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格林镇农村义务教育情况调查报告

日期：10-19| 味学网| http://www.weixiu6.com |调查报告 |人气:239次

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格林镇农村义务教育情况调查报告


调查内容：格林镇农村义务教育情况  

　　调查时间：201x年7月—201x年4月  

　　调查目的：通过对格林镇教育情况的调查，初步反映西部山区农村义务教育的发展状况以及存在的问题，并提出了解决这些问题的一些想法。  

　　调查人：肖云飞（南京信息工程大学04年西部计划志愿者）  

　　调查对象：镇政府、镇教辅站、各中小学、教师、困难学生 

　　调查方法：工作参与、走访、访谈、收集相关数据资料  

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　　[摘要]：经过多年的发展，我国西部农村教育发生了很大变化，特别是实施西部地区“两基”攻坚计划以来，各县、乡镇都为顺利通过“两基”达标验收而集全部力量来攻坚，取得了显著成绩，教育投入、设施建设、教学质量等方面都有所提高。但是西部农村教育仍然存在着许多问题等待解决。  

　　引言：国务院总理温家宝在今年十届全国人大三次会议上的政府工作报告中指出，要切实把教育放在优先发展的战略地位；重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主得经费保障机制；继续实施西部地区“两基”攻坚计划。并许诺从今年起，免除国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到201x年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。有了这样好的政策支持，改变农村义务教育的现状就有了希望。  

　　一、格林镇教育情况:  

　　全镇共10个村,114个村民组,总户数:7853户,总人口:35350人，非农业人口：474人，农业人口：34076人。全镇共分布着2所中学，9所完小（一至六年级齐全），9所点小（只有几个年级），1所学前教育学校，1所幼儿园。截止201x年底全镇7—12周岁适龄儿童人数：3979人，其中女孩：1935人；已入学：3906，其中女孩：1902人；入学率：99.31%,女童入学率:99.19%。13—15周岁适龄少年人数：1893人，已入学：1391人，不足龄生145人，超龄生360人，入学率：106.42%。15周岁人口：638人，完成率：97.24%，17周岁人口：578人，已初中毕业418人，完成率81.96%。辍学生:1、小学辍学人数15人，辍学率0.41%；2、初中辍学人数39人，辍学率2.82%。15—50周岁青壮年人口：18590人，丧失学习能力有31人，非文盲人口17979人，非文盲率：96.87%。三年脱盲人数1224人，脱盲巩固人数1168人，巩固率95.42%。  

　　全镇教育教学设施情况：1．学校校舍、房屋情况：小学生均占地面积8.6m2，中学生均占地面积17m2，小学生均校舍占地面积2.8 m2，中学生均校舍占地面积4 m2，小学危房面积260m2，中学危房面积600m2，75%的教师没有宿舍,部分教师所住宿舍也属于危房; 2．教学设备、图书情况：全镇中小学校中，中学有计算机90台（格林中学60台，太平小学30台），小学有计算机46台（格林小学16台，太平小学30台），其余各校均有一台用于远程教育的计算机，但大部分都没有计算机教师。按三类标准配备仪器的学校有两间（格林中学、格林小学）,按四类标准配备仪器的学校有两间（太平小学、朝阳小学），其余学校目前均未配备仪器;目前小学共有图书8972册，人均2.5册。初中共有图书7600册，人均5.6册，尚差7000册。  

　　师资情况：全镇有教职工245人,学生5092人,师生比例22.5:1,全镇中小学现缺教师近20人;中学专任教师76人，合格率为85.5%，有本科文凭6人，专科59人，小学专任教师134人，合格率为：90.3%，有本科文凭3人，专科52人，中专66人，幼儿园教师3人，另外还有13名民办教师;目前本科脱产进修的有8人,专科脱产进修的有10人,在职进修的有13人,中级职称的有49人,初级职称的有165人，未评12人。  

　　由以上数据可以看出，在201x年的贵州省教育基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（即“两基”）达标工作中，格林镇的教育状况得到了很大改善：扫盲工作和农村成人教育都呈现出蓬勃发展的喜人态势；中小学生的辍学率得到了有效控制；中小学校都配上了计算机，四所学校有了计算机室；部分学校建立了图书室、实验室；教师进修比例有所增加。但是在看到成绩的同时也还存在着许多问题：一些数据是否是真实情况的反映；许多学校的实施还不够完善；数量上的变化不代表质量上也得到提高等等，这一些问题都是值得我们思考的，政府相关部门在以后的工作中应该考虑到这些现象的发生，积极采取相应措施解决和预防。  

　　二、存在问题  

　　教育是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教育更应加强。尽管中央不断加大对农村教育的重视及投入,但仍远远不足改变中国农村教育的现状。根据对格林镇教育的调查, 我们发现当前农村中小学教育还存在不少亟待解决的问题，主要有：  

　　(一)地方教育投入不足,大部分学校教育设施缺乏、落后  

　　从对格林镇中小学的调查中我们可以看出, 教育部门实施远程教育工程为两所中学建立了计算机室，但是却没有专业教师，致使设备不能发挥出它的作用，而小学计算机室是学校自行贷款购买的，由于地方政府不能协助还贷，使得学校不得不拿出部分教学资金来偿还贷款，减少了对于其他方面的投入，严重制约了学校的发展；为了“两基”攻坚顺利达标，使得县、乡镇政府和部分学校负债累累，影响了地方政府在“两基”之后对教育的投入；学校的教学设施还不够完善，特别是在提高学生入学率的同时没有添加相应的教育教学设备, 学生人均占用的教育设施比率比原来的要低许多，其中以中小学师生校舍问题尤为严重：在格林中学，由于校舍紧张，有一些教师至今仍在外面办公、住宿。在校内的则几个人住一间房子，既是办公室又是宿舍，教师办公住宿条件异常艰苦；因交通不便，有一部分学生需要在学校住宿。全校有33名学生在学校住宿，男生18人挤在一间较大的宿舍，女生15人则挤较小的那一间。而每年申请在校住宿的学生至少有60人，但由于校舍紧张，学校无法全部解决。学校在接受申请时主要考虑学生家庭的贫困条件和家庭距学校的距离，优先解决贫困学生和离学校远一点的学生的住宿问题。其他至今未能在校住宿的学生由家长出面在学校附近的街道租房住宿。学生在校住宿，包括炊事员工资、伙食加工费、水电费、柴火费等费用每个月交10元，而在学校附近租房住宿的，每个月四五十元。一些边远的点小甚至连基本的教室、桌椅等必要条件尚且不能满足，更不用提素质教育、科学技术教育了；不少中小学还没有电脑室、语音教室等先进的教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所，造成的结果就是普九工作数量上的提高，而质量上的不断下降。  

　　（二）中小学生辍学问题没有得到很好地解决  

　　在“两基”达标过程中许多地方的教育工作都取得了成效。但是其中却存在着许多不稳定成果。据统计，格林镇今年开学后中学辍学学生有176人，比201x年底增加了137人，辍学率达到12.21%，小学辍学学生50人，比201x年增加35人，辍学率达1.37%。如此大的变化与乡镇相关人员的工作方式有关，中小学生的入学率之所以不能保持，是由于乡镇政府、相关人员为了通过“两基”检查，仅仅是让那些辍学学生到学校坐几个星期，等上面检查完后就任其离开了，没有采取妥善的办法帮助解决学生的辍学问题。还有一些学生即使是学校将所有费用都免去，却仍然没有到学校上课，我想除了家庭经济困难的原因外，学生住址离学校较远，上学不方便也是一个原因。  

　　（三）农村落后思想、大学生就业难现象引发的问题  

　　在农村中小学的辍学学生中，除了家庭贫困的外，还有很大一步分不是因为家庭经济原因而辍学的，因为意识上的落后，认为与其花钱去读书，不如早点出去外面打工，还能多挣一些钱，只要会认字就行了，所以在一些乡镇的“两基”达标宣传工作中，出现了如“初中不毕业，打工去不得”的宣传标语。另外，随着我国高校逐年的扩招、高等教育数量上的不断增加，一年比一年多的大学毕业生涌入社会，远远超过了社会的接受能力，使得大学生就业问题越来越严重。据统计201x年全国高校毕业生总量达280万，比201x年增加68万人， 201x年将有 338万大学毕业生，比201x年增加58万人，增幅达20.71 %，而社会有效需求没有明显增加。许多大学生，甚至连研究生、博士生都找不到工作，就业形势的日趋严峻，使得观念本就落后的农村，“上学无用”的思想重新抬头，并呈上升趋势。  

　　（四）青少年的厌学思想  

　　西部农村由于交通不便，经济欠发达，缺乏历史文化氛围，人民群众没有爱学习的风气，再加之市场经济的冲击，暂时的利益在农村群众心中占据主要位置，普遍崇尚物质利益的现象对广大青少年身心的成长造成了负面影响，致使许多中小学生产生厌学的情绪，主观上没有对学习的渴望，不思进取，再受客观条件的制约，起初就没有好的开始，课程越缺越多，最后跟不上就只有辍学了。在每年的高考中都会有许多农村学生以优异的成绩脱颖而出，同样的环境得到不同的结果，差别就在于学生是否肯勤学好问，积极进取了。学校减免了学费却仍不去上学的学生中，有一部分就是主观厌学造成的。因此要提高西部农村的教育水平，创造良好的文化氛围、加强农村青少年思想道德教育是必要的，地方政府、学校要不断加大对基层共青团组织建设的重视程度和投入力度。  

    (五)师资力量严重不足，教师问题多  

    格林镇永长村完小，350余名学生却只有8个老师，学校将六个年级分成低年级和高年级两个部分，一至三年级在周一到周三上三天课，四至六年级在周四到周六上三天课，通过这种学生轮换的方法来解决教师短缺问题；保丰完小150名学生，只有5名教师，且都是五六十岁快要退休的老龄教师；有些偏远地区只有一两个年级的点小没有教师，只能在村里请一两个上过中学的青年来代课。差了如此多的教师，学生怎么能好好学习呢？全镇两百多名教师中，本科学历的还不到十名，虽然多年来各地都加强了对农村教师的培训进修工作，但是由于西部农村教师原来的基础水平就较差，教师素质普偏不高,乡村学校任教的还有一部分是民办教师，他们的学历通常都是初中到高中水平，没有经过正规的师范教育, 而正规师范院校毕业生又不愿到农村基层任教，即使去了，当地政府也不能提供相应的工资、住房、福利等待遇，无法调动教师的积极性，没有经过正规师范教育的民办教师由于能力有限而不能对学生进行科学的引导和培养，造成了目前一方面是大学毕业生过剩，另一方面是农村缺乏大量高素质教师的现状。  

　　三、解决办法  

　　（一）加大义务教育的合理化投入  

　　九年制义务教育是当前农村教育的主体，加大义务教育投入的力度，也是发展农村教育事业最基本和最重要的一点。最近几年，中央也在逐步加大对农村义务教育的投入，温家宝总理在今年的政府工作报告就承诺：从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费这一“两免一补”目标；到201x年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。这对于经济较为落后贫困县的农民群众来说无疑是一个好消息。这一政策实施后，农村中小学学生因家庭贫困而辍学的现象将得到遏制，从根本上解决了这个农村义务教育工作中的突出问题，加快我国农村完成普及九年义务教育的步伐。  

　　现在地方的教育投入对中学的投入较大而对小学的投入较小，对县城学校的投入较大而对农村学校的投入较小，对交通方便的学校投入大而对交通不便的学校投入较小。教育投资应该重视农村偏远地区的学校，增加对这些地区的学校的软硬件投入，才能够有效地改变农村教育现状，促进教育事业的整体发展。对于条件较好的学校，增加一些投资不会带来很大的变化，而对条件较差的学校，一点小小的投入就能够带来很大的变化。所以，我认为省、市、县、甚至乡镇等地方各级政府采应才取切实有效的措施，加强对教育设施改造资金的合理化投入，解决农村不同情况的中小学校的改造问题，满足不断增加的学生对教育教学设施的需求，从而达到提高教学质量的目的。  

　　（二）改革政绩考核办法，真正重视和发展教育事业  

　　由于教育投入不像有形投入一样能迅速见效，教育的重要性、长远性不是每一个政府官员都能正确认识并真正重视的，但一个国家，一个地区，经济的发展、社会的进步、综合能力的增强，又无不体现出这一地区教育的发展水平。目前在我们国家，教育的重要性已经被包括文盲在内的绝大多数家长所认识，他们节衣缩食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。在调查中了解到，有的贫困山区的家长为了让子女接受良好的教育，不惜下山在城市（镇）边缘搭起十分简陋的棚子，用打工甚至拾荒赚来的钱供子女在城镇上学。因为他们清楚，教育是解决贫富差距的最好办法，也是改变他们子女命运的有效途径。但是我们的很多干部，对教育的重要性还认识不足，或者只是在言行上重视教育，在行动上做得非常不够。而我国政府目前上级对下级的考核往往以经济增长指数作为主要标准，没有将自然环境、文化教育卫生等内容列入考核范围。因此，各地官员为了凸显自己的政绩，从自己的政治前途考虑，往往喜欢发展投资回报率高而快的产业，希望能够用GDP的快速增长来表现自己的工作业绩。其结果是政府有限的财力向有形投入倾斜，教育等领域的投入被挤占。  

　　因此，当务之急是从制度上来保证政府财力对教育的投入，完善对干部的考核办法，增加环境、文化、教育、卫生等考核内容，建立一套社会、经济协调发展的干部考核办法，这样才能纠正地方政府重经济轻文教卫的倾向。  

　　（三）加大省、市一级政府对欠发达县（市、区）义务教育的责任  

　　目前社会各界对收入分配差异过大、贫富分化悬殊的危险性已经有了比较共同的认识，但对城乡之间、地区之间教育上的“贫富分化悬殊”问题认识不足。现代经济学虽然在平等与效率的理论与实践之间始终未能找到良策，但有一点却是被公认的，即教育会改变人的能力、改进生存的状况、改善社会平等与公正。而教育的不平等，最终将危害社会的安定、危害民族素质的提高、危害国家的发展。因此兴办公立学校成为西方社会解决由于公民先天差别导致贫富悬殊问题的一个重要途径。政府尤其是中央一级和省（州）一级政府在基础教育上的投入占了很大比重。如美国，上世九十年代以来，联邦和州级政府负担义务教育经费比重分别为7％和46％ ；日本国家和省级政府分别承担了初等中等教育经费的24％和76 ％。而目前我国中央一级和省一级财政教育支出只占教育总支出的9％和13％，而且这其中的大部分都流向了大中专院校等非义务教育领域。  

　　作为一个主要社会资源是全民所有的国家，我们的政府尤其是较高级的政府更有必要解决教育资源在地区间公正配置的课题。美国经济学家格里高利·曼昆说：政府有时可以改善市场的结果。我们的政府在教育市场中已经不是“守夜人，而是直接的主体和参与者，因此它要做的不仅仅是改善结果，而是应承担起对教育全过程优化配置和公正监管的责任。农村税费改革后，农村义务教育模式由以前的以“乡镇为主”改为“以县为主”，这是一个很大的进步。我们在一些发达地区农村也看到漂亮的校舍、良好的师资、与公务员完全一致的教师待遇。但是必须看到，即使在经济发达的省份，仍有一些经济欠发达县（市、区），它们自身财政往往入不敷出，根本就没有太多的钱来用于教育，要它们承担义务教育的主要责任显然是有点力不从心的。因此，上级政府必须承担起义务教育公正监管的责任，出台相应的政策措施，逐步加大对欠发达地区义务教育的投入力度，缩小贫富地区间教育的差距，尽可能让每个孩子享受公平教育的机会。  

　　（四）大力发展寄宿制教育  

　　西部农村行政单位的面积较大，山地居多，使得人口不集中，组与组之间往往要有几公里的路程，加之山区交通不便，因此给小学生的入学造成了困难，特别是年龄较小儿童的教育问题，而要在农村各教学点都建设设施完备的学校又不现实。以中国目前的国力和国情来说，最好的解决办法就是大力发展寄宿制教育，政府投资在每个乡镇政府所在地分别建设一所能够容纳相当数量学生学习和生活的中小学，有条件的乡镇还可以在人口相对集中又离集镇较远的地区建设一两所寄宿制小学。这样既能解决中小学生严重的辍学问题，又能够促进教育资源的合理化配置，将有限的教育投入集中起来发挥更大的作用，使农村教育条件、环境尽快得到改善，使得学生能够集中更多的精力、时间用在学习上。学生集中于镇中心地带，在某种程度上来说还可以加快乡镇的小集镇建设步伐，推动农村集镇化进程。对于家庭困难的学生，中央、地方各级政府可以根据情况补助或减免这些学生的寄宿费用。  

　　（五）吸引外资，大力支持社会办教育  

　　加快教育体制改革步伐，加速教育产业化进程。教育产业化不是将教育改变为营利机构，更不能在吸引社会资金的同时减少国家对教育的投入，因为我国社会目前还没有那样的经济实力及人文环境。国家应继续保持并加大对教育特别是基础教育的投入，同时动员和鼓励社会力量参与办学，利用国内外企业、团体、个人的资金，举办民营、私立学校，将一部分家庭经济较为宽余的学生分流到这些学校，便于政府能集中有限的财力更好地保证对中低收入阶层和农民子女的义务教育。鼓励企业和个人捐资助学，认真执行对捐资助学的企业和个人的税收优惠政策。继续做好“希望工程”、“春蕾计划”和“春晖行动”，多渠道帮助贫困学生完成义务教育。  

　　（六）加强农村青少年思想道德教育工作  

　　学生作为教育的主题和对象，又处于思想的成长阶段，本身具有较强的能动性，如果他主观就不愿意读书，那就算有再好的老师、教学设备再完善的学校也无济于事，因此加强农村青少年思想道德教育工作是改变农村教育状况的一个重要组成部分。各级团组织、各学校要认真贯彻党的教育方针，加强德育工作，遵循青少年身心成长规律，满足青少年学生成才发展需要；对学生团员及入党积极分子进行教育，吸收更多优秀学生入团，带动其他青少年学生共同进步；根据青少年的兴趣爱好、当地实际情况，开设美术、音乐、体育、书法等兴趣小组，发掘学生个性特长，开展办小报、书法比赛、文艺活动、智力竞赛、体育竞赛等活动，丰富学生的课余文化生活，在农村社会、学校营造起积极向上的良好学习氛围。  

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    （七）建立一支高质量的农村义务教育师资队伍  

    千秋基业，教育为本。硬件只是教育发展的外部条件，教师的素质才是问题的根本所在。国家之间的竞争归根到底就是人才的竞争。世界上的名牌大学也好，国内的一些名校也罢，都是建立在名师的基础上的。而目前农村义务教育面临的最大挑战就是师资队伍的补充和教师素质的提高。为此建议：一是地方政府要制定优惠政策、完善教师福利待遇，吸引更多优秀了师范毕业生到农村工作，考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，合理核定这些地区教职员工的编制，特别是在考虑专职教师的编制时，也要考虑校医、食堂工作人员、宿舍管理员、门卫等的编制。二是实行教师资格制度和教师聘任制度。彻底消除农村中小学大量民办教师的现象，对新聘小学教师和初中教师，原则上应分别具有大专和本科文凭，对不具备教师资格的在任教师，要坚决清退。三是要实行和坚持一定行政区域内（如市或县）的教师交流制度，规定城市学校每年必须接受一定数量的农村教师进修培训，城镇高级教师、骨干教师、教坛新秀必须每几年到农村中小学任教半年或一年。鼓励城镇教师到农村中小学任教，并把它作为教师晋升职称的条件之一。四是教师流动实行类似球员的“转会费”制度，对流向城镇、民办、私立学校的教师，流入学校应向流出学校缴纳一定的培养费，保障农村中小学的利益。五是每年安排一定数量农村教师脱产进修，实行农村教师终身教育制度。
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