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在三亚市农村工作会议上的讲话(2017年4月)

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在三亚市农村工作会议上的讲话(201x年4月)


同志们:
   这次全市农村工作会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省农村工作会议精神,总结我市“十五”农业和农村工作,部署“十一五”期间的社会主义新农村建设工作。市委、市政府对开好这次会议高度重视,市委常委会对会议文件进行了认真的讨论和研究,对会议的召开提出了明确的意见和要求。这次会议上还印发了中共三亚市委、三亚市人民政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见(讨论稿)》,请大家提出修改意见,修改后将尽快下发实施。省委常委、市委书记江泽林同志还要作重要讲话,希望大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。

    一、“十五”时期我市“三农”工作回顾
“十五”时期,我市以科学发展观统领“三农”工作全局,克服了严重自然灾害对农业生产的影响,着重抓农业增效、农民增收,加大财政支农和基础设施投入力度,取得了丰硕成果。
(一)农业生产持续增长,农民收入稳步增加。在去年遭遇严重干旱和强台风的双重考验下,农林牧渔业总产值仍达到32.4亿元,比2000年增长61.2%,年均增长10%,高于全国、全省平均水平。农民人均纯收入达到3377元,比2000年增长33.8%。
(二)产业结构优化升级,特色农业发展迅猛。我市突出抓好无公害瓜果菜生产基地、“十头万户”养猪、百艘百吨渔船建造、优质水产品养殖、兰花种植示范点、南繁育种等亮点工程,冬季瓜菜、热带水果、畜牧业、花卉、水产养殖、海洋捕捞等优势产业持续快速发展,万亩超级水稻基地等一批标准化生产示范基地建成投产。201x年粮食总产量高达6.8万吨,比2000年增长10.8%。201x年与2000年相比,多项指标均创历史新高:瓜菜产量36.2万吨,增长32.6%;水果产量12.8万吨,增长97.4%;畜牧产值2.98亿元,增长97.3%;花卉面积2200亩,增长20.9%;水产养殖产量1.5万吨,增长150%;海洋捕捞产量6.8万吨,增长41.9%。 
(三)农业基础设施建设成效显著,农民生产生活条件明显改善。完成了力理田洋、坡田洋等5大田洋的农田水利整治项目,整治田洋面积4.64万亩。国家重点水利项目大隆水库枢纽工程建设进展顺利,兴建了生态节水灌溉示范基地2个,完成了病险水库除险加固工程58宗、防潮(洪)工程2宗;完成了主干渠防渗加固84公里,改善灌溉面积4.2万亩,新增除涝面积2.3万亩。修建了乡村公路43条、沼气池8360多个,完成了民房改造6126间、改水34000多户、改厕6400多户,兴建村镇供水项目4个、人畜饮水工程292宗,解决了全市337个村庄12.39万人的饮水困难和饮水安全问题。201x年,全市农业机械总动力16万千瓦,比2000年增长10.2%;农村用电量1462万千瓦,比2000年增长71.4%,实现了村村通电和城乡电网同网同价的目标。 
(四)农村各项改革稳步推进,农村社会事业全面发展。全部取消了农业税,推行了“土地换社保”等土地征用补偿方式,农村土地确权工作和农村第二轮土地承包换证工作已基本完成。启动了农村最低生活保障制度、失地农民养老保险制度。实施了良种良苗补贴、种粮直接补贴、农机具购置补贴、渔民造大船补贴、沼气池建设补贴、兰花种植补贴等政策,让农民群众直接享受到改革发展的成果。农村教育已基本消灭了D级校舍危房,免除了全市中小学生义务教育的学杂费,对农村学生和城镇贫困学生免收课本费。为解决好贫困学生的辍学问题,我市于201x年率先在全省对本地区所有省级贫困村的小学生实行了免费入学。农村医疗卫生已建立起较为健全的“村卫生所—镇卫生院—市区医院”三级卫生服务网络,完成了8个农村卫生院改扩建工作;农村新型合作医疗试点工作进展顺利,201x年全市68%的农民计16万多人参加了合作医疗。建立了农业科技服务“110”体系,农村科技推广与信息服务网络逐渐形成,文化下乡和全民健身运动等群众性文体活动蓬勃开展。人口自然增长率从2000年11.7‰下降并控制在10‰以内,进入了全省计划生育先进市县行列。
(五)扶贫开发取得丰硕成果,文明生态村建设顺利推进。经过5年扶贫开发,少数民族山区、贫困地区和革命老区的贫困群众不断脱贫致富,贫困人口由2000年的2.9万人减至201x年的1.9万人,贫困地区人均纯收入也从1230元增至2460元,增长一倍。全市已创建文明生态村136个,占全市自然村总数的28.6%,其中201x年新建38个,农村生态环境明显改善,有效推动农村生态循环经济发展和农民收入提高,农村面貌发生了可喜的变化。
在肯定成绩的同时,我们更清醒地看到,当前三亚的“三农”工作仍面临着农民人均占有土地等生产资料日趋减少,农业服务体系和农产品质量安全体系尚未健全,农业科技成果转化率不高,农业产业化水平较低,农副产品加工率低,农业基础设施较为薄弱,龙头企业带动能力不强,农村劳动力转移困难,农民收入增长较为缓慢、收入水平偏低,收入缺乏稳定性等许多制约发展的问题。对这些问题,我们将采取有效措施在今后的工作中努力加以解决。


二、“十一五”时期我市“三农”工作基本思路和主要任务
“十一五”是我市全面推进社会主义新农村建设的关键阶段,也是实现跨越式发展的重要机遇期,做好“三农”工作的基本思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,贯彻统筹城乡发展方略,落实“多予少取放活”方针,实行以城哺农、以城带乡,以创建文明生态村为综合载体,以发展农村经济为中心,以增加农民收入为目标,以投资向农村倾斜、公共财政更大范围覆盖农村、公共服务向农村延伸为基本政策取向,全面推进社会主义新农村建设。
“十一五”期间,我市社会主义新农村建设要实现农业综合生产能力有新提高,农村经济有新发展,农民生活有新改善,村容村貌有新变化。主要预期目标是:到“十一五”期末,全市农业增加值达到34亿元,年均增长10%以上;农民人均纯收入达到4760元,年均增长7%以上,其中文明生态村的典型示范村农民人均纯收入增长10%以上;创建文明生态村数量占全市自然村总数的80%以上。重点抓好以下七方面的工作:
(一)积极推进农业结构调整,加快特色高效农业发展。要大力发展冬季瓜菜、热带水果、花木产业、畜牧产业、海洋渔业、南繁制种、热带经济作物、沼气生态农业等八大热带高效产业,力争在“十一五”期末形成现代化农业雏形。冬季瓜菜要着力打造“季节差”、“无公害”、“名优特”品牌,到201x年瓜菜种植面积达到20万亩。热带水果要推进香蕉下水田等措施,到201x年热带水果种植面积达到20万亩。花木产业要采取“龙头企业+农户”模式推进花卉产业规模化发展,到201x年全市花卉种植面积达到5000亩,其中兰花种植面积2000亩;引导山区农民种植柚木、花梨等特优稀林木,到201x年达到3000亩,30万株。畜牧产业要重点推进“十头万户”养猪工程,到201x年全市畜类出栏量58.3万头、禽类出栏量670万只。海洋渔业要重点加快发展远海捕捞和水产品加工业,推广工厂化、基地化、生态化养殖模式,加快海洋产业综合开发,力争到201x年实现海洋经济总产值77亿元,年均增长15%。南繁制种要加快推进三亚农业科学城建设,兴建国家南繁育种管理服务中心南繁科研核心基地,组建南繁制种业股份有限公司,到201x年南繁制种面积达到6万亩。热带经济作物利用橡胶苗木补贴政策扶持发展民营橡胶,扩大种植槟榔、椰子和南药,到201x年热带经济作物种植面积达到15万亩。沼气生态农业要推行“一池三改”,实施“猪—沼—作物”等能源生态农业发展模式,到201x年全市建成沼气池2.5万个。
(二)实施科技兴农战略,促进农业科技进步。通过推进农业科技创新和农业实用技术运用,提高农业科技的普及率。重点抓好“五项推广”:一是推广农业科技成果转化。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务;支持新品种及高产栽培综合配套技术的引进、试验、示范和推广,每年要引进和推广反季节瓜菜优良新品种8—10个,到201x 年实现瓜菜种植的良种覆盖率达到90%以上,农业科技成果转化率达到 50%以上。二是推广运用农业先进适用技术。组织实施“百项农业新技术”,推广营养器育苗、地膜覆盖、水果套袋、测土配方施肥、节水灌溉等实用技术。到201x年实现瓜果菜营养器育苗率达到70%以上,芒果、香蕉果实套袋率达到50%以上,农业科技进步贡献率达到 50%以上。三是推广农业科技入户工程。完善科技指导直接到户、良种良苗直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制,大力培育科技示范户,到201x年农业科技先进适用技术入户率达到90%以上。四是推广设施农业。大力扶持农民发展设施农业,到201x年发展钢筋结构大棚无土栽培面积1万亩、防虫网大棚种植面积达1万亩,芒果滴灌技术面积7万亩,香蕉滴灌技术面积3万亩。五是推广农村实用技能培训。建立政府投入为主的农民技能培训投入机制,全面开展农村劳动力技能培训,使80%以上的农民掌握2—3门实用农业技术和务工职业技能。
(三)推进农业产业化经营,提高农业经济综合效益。要加快三亚农业标准化体系建设,大力培育各类龙头企业,到201x年建成农业标准化生产示范基地20家、无公害瓜菜生产基地6万亩和无公害水果生产基地6万亩,努力实现农业优势产业品牌化、基地规模化、生产标准化、经营网络化。一是打造农业无公害质量安全品牌。完善我市农产品质量安全快速检测体系,建立覆盖全市的市、镇、基地及交易市场的四级监测网络,做好农产品产地环境认证和产品认证的申报工作,到201x年基本实现农产品无公害指标达到或超过国内先进地区的水平,无公害农产品生产基地质量安全水平达到国家规定的标准。二是推进农业基地化生产。要着力培育一批带动力强的龙头企业,引导分散的小生产基地规模化,创建一批国家级、省级无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范基地和出口农产品生产基地,完善农产品保鲜运输及精细加工体系,扶持一批已具有一定规模和良好前景的龙头加工企业改造升级。引导农民组建农业生产联合体,建设一批以一定区域范围的农民联合体为主体的农业生产基地。到201x年每个区镇都培育出3—4个农产品加工龙头企业,全市农产品加工率达到50%以上。三是拓展农产品营销网络。实施“走出去,请进来”的策略,通过“跑市场、找客户、定订单”等形式,引导农民与运销企业直接签订保价订单和放种订单,在全国主要大中城市建立农产品常年销售网络,推广通过物流公司直接进入销售市场的“直通车工程”,使主要农产品每年出岛量占总产量的90%以上。四是加强农村市场流通体系建设。完善农村市场信息体系和农产品经营机制,引导农民组建合作经济组织、运销组织和行业协会参与农产品流通,提高农民进入市场的组织化程度。加快推进六道湾中心渔港、三亚哈达农副产品批发市场建设,升级改造各镇农产品产地的集散批发市场,增强本地市场辐射带动能力。
(四)加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。严格执行“三个高于”支农投入政策,建立财政支农资金稳定增长机制,从201x年起每年市财政支农资金要达到2.5亿元以上,今后耕地占用税新增税主要用于“三农”,农村土地出让金主要用于农村。当前财政支农投入要重点向农村重大基础设施倾斜,集中力量建设“六个一批工程”。一是建设一批文明生态村工程。每年争取创建30—50个文明生态村,到201x年全市创建文明生态村达380个以上,占全市自然村总数的80%以上,其中国家级的占15%,省级的占30%,市级的占40%,连片创建示范点10个以上。二是建设一批水利设施工程。对全市89条严重损毁、渗漏的排灌渠道进行防渗加固;对各水库干渠进行全面防渗硬化,扩大赤田、三亚河中型灌区,扩大灌区面积10.8万亩,改造中低产田7.2万亩。三是建设一批农业综合开发工程。在抓好已整治田洋的基础上,重点对落根——文针田洋、风门——桶井田洋、南丁——落笔田洋、妙林田洋、槟榔田洋等一批田洋进行整治。四是建设一批乡村道路工程。建设农村公路项目129个,长633公里,实现主要行政村的主干道硬板化,村内主干道和公共场所路灯安装照明率达到100%。五是建设一批农村安全饮水工程。实施农村饮水安全工程119宗,解决我市农村171个村庄52719人的饮水安全问题。推进农村自来水管网建设,使全市60%农民用上自来水。六是建设一批农村民房改造工程。完成改厕8000户;基本完成民房改造5214户,建房面积41.7万平方米,受益人口3.5万人。
(五)大力发展农村社会事业,提高农村公共服务能力。在201x年财政预算已确定的情况下,超收部分和机动财力要重点向农村倾斜,新增教育、卫生、文化、计生等支出主要用于农村。一是落实“七项政策”加快发展农村教育事业。全部免除九年义务教育阶段学生杂费;全部免除农村九年义务教育阶段学生课本费;对农村家庭贫困的大学新生和在校大学生实行帮扶制度;建设农村中小学现代远程教育工程;做好农村中小学校的撤并工作,建设农村寄宿制学校;扩大农村学生寄宿生活补贴范围;加强农村教师队伍建设,提高边远地区教师的福利待遇标准,建立健全“老少边穷”支教制度,促进城乡义务教育均衡发展。二是采取“六项举措”加快发展农村医疗卫生事业。要在今年内基本配齐全市乡镇卫生院急需的医疗设备,提高农村医疗装备水平;要在201x年前完成全市农村卫生院改扩建任务,实现卫生院“一无三配套 ”目标;加快村卫生室建设,力争在201x年内在全省率先实现“村村都有卫生室”的目标;提高财政对参加农村新型合作医疗农民的补助标准,到201x年全市农民参合率达到100%;建立农村医疗救助制度,对农村贫困家庭和五保户给予医疗方面的救助;新增农村卫生人才培养经费预算,对乡村医生实行补助制度。三是通过“五条途径”加快发展农村社会保障事业。要全面实施农村最低生活保障制度和农村“五保户”供养制度,使全市农村符合条件的对象全部享受农村最低生活保障;对因国家征地转为城镇居民的农民,实行城镇居民最低生活保障制度和社会保险制度;积极推进失地农民社会养老保险工作,将失地农民统一纳入社会养老保险体系,实现全市失地农民参保率达到100%;逐步建立适合务工农民特点的社会保障制度,依法将务工农民全部纳入工伤保险范围;探索和建立农村社会养老保险制度,到 201x 年实现全市农民参保率50%以上。四是实现“五个做到”加快发展农村文化事业。做到各镇有一个文化站;做到每个行政村有一间文化室、一个篮球(排球)场、一个宣传栏;做到所有自然村都通电话和广播电视;做到文化下乡活动和群众性文化活动经常化;做到每个行政村每月至少放一次电影。
(六)千方百计促进农民增收,不断提高农民生活质量。在全面落实各项支农、惠农政策的基础上,大力拓宽农民增收渠道,努力构建农民收入持续增长机制。一是加大支农直接补贴力度。落实国家对农民的“两免三补”政策,对农村劳动力技能免费培训,对接受技能培训的贫困农民给予资助和补贴,增加农民务工和政策补贴收入。给每个完成“一池三改”的农户无偿补助3头猪苗,对深水网箱养殖给予适当补贴。二是加快农村剩余劳动力转移。农民就业至关重要。要把引导和帮助农民就业作为一项重要工作任务切实抓紧抓好。要认真落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,大力开展农民工职业技能培训和引导性培训,提高农民转移就业能力和外出适应能力,扩大农村劳动力转移培训阳光工程覆盖面;要以市社会保障劳动服务中心为依托,加强劳务输入地与输出地的联系和协调,有计划组织农民外出就业;要依托我市丰富的旅游资源,办好职业教育,为农民子女提供就业岗位;要建立健全城乡就业公共服务网络,为农民工免费提供政策咨询和就业服务,力争201x年全市非农劳动力就业比重达到55%以上。三是加快发展乡村旅游业。将绿色生态农业经济和生态旅游文化导入农村地区,开发适合休闲观光的旅游项目,让农村生态资源转变成为农民增收的旅游产业资源。要大力发展农村第二、三产业,并通过让农民直接在旅游企业就业等形式,不断提高农民增收能力。四是加大扶贫开发力度。通过改善基础设施、发展生产和劳务输出等途径,优先解决好制约贫困地区发展的突出问题。建立社会各界联手扶贫长效机制,通过龙头企业带动贫困地区产业调整结构。实施搬迁式扶贫新路子,对生存条件恶劣的山区贫困人口,因地制宜地推进整村扶贫开发或实行整体搬迁。加快推进扶贫开发产业化项目,扶持贫困地区农民发展经济作物和经济林木,加快脱贫步伐。
(七)推进农村综合配套改革,创新农村管理新模式。在全市行政村推行“六员”制度(即农技员、计生员、法制调解员、文化宣传员、卫生员、畜牧兽医员),继续深化五镇党政机构综合配套改革,创新各镇事业站所运行机制,改革农村公益性事业服务管理体制。推行“镇财市管镇用”的财政管理方式,建立乡村债务防范机制。规范农村土地承包和流转行为,发展多种形式的适度规模经营。改革农村土地征用制度,按照“完善补偿办法,拓展安置途径,规范征地程序”的要求,进一步完善对征地农民的合理补偿机制,引导农村集体以土地入股方式参与项目开发,实行“土地换社保”政策,妥善安排失地农民的生计。

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三、切实做好201x年“三农”工作
今年是实施“十一五”规划的开局之年,“三农”工作的主要目标是:农业增加值增长11%以上,农民人均纯收入增长7%以上,新建文明生态村33个;扶持60个自然村作为典型示范村,力争典型示范村农民人均纯收入增长10%以上。为实现上述目标,要突出抓好以下几项工作。
加快推进文明生态村建设。要以规划建设文明生态村为抓手,按照因地制宜、适度超前的原则, 搞好全市文明生态村的总体规划和布局,结合农村扶贫开发、民房改造、乡村道路、改水改厕、沼气池建设等工作,编制覆盖城乡的交通、供水、排水、水利、教育、文化、卫生、广播电视等专项规划,加快推进社会主义新农村建设。今年重点对选定作为典型示范村的60个自然村进行农村经济结构调整,高标准建成文明生态村33个,建设35条行政村主干道和23条环村道路,完成“一池三改”5000户。
加快农业基础设施建设。在整治1.8万亩田洋的同时,实施“771133”工程,重点要对全市大灌区的7条主干渠进行硬板化改造,对7宗水库进行除险加固,建设三亚东河防(潮)洪堤第一期工程,建设一个防汛抗旱应急指挥系统工程,完善33个文明生态村的农业生产条件,不断提高农业综合生产能力。
加快发展瓜果菜产业。力争今年瓜菜设施栽培面积达到6000亩,全年瓜菜计划种植面积20万亩,产量40万吨,产值7.8亿元;热带水果种植面积达到21万亩,热带经济作物面积15万亩。
加快发展海洋渔业。要扩建远海捕捞船队,完善渔民编队跟帮作业制度,开发外海、远海渔场。要推广白碟贝、海马等名优特新品种养殖规模,新建2个深水网箱养殖基地和2家水产品加工厂。力争今年海洋产业总产值达到27.2亿元,增长13.8%。
加快发展畜牧业。实施“十头万户”养猪工程,优化“三鸟”养殖业,培育和扶持一批养殖专业户。全面推进良种良苗工程,重点抓好琼南良种猪繁育基地和湾坡鸭苗孵化场建设,不断提高全市种苗自给率和良种覆盖率。力争全年畜牧业总产值达到3.5亿元、肉类总产量2.7万吨,同比分别增长16.2%、14.5%。
加快发展花木产业。扶持农民兰花种植示范户150户,新增兰花种植面积300亩。种植国债防护林造林2000亩,植树32万株。强化陆地森林生态保护和景观线两旁山体生态恢复,恢复山体造林绿化3万多平方米。举办首届中国(三亚)国际热带兰花博览会。
努力促进农民增收。全年培训农民3.5万人次,完成农村富余劳动力转移就业3000人。集中力量对贫困地区实行产业项目扶贫开发,扶贫种植橡胶、芒果、槟榔等经济作物3000亩和柚木、花梨木等经济林500亩。
同志们,建设社会主义新农村是时代赋予我们的光荣而艰巨的使命。新形势、新政策,带来了催人奋进的新机遇、新任务。我们要坚定信心,迎难而上,开拓创新,扎实工作,为加快推进三亚社会主义新农村建设、实现三亚更快更好发展而努力奋斗!
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