设的迫切需要。
　　灌区服务直接面向人民群众，与广大用水户权益息息相关，是建立党和人民群众血肉联系的重要纽带。灌区的服务直接关系到党和政府在群众中的形象，灌区职工的思想作风和工作直接反映出水利行业的作风和形象。灌区行风建设和行风评议工作在水利政风行风建设中具有特别重要意义。目前我国城市化水平还不高，60％的人口生活在农村，灌区直接受益人口约占6亿左右，他们都是社会主义建设的重要群众基础。加强灌区行风建设，可以更有效地落实党和国家的有关支农惠农政策，使他们更深切地体会到党的温暖和政府的关怀。另外，通过行风建设和行风评议，强化监督，有利于水利队伍建设，促进水利管理体制机制和制度的改革与创新，激发“献身、负责、求实”的水利行业精神，提高水利服务社会的能力和水平，增强水利干部职工的纪律观念和职业道德水平，促进勤政廉政建设，防止损害群众利益和预防腐败行为的发生。
　　二、全国大型灌区民主评议行风活动进展顺利，成效明显
　　201x年，水利部在20个大型灌区开展了民主评议行风工作试点，各试点灌区都比较重视，经过宣传动员、自查自纠、民主评议及整改几个阶段，试点工作初见成效。201x年水利部在深入调研的基础上又组织对行风评议试点工作进行了认真总结和交流，大家普遍认为行风评议有效地促进了灌区的改革和发展，灌区管理单位的精神面貌和工作作风得到明显改观，并得到了灌区广大用水户的认可和欢迎。试点工作为全面开展灌区民主评议行风工作积累了很多很好的经验。201x年4月，水利部办公厅印发了《灌区民主评议行风指导意见》的通知，全面部署了在全国大型灌区范围内开展民主评议行风活动。在各级水行政主管部门的重视和指导下，全国各大灌区积极普遍开展了民主行风评议活动，并取得明显成效。主要体现在以下几个方面：
　　1、领导重视，宣传到位。水利部《灌区民主评议行风指导意见》下发后，各级水行政主管部门都很重视加强对灌区民主评议行风工作的领导，及时转发文件进行部署。很多省（区市）水行政主管部门和大部分灌区成立了专门的行风评议工作领导机构，负责灌区民主评议行风工作的组织领导和实施，对下属单位的民主评议行风工作进行指导、检查和考核。有的单位专门设立日常办事机构，落实任务，明确责任。湖南、安徽、河北、江苏、江西、四川、福建、内蒙等省（区、市）水利部门普遍召开民主评议行风工作动员大会，在报纸、电视、电台等媒体上进行广泛深入地宣传，让灌区广大群众了解民主评议行风活动的目的意义、方式方法和工作目标等，了解灌区工作职责和服务范围，面向社会自觉接受群众的监督和评议。湖南铁山灌区先后7次在《岳阳晚报》、岳阳电视台开展了行风评议宣传，宁夏汉延渠管理处及基层各单位分别在受益灌区4个市（县）9个乡（镇），利用集市设点宣传，累计投入宣传人员120人次，制作宣传牌7个，刷写宣传标语300多条，发放各种宣传材料13000多份，并制作宣传车走乡串村进行宣传。湖北、河南、甘肃、辽宁、云南、青海、内蒙、黑龙江、大连等省（区市）水利部门开展行风建设专题宣传活动各具特色，得到当地政府和人民群众的认可。
　　2、周密部署，狠抓落实。各级水行政主管部门和广大灌区结合实际确定了灌区民主评议行风工作的重点和目标，普遍制定了具体的工作方案，明确了行风评议的指导思想、组织领导、评议内容、方法步骤及时间安排等内容。宁夏水利厅在《民主评议水利政风行风建设实施方案》、《水利政风行风建设考核办法》中，建立奖惩机制，将灌区行风建设与领导干部考核、文明单位考核挂钩，做到行风工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；一些省份把民主评议行风工作纳入到党风廉政建设和构建惩防体系中一起部署，一起落实，部分省份则把行风建设纳入领导工作责任制和任期目标考核内容一起抓；还有的省份把行风建设和评议工作作为长期任务来抓，制定出中长期规划，认真组织，分步实施。广东、深圳等省、市水利部门分别在当地政府纠风办的统一部署下，制定了操作性很强的实施方案，在全系统范围内扎扎实实地开展了民主评议政风行风工作。
　　3、形式多样，广泛参与。在行风建设和行风评议过程中，各灌区因地制宜，广开思路，创新工作，基本做到了全员参与、形式多样。有的深入基层、深入群众走访调研，有的设立热线电话，有的发放问卷调查表，有的召开座谈会讨论，广泛征求群众和用水户的意见。有的结合推进政务公开、办事公开工作，设立公告栏和橱窗等，敞开大门主动邀请社会各界进行监督。有的聘请行风监督员，帮助灌区水管单位征求意见、了解民意和群众呼声。湖南六都寨灌区领导“蹲下去”深入基层调研，现场帮助基层和群众解决实际问题10项，全员“走出去”问卷调查，发放调查问卷400份，收回383份意见建议共483条。为了能听到群众的真实声音，一些单位坚持灌区内外评议、行业部门纵横评议，通过多渠道多角度了解和收集群众的合理诉求，及时发现并解决一些群众反映强烈的热点问题。
　　4、纠建并举，及时整改。各灌区都把落实整改、改进工作和建立长效机制作为行风评议的最终目标，针对评议中反映的问题，认真进行梳理，坚持边评议边整改边提高。对评议中反映出的招标投标不规范问题、挤占挪用水利建设资金问题、乱收水费及搭车收费问题、吃拿卡要和失职渎职等问题，都能够做到认真整改，并及时向群众反馈。对一些涉及国家总体规划和政策性的灌区改造和配套设施建设方面的问题，也按程序向上级主管部门提出合理化建议。为确保整改方案的落实，许多灌区把整改措施向广大用水户公开，征求用户的意见，接受用户的监督。通过行风评议活动的开展，灌区干部职工的精神面貌得到明显改观，服务质量明显提高。广西青狮潭灌区及时解决了用水户和基层单位在行风评议中关注的热点、难点问题，健全了主任定期办公会制度，“行风评议”工作开展以来，共召开了12次主任办公会，解决了用水户关注的职工服务水平、田间工程维修等问题共计16项。黑龙江引汤灌区针对评议中一些用水户提出的个别收费员不规范收费的现象，成立了水费稽查大队，开展了水费稽查工作，查处了用作废票据收费等违规收费行为。宁夏、山西等省一些灌区整改工作扎实有效，群众比较信服，民主评议行风活动受到社会和用水户的广泛认可。
　　5、目标一致，效果明显。通过灌区民主评议行风活动的开展，全国大部分灌区的工作面貌发生了很大变化，政风行风建设取得了明显成效。一是提高了灌区服务质量，树立了良好行业形象。吉林省前郭灌区实行服务承诺制、一次性告知制、首问负责制和限时办结制，同时制定了《文明服务十不准》、《文明服务规范用语》、《职业道德规范》，以及行风建设考核奖惩等制度，要求干部职工做到“四要四不准”等。湖南双牌灌区管理局规定局机关工作人员在抗旱期间（七至九月）要下基层与用水户一起参与抗旱送水，规定处级干部每月下乡时间不少于10天，其他机关工作人员每月下乡时间不少于7天。陕西东雷灌区的贴心服务受到了灌区用水户的热烈欢迎，群众多次采取扭秧歌、敲锣鼓、送锦旗、赠牌匾等形式表达感激之情。湖南大圳灌区转变作风，提高工作效能，对群众提出的一些急盼解决的问题，深入现场开展实地调研和现场办公，使过去久拖不决的问题得到了解决，以实际行动赢得了灌区群众的理解和支持。二是促进了灌区建设管理、安全运行和效益发挥，加快了灌区管理体制和机制的改革和创新。山东簸箕李灌区201x年查处各类水事违法案件32起，处理违法人员20人次，接待群众来访15人次，审批各类穿跨渠道工程项目5个，挽回经济损失18万余元，有效地维护了灌区治安秩序的稳定，为灌区正常运行起到了保驾护航的作用，有力地支持了灌区建设。为确保灌区服务功能和效益的充分发挥，在行风建设中，大部分灌区以理顺管理体制、搞活经营机制、健全管理制度为重点，以国家对大型灌区进行续建配套和节水改造为契机，对管理模式及运营机制进行了大胆改革。引入竞争机制和激励机制，改革人事劳动分配制度，实行带薪离岗、合理分流，竞争上岗、择优聘用，精简机关、充实基层，打破专业技术职务终身制，工作业绩与工资奖金挂钩等政策，极大地调动了灌区干部职工的工作积极性和创造性，改进了工作作风，提高了灌区服务质量。引导用水户参与创新经营管理机制，成立了多个用水户协会，充分调动了用水户参与灌溉管理的积极性，减少了用水争议，改善了用水秩序，提高了水费计收管理水平。宁夏汉延渠等一些灌区依靠用水户参与，实行科学配水，实现了作物适时适量灌溉，缩短了灌水周期，节约了水量和水费开支，促进了农民增产增收。在规范收费行为方面，有的由用水户协会直接代收，有的实行了微机开票到户，一些地方又推行了信用社代收的办法，减少了中间环节，消除了搭车收费，方便了用水户交费，也加快了灌区收费进度。灌区改革推进了科学、民主、依法管理进程，取得了良好的社会效益和经济效益，推动了农村基层民主政治建设。
　　总的来看，近年来在水利部党组的统一部署下，通过地方各级水行政部门的努力和基层水管单位的配合，我们在水利建设和政风行风建设方面取得了良好的成效，广大群众对整个水利工作是认可的，老百姓对灌区的服务是满意的，灌区民主评议行风工作也取得了新成效。但是，按照建设社会主义和谐社会的要求，我们的政风行风建设离党和人民的期望还有差距，概括起来有以下几个方面：
　　一是总体进展不平衡。表现在省（区、市）之间差距较大、省内各地市之间也不一样。有的领导不够重视，认识不到位，把政风行风建设和评议单纯地看作是党风廉政建设，是纪检监察部门的职责。没有把政风行风建设和民主评议纳入整体工作，缺少必要的部署安排和监督检查，工作流于形式。
　　二是制度建设有些滞后。有的行风评议工作处于一般性号召多，缺少必要的制度保障，政风行风建设的长效机制、责任机制、监督机制和激励机制还没有完全建立起来。
　　三是落实整改的力度有待进一步加强。主要表现在有的群众关心的热点难点问题还没有得到及时解决，对政风行风方面存在的深层次问题深入研究不够，政风行风建设的水平有待进一步提高。
　　这些问题都要引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
　　三、总结推广灌区民主评议行风工作经验，把水利政风行风建设引向深入
　　党中央国务院一直高度重视政风行风建设，在近年的中纪委历次全会和国务院纠风工作会议上都对此作出了部署，水利部以大型灌区为切入点，积极开展民主评议行风试点工作，并逐步在全国大型灌区全面推行民主评议行风活动，这是加强水利行业政风行风建设的一项重要实践。201x年，遍及全国的402个大型灌区和很多中小型灌区，在各级水行政主管部门的组织指导下广泛开展了民主评议行风活动，这为水利行业加强政风行风建设和开展民主评议政风行风工作起到了很好的示范和带动作用。全国水利系统各单位在地方各级党委政府的统一部署下，普遍加强了政风行风建设工作。上海、广东、宁夏等一些省（区市）水利部门已经在全系统广泛开展了民主评议政风行风活动，特别是深圳市水务局作为市政府201x年民主评议政风行风工作三个重点行业之一，在全市水务系统扎扎实实地开展了民主评议政风行风工作，取得了很好的成效，受到社会好评。他们的实践也为我们水利行业加强政风行风建设积累了一定的经验。面对当前形势，我们要按照刚刚结束的中纪委七次全会和全国水利厅局长会议的要求，认真总结经验，查找不足，努力把水利行业的政风行风建设不断引向深入，抓出实效。这里，我就如何进一步加强和改进水利政风行风建设提几点要求：
　　(一)进一步提高认识，把水利政风行风建设作为一项长期而艰巨的任务来抓。
　　政风行风建设是一个庞大的系统工程，涉及到水利工作的方方面面，它与水利事业改革和发展的总体目标相统一，与社会主义和谐社会建设相一致，我们必须坚持政风行风建设与水利业务工作一同谋划，一起落实，切实纠正一些单位领导不够重视、认识不够到位、措施不够得力的问题，真正做到两手抓。水利政风行风建设的主体是在各级党委、政府领导下的水行政主管部门，各单位领导一定要切实负起责任。一要不断增强主体意思和责任意识，坚持“一把手”负总责，层层建立责任制，与全局工作一起抓落实，扎扎实实地抓好水利政风行风建设。二要在近几年加强灌区行风建设的基础上，总结经验，由点到面、自下而上、大力推进水利机关政风行风建设。各类灌区是水利行业的重要窗口，要继续加强工作，作出示范，促进水利行业政风行风建设深入发展。各级水利管理单位和水行政主管部门要不断加强机关政风行风建设工作研究，自觉开展自查自纠，通过开展民主评议行风活动，推进水利政风行风建设取得实效。三要坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治，综合治理、惩防并举，注重预防的方针，着力解决一些群众反映强烈的突出问题。
　　(二)充分发扬民主，把民主评议作为政风行风建设的一项重要的基础性工作来抓。
　　政风行风建设是否有成效，要倾听社会的反响，要靠人民群众来评价，群众的满意程度是政风行风建设是否有效的重要指标，抓好民主评议非常重要。民主评议不能走过场，关键要在评议中找出和找准政风行风方面存在的突出问题，发扬民主、开门搞评议是找出找准问题的最有效途径。第一，要强调人民群众的作用。要广泛收集意见，切实把服务对象的声音作为反映政风行风建设的第一信号，把群众满意不满意作为政风行风建设的基本准则。要采取多种形式畅通老百姓讲话的渠道，让群众敢讲话、讲真话、讲心里话，才能把真实情况反映出来。第二，要大力推行政务公开、水务公开和办事公开。只有公开，群众才能了解我们的工作和服务是不是到位，也只有公开，才能接受群众的有效监督，从根本上解决和纠正因官僚主义、本位主义、形式主义等不良作风而引发的损害群众利益的问题。第三，要坚持推广和借鉴灌区行风评议中的有效经验和做法。例如除开展集中评议活动之外，还可以聘请一些政治素质好、群众威望高、敢于讲真话的人员担任行风监督员，请他们以局外人的身份，对政风行风建设情况进行调查了解和实施监督，客观参与评价，这是一种在实践中行之有效的好办法。
　　(三)要细化评议内容，建立健全一整套科学实用的民主评议指标体系。
　　各级水行政主管部门要把政风行风建设纳入构建惩治和预防腐败体系的总体框架内，抓好评议指标体系建设。评议内容要具体、细化，但不同的单位各有侧重，要因地制宜，从实际出发，从管理、效能、作风等方面来考虑，要切合实际，简便易行。总体上应依据《灌区民主评议行风指导意见》的有关要求去做，重点突出以下几个方面内容：一是贯彻党的方针政策和有关法律法规情况。特别是贯彻落实《水法》、《灌区管理办法》等水利法规以及《公务员法》、《行政许可法》等情况。二是制度建设情况。包括政风行风评议制度等内部管理控制制度建设情况以及行业管理制度建设情况。三是干部职工思想作风、工作作风情况。比如，服务态度是否热情，服务环节是否便捷，服务质量是否满意，职业道德和服务水平如何等。四是解决群众反映和关心的重大问题的情况。比如，是否做到政务公开、办事公开，是否存在损害群众利益的行为，是否依法行政，有没有吃拿卡要的现象等。五是党风廉政建设和廉洁自律方面的情况。包括抓反腐倡廉情况，廉洁自律情况，是否存在违规违纪行为等。
　　(四)要注重实效，把着眼点放在行风评议中存在问题的整改上。
　　评议只是一种手段，改进工作是目的。政风行风建设能不能取得实效，关键看整改。整改工作要注重以下三个环节：一是自查自纠，自我整改。要把贯彻落实中央关于水利的方针政策和部党组各项决策作为整改的首要任务，坚持依法治水，依法管水。不断提高自我完善意识，实现自我改进。二是对照检查，深刻剖析。要把民主评议征集的意见和关系人民群众切身利益的问题切实解决好，真正做到履行职责，切实维护好国家和人民群众的根本利益，改进工作作风热情服务于社会。三是敢于揭短，接受监督。对政风行风方面存在的问题一定要坚决整改，整改情况要在征求意见的范围内公布，不要怕揭露问题。对存在一般性违规违纪行为的要及时纠正，要注意爱护和帮助，重在教育，改正就好。对严重违规违纪的案件，要依照有关规定严肃处理。
　　(五)要常抓不懈，建立政风行风建设的长效机制。
　　一是完善制度、强化监督。要从建章立制入手，不断健全完善政风行风建设的监督、考核、奖惩等规章制度，各级水行政主管部门要按照下管一级的原则加强对政风行风建设情况的监督检查，监督检查应在自查的基础上进行，可采取明查暗访的办法，最好不要提前打招呼，尽量了解真实的情况，这样才不会流于形式。要保护、鼓励和表彰那些敢于批评、敢于监督的人员，对政风行风搞的好的单位要进行表彰和激励，总结和推广他们的做法，促进水利行业政风行风建设持续健康发展。
　　二要与构建和谐社会相结合。要把政风行风建设与水利建设一起来考虑，放在构建社会主义和谐社会这个大环境中去谋划，把水利政风行风建设同深化水利改革和发展结合起来，不断端正治水思路，从管理向服务转变，通过加强行风建设，以强化服务意识、提高服务水平为切入点，促进灌区和谐社会建设。
　　三要与精神文明建设相结合。要强化对广大水利干部职工的政策理论教育和思想道德教育，树立为人民服务的观念和良好的职业道德，形成好的风气。今后要把政风行风建设如何作为评选文明单位的一个重要标准。
　　四要与党风廉政建设相结合。政风行风建设本身就是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，要在加强政风行风建设的同时，坚持纠建并举、注重预防，进一步推进反腐倡廉工作的深入开展。
　　同志们，灌区民主评议行风工作虽然取得了一定的成效，但是水利行业政风行风建设还刚刚起步，我们要以这次会议为契机，认真总结和学习几年来灌区民主评议行风工作的成功经验和有效做法，结合本单位的实际，认真研究，精心部署，把水利政风行风建设扎扎实实地开展起来，促进水利事业发展，为构建和谐社会做出贡献！
　　谢谢大家。
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