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大理州旅游经济情况汇报

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大理州旅游经济情况汇报

大理州委、政府立足旅游资源优势和地理区位优势,把旅游业作为五大支柱产业之一精心培植,确立了旅游产业在国民经济和社会发展中的地位。经过多年发展,旅游基础设施和接待服务条件日益改善,经济效益和社会效益同步增长,支柱产业地位初步显现。

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  一、旅游经济指标情况
  我州旅游行业广大干部职工始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“把大理建成通往东南亚各国的重要门户;湄公河次区域经济圈内的主要旅游客源集散地;川滇藏‘香格里拉’黄金旅游线的精品旅游景区;茶马古道上走进‘三江并流生态旅游区’的主要旅游目的地;
    国内一流,世界知名的旅游目的地”的目标,以体制创新、机制创新和管理创新为动力,确保年度工作任务的顺利完成。201x年,全州共接待国内旅游者590.99万人次,同比增长6.9%;国内旅游收入30.24亿元,同比增长16.9%;海外旅游者13.58万人次,同比增长13.4%;旅游创汇3501.73万美元,同比增长20.7%;旅游社会总收入33.20亿元,同期增长17%。特别是我州主要景区(点)游客接待量和经济效益有了较大幅度的增长,全州旅游产业继续保持稳健发展的势头。

  主要景区(点)接待量和营业收入
  项目
  景点接待游客量(人次)实现营业收入(万元)
  201x年201x年201x年201x年与201x年同比201x年与201x年同比201x年201x年201x年201x年与201x年同比201x年与201x年同比
  三 塔1260499251914935620400%35%33977982300326%48%
  蝴蝶泉1244089417008746064198%67%23789701687145%41%
  游 船122145465000075034588%63%50373215300057%68%
  合计372604213189222432029183%53%1081249836987117%55%


  二、主要工作措施
  (一)全面实施旅游行业提质增效。随着我州旅游产业的快速发展,现有的管理方法简单、管理手段落后、管理力度不足等弊端日益凸现,导致低价恶性竞争、“三角债务”等不规范经营行为屡禁不止,严重阻碍了全州旅游产业的健康快速发展。
    为了积极探索标本兼治的管理方式,彻底解决旅游行业中拖欠款、“三角债”、恶性竞争、随意减少景点等突出问题,培育健康、有序的旅游市场经济体系,精心打造诚信大理旅游品牌,切实保障旅游消费者和旅游经营者的合法权益,共同树立大理旅游新形象,做大做强旅游产业。
    我们在考察学习、深入开展调研、广泛征求各方面意见、建议的基础上,坚持“政府引导、协会组织、行业自律、市场化运作”的原则,组建和实施了“大理州旅游行业交易结算及管理系统”,成立了“大理州旅游一卡通有限责任公司”和“大理州旅游监管中心”,以推介精品旅游线路、建立“统一结算中心”为突破口,建立起旅游行业自律监管和“先付款、后接待”的运作机制,形成多管齐下、全方位推动、深层次综合治理旅游市场秩序的工作格局。
  1、建立和健全州旅游业协会组织机构。在省旅游业协会和州民政局的具体指导下,成立了大理州旅游行业协会以及旅行社分会、导游分会、星级饭店分会、旅游购物店分会、旅游车分会和旅游景区(点)分会等6个专业分会。严格按照协会和各分会的章程,选举产生了协会及各专业分会的会长、副会长,健全和完善了旅游行业协会的组织体系。
  2、制定和完善旅游业协会自律公约。按照自下而上的原则,由专业分会召集会员单位,充分酝酿、讨论,在协商一致的基础上制定出了《大理州旅游行业协会旅行社分会自律公约》、《大理州旅游行业协会四星级饭店分会自律公约》、《大理州旅游业协会三星级饭店分会自律公约》、《大理州旅游行业协会二星级饭店分会自律公约》、《大理州旅游行业协会景区(点)分会自律公约》、《大理州旅游行业协会购物店分会自律公约》和《反不正当竞争公约》等旅游行业自律公约。
    按照平等、自愿的原则,各分会与会员单位的法人代表签订了《自律公约》和《承诺书》,同时,各分会之间又签订了相互合作、促进共同发展的《合作协议》,充分发挥了行业自律作用,使旅游业协会真正成为政府与企业之间的纽带和桥梁。
  3、组建了“大理州旅游一卡通有限责任公司”,为旅游企业提供结算服务。由大理旅游集团公司、国际国内旅行社、“旅游交易结算及管理系统”软件供应商共同出资,组建了“大理州旅游一卡通有限责任公司”。该公司以现代网络技术为载体,以大理州农业银行提供“网上金融服务”为依托,为旅游企业提供及时、准确、快捷、安全、方便的资金结算服务,为旅游企业当家理财,用工作实绩取信于旅游行业。
  4、成立了“大理州旅游监管中心”,对履约情况实施强有力的监管。应各专业分会的强列要求,为了督促旅游企业严格执行自律公约,规范企业经营行为。严厉查处违反行业自律公约的企业和个人,维护全州旅游行业的整体利益,确保“大理州旅游行业交易结算及管理系统”正常运行。
    由州旅游业协会向社会公开招聘了55名监管人员,组建了“大理州旅游监管中心”,根据工作需要分设了办公室(兼直属监管队)、星级饭店监管队、旅行社监管队、景区(点)和购物店监管队等四个专业监管队。该中心在日常工作中积极探索出了一整套切合实际的监管方式,及时纠正了旅游企业的违约行为,真正成为监管有力、督查到位、公平公正的“裁判员”群体,为旅游企业营造了良好的经营环境。
  5、坚定不移地贯彻执行“五统一”,夯实旅游行业提质增效基础。按照省政府提出的“旅游行业提质增效”的统一部署,我州旅游行业进一步统一思想,提高认识,一致认为:州委、州政府“五统一”的工作要求,是大理州旅游行业提质增效的基础,是整顿和规范旅游市场秩序的关键即:统一管理,就是州、县(市)旅游行政主管部门负责统一管理辖区内的旅游行业。
    统一营销,就是把有限的人力、财力、物力相对集中起来,旨在形成强大的整体宣传促销攻势,提高旅游宣传促销的针对性和有效性,大力拓展海内外旅游客源市场,提高旅游市场占有份额,增加游客数量。统一线路,就是根据市场需求和结合我州优质旅游资源的情况,负责任地推介了涵盖大理州人文景观和自然景观的十条精品旅游线路,如:大理风光一日游、大理文化一日游、宾川鸡足山佛教文化二日游等。
    统一价格,根据市场的需求与本地实际情况相结合,由旅游行业协会协商一致的情况下,确定了主要景点团队批发价和散客价、旅游星级饭店接待团队价和散客价,有效遏制了低价恶性竞争的势头。统一结算,就是旅游企业在自愿的前提下,与“大理旅游一卡通有限责任公司”签订《委托结算合同》,委托“一卡通公司”进行统一结算。
  (二)继续实施精品名牌战略。委托省旅游局专家组编制《大理州旅游业发展总体规划》,为制定旅游产业发展的新思路、新理念、新方法提供科学依据。以精品景点串精线的开发思路,形成在建一批、论证一批、储备一批、滚动发展的格局。深层次挖掘、开发、利用大理悠久的历史文化资源,努力提升三塔、蝴蝶泉、南诏风情岛、大理古城、鸡足山、巍山古城、巍宝山等主要景区的文化内涵。如蝴蝶泉公园蝴蝶放飞、天龙八部影视城皮影戏演出、鸡足山佛教法会、水目山舍利子安放仪式、巍宝山模拟祭祖仪式等活动,形成了新的亮点和卖点,增强了景区(点)的吸引力和竞争力。
  (三)巩固和拓展海内外客源市场。认真抓实旅游宣传促销工作,精心组织形式多样的宣传招徕活动。一是建立中国大理旅游网(www.dalitravel.gov.cn),为旅游者提供旅游信息服务,积极推进全州旅游信息化发展,掀起了大理旅游宣传新高潮。二是充分利用强势新闻媒体,加大对我州主要客源地的宣传促销功势。
    先后与中央电视台、旅游卫视、云南电视台、山东电视台联合制作旅游专题宣传,在《旅游中国》、《中国旅游报》、《中国名城博览》、《人民日报》、《云南日报》、《中国投资导刊》、《北京晚报》、《中国青年报》、新浪网、搜狐网等媒体上刊发大理旅游专版,全方位宣传大理旅游资源,塑造大理旅游新形象。三是采取请进来、走出去的方式开展宣传促销。在三月街民族节期间,邀请省外旅行商到我州踩线,推介精品旅游线路。联合昆明部分旅行社组织“大理——华东——北京旅游专列”,扩大影响力。
    积极参加省政府、省旅游局组织的促销团赴日本、韩国、印度等国宣传促销,参加在越南、柬普寨举办的“湄公河旅游论坛”,加大对海外客源国的宣传和招徕。组成“川、滇、藏香格里拉黄金旅游线路”考察团,深入到西藏的拉萨、林芝地区和迪庆州考察学习,为联合推出“香格里拉黄金旅游线路”作前期准备。
    组织国际国内旅行社总经理、重点县市旅游局长、主要旅游景区和旅游商品生产厂商负责人到北京、长沙、张家界、桂林、成都、九寨沟、黄龙等旅游发达地区考察,学习先进的管理经验,不断提高旅游行业管理水平。四是积极指导和帮助大理旅游集团开展“申魅”活动,使大理市荣获10个“最佳中国魅力城市”之一。五是精心组织旅游企业参加了云南文化产业上海推介周,中国文化产业博览会等宣传促销活动。
    六是精心策划,认真组织旅游企业参加在杭州举办的“201x年中国国内旅游交易会”和在上海举办的“201x年中国国际旅游交易会”,进一步加强与海内外旅游界的合作与交流,加大我州海外游客的招徕力度,奋力开拓海内外旅游客源市场,充分展示大理悠久的历史文化,优美的自然风光,多彩的民族风情,不断扩大大理旅游吸引力和影响力,努力提升大理旅游的知名度和美誉度,实现“国际、国内游客同步增长,旅游产业经济效益、社会效益和环境生态效益同步提高”的目标。
  (四)加快旅游基础设施和接待服务设施建设。在继续举全州之力,加快交通、通讯、电力、市容市貌等旅游基础设施建设的同时,多方筹集资金,进一步抓好旅游接待服务设施建设。切实抓好苍山玉带云游路改造;剑川满贤林“双绝工程”、景区公路和旅游厕所;
    永平宝台山游路、宾馆、人工湖和金光寺恢复重建;漾濞石门关景区游路、巍山古城与巍宝山旅游基础设施;洱源中国温泉城开发建设,使这些景区(点)的规模与档次同步提高。继三塔公园和鸡足山景区被正式评定为国家4A级旅游景区后,全州现有10个A级景区,其中,4A级景区3个,3A级1个,2A级6个。
    积极吸引社会闲散资金和非公有制经济参与兴办旅游实体,形成了多种所有制结构共同发展的旅游经济群,全州有旅游接待饭店113家,其中,星级饭店100家(一星2家,二星79家,三星17家,四星2 家);国际旅行社3家,国内旅行社24家;有旅游车船公司9家,旅游车625辆,大型游船5艘,旅游索道公司3家;全州旅游定点购物商店11家,基本满足了游客购物需求,拓展了地方名特优食品、工艺品、纪念品的销路,带动了相关加工企业发展;全州有文化旅游经营单位有12家,其中:“三道茶歌舞”表演7家(含游船4艘);大型民族歌舞表演(风花雪月)1家;文化旅游传播2家;洞经古乐演奏1家;白族婚俗表演1家。
    歌舞伴餐、酒吧、 茶室等休闲娱乐项目应运而生,丰富了旅游者的文化生活。形成了“吃、住、行、游、购、娱”六大要素配套发展,正向支柱产业稳步迈进。同时,为城镇待业青年安置、下岗再就业以及农村富余劳动力转移提供了更多的就业岗位,全州旅游行业直接从业人员3.5万人,社会间接从业人员有16.5万人,旅游业已经成为我州国民经济新的增长点和带动第三产业发展的龙头,为社会稳定、经济发展、全面建设小康社会作出了应有的贡献。
  (五)快速推动文化旅游产业发展。在深化文化体制改革,加快文化旅游产业发展进程中,一是组织有关专家、学者和旅游企业负责人,通过深入、细致的调查研究,提出了《加快大理州旅游产业发展的意见》,在充分肯定成绩的同时,找准了我州旅游业发展中存在的突出问题,制定了切合实际的解决措施,为各级领导提供了科学决策的依据;


    二是制定了《大理风景名胜区鸡足山景区“两权”分离转让经营权的实施意见》、《大理风景名胜区巍宝山景区“两权”分离转让经营权的实施意见》、《大理风景名胜区剑川石宝山景区“两权”分离转让经营权的实施意见》、《大理风景名胜区祥云水目山景区“两权”分离转让经营权的实施意见》、《大理风景名胜区漾濞石门关景区“两权”分离转让经营权的实施意见》,以此为基础,云南吉鑫集团、云南白药集团、香港长兴集团、中青旅集团、美国兴隆国际投资集团、香港大中华运通公司、德隆集团、北京连五洲实景网络技术有限公司等分别来我州进行合作洽谈。
    其中,漾濞彝族自治县人民政府与北京连五洲实景网络技术有限公司取得了实质性进展,签订了《关于出让大理苍山石门关旅游区经营权的合同书》,合同期限为40年,该公司自合同生效起三年内投资6000万元(人民币),把漾濞石门关景区建成国家4A级景区。实践证明:实行“两权”分离,转让景区(点)经营权,是深化改革,加快文化旅游产业发展的重要举措,又是创新旅游景区(点)投资、融资体制和管理、营销机制的突破口,通过这种方式吸引国内外、省内外大集团、大公司或非公有制经济参与景区(点)的开发建设和经营管理,既符合旅游市场经济运作规则,又能广泛筹集开发建设资金,引进科学的管理方法、先进的营销方式和高素质的管理人才,增强全州旅游景区(点)的竞争力和综合产出能力。
    与此同时,形成了《鹤庆新华村创4A景区实施方案》、《大理州旅游工艺品开发实施意见》、《扶持和鼓励民营文化旅游企业发展实施意见》、《加快文化旅游产业发展谋求大理旅游上市的具体方案》等,为加快文化旅游产业发展提供了科学决策依据。
  (六)加强旅游职工队伍建设。以强化培训作为切入点,努力培养一支高素质的旅游职工队伍。采取岗前培训、岗位培训、年检考核、达标考试等多种方式,强化旅游从业人员培训。201x年,共举办了培训班22期,有3793人参加培训。其中,有880人参加了饭店部门经理和员工岗位培训班;有200人参加了饭店外语达标考试培训班;有410人参加了省导证考前培训班;
    有80人参加了省旅游局举办的旅行社经理资格培训考试;有1153人参加了全国导游人员资格考试培训;有1100多人参加了201x年度导游证年检验证培训。通过培训,培养了职工优秀的职业道德标准、服务态度标准、服务技能标准和礼貌礼仪标准,不断提高从业人员的专业知识和实际工作技能,为旅游产业可持续发展提供了智力支持。
  (七)培育健康有序的旅游市场体系。我局在高度重视旅游安全生产的同时,把提高服务质量作为旅游行业管理的出发点和落脚点。按照国家和省旅游局的统一安排,成立了州星评委及其工作机构,全面完成了全州星级饭店复核和星级饭店标志牌换发工作。继续推行旅行社业务年检制度,有27家旅行社通过了业务年检; 
    采用IC卡等现代管理方式,加强了导游队伍的规范化管理,推行了国导证按尾号年检制度;以“大理州旅游行业交易结算及管理系统”的正常运转为依托,采取向州内各保险公司公开竞标的方式,择优与大理平安保险公司联合推出了“大理平安游”旅游综合保险,涵盖了游客人生意外伤害险、旅行社责任险、公众责任险和车上人员责任险,有效地降低了旅行社的经营风险,为旅游者在大理旅游期间提供了安全、周到、优质的服务;认真受理旅游投诉,维护旅游者和经营者的合法权益。继续联合公安、工商、技术监督、物价等部门开展旅游综合执法检查,查处黑社、黑导、黑车等无证经营行为,杜绝欺客宰客,质量欺诈等违规现象,进一步整顿和规范了旅游市场经济秩序。

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  (八)全面实施依法治旅和依法兴旅。我局根据国家和省的有关法律法规,结合我州旅游业实际,充实和完善地方性旅游业管理规章,起草了《大理州旅游业管理办法》征求意见稿,自觉主动开展旅游行政许可的清理整顿,废除与旅游市场经济规律不相适应的地方性规章。把旅游行业“食、住、行、游、购、娱”六大要素相关企业纳入了法制化、规范化、科学化管理轨道,为依法治旅、依法兴旅奠定了坚实的基础。指导州旅游业协会和各专业分会制定并实施了行业自律公约,充分发挥了行业协会的自律作用。
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