教育部门解放思想心得
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，主要由职业技术学校教育和职业技术培训两部分组成。近年来，随着我国工业产业化进程的不断推进，职业教育的作用和地位日益明显，国务院于201x年作出了大力发展职业教育的决定，自治区也于去年出台《关于全面实施职业教育攻坚的决定》（桂发[201x]32号）文件，明确规定了201x—201x年为全区职业教育攻坚年。职业教育是培养高素质劳动者和实用型技能人才的重要手段，是经济社会发展的重要基础，实施职业教育攻坚战略，加快发展我县职业教育具有重大现实意义。
一、我县职业教育基本情况
我县现有职业教育中心1个、职业技术学校1所、就业培训中心1个、民办职业培训学校6所、企业办技工学校1所、农村成人文化技术学校和农业技术推广站各16个。其中，县职业技术学校在全县职业教育发展进程中起主要作用，是全县职业教育的中心和职业培训的基地。目前学校开设有计算机及应用、电子电器应用与维修、模具制造技术、数控操作技术、机械加工技术等9个学历专业，以及电焊工、维修电工、制冷空调安装工、计算机操作员和机床操作工等8个短期培训专业，配备有功能实训室11个，现有教职工95人，在校生710人。“十五”期间共为社会输送中职毕业生2500多人，年均实施农村劳动力转移培训3000人。
我县历来重视职业教育，201x年制定的《关于大力发展职业教育的决定》（宾政发[201x]31号），将职业教育纳入县经济社会发展规划，并明确规定：教育费附加用于职业教育的比例不低于15，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30。以整合县内各种职业教育资源为目的，于1999年成立的县职业教育中心发展迅速，201x年已通过自治区立项建设，计划到201x年建成在校生达到3600人以上的自治区级示范性县职业教育中心。
近几年来，我县职业教育和职业培训取得较大成绩。以农村成人文化技术学校为主实施的服务“三农”项目，“十五”期间总培训农民、党员乡土人才1960期，11万人次。县职业技术学校实行短期培训与学历教育相结合、培训与职业技能鉴定相结合、培训与就业再就业相结合的培训模式，“十五”期间完成各类培训共约1.5万人次。县内民办短期培训学校同样也取得蓬勃发展，培训项目（工种）几乎覆盖各行各业，较大程度满足了各行业就业人员培训提高的需求，形成了民办职业培训学校和公办职业学校相互竞争、相互合作、相互促进的局面。
二、我县职业教育存在的主要困难和问题
一是缺乏经费，发展后劲不足。职业教育突出技能，注重实践，投入的成本远远高于普通教育。近年来，尽管我县在不断加大对职业教育的投入，但由于地方财力有限等原因，职业教育的办学经费未能达到自身发展的需要。在缺少资金投入的情况下，县职业技术学校不得不走向低成本的理论教学，基本上成了普通高中的压缩型，没有突出职业教育的特点。镇（乡）成人文化技术学校和一些部门设立的职业培训机构也由于财政资金支持有限，办学条件较差，无法开展有效的职业培训活动。
二是办学能力还比较弱。首先表现为教学设备陈旧缺乏。县职业技术学校一些专业的教学实践设备还停留上世纪八九十年代上，跟不上技术更新和教育发展的需要。其它农村成人文化技术学校和部门设置的职业培训机构同样也面临着设备陈旧缺乏的困难。其次表现为专业教师队伍薄弱。职业教育师资队伍特别注重“双师型”教师，即既有教师资格证，又有专业技术等级证书。现县职业技术学校“双师型”教师仅有15名，镇（乡）成人文化技术学校和其他职业培训机构的师资状况也一样，专业教师严重缺乏，“双师型”教师几乎为零。再次表现为专业设置不合理。县职业技术学校虽然开设有多个类型的专业，但这几年来一些跟不上形势、发展滞后的专业已无法招到学生，学校自身想对专业设置进行调整，新增几门适合市场需求的专业，但因师资、设备和资金限制，无法调整。
三是行业和企业参与职业教育意识不强。《职业教育法》规定：“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务”。但目前我县面临的情况与全国职业教育存在的问题一样，企业不直接参与职业教育，职业学校无法从企业得到有力的支持，导致职业学校自寻出路。另外，许多行业和企业不执行国家的劳动准入制度，特别是私营企业、个体工商户直接招聘未经职业教育和培训的低素质劳动者，造成许多初中生毕业后未经职业教育和培训就直接去打工的现象。
四是社会对职业教育认识不足。在观念上，仍有不少干部和群众对职业教育存在不正确的理解，存在重“普教”轻“职教”现象，片面认为只有读普通高中然后再读大学才是成材的唯一出路，没有认识到“学一技，富一家”的重要性。同时，一些部门和群众对职业教育的认识也存在偏差，把职业教育等同于职业技术学校教育，认为办职业教育就是办职业技术学校，甚至有人认为只有考不上普通高中才去读职业技术学校，是不得以的选择。这种错误的认识导致很多家长和学生不愿意选择职业教育。
五是缺乏科学有效的管理手段。在对职业教育管理上，我县还是沿用计划经济时代的模式，分别由教育、劳动保障和经贸等行政部门按照各自的职能进行共同管理。因多头管理、标准不一，容易造成很多不必要的制约因素。就职业技术培训来看，全县的职业技术培训缺少通盘考虑，各个部门各自为战，没有形成一个系统工程；各种培训机构所举办的各类培训活动，没有在全县统一部署下进行，形不成合力，产生不了规模效益。
三、实施我县职业教育攻坚战略思路
（一）推进体制改革与创新，进一步激发职业教育的发展活力
1、深化职业教育管理体制改革。加强政府对全县职业教育工作的领导和统筹协调，建立完善在县政府领导下分级管理、政府统筹、部门与行业紧密配合、社会参与的职业教育管理新体制；进一步深化以校长负责制、教师聘用合同制及考核奖惩制度和工资分配制度改革为主要内容的职业学校内部管理体制改革，逐步建立起效率优先、兼顾公平的竞争激励机制和能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。
2、推动职业教育办学体制创新。推进县职业教育中心建立以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。进一步推动全县职业教育资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学路子。同时，把民办职业教育发展作为扩大职业教育资源的重要增长点，鼓励和支持企事业、社会力量通过多种形式、多种渠道举办职业教育和职业培训。另外，可依靠企业、行业（系统）举办职业教育和职业培训，强化企业自主培训功能，共同推进职业教育的改革与发展。
3、推进职业教育面向市场办学。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，转变办学思想，推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从传统的升学向就业转变，面向社会，面向市场办学。继续推行工学结合、校企合作人才培养模式，加强与企业、行业的联系，在专业设置与调整、教学计划制定与修改、课程结构调整、学生实习实训和就业等方面要适应企业和用人单位需求。同时，根据就业市场需要，建立弹性学习制度，推行学分制，实行模块教学和分层次教学，允许有需要的学生分阶段完成学业，逐步推进教育教学手段现代化。
（二）优化教育教学资源，整体提高职业教育的办学能力
1、合理调整教育结构，扩大职业学校招生规模。坚持普通高中教育和中等职业教育并重、协调发展，加强对初中毕业生的分流指导，积极引导学生就读职业学校，逐步做到职业教育与普通高中在校生比例均衡协调。同时，扩大职业学校的招生自主权，推行职业学校一年多次招生、推荐入学、注册入学制度，促进职业学校招生规模不断扩大。
2、加大整合职业教育资源，调整职业学校专业结构。加大对全县各部门职业培训资源的整合力度，实现部门技能培训互相合作、资源共享、优势互补、互相促进，增强发展职业技能培训的合力。加快县职业教育中心建设，打破部门之间界限，赋予其管理、教育、培训、项目引进、技术开发与推广、生产经营、信息服务和劳务输出等多种职能，使其成为跨行业、跨部门、为全县劳务产业服务的人才培养培训基地。同时，职业学校要根据全县经济发展的特点，围绕产业结构调整和现代新兴产业的需要，调整优化专业结构，形成专业特色。
3、注重职业教育实训，加强就业服务与指导。加快职业教育实训基地建设，增强实训教学能力，开展以实训为基础的技术培训、技术服务和职业技能鉴定。同时，建立职业学校信息与就业指导服务机构，加强对职业学校毕业生的就业指导和创业教育，进一步完善毕业生就业和创业服务体系，为毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。
4、开展教育教学科研，加强职业学校教师队伍建设。立足职业教育开展政策、理论和教学研究，开发教学资源，探索职业教育新途径，为受教育者提供优质职业教育。支持鼓励职业学校的专业教师申报多个专业技术资格和相应的职业资格，促进“双师型”教师队伍建设，培养专业带头人。制定完善职业教育兼职教师聘用制度，面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。建立专业教师到企业实践制度，提高专业教师实训教学水平。
5、拓宽培训渠道，开展多种形式的职业教育和职业培训。在企业、行业（系统）中开展以企业自主培训为主的成人继续教育和再就业培训，采取学校培养、岗位培训、师傅带徒弟等灵活多样的培训形式提高职工队伍整体素质。同时，通过职业学校和培训机构，面向社会开展各种形式的职业技能和创业培训，提高劳动者的就业能力、工作能力、职业转换以及创业能力，满足群众多样化的学习要求。此外，通过建立面向就业市场的培训网络，开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训、技能培训，促进就业再就业工作的有效开展。
（三）发挥政府部门调控作用，形成职业教育攻坚强大合力
1、进一步理顺职业教育管理体制。建立完善全县职业教育局际联席会议制度并充分发挥其职能作用，各成员单位、部门要明确职责、加强协作，齐抓共管，形成合力，共同推进全县职业教育发展。教育部门要加强职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理；劳动保障部门要着力推进技能型人才队伍建设，推行职业资格证书和就业准入工作；发展改革部门要将职业教育列入经济社会发展规划，并在职业教育发展用地和专项建设等方面予以支持；财政部门要落实多渠道筹集职业教育经费的政策，增加对职业教育的投入，有针对性地安排专项经费；经贸部门要致力于推进校企合作，努力在产业政策等方面提供支持；人事部门要及时研究解决职业学校教师职称评审和教师选聘等问题；工会、共青团、妇联等组织也要发挥各自的优势，积极参与和支持职业教育工作。同时，以整合职业教育资源为切入点，改变过去职业学校条块分割、多头管理的状况；进一步落实职业学校的办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。
2、加大对职业教育的经费投入。认真落实中央、自治区关于职业教育改革发展的各项政策，保证对职业教育的公共财政投入。以体制范文网，免费范文写作第一站！改革为切入点，不断增强职业教育吸引力，通过社会力量联办、代款贴息等办法争取资金投入支持职业教育发展。同时，建立职业学校贫困学生资助制度，安排一定财政扶贫资金资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女，鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。
3、推动就业准入制度和职业资格证书制度的实施。积极引导企业、用人单位招录职工要严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。对违反规定用人的用人单位，相关部门要给予查处制止，使国家就业准入制度得到落实，促进职业教育和职业培训的广泛实施。
（四）加强宣传引导，形成有利于职业教育发展的社会舆论氛围
积极转变社会对职业教育存在的不正确理解，使重视技能、重视技工、重视服务一线的劳动者成为全社会的一种文明风尚。同时通过广播、电视、报纸、网络、出版和其他大众媒体，大张旗鼓地宣传国家职业教育的政策、法规，以及职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，让人们摒弃重学历轻技能、轻视职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。
作者：宾阳县教育局行政秘书股韦琨
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