阜新孙家湾煤矿特大矿难调研报告
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阜新孙家湾煤矿特大矿难调研报告
（201x年6月）
一．触目惊心的矿难
201x年2月14日，是中国农历的大年初六，是中国人的法定假日，又是西方国家的情人节。在这个充满温馨气氛的喜庆日子里，辽宁省阜新市孙家湾煤矿海州立井的千米井下，伴随“轰隆”一声巨响，灼热的气浪夹着烈焰吞噬了整个巷道．孙家湾煤矿海州立井发生了象原子弹爆炸一样的特大瓦斯爆炸事故。
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244名矿工被困井下。其中：214名遇难，30名矿工获救。
这是共和国成立以来发生的最大的一次矿难。灾情令人震惊。
孙家湾煤矿海州立井位于辽宁省阜新市南lO公里，隶属阜新矿业集团公司。海州立井原属阜新矿业集团五龙煤矿，201x年划归孙家湾矿。
海州立井井田走向1．8公里，倾斜宽1．14公里，面积 2．05平方公里。工业储量6656万吨，可采储量3222万吨。可采煤层4组。
海州立井采用立井单水平下山开拓方式，水平大巷为-357米，采煤方法为走向长壁式，回采工艺为综合机械化放顶煤和炮采放顶煤开采。现有2个生产采区，即331采区和242采区，全井共有2个采煤工作面和3个掘进工作面。
海州立井绝对瓦斯涌出量为23．01立方米／分钟，相对瓦斯涌出量为13．7立方米／吨，属高瓦斯矿井。
事故发生地点为3316准备工作面的架子道。该架子道 是3316工作面的回风道，平巷1 5米，斜巷50米。事故地点为平巷段，事故当班为铁法包工队在此作业。
孙家湾矿难遇难矿工214名，占全矿职工总数的7．36％。
春节的欢乐被定格在矿难噩耗传来的瞬间，214个家庭的失子失父失夫失亲之痛，是如此的令人痛断肝肠。不知道这是他们的第几个没有回家过年的春节了，为人子的他们是老人的希望和寄托，为人夫的他们是妻子眼中的天，为人父的他们是儿女心中的擎天柱，然而，随着这无情的一声巨响，一切都改变了。
二、矿难的原因
孙家湾煤矿是国有重点煤矿，是阜矿集团的主力矿井之一，是资源枯竭型城市经济转型试点市——阜新市为数不多的好企业。因而，矿难的原因就具有特别的意义。
（一)直接原因
冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出，3316风道里段掘进工作面局部停风造成瓦斯积聚，瓦斯浓度达到爆炸界限；
工人违章带电检修架子道距专用回风上山8米处临时配电点的照明信号综合保护装置，产生电火花，引起瓦斯爆炸。
(二)间接原因
1．孙家湾煤矿海州立井改扩建工程及矿井生产技术管理混乱
海州立井原为五龙矿东风井，20xx年5月由辽宁省煤炭工业局批准成立海州立井。201x年11月原国家经贸委批准海州煤矿技改立项，201x年转为国家发展改革委改扩建项目，设计能力150万吨／年。201x年11月，辽宁省煤炭工业局核定海州立井年生产能力为90万吨。由于孙家湾煤矿煤炭资源枯竭，201x年没有核定生产能力。201x年12月29日，国土资源部对海州立井核发了采矿许可证，生产规模为150万吨／年。但截止事故发生时(201x年2月14日)，孙家湾煤矿海州立井的改扩建工程尚未竣工，更没有验收。
改扩建工程没有竣工，也没有验收便投入了生产。生产技术管理混乱，表现在331采区在无采区设计的情况下进行作业。采区没有专用回风巷，采区下山未贯穿整个采区，边生产边延伸；该矿擅自修改设计，增加了在3315皮带道与3316风道之间的联络巷开口掘进3316风道，造成3315综放工作面与3316风道掘进面没有形成独立的通风系统，违反《煤矿安全规程》的规定，这是造成灾害扩大的主要原因。
2．孙家湾煤矿海州立井”一通三防”机电管理混乱
海州立井的外包工队井下特殊工种长期违规无证上岗，违章带电检修电气设备；瓦斯监控系统维护、检修制度不落实。造成井下瓦斯传感器存在故障，地面瓦斯监控系统声音报警功能出现故障长达4个月，没有进行检修，致使事故当天不能发出声音报警。
3．孙家湾煤矿海州立井劳动组织管理混乱
在201x年7月1日至201x年3月3 1日期间，该矿在没有审查外包工队有关手续的情况下，两次与外包工队签订了劳务合同。201x年4月1日后，该矿在与外包工队没有续签合同的情况下，非法使用外包工队。且以包代管，井下多工种交叉作业现象严重。
4．孙家湾煤矿海州立井安全管理混乱
该矿矿工配备的自救器和便携甲烷监测仪，基本无人佩带；
担任矿生产值班任务的安监科科长，擅自离开工作岗位，直到发生事故后才回到工作岗位；
瓦斯监控值班室值班人员及有关负责人，在瓦斯监控系统报警后长达11分钟时间内，没有按规定实施停电撤人的措施；
防治冲击地压部门没有严格执行防治措施中的取屑次数规定，未能做好预测预报工作；
孙家湾煤矿安监部门对海州立井管理中存在的重大安全隐患监督检查不力。
5．政府监管不力
(1)辽宁省煤炭工业局没有正确履行工作职责，对阜矿集团的安全生产管理不力，对孙家湾煤矿海州立井改扩建工程疏于管理；对孙家湾煤矿海州立井超能力生产监管不力；没有认真落实201x年5月辽宁省政府领导针对辽宁煤矿安全监察局提交的，《关于阜新矿业集团公司安全情况的报告》作出的批示，对阜矿集团公司和孙家湾煤矿存在的重大安全隐患，没有有效地组织检查整改。
(2)辽宁煤矿安全监察局辽西分局(原阜新办事处)在监察执法工作中，对孙家湾煤矿海州立井的安全监察不到位。在海州立井没有长驻的安全检查人员，只是平均9天到该矿巡检一次；对海州立井331采区无设计、没有采区专用回风巷，对采区没有形成完整的通风系统，对该矿擅自修改设计、增加3315皮带道与3316风道之间的联络巷，使之未形成独立的通风系统等重大安全事故隐患，监管、督促、检查、整改工作不到位。
(三)深层次原因
1、超能力开采惹的祸
201x年11月，辽宁省煤炭工业局核定海州立井年生产能力为90万吨(前文已述)，虽然此时海州立井的改扩建工程已经立项，但在改扩建工程竣工并验收前，是不允许进行生产的。换言之，201x年海州立井的煤炭年产量应该在核定的产量90万吨左右。实际上，孙家湾煤矿201x年生产原煤148．8万吨，超产58．5万吨。201x年，海州立井计划生产原煤145万吨(改扩建工程仍未竣工、验收)，1月份实际生产原煤15．5万吨。
按此产量推算，201x年海州立井的年产量在186万吨，比核定的年生产能力90万吨，超出l倍还多。
海州立井90万吨的核定年生产能力，是按一年350天，每天生产16小时计算的。而要增加到150万吨，必须是一年中没有一天的休息日，365天连续生产、每天24小时连续作业才能达到的。
李洪山是海州立井遇难矿工李龙飞(25岁)的叔叔。，这个有着28年工龄的老矿工，掰着手指，数说着矿工超时工作之苦：他说，在阜新，矿工没有节假日。每人每月通常要工作28天，一年下来，休息日只有20天左右。
李洪山说：由于矿区统一实行轮休制，多数矿都是三班全天侯作业。此外，有两档80元的工资被预先扣除，不上满25天班就拿不到这份保勤奖。有的矿，要从工资中预扣300元。而且，矿工在国家法定假日期间上班，从来没有享受过双薪的待遇，和平常上班的收入一样。
超能力开采的直接动因当然是经济利益。我国的煤炭价格在沉寂、低迷了二十几年以后，终于迎来了难得的复苏。孙家湾煤矿海州立井的商品煤售价也从140元／吨左右，上升到200元／吨以上，涨幅在40％以上。
孙家湾煤矿海州立井大门旁边的宣传橱窗里，有一组醒目的口号，这是该矿201x年的奋斗目标：
第一：商品煤产量 120万吨 力争130万吨
第--．掘进进米 7000米
第三：总收入 1．6亿元人民币
第四：企业利润 1000万元
第五：商品煤售价 140元／吨
第六：吨煤成本 128元／吨
第七：职工人均收入 15000元
第八：安全生产杜绝重伤以上人身事故和列级生产事故，实现安全年。
这8大目标中的前7项，都是“效益”，而把性命攸关的安全放到最后。孰轻孰重，显然是一目了然的了。
孙家湾煤矿墙上赫然在目的标语是：效益至上。
当然，孙家湾煤矿不是没有安全教育。一位“2·14”矿难的幸存者说：他们的安全程序没有问题，下井前，矿上准时开了安全培训会。在这次距爆炸发生只有49分钟的安全培训会上，煤矿管理人员严格传达了如何注意安全等事项。之后，整个况区进行了30分钟的安全大检查，包括瓦斯浓度、通风设备等至关重要的环节。一切无误后，管理人员才让这些换班的矿工们下井……
实际上，在孙家湾煤矿，安全只是效益的点缀，只是一种“例行公事”，一种不得不提的“程序”和“符号”罢了。
孙家湾煤矿海州立井是国有煤矿，具备比较完善的安全生产技术。而且是由国家控制的资本主体，理应在增值、求利的目标之外，具备更高的社会责任感，对矿工的生命给予更多的关爱。然而，无情的矿难打破了这种预期。在国有资本的“国有”与“资本"的双重属性中，其“资本”的属性显得更为本质和强大。
在能源紧缺、煤炭价格飙升的背景下，国有煤矿开足马力、超能力开采，以求迅速获得高额回报和巨额经济利益，也是符合资本属性和意志的选择。
2．腐败在作祟
孙家湾煤矿工资科科长，在未认真审核外包工队手续与资质的情况下，非法接受了两个外包工队的贿赂款8．64万元人民币，并与其签定了劳务合同。致使不具备资质的外包工队违章作业，酿成大祸。
海州立井使用的照明信号综合保护装置，竟然是假冒伪劣产品。其中有没有腐败令人回味。
三．矿难的处理
(一)组织机构
事故发生后，党中央、国务院极为重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理、国务委员华建敏都作出重要批示。国务委员华建敏、国务院副秘书长尤权及有关部委主要领导组成的国务院工作组抵达事故现场，指导抢险救灾工作和组织事故调查工作，并看望了事故中的受伤人员，慰问了参加抢险的救护队员。2月22日，国务院又派出以监察部部长李至伦为组长的事故责任处理小组赶赴现场，指导事故调查处理工作。
2月25日，依照国家有关法律，并报请国务院同意，成立了以原国家煤矿安全监察局局长王显政为组长，辽宁省人民政府省长张文岳、监察部副部长陈昌智、全国总工会书记处书记张鸣起、原国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤、辽宁省人民政府副省长刘国强为副组长的国务院辽宁省阜新矿业集团有限责任公司孙家湾煤矿海州立井“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故调查领导小组。
2月27日，成立了由国家煤矿安全监察局、监察部、全国总工会和辽宁省人民政府及有关部门负责人参加的国务院辽宁省阜新矿业集团有限责任公司孙家湾煤矿海州立井“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故调查组，并聘请7名专家组成专家组，协助事故调查。最高人民检察院也派员参与了事故调查工作。
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四、思考与对策
我国是矿难的高发国家，孙家湾煤矿又是国有重点煤矿。国有重点煤矿发生的特大“2·14”矿难，引发我们颇多的思考。
(一)思考
1、“三令五申”和“接二连三”
为遏止不断上升的矿难事故，国家采取了一系列安全生产或安全监管措施：
201x年1月9日，《国务院关于进一步加强安生产的决定》开始实施；
201x年1月1 3日，《安全生产许可证条例》开始实施；
201x年1月17～18日，全国安全生产工作会议在北京召开．这是新中国成立以来，第一次以国务院名义召开的全国安全生产工作会议；
201x年6月25日，国务院安全生产委员会第二次会议在北京召开；
一年来，国家发布的各类关于安全生产的文件有500多条(次)，可见，国家对安全生产是多么重视。
可是，矿难却是接二连三：
201x年4月30日，山西临汾市梁家河煤矿发生瓦斯爆炸事故,36人死亡；
201x年10月20日，郑州大平煤矿发生特大瓦斯事故，148人遇难,32人受伤；
201x年11月11日，河南平顶山新生煤矿发生瓦斯爆炸事故,33人遇难；
201x年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡1 66人；
“三令五申”的严辞训令，“接二连三”的事故频发。201x年，全国发生煤矿事故2384起，死亡6078人；201x年，全国发生煤矿事故3112起，死亡6528人；201x年，全国发生煤矿事故4143起，死亡6424人；201x年，全国发生煤矿事故3853起，死亡6027人。
201x年全世界煤矿事故死亡矿工总数7533人，中国死亡矿工6027人，占世界矿难死亡总数的80％。每百万吨煤死亡率，中国为3．96，是美国的100倍，印度的9倍，俄罗斯的11倍。这说明，不是国家不重视安全．而是，“令和申”本身有缺陷，“令和申”还不够健全、完善，“令和申”不够严厉，没有对事故的制造者产生强大的震慑。
2．特殊行业与管理机制煤炭行业是特殊行业。
与纺织、轻工、机械、电子、化工、食品等行业不同，这些行业的市场化程度很高，通过充分竞争，可以使企业的综合素质得到全面的提高。煤炭行业则不同，煤炭行业的特殊性：煤炭地下开采的特殊性；煤炭作为基础能源产业的特殊性；煤炭产品是资源性产品的特殊性；电煤价格没有放开的特殊性：煤矿企业大多地处偏远山区、远离城市的特殊性；煤矿企业地下作业高危险性的特殊性……，这些特殊性决定了煤炭行业与一般行业的不同，决定了煤炭企业的经营管理与一般企业经营管理的不同，决定了对煤炭行业，应该采取不同于其他行业的管理办法和特殊政策。
可是这些年，煤炭行业不仅没有得到特殊的政策扶持，反而因为电煤价格的长期倒挂，使煤炭行业背上了沉重的包袱。可以说，煤炭企业是带着计划经济的桎梏走向充分竞争的市场经济，背负着全行业扭亏的沉重负担进入2l世纪的。
应该说，煤炭行业的诸多特殊性决定了，煤炭行业不应该是可以完全实行充分市场竞争的行业。相反，应该加大“政府的手”的宏观调控的力度。
可实际上，煤炭行业的管理在弱化：撤消了煤炭部；一些产煤省对煤炭行业的管理也在弱化。全国28个产煤省中，有辽宁、吉林等7个省，煤炭工业管理机构为省政府直接管理；
北京等3个省为发展改革委内设机构；山西、山东等8个省为经贸委管理；湖北、广东等lO个省为经贸委的内设处。
管理机构的不同设置，说明了我国煤炭行业管理的混乱和整体弱化。这种管理体制和运行机制，极不利于我国煤炭行业安全、健康有序的发展。
3、关于“副省长问责”
201x年2月23日，国务院决定：辽宁省主管工业的副省长刘国强停职检查。这一决定，距矿难发生仅9天。与一个多月前大平矿难的处理相比，“问责”在提速。表明安全生产形势严竣，也表明政府追究安全生产责任者的决心。
然而，仅仅追究副职是远远不够的。因为，在我国现行体制下，一个地方经济发展速度，一个建设项目的开工与否，一个矿井的开采还是关闭，一个官员的升迁与否……，往往是一把手说了算，其他副职都是配角。但事故处理时，却往往是副职被“问责”。这种问责机制，容易造成“管事的不被问责，被问责的管不了事”的现象。“问责”应该问到根子上，“问责”到地方的党、政一把手。
4、关于生命的价值
生命是有价的，它的价格是20万；生命是无价的，世界上最昂贵的珍宝也换不来一个活生生的生命。生命是世界上最美好、最昂贵、最魅力无穷的。
然而，生命却是平等的，它没有高、低、贵、贱之分。
阜新市孙家湾特大矿难214名遇难矿工的善后处理却有高、低、贵、贱之分：全民工、集体工、合同工遇难矿工的直系亲属在得到20万元的抚恤金后，配偶每月还可以得到遇难矿工本人工资的40％，其他直系亲属每人每月得到30％。而41名农民工遇难矿工配偶和直系亲属却没有这一待遇。
(二) 对策
1、理顺机制
全国28个产煤省煤炭行业管理机构的设置是混乱的，对煤炭行业的健康、有序发展是不利的。建议成立类似原煤炭部性质的管理机构，统筹全国煤炭行业的发展与规范管理。
这个机构应类似于美国的煤矿安全监察部门，美国矿山安全与健康局。隶属国务院。在各省、区设立办公室。这个机构是“绝对独立”的，既和煤炭企业或矿主没有利益关系，也和各省、市政府没有从属关系。这个机构“责大权重”，有权决定煤矿的开采或关闭，不受地方政府意志的左右。
2、健全法规
建立《煤炭企业安全生产管理法规》，法规的主要内容应包括：
(1)煤矿必须定期接受安全检查，矿主或企业必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则，将被罚款或判刑。
(2)安全检查实行“突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的人，将被处以罚款和有期徒刑。
(3)“连带责任制”。检查人员出具误导性的错误报告，矿业设备供应者提供不安全设备，将被处以罚款和判刑。
建立《煤炭企业限产法规》，基本原则是：煤炭企业的设计生产能力和核定产量具有法定效力，任何企业或矿主都不能超设计能力和核定产量生产。否则，将被处以重罚和判刑。
建立《生命优先保障法规》，主要思路是：矿工的生命权高于一切。当煤炭企业的生产与矿工的生存权或人身安全相冲突时，矿工的人身安全高于一切。因漠视矿工人身安全，片面追求经济效益而导致矿工人身伤害的，将被处以重罚和判刑。
3、严刑竣法
基本思路是：加大对官煤勾结、官员入股、超能力开采、无证开采、四证不全开采、安全投入不足开采、技术及管理混乱等原因引发的人身伤亡事故肇事者的司法打击力度。
现行的法律对上述肇事者的威慑太弱。“乱世须用重典”，应严刑竣法，对藐视法律者形成强大的震慑，让藐视者在强大威严法律的镇慑下，望而却步。
4、三管齐下
(1)经济：提高矿难成本。孙家湾矿难遇难矿工的赔偿标准虽然已提高到20万元，但由企业支付的只有8万元，只占40％，肇事的成本太低。应大幅度提升赔偿标准，赔偿金全部由企业或矿主支付。
(2)行政：成立独立的安全生产监督管理机构，建立健全各类安全生产法规。
(3)法律：制定严谨完善的安全生产法律并严格执行，加大对矿难责任人的司法打击力度。
此外，应建立严格意义上的“问责责任制”。被问责者，应是地方党政一把手或企业或行业主管部门的一把手。
问责应包括三方面的内容：行政责任、刑事责任和民事责任。不应仅仅局限于行政责任。
综上是我们对阜新孙家湾煤矿“2·14”特大矿难事故的调研报告。在此，我们对于在完成此项调研工作中给与积极支持和配合的阜新矿业集团领导、海州立井的领导和有关同志表示衷心的感谢。由于作者水平能力所限，报告中的观点难免有不够全面准确之处，还望各级领导、各位专家指正。
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说 明：
该调研报告是201x年上半年完成的由东北财经大学承担的《全国煤炭资源型城市社会稳定情况调研报告》课题的子课题。需要说明的是，“2·14矿难”发生后，阜矿集团及时调整了该矿的领导班子。在我们进矿调研之时，该矿在以党委书记曹世友、矿长海立新为首的新领导班子的带领下，已经彻底摆脱了矿难带来的阴影，走上了重振雄风、重塑形象、重铸辉煌之路。进入201x年，海州立井着眼企业长远发展，坚定不移走学习创新之路，全面加强了企业文化建设。他们挖掘和培育具有本企业特色的企业精神，把准军事化管理作为加强企业文化建设的切入点，对全矿员工进行准军事化训练，用军人的意识和标准塑造员工昂扬向上的精神风貌、干练高效的行为风格、令行禁止的纪律观念；坚持以人为本，从严治矿的安全核心理念，不断创新安全第一思想教育形式，强化技术培训，提高全员素质；全面贯彻“四个第一、四个第二”的安全工作方针（安全第一，生产第二；质量第一，数量第二；健康第一，赚钱第二；环境第一，形象第二），认真实施"三高"（思想高境界，工作高标准，落实高效率）、“三严”（严在干部，严在流程，严在细节）、“三移”（安全管理重心下移到区队，安全管理防线前移到班组，安全亲情教育自移到个人）安全管理的“三三机制”，建立了以“两员一长”（安全检查员、瓦斯检查员、班组长）为核心的现场安全质量管理体系，坚持理念引导，完善管理机制，创新安全文化，安全生产出现了越来越好的局面。
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(二)责任认定及处理
这是一起重大责任事故，相关人员处理如下：
1．移交司法机关处理人员4名：
满树欣:中共党员，孙家湾煤矿工资科科长
在与外包工队签定劳务合同过程中，未认真审核外包工队手续的情况下，收受两个外包工队的贿赂款8．64万元人民币，并与其签定了劳务合同。对其移交司法机关处理。并给予开除公职、开除党籍处分。
朱占林:孙家湾煤矿外包工队队长
在没有施工资质和相关手续的情况下，伪造公章两枚、委托代理书一份，与孙家湾煤矿签定了劳务合同；对本队下井人员长期违规作业、无证上岗等问题管理不力。因涉嫌伪造公司、单位印章罪，移交司法机关处理。
宋加木:孙家湾煤矿矿长、党委委员，全矿安全生产第一责任人
未认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，重生产、轻安全，安全生产管理混乱；在331采区无设计的情况下，违规组织生产，擅自决定开掘联络巷；在未认真审核外包工队手续的情况下，与外包工队签定了劳务合同，长期使用外包工队进行井下施工作业，劳动组织管理混乱；201x年4月1日后，在与外包工队没有续签合同的情况下，非法使用外包工队；“对一通三防”、机电管理中存在的安全隐患未能有效组织整改，工作严重失职，对事故的发生负有主要责任。移交司法机关处理。
陆彦:孙家湾煤矿安监处安检科科长：负责安检科全面工作
对该矿存在的诸多安全隐患问题监督检查不力，工作严重失职；对井下人员长期不携带自救器和便携仪问题不制止、不处罚；发现井下无证电工违章作业不制止；201x年2月14日，作为当日生产值班领导，擅离职守，带领本科室当班人员外出喝酒。对事故的发生负有主要责任，移交司法机关处理。
2．给予党纪、行政处分的阜新矿业集团主要领导人员5名 (辽宁省纪律检查委员会和辽宁省监察厅处分决定)：
梁金发：中共党员，阜矿集团公司董事长、总经理、党委副书记，企业安全生产第一责任人。对孙家湾特大矿难负有主要领导责任。
处分：省委决定撤消梁金发中共阜新市委常委、阜矿集 团公司党委副记职务。
省政府决定撤消梁金发阜矿集团公司总经理职务。
王平：中共党员，阜矿集团公司党委书记、副董事长。对孙家湾煤矿干部不认真履行职责和管理混乱问题监督管理不力，对事故发生负有重要领导责任。
处分：省纪委决定给予王平党内严重警告处分
宋景春：中共党员，阜矿集团公司总工程师。对孙家湾煤矿海州立井改扩建工程和生产技术管理混乱负重要责任，对事故发生负重要领导责任。
处分：省纪委决定给予宋景春党内严重警告处分。省监察厅决定给予宋景春行政降级处分
张德辉：中共党员，阜矿集团公司副总经理、党委委员。负责生产和机电管理工作，对事故的发生负重要领导责任。
处分：省纪委决定给予张德辉党内严重警告处分。省监察厅决定给予张德辉行政记大过处分
张凯：中共党员，阜矿集团公司安全监察局局长。负责阜矿集团公司安全监察全面工作，对事故发生负重要领导责任。
处分：省纪委决定给予张凯党内严重警告处分。省监察厅决定给予张凯行政降级处分
3．被阜矿集团公司给予党纪、行政处分的人员20名、行政撤职、党内撤职3人。
安德明：撤消阜矿安监局驻孙家湾煤矿安全监察处副处长职务，撤消孙家湾煤矿党委委员职务。
白尔坤：撤消阜矿集团公司安全监察局监察处处长职务，撤消安全监察局党支部书记职务。
王海清：撤消孙家湾煤矿副矿长职务，撤消孙家湾煤矿党委委员职务。
行政撤职、党内严重警告4人：
申云：撤消孙家湾煤矿副矿长职务，给予党内严重警告处分。
曹荣春：撤消孙家湾煤矿总工程师职务，给予党内严重警告处分。
张杰：撤消孙家湾煤矿副矿长职务，给予党内严重警告处分。
侯云翮:撤消孙家湾煤矿总工程师职务，给予党内严重警告处分。
行政降级、党内严重警告4人：
王玉学：孙家湾煤矿副矿长
张建华：阜矿安监局驻孙家湾煤矿安全监察处副处长
朱光宗：阜矿集团公司副总工程师
关 群：阜矿集团公司副总工程师
行政降级处分1人：
朱 涛：阜矿集团公司通风处处长
撤消党内职务1人:
王龙国：撤消孙家湾煤矿党委书记、党委委员职务
行政记大过、党内警告1人：
许 平：阜矿集团公司生产技术部副主任兼生产技术处处长
留用察看一年处分1人
沈洪涛：阜矿集团公司物资分公司采购部业务员，负责综合保护装置的采购。
处分科级以下干部5人：
其中：撤消行政职务4人、行政降级1人
4．省及省局级被处分4人
其中：行政记大过、党内警告处分3人
李景田：辽宁省煤炭工业局副局长、党组成员、党支部书记，负责全省煤炭生产、煤矿技术、安全信息管理等工作，分管安全技术处。对孙家湾煤矿海州立井超能力生产的问题不了解，对事故的发生负重要的领导责任。
李凤威：辽宁省煤炭工业局局长、党组书记，煤炭行业管理部门第一责任人。对省管企业阜矿集团公司安全生产管理不力，对事故的发生负重要领导责任。
潘光弟：辽宁煤矿安全监察局辽南分局局长、党总支委员，201x年2月前任辽宁煤矿安全监察局阜新办事处主任。在任阜新办事处主任期间，对孙家湾煤矿的安全监察不到位；对33l采区无设计，没有专用回风巷等问题督促整改不到位；对事故的发生负重要领导责任。
行政记大过1人：
刘国强：辽宁省人民政府副省长、党组成员，分管工业、国有资产管理、安全生产、质量技术监督等工作。鉴于“2·14”特大矿难给国家财产和人民群众的生命造成重大损失，在社会上造成很大影响。作为分管工业、安全生产的副省长，对事故的发生负领导责任。
(三)矿难的赔偿
“2·14”矿难遇难矿工的赔偿分为两部分：既企业赔偿 和国家赔偿。
1．企业赔偿
政策依据：
(1)国务院《工伤保险条例》(第375号令)
(2)劳动和社会保障部《因工死亡职工供养亲属范围规定》(第18号令)
(3)辽宁省人民政府关于贯彻实施《工伤保险条例》的意见(辽政发[201x]45号)
(4)阜新市人民政府关于转发省政府关于贯彻实施《工伤保险条例》的意见的通知(阜政发[201x]24号)
补助标准:
(1)丧葬补助金：6个月的上年度阜新市职工月平均工资：
6× 722元／月=4332元
(2)一次性工亡补助金：60个月的上年度阜新市职工月平均工资：60×722元／月=43320元
以上两项合计47652元。
(3)安全互助金每人10000元
在此3项金额合计的基础上，不足8万元的由企业补足到8万元。
孤寡老人或孤儿每人增加20xx0元。
2．政府赔偿
政府给每个遇难矿工增发捐助金1 2万元，使每个遇难矿工的赔偿金达到20万元。
企业合计为214名遇难矿工赔偿1712万元，政府赔偿2568万元。企业和政府赔偿金额总计为4280万元。
3．补充说明
供养亲属抚恤金发放标准：按照工亡职工工资的一定比例发给无劳动能力的直系亲属，标准为：
配偶每月40％，其他直系亲属每人每月30％，孤寡老人或孤儿在此标准的基础上增加10％。
此发放范围仅限于全民、集体和合同制遇难矿工的直系亲属，不包括遇难的41名农民工的直系亲属。
“2·14”矿难遇难的214名矿工中，全民工128人，集体工11人，合同工34人，农民工41人。
30名获救矿工，每人获得救济金6000元。合计由企业支出救济金18万元。
至此，“2．14”矿难善后事宜“尘埃落定”。“2．14”矿难死亡矿工214人，获救矿工30人，直接经济损失4968．9万元。33名事故责任人中，4人移交司法机关处理，29名上至副省长、下至科长以下人员分别受到党纪、政纪相应的严厉处罚
然而，赔偿和处罚换不来214条鲜活的生命，人的生命是任何“经济补偿”都无法衡量、无法直接计算、也无法间接计算的。 214条顶天立地的汉子，214位儿子、丈夫、父亲是失去亲人的家人和亲属心头永久的痛，是世界上任何“补偿”都无法补偿的啊。
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阜新孙家湾煤矿特大矿难调研报告
（201x年6月）
一．触目惊心的矿难
201x年2月14日，是中国农历的大年初六，是中国人的法定假日，又是西方国家的情人节。在这个充满温馨气氛的喜庆日子里，辽宁省阜新市孙家湾煤矿海州立井的千米井下，伴随“轰隆”一声巨响，灼热的气浪夹着烈焰吞噬了整个巷道．孙家湾煤矿海州立井发生了象原子弹爆炸一样的特大瓦斯爆炸事故。
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244名矿工被困井下。其中：214名遇难，30名矿工获救。
这是共和国成立以来发生的最大的一次矿难。灾情令人震惊。
孙家湾煤矿海州立井位于辽宁省阜新市南lO公里，隶属阜新矿业集团公司。海州立井原属阜新矿业集团五龙煤矿，201x年划归孙家湾矿。
海州立井井田走向1．8公里，倾斜宽1．14公里，面积 2．05平方公里。工业储量6656万吨，可采储量3222万吨。可采煤层4组。
海州立井采用立井单水平下山开拓方式，水平大巷为-357米，采煤方法为走向长壁式，回采工艺为综合机械化放顶煤和炮采放顶煤开采。现有2个生产采区，即331采区和242采区，全井共有2个采煤工作面和3个掘进工作面。
海州立井绝对瓦斯涌出量为23．01立方米／分钟，相对瓦斯涌出量为13．7立方米／吨，属高瓦斯矿井。
事故发生地点为3316准备工作面的架子道。该架子道 是3316工作面的回风道，平巷1 5米，斜巷50米。事故地点为平巷段，事故当班为铁法包工队在此作业。
孙家湾矿难遇难矿工214名，占全矿职工总数的7．36％。
春节的欢乐被定格在矿难噩耗传来的瞬间，214个家庭的失子失父失夫失亲之痛，是如此的令人痛断肝肠。不知道这是他们的第几个没有回家过年的春节了，为人子的他们是老人的希望和寄托，为人夫的他们是妻子眼中的天，为人父的他们是儿女心中的擎天柱，然而，随着这无情的一声巨响，一切都改变了。
二、矿难的原因
孙家湾煤矿是国有重点煤矿，是阜矿集团的主力矿井之一，是资源枯竭型城市经济转型试点市——阜新市为数不多的好企业。因而，矿难的原因就具有特别的意义。
（一)直接原因
冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出，3316风道里段掘进工作面局部停风造成瓦斯积聚，瓦斯浓度达到爆炸界限；
工人违章带电检修架子道距专用回风上山8米处临时配电点的照明信号综合保护装置，产生电火花，引起瓦斯爆炸。
(二)间接原因
1．孙家湾煤矿海州立井改扩建工程及矿井生产技术管理混乱
海州立井原为五龙矿东风井，20xx年5月由辽宁省煤炭工业局批准成立海州立井。201x年11月原国家经贸委批准海州煤矿技改立项，201x年转为国家发展改革委改扩建项目，设计能力150万吨／年。201x年11月，辽宁省煤炭工业局核定海州立井年生产能力为90万吨。由于孙家湾煤矿煤炭资源枯竭，201x年没有核定生产能力。201x年12月29日，国土资源部对海州立井核发了采矿许可证，生产规模为150万吨／年。但截止事故发生时(201x年2月14日)，孙家湾煤矿海州立井的改扩建工程尚未竣工，更没有验收。
改扩建工程没有竣工，也没有验收便投入了生产。生产技术管理混乱，表现在331采区在无采区设计的情况下进行作业。采区没有专用回风巷，采区下山未贯穿整个采区，边生产边延伸；该矿擅自修改设计，增加了在3315皮带道与3316风道之间的联络巷开口掘进3316风道，造成3315综放工作面与3316风道掘进面没有形成独立的通风系统，违反《煤矿安全规程》的规定，这是造成灾害扩大的主要原因。
2．孙家湾煤矿海州立井”一通三防”机电管理混乱
海州立井的外包工队井下特殊工种长期违规无证上岗，违章带电检修电气设备；瓦斯监控系统维护、检修制度不落实。造成井下瓦斯传感器存在故障，地面瓦斯监控系统声音报警功能出现故障长达4个月，没有进行检修，致使事故当天不能发出声音报警。
3．孙家湾煤矿海州立井劳动组织管理混乱
在201x年7月1日至201x年3月3 1日期间，该矿在没有审查外包工队有关手续的情况下，两次与外包工队签订了劳务合同。201x年4月1日后，该矿在与外包工队没有续签合同的情况下，非法使用外包工队。且以包代管，井下多工种交叉作业现象严重。
4．孙家湾煤矿海州立井安全管理混乱
该矿矿工配备的自救器和便携甲烷监测仪，基本无人佩带；
担任矿生产值班任务的安监科科长，擅自离开工作岗位，直到发生事故后才回到工作岗位；
瓦斯监控值班室值班人员及有关负责人，在瓦斯监控系统报警后长达11分钟时间内，没有按规定实施停电撤人的措施；
防治冲击地压部门没有严格执行防治措施中的取屑次数规定，未能做好预测预报工作；
孙家湾煤矿安监部门对海州立井管理中存在的重大安全隐患监督检查不力。
5．政府监管不力
(1)辽宁省煤炭工业局没有正确履行工作职责，对阜矿集团的安全生产管理不力，对孙家湾煤矿海州立井改扩建工程疏于管理；对孙家湾煤矿海州立井超能力生产监管不力；没有认真落实201x年5月辽宁省政府领导针对辽宁煤矿安全监察局提交的，《关于阜新矿业集团公司安全情况的报告》作出的批示，对阜矿集团公司和孙家湾煤矿存在的重大安全隐患，没有有效地组织检查整改。
(2)辽宁煤矿安全监察局辽西分局(原阜新办事处)在监察执法工作中，对孙家湾煤矿海州立井的安全监察不到位。在海州立井没有长驻的安全检查人员，只是平均9天到该矿巡检一次；对海州立井331采区无设计、没有采区专用回风巷，对采区没有形成完整的通风系统，对该矿擅自修改设计、增加3315皮带道与3316风道之间的联络巷，使之未形成独立的通风系统等重大安全事故隐患，监管、督促、检查、整改工作不到位。
(三)深层次原因
1、超能力开采惹的祸
201x年11月，辽宁省煤炭工业局核定海州立井年生产能力为90万吨(前文已述)，虽然此时海州立井的改扩建工程已经立项，但在改扩建工程竣工并验收前，是不允许进行生产的。换言之，201x年海州立井的煤炭年产量应该在核定的产量90万吨左右。实际上，孙家湾煤矿201x年生产原煤148．8万吨，超产58．5万吨。201x年，海州立井计划生产原煤145万吨(改扩建工程仍未竣工、验收)，1月份实际生产原煤15．5万吨。
按此产量推算，201x年海州立井的年产量在186万吨，比核定的年生产能力90万吨，超出l倍还多。
海州立井90万吨的核定年生产能力，是按一年350天，每天生产16小时计算的。而要增加到150万吨，必须是一年中没有一天的休息日，365天连续生产、每天24小时连续作业才能达到的。
李洪山是海州立井遇难矿工李龙飞(25岁)的叔叔。，这个有着28年工龄的老矿工，掰着手指，数说着矿工超时工作之苦：他说，在阜新，矿工没有节假日。每人每月通常要工作28天，一年下来，休息日只有20天左右。
李洪山说：由于矿区统一实行轮休制，多数矿都是三班全天侯作业。此外，有两档80元的工资被预先扣除，不上满25天班就拿不到这份保勤奖。有的矿，要从工资中预扣300元。而且，矿工在国家法定假日期间上班，从来没有享受过双薪的待遇，和平常上班的收入一样。
超能力开采的直接动因当然是经济利益。我国的煤炭价格在沉寂、低迷了二十几年以后，终于迎来了难得的复苏。孙家湾煤矿海州立井的商品煤售价也从140元／吨左右，上升到200元／吨以上，涨幅在40％以上。
孙家湾煤矿海州立井大门旁边的宣传橱窗里，有一组醒目的口号，这是该矿201x年的奋斗目标：
第一：商品煤产量 120万吨 力争130万吨
第--．掘进进米 7000米
第三：总收入 1．6亿元人民币
第四：企业利润 1000万元
第五：商品煤售价 140元／吨
第六：吨煤成本 128元／吨
第七：职工人均收入 15000元
第八：安全生产杜绝重伤以上人身事故和列级生产事故，实现安全年。
这8大目标中的前7项，都是“效益”，而把性命攸关的安全放到最后。孰轻孰重，显然是一目了然的了。
孙家湾煤矿墙上赫然在目的标语是：效益至上。
当然，孙家湾煤矿不是没有安全教育。一位“2·14”矿难的幸存者说：他们的安全程序没有问题，下井前，矿上准时开了安全培训会。在这次距爆炸发生只有49分钟的安全培训会上，煤矿管理人员严格传达了如何注意安全等事项。之后，整个况区进行了30分钟的安全大检查，包括瓦斯浓度、通风设备等至关重要的环节。一切无误后，管理人员才让这些换班的矿工们下井……
实际上，在孙家湾煤矿，安全只是效益的点缀，只是一种“例行公事”，一种不得不提的“程序”和“符号”罢了。
孙家湾煤矿海州立井是国有煤矿，具备比较完善的安全生产技术。而且是由国家控制的资本主体，理应在增值、求利的目标之外，具备更高的社会责任感，对矿工的生命给予更多的关爱。然而，无情的矿难打破了这种预期。在国有资本的“国有”与“资本"的双重属性中，其“资本”的属性显得更为本质和强大。
在能源紧缺、煤炭价格飙升的背景下，国有煤矿开足马力、超能力开采，以求迅速获得高额回报和巨额经济利益，也是符合资本属性和意志的选择。
2．腐败在作祟
孙家湾煤矿工资科科长，在未认真审核外包工队手续与资质的情况下，非法接受了两个外包工队的贿赂款8．64万元人民币，并与其签定了劳务合同。致使不具备资质的外包工队违章作业，酿成大祸。
海州立井使用的照明信号综合保护装置，竟然是假冒伪劣产品。其中有没有腐败令人回味。
三．矿难的处理
(一)组织机构
事故发生后，党中央、国务院极为重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理、国务委员华建敏都作出重要批示。国务委员华建敏、国务院副秘书长尤权及有关部委主要领导组成的国务院工作组抵达事故现场，指导抢险救灾工作和组织事故调查工作，并看望了事故中的受伤人员，慰问了参加抢险的救护队员。2月22日，国务院又派出以监察部部长李至伦为组长的事故责任处理小组赶赴现场，指导事故调查处理工作。
2月25日，依照国家有关法律，并报请国务院同意，成立了以原国家煤矿安全监察局局长王显政为组长，辽宁省人民政府省长张文岳、监察部副部长陈昌智、全国总工会书记处书记张鸣起、原国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤、辽宁省人民政府副省长刘国强为副组长的国务院辽宁省阜新矿业集团有限责任公司孙家湾煤矿海州立井“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故调查领导小组。
2月27日，成立了由国家煤矿安全监察局、监察部、全国总工会和辽宁省人民政府及有关部门负责人参加的国务院辽宁省阜新矿业集团有限责任公司孙家湾煤矿海州立井“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故调查组，并聘请7名专家组成专家组，协助事故调查。最高人民检察院也派员参与了事故调查工作。
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四、思考与对策
我国是矿难的高发国家，孙家湾煤矿又是国有重点煤矿。国有重点煤矿发生的特大“2·14”矿难，引发我们颇多的思考。
(一)思考
1、“三令五申”和“接二连三”
为遏止不断上升的矿难事故，国家采取了一系列安全生产或安全监管措施：
201x年1月9日，《国务院关于进一步加强安生产的决定》开始实施；
201x年1月1 3日，《安全生产许可证条例》开始实施；
201x年1月17～18日，全国安全生产工作会议在北京召开．这是新中国成立以来，第一次以国务院名义召开的全国安全生产工作会议；
201x年6月25日，国务院安全生产委员会第二次会议在北京召开；
一年来，国家发布的各类关于安全生产的文件有500多条(次)，可见，国家对安全生产是多么重视。
可是，矿难却是接二连三：
201x年4月30日，山西临汾市梁家河煤矿发生瓦斯爆炸事故,36人死亡；
201x年10月20日，郑州大平煤矿发生特大瓦斯事故，148人遇难,32人受伤；
201x年11月11日，河南平顶山新生煤矿发生瓦斯爆炸事故,33人遇难；
201x年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡1 66人；
“三令五申”的严辞训令，“接二连三”的事故频发。201x年，全国发生煤矿事故2384起，死亡6078人；201x年，全国发生煤矿事故3112起，死亡6528人；201x年，全国发生煤矿事故4143起，死亡6424人；201x年，全国发生煤矿事故3853起，死亡6027人。
201x年全世界煤矿事故死亡矿工总数7533人，中国死亡矿工6027人，占世界矿难死亡总数的80％。每百万吨煤死亡率，中国为3．96，是美国的100倍，印度的9倍，俄罗斯的11倍。这说明，不是国家不重视安全．而是，“令和申”本身有缺陷，“令和申”还不够健全、完善，“令和申”不够严厉，没有对事故的制造者产生强大的震慑。
2．特殊行业与管理机制煤炭行业是特殊行业。
与纺织、轻工、机械、电子、化工、食品等行业不同，这些行业的市场化程度很高，通过充分竞争，可以使企业的综合素质得到全面的提高。煤炭行业则不同，煤炭行业的特殊性：煤炭地下开采的特殊性；煤炭作为基础能源产业的特殊性；煤炭产品是资源性产品的特殊性；电煤价格没有放开的特殊性：煤矿企业大多地处偏远山区、远离城市的特殊性；煤矿企业地下作业高危险性的特殊性……，这些特殊性决定了煤炭行业与一般行业的不同，决定了煤炭企业的经营管理与一般企业经营管理的不同，决定了对煤炭行业，应该采取不同于其他行业的管理办法和特殊政策。
可是这些年，煤炭行业不仅没有得到特殊的政策扶持，反而因为电煤价格的长期倒挂，使煤炭行业背上了沉重的包袱。可以说，煤炭企业是带着计划经济的桎梏走向充分竞争的市场经济，背负着全行业扭亏的沉重负担进入2l世纪的。
应该说，煤炭行业的诸多特殊性决定了，煤炭行业不应该是可以完全实行充分市场竞争的行业。相反，应该加大“政府的手”的宏观调控的力度。
可实际上，煤炭行业的管理在弱化：撤消了煤炭部；一些产煤省对煤炭行业的管理也在弱化。全国28个产煤省中，有辽宁、吉林等7个省，煤炭工业管理机构为省政府直接管理；
北京等3个省为发展改革委内设机构；山西、山东等8个省为经贸委管理；湖北、广东等lO个省为经贸委的内设处。
管理机构的不同设置，说明了我国煤炭行业管理的混乱和整体弱化。这种管理体制和运行机制，极不利于我国煤炭行业安全、健康有序的发展。
3、关于“副省长问责”
201x年2月23日，国务院决定：辽宁省主管工业的副省长刘国强停职检查。这一决定，距矿难发生仅9天。与一个多月前大平矿难的处理相比，“问责”在提速。表明安全生产形势严竣，也表明政府追究安全生产责任者的决心。
然而，仅仅追究副职是远远不够的。因为，在我国现行体制下，一个地方经济发展速度，一个建设项目的开工与否，一个矿井的开采还是关闭，一个官员的升迁与否……，往往是一把手说了算，其他副职都是配角。但事故处理时，却往往是副职被“问责”。这种问责机制，容易造成“管事的不被问责，被问责的管不了事”的现象。“问责”应该问到根子上，“问责”到地方的党、政一把手。
4、关于生命的价值
生命是有价的，它的价格是20万；生命是无价的，世界上最昂贵的珍宝也换不来一个活生生的生命。生命是世界上最美好、最昂贵、最魅力无穷的。
然而，生命却是平等的，它没有高、低、贵、贱之分。
阜新市孙家湾特大矿难214名遇难矿工的善后处理却有高、低、贵、贱之分：全民工、集体工、合同工遇难矿工的直系亲属在得到20万元的抚恤金后，配偶每月还可以得到遇难矿工本人工资的40％，其他直系亲属每人每月得到30％。而41名农民工遇难矿工配偶和直系亲属却没有这一待遇。
(二) 对策
1、理顺机制
全国28个产煤省煤炭行业管理机构的设置是混乱的，对煤炭行业的健康、有序发展是不利的。建议成立类似原煤炭部性质的管理机构，统筹全国煤炭行业的发展与规范管理。
这个机构应类似于美国的煤矿安全监察部门，美国矿山安全与健康局。隶属国务院。在各省、区设立办公室。这个机构是“绝对独立”的，既和煤炭企业或矿主没有利益关系，也和各省、市政府没有从属关系。这个机构“责大权重”，有权决定煤矿的开采或关闭，不受地方政府意志的左右。
2、健全法规
建立《煤炭企业安全生产管理法规》，法规的主要内容应包括：
(1)煤矿必须定期接受安全检查，矿主或企业必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则，将被罚款或判刑。
(2)安全检查实行“突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的人，将被处以罚款和有期徒刑。
(3)“连带责任制”。检查人员出具误导性的错误报告，矿业设备供应者提供不安全设备，将被处以罚款和判刑。
建立《煤炭企业限产法规》，基本原则是：煤炭企业的设计生产能力和核定产量具有法定效力，任何企业或矿主都不能超设计能力和核定产量生产。否则，将被处以重罚和判刑。
建立《生命优先保障法规》，主要思路是：矿工的生命权高于一切。当煤炭企业的生产与矿工的生存权或人身安全相冲突时，矿工的人身安全高于一切。因漠视矿工人身安全，片面追求经济效益而导致矿工人身伤害的，将被处以重罚和判刑。
3、严刑竣法
基本思路是：加大对官煤勾结、官员入股、超能力开采、无证开采、四证不全开采、安全投入不足开采、技术及管理混乱等原因引发的人身伤亡事故肇事者的司法打击力度。
现行的法律对上述肇事者的威慑太弱。“乱世须用重典”，应严刑竣法，对藐视法律者形成强大的震慑，让藐视者在强大威严法律的镇慑下，望而却步。
4、三管齐下
(1)经济：提高矿难成本。孙家湾矿难遇难矿工的赔偿标准虽然已提高到20万元，但由企业支付的只有8万元，只占40％，肇事的成本太低。应大幅度提升赔偿标准，赔偿金全部由企业或矿主支付。
(2)行政：成立独立的安全生产监督管理机构，建立健全各类安全生产法规。
(3)法律：制定严谨完善的安全生产法律并严格执行，加大对矿难责任人的司法打击力度。
此外，应建立严格意义上的“问责责任制”。被问责者，应是地方党政一把手或企业或行业主管部门的一把手。
问责应包括三方面的内容：行政责任、刑事责任和民事责任。不应仅仅局限于行政责任。
综上是我们对阜新孙家湾煤矿“2·14”特大矿难事故的调研报告。在此，我们对于在完成此项调研工作中给与积极支持和配合的阜新矿业集团领导、海州立井的领导和有关同志表示衷心的感谢。由于作者水平能力所限，报告中的观点难免有不够全面准确之处，还望各级领导、各位专家指正。
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说 明：
该调研报告是201x年上半年完成的由东北财经大学承担的《全国煤炭资源型城市社会稳定情况调研报告》课题的子课题。需要说明的是，“2·14矿难”发生后，阜矿集团及时调整了该矿的领导班子。在我们进矿调研之时，该矿在以党委书记曹世友、矿长海立新为首的新领导班子的带领下，已经彻底摆脱了矿难带来的阴影，走上了重振雄风、重塑形象、重铸辉煌之路。进入201x年，海州立井着眼企业长远发展，坚定不移走学习创新之路，全面加强了企业文化建设。他们挖掘和培育具有本企业特色的企业精神，把准军事化管理作为加强企业文化建设的切入点，对全矿员工进行准军事化训练，用军人的意识和标准塑造员工昂扬向上的精神风貌、干练高效的行为风格、令行禁止的纪律观念；坚持以人为本，从严治矿的安全核心理念，不断创新安全第一思想教育形式，强化技术培训，提高全员素质；全面贯彻“四个第一、四个第二”的安全工作方针（安全第一，生产第二；质量第一，数量第二；健康第一，赚钱第二；环境第一，形象第二），认真实施"三高"（思想高境界，工作高标准，落实高效率）、“三严”（严在干部，严在流程，严在细节）、“三移”（安全管理重心下移到区队，安全管理防线前移到班组，安全亲情教育自移到个人）安全管理的“三三机制”，建立了以“两员一长”（安全检查员、瓦斯检查员、班组长）为核心的现场安全质量管理体系，坚持理念引导，完善管理机制，创新安全文化，安全生产出现了越来越好的局面。
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(二)责任认定及处理
这是一起重大责任事故，相关人员处理如下：
1．移交司法机关处理人员4名：
满树欣:中共党员，孙家湾煤矿工资科科长
在与外包工队签定劳务合同过程中，未认真审核外包工队手续的情况下，收受两个外包工队的贿赂款8．64万元人民币，并与其签定了劳务合同。对其移交司法机关处理。并给予开除公职、开除党籍处分。
朱占林:孙家湾煤矿外包工队队长
在没有施工资质和相关手续的情况下，伪造公章两枚、委托代理书一份，与孙家湾煤矿签定了劳务合同；对本队下井人员长期违规作业、无证上岗等问题管理不力。因涉嫌伪造公司、单位印章罪，移交司法机关处理。
宋加木:孙家湾煤矿矿长、党委委员，全矿安全生产第一责任人
未认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，重生产、轻安全，安全生产管理混乱；在331采区无设计的情况下，违规组织生产，擅自决定开掘联络巷；在未认真审核外包工队手续的情况下，与外包工队签定了劳务合同，长期使用外包工队进行井下施工作业，劳动组织管理混乱；201x年4月1日后，在与外包工队没有续签合同的情况下，非法使用外包工队；“对一通三防”、机电管理中存在的安全隐患未能有效组织整改，工作严重失职，对事故的发生负有主要责任。移交司法机关处理。
陆彦:孙家湾煤矿安监处安检科科长：负责安检科全面工作
对该矿存在的诸多安全隐患问题监督检查不力，工作严重失职；对井下人员长期不携带自救器和便携仪问题不制止、不处罚；发现井下无证电工违章作业不制止；201x年2月14日，作为当日生产值班领导，擅离职守，带领本科室当班人员外出喝酒。对事故的发生负有主要责任，移交司法机关处理。
2．给予党纪、行政处分的阜新矿业集团主要领导人员5名 (辽宁省纪律检查委员会和辽宁省监察厅处分决定)：
梁金发：中共党员，阜矿集团公司董事长、总经理、党委副书记，企业安全生产第一责任人。对孙家湾特大矿难负有主要领导责任。
处分：省委决定撤消梁金发中共阜新市委常委、阜矿集 团公司党委副记职务。
省政府决定撤消梁金发阜矿集团公司总经理职务。
王平：中共党员，阜矿集团公司党委书记、副董事长。对孙家湾煤矿干部不认真履行职责和管理混乱问题监督管理不力，对事故发生负有重要领导责任。
处分：省纪委决定给予王平党内严重警告处分
宋景春：中共党员，阜矿集团公司总工程师。对孙家湾煤矿海州立井改扩建工程和生产技术管理混乱负重要责任，对事故发生负重要领导责任。
处分：省纪委决定给予宋景春党内严重警告处分。省监察厅决定给予宋景春行政降级处分
张德辉：中共党员，阜矿集团公司副总经理、党委委员。负责生产和机电管理工作，对事故的发生负重要领导责任。
处分：省纪委决定给予张德辉党内严重警告处分。省监察厅决定给予张德辉行政记大过处分
张凯：中共党员，阜矿集团公司安全监察局局长。负责阜矿集团公司安全监察全面工作，对事故发生负重要领导责任。
处分：省纪委决定给予张凯党内严重警告处分。省监察厅决定给予张凯行政降级处分
3．被阜矿集团公司给予党纪、行政处分的人员20名、行政撤职、党内撤职3人。
安德明：撤消阜矿安监局驻孙家湾煤矿安全监察处副处长职务，撤消孙家湾煤矿党委委员职务。
白尔坤：撤消阜矿集团公司安全监察局监察处处长职务，撤消安全监察局党支部书记职务。
王海清：撤消孙家湾煤矿副矿长职务，撤消孙家湾煤矿党委委员职务。
行政撤职、党内严重警告4人：
申云：撤消孙家湾煤矿副矿长职务，给予党内严重警告处分。
曹荣春：撤消孙家湾煤矿总工程师职务，给予党内严重警告处分。
张杰：撤消孙家湾煤矿副矿长职务，给予党内严重警告处分。
侯云翮:撤消孙家湾煤矿总工程师职务，给予党内严重警告处分。
行政降级、党内严重警告4人：
王玉学：孙家湾煤矿副矿长
张建华：阜矿安监局驻孙家湾煤矿安全监察处副处长
朱光宗：阜矿集团公司副总工程师
关 群：阜矿集团公司副总工程师
行政降级处分1人：
朱 涛：阜矿集团公司通风处处长
撤消党内职务1人:
王龙国：撤消孙家湾煤矿党委书记、党委委员职务
行政记大过、党内警告1人：
许 平：阜矿集团公司生产技术部副主任兼生产技术处处长
留用察看一年处分1人
沈洪涛：阜矿集团公司物资分公司采购部业务员，负责综合保护装置的采购。
处分科级以下干部5人：
其中：撤消行政职务4人、行政降级1人
4．省及省局级被处分4人
其中：行政记大过、党内警告处分3人
李景田：辽宁省煤炭工业局副局长、党组成员、党支部书记，负责全省煤炭生产、煤矿技术、安全信息管理等工作，分管安全技术处。对孙家湾煤矿海州立井超能力生产的问题不了解，对事故的发生负重要的领导责任。
李凤威：辽宁省煤炭工业局局长、党组书记，煤炭行业管理部门第一责任人。对省管企业阜矿集团公司安全生产管理不力，对事故的发生负重要领导责任。
潘光弟：辽宁煤矿安全监察局辽南分局局长、党总支委员，201x年2月前任辽宁煤矿安全监察局阜新办事处主任。在任阜新办事处主任期间，对孙家湾煤矿的安全监察不到位；对33l采区无设计，没有专用回风巷等问题督促整改不到位；对事故的发生负重要领导责任。
行政记大过1人：
刘国强：辽宁省人民政府副省长、党组成员，分管工业、国有资产管理、安全生产、质量技术监督等工作。鉴于“2·14”特大矿难给国家财产和人民群众的生命造成重大损失，在社会上造成很大影响。作为分管工业、安全生产的副省长，对事故的发生负领导责任。
(三)矿难的赔偿
“2·14”矿难遇难矿工的赔偿分为两部分：既企业赔偿 和国家赔偿。
1．企业赔偿
政策依据：
(1)国务院《工伤保险条例》(第375号令)
(2)劳动和社会保障部《因工死亡职工供养亲属范围规定》(第18号令)
(3)辽宁省人民政府关于贯彻实施《工伤保险条例》的意见(辽政发[201x]45号)
(4)阜新市人民政府关于转发省政府关于贯彻实施《工伤保险条例》的意见的通知(阜政发[201x]24号)
补助标准:
(1)丧葬补助金：6个月的上年度阜新市职工月平均工资：
6× 722元／月=4332元
(2)一次性工亡补助金：60个月的上年度阜新市职工月平均工资：60×722元／月=43320元
以上两项合计47652元。
(3)安全互助金每人10000元
在此3项金额合计的基础上，不足8万元的由企业补足到8万元。
孤寡老人或孤儿每人增加20xx0元。
2．政府赔偿
政府给每个遇难矿工增发捐助金1 2万元，使每个遇难矿工的赔偿金达到20万元。
企业合计为214名遇难矿工赔偿1712万元，政府赔偿2568万元。企业和政府赔偿金额总计为4280万元。
3．补充说明
供养亲属抚恤金发放标准：按照工亡职工工资的一定比例发给无劳动能力的直系亲属，标准为：
配偶每月40％，其他直系亲属每人每月30％，孤寡老人或孤儿在此标准的基础上增加10％。
此发放范围仅限于全民、集体和合同制遇难矿工的直系亲属，不包括遇难的41名农民工的直系亲属。
“2·14”矿难遇难的214名矿工中，全民工128人，集体工11人，合同工34人，农民工41人。
30名获救矿工，每人获得救济金6000元。合计由企业支出救济金18万元。
至此，“2．14”矿难善后事宜“尘埃落定”。“2．14”矿难死亡矿工214人，获救矿工30人，直接经济损失4968．9万元。33名事故责任人中，4人移交司法机关处理，29名上至副省长、下至科长以下人员分别受到党纪、政纪相应的严厉处罚
然而，赔偿和处罚换不来214条鲜活的生命，人的生命是任何“经济补偿”都无法衡量、无法直接计算、也无法间接计算的。 214条顶天立地的汉子，214位儿子、丈夫、父亲是失去亲人的家人和亲属心头永久的痛，是世界上任何“补偿”都无法补偿的啊。
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