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预防职务犯罪经验材料

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预防职务犯罪经验材料

立足教育 创新机制 
构筑国土资源部门预防职务犯罪的屏障

近年来,我局在预防职务犯罪工作中,认真贯彻党的十六大关于坚持标本兼治、综合治理的方针,紧紧围绕国土资源工作中心,加强宣传教育,依托联合预防机制,强化监督管理,积极探索国土资源系统预防职务犯罪工作新机制,努力从源头上预防职务犯罪,取得了良好效果。具体表现在:

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     一是预防职务犯罪工作逐步走向规范化。强化了对土地交易、征地补偿、财务管理、行政执法等重点工作的规范化管理,修订、完善了岗位及科室职责、五项办事程序和三项议事规则,出台了廉政制度、重大事项集体会审制度等19项制度,真正做到用制度规范从政行为。

二是预防职务犯罪工作取得了实质性的效果,干部队伍整体水平不断迈上新台阶。截至目前,我局没有发生一起职务犯罪案件,并且先后获得“市级文明机关”等一系列殊荣,多人次受到上级表彰。

三是推行经营性土地招标拍卖挂牌出让执法监察制度取得明显成效。201x年以来,我区4类经营性用地严格按照国土资源部11号令的要求,全部纳入“招、拍、挂”的笼子,进入市场统一操作,杜绝了协议出让现象。全区土地市场化运作得到规范,土地资产价值得到充分显现,政府土地收益大幅增加。201x年以来,全区共实现土地出让金15768万元,出让金总额和土地净收益均创历史新高。未发生一起违规操作土地“招拍挂”行为。

      在预防职务犯罪工作中,我们的具体做法和体会是:

      一、以强化教育为切入点,筑牢预防职务犯罪工作的思想防线
      预防职务犯罪关键在于教育。我们在工作中努力做到“三个强化”。
一是强化主题教育。近年来,我们针对国土系统工作特点,充分利用各种宣传阵地,在全体干部中开展了“实践‘三个代表’,牢固树立正确的权力观”和“保持共产党员先进性教育”等一系列主题活动。在活动中,我们先后开展专题讲座6次,播放正反典型录像片15场次,分别邀请区人民检察院吴和平副检察长、市委党校夏泽民副校长作廉政报告2场次,在党员和入党积极分子中开展了“歌颂党的丰功伟绩●热爱土地管理事业”演讲比赛、参观革命教育基地等教育活动。通过宣传教育,使干部职工充分了解罪与非罪的界线,掌握了基本的法律、法规常识,增强了自我约束、自我保护的能力,在全系统营造了一个较为浓厚的廉政氛围。

二是强化警示教育。为达到警示作用,我们组织干部职工参观反贪展览、警示教育基地,听(看)职务犯罪人员的现身说法和录像,并对近几年以来发生在全市国土资源系统的违法违纪案件,选择其中具有代表性的典型案例,如“周至非法批地案”,深入分析其蜕化变质的过程、原因,剖析当事人堕落的轨迹和思想根源,警戒干部职工从中吸取教训,时刻警惕职务犯罪,不断筑牢拒腐防变的思想防线。

三是强化“一把手”教育。开展预防职务犯罪工作关键在领导班子和领导干部,重点是部门和科室负责同志。我们以局长办公会、民主生活会、科长(所长)会和全体干部会为阵地,以定期组织理论学习、举办培训班、请专家辅导、典型案例分析、印发学习材料等多种形式,有计划、有步骤地对副科以上领导干部进行职业道德、依法行政和党风、党纪教育,构筑思想道德防线和法纪防线。同时,我们还采取述职述廉等方式,及时掌握干部的思想动态,发现问题随时整改,有效地提高了干部预防职务犯罪的责任意识。领导班子成员以身作则,模范执行有关规定,有效地防止了违法违纪问题的发生。

      二、以机制创新为着力点,形成预防职务犯罪工作的整体合力
      预防职务犯罪工作是一项涉及面广、工作难度大的系统工程。近年来,我们在开展预防职务犯罪过程中,与区检察机关密切配合,积极探索,共同建立了预防职务犯罪的三项新机制:

一是建立预防职务犯罪工作的共同领导机制。成立了由区人民检察院和国土资源局共同领导、职能部门负责人组成的预防职务犯罪工作联合指导委员会,由区人民检察院领导任主任,我局主要领导任副主任,区人民检察院和区国土资源局有关职能部门负责人为指导委员会成员。指导委员会下设办公室,由区检察院职务犯罪预防处和区国土资源局监察科人员组成,具体负责国土资源系统预防职务犯罪的组织协调和工作指导。指导委员会成立后进一步明确了职责,建立了例会制度,定期召开联席会议;定期互通预防职务犯罪工作情况;定期分析贪污、贿赂、侵权渎职犯罪新动向、新问题、新特点,研究防范对策、措施,使我局预防职务犯罪工作有了可靠的组织保证。

二是建立预防职务犯罪工作的相互协调机制。为进一步深化联合预防机制,在区人民检察院具体指导下,我局结合国土资源工作实际,制订了《预防职务犯罪工作实施意见》,从指导思想、工作范围、目标任务、工作措施等方面对预防职务犯罪工作做出了具体规定。通过意见的实施,明确了自身职责,强化了工作分工,充分发挥了职能优势,形成了工作合力,达到了遏制和预防职务犯罪的预期效果。

三是建立预防职务犯罪工作的联合预警机制。针对国土资源系统点多面广、内容涉及面大的特点,为使预防职务犯罪的各项工作落到实处,我们依托与检察机关开展预防职务犯罪共建这一载体,制订了法制教育、案件查办、情况通报、信息交流、调研预防等工作制度,努力做到关口前移,加强事前监督,对干部身上出现的苗头性问题,早打招呼,及时提醒,让红灯亮在越轨之前,使我局干部职工始终保持清醒头脑,不犯错误或少犯失职、渎职错误,从而营造出有利于事业发展、有利于干部成长的工作环境。
 
三、以制度建设为侧重点,建立预防职务犯罪的长效机制
1、加强廉政制度建设。每年年初及时制定下发《党风廉政建设和反腐败斗争实施意见》和《预防职务犯罪工作实施方案》。局领导班子召开专题会议,研究部署党风廉政建设和预防职务犯罪有关工作。建章立制,切实把责任制落实到实处。重新修订了《廉政建设制度》、《财务管理制度》等17项管理制度,建立健全了落实制度的长效机制。局领导班子能够按时组织召开民主生活会,并对照有关要求逐条进行检查。局领导班子及成员每半年向区委报告履行党风廉政建设责任制的情况,能严格执行《领导干部个人重大事项报告制度》和《领导干部收入申报制度》,没有违反"两不准"规定的现象。 
 
2、推进政务公开制度。2000年,我局设立了第一个“政务公开栏”,将所有人员的姓名、职务、照片和职责范围公示出来,接受社会和群众监督。随着形势发展的需要,201x年,向社会公布了局内各项业务(违法案件查处,土地征用、国有土地使用权登记、土地纠纷调处、宅基地审批等)的具体内容、工作流程、收费标准及法律依据,政务公开栏也由一个增至两个。同时,我们在全区率先印发了便民服务卡,办事程序、联系方式一应俱全,方便了单位和群众办事,受到社会各界广泛好评。从201x年开始,我局把重点放在完善重大事项社会公示制度上。主要是实行行政执法公示制、征地“两公告”制度,并在宅基地审批过程中引入“两公告”制度,增强了办事透明度,杜绝了骗取批准现象,使政务公开向纵深进一步发展。

3、强化监督制约机制。严格落实执法责任制,建立完善内部制约机制,积极推行内部会审制度,不断拓宽社会监督渠道,并在人员分工、岗位职责等方面合理配置,保证实现依法行政。通过抽查地籍发证、用地审批、违法案件查处等业务,对遗漏和不规范的程序及时予以纠正,提高了业务质量。在逐步完善土地监察网络的基础上,聘请6名人大代表、政协委员担任土地监察专员,加强了民主监督;公布了两部举报电话,设立了举报箱,拓宽了群众参与监督的渠道。对法定许可事项,在坚持局长办公会、局务会议制度的基础上,进一步推行内部会审制度,并将审批事项涉及的内容进行分解,提高了决策水平。

4、规范行政执法责任制。通过建立行政执法责任制,我局把行政执法责任制分解到有关科室,落实到个人,据此进行目标考核。至今尚无违法操作或消极不作为造成严重后果的。2000年以来,我局行政执法应诉9件,胜诉5件,接受上级复议4件,维持3件。为保证行政处罚决定的合法性。按照《行政处罚法》要求,我局在全市土地管理系统较早建立健全了违法案件听证制度,为专职监察执法人员办理了执法证件,做到持证上岗,并明确规定执法时有两人以上在场,先出示证件,并向当事人交待清楚法定权利和义务,严格按法定程序办案,提高了行政执法的工作质量。区土地监察大队还被市政府命名为西安市行政执法委托先进单位。
四、以重点环节为突破点,深化预防职务犯罪工作的专项治理

      近年来,随着经济和社会事业的迅猛发展,国土资源管理已成为社会关注的热点,成为案件易发、多发领域。为此,我们根据国土资源工作的情况和特点,及时调整预防职务犯罪的工作重点,找准工作的突破点,努力增强工作的针对性和实效性。我们针对征地补偿、土地开发复垦、土地使用权登记、经营性用地出让等群众关心、社会关注的“热点”工作,从改革体制、机制、制度入手,不断铲除滋生腐败的土壤和条件。

一是建立各负其责、齐抓共管的工作格局。把预防职务犯罪工作任务进行细化分解,落实到领导班子成员和中层干部身上。局长与副局长、主管领导与分管科室负责人层层签订了党风廉政建设目标责任书,坚持一把手亲自抓、负总责,班子其他成员实行“一岗双责”,既要抓好分管的业务工作,又要抓好分管范围的党风廉政建设。明确了领导干部和业务科室在廉政建设中的目标、措施和责任,做到职责明、任务清。

二是建立和完善公共权力的配置机制。近年来,我们认真进行行政审批改革,不断简化审批环节,加强集体会审,规范审批行为,强化行政审批事前事中事后的监管。通过建立失职追究制、否定报备制,理顺各项业务流程,制定办事标准和法定文本,使全局各项行政审批业务法定化、制度化、标准化、规范化,有效克服了办事随意性,把工作人员“自由裁量权”控制在合理范围。

三是配合区监察局对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况进行监督检查。通过建立联席会议制度,请监察部门全程参与土地使用权招标拍卖挂牌出让,对重大事项进行集体会审,变事后查处为事前、事中、事后全程监督,形成确保权力正确行使的有效机制。  

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四是加强调查研究,开展个案预防。我局针对国土资源系统职务犯罪发生的原因、特点和规律,积极研究防范和遏制职务犯罪的根本之策,有针对性地进行个案预防。201x年,我市国土资源部门发生了1起贪污贿赂职务犯罪案件。通过对个案进行深入解剖,在全局干部职工中产生了很大的震动,收到良好的预防效果。
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