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重庆海事局水上交通安全监督管理工作通报

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重庆海事局水上交通安全监督管理工作通报

(201x年11月28日)
 
同志们:
根据会议安排,我就今年水上交通安全监督管理情况通报如下:
201x年以来,我局在重庆市政府及长江海事局的正确领导下,以“遏制一次死亡10人以上的重特大事故,防止库区发生重大污染事故,努力减少一般以上事故发生,确保辖区水上交通安全形势持续稳定”为安全工作总目标,以“四客一危一砂”为重点船舶,以一、二类监管区及“六区一渡”为重点水域,以各项专项整顿活动为切入点,进一步深化客渡船“116”及砂石船舶“162”长效监管机制,认真分析和把握辖区水上交通安全工作规律,及时制定并落实有针对性的措施,在各船舶单位的大力支持与配合下,通过扎实和富有成效的工作,辖区安全形势明显改善。
一、辖区安全状况分析
(一)辖区安全状况
201x年1—11月份,我局辖区共发生等级以上水上交通事故16件,小事故29件,其中大事故8件,一般事故8件,碰撞事故3件。造成死亡9人,沉船5艘,经济损失 242万元。与去年同期相比,事故件数、碰撞事故、死亡人数、沉船数和直接经济损失分别下降为44.8%、40%、64%、66.7%和86.2%。辖区安全状况综合指数为40.6,辖区安全状况明显改善。
1—11月,共接到各类水上险情信息45件,采取搜救行动45次,出动海巡艇676艘次,人员3380人次,搜救时间2704小时,社会救助力量参与646艘次,救助遇险船舶51艘,救助人员952人。
(二)事故险情分布状况
涪陵及以上自然航段:共发生事故及险情35件,其中等级以上事故12件,造成死亡5人、沉船2艘,直接经济损失178万元,其中碰撞事故2件,与去年同期相比,除碰撞事故持平外,其他四项指标事故件数、死亡人数、沉船数、直接经济损失分别下降45.5%、37.5%、77.8%、87.5%。
丰都及以下库区航段:共发生事故及险情10件,其中等级以上事故4件,造成死亡4人、沉船3艘,直接经济损失64万元,碰撞事故1件,与去年同期相比,事故五项指标全面下降,其中事故件数、碰撞事故、沉船数均下降50%,死亡人数、直接经济损失分别下降75%、86.9%。
(三)事故特点分析
从事故统计分析来看,事故呈现“两多、两高、一平稳”的特点:
1、货船事故多、触礁、搁浅事故多。
——今年以来,货船共发生事故22件,占事故总件数的53.6%,造成死亡2人,沉船4艘,经济损失198.5万元。分别占死亡人数、沉船数、经济损失总数的25%、28.5%、42.3%。发生触礁、搁浅事故24件,占事故总件数的58.5%,造成沉船9艘,死亡失踪2人,经济损失290.5万元。分别占沉船总数、死亡人数、经济损失总数的64.2%、25%、61.9%。
造成触礁、搁浅事故多发的原因,一是今年上半年我局辖区客观通航环境相对恶劣,突发性阵雾天气频繁、枯水期持续时间长,二是由于今年夏季气候异常,连晴高温,长江出现了罕见的汛期枯水现象,通航环境较为复杂;在这种复杂多变的通航环境和天气状况下,船员安全责任意识不强,对水情变化估计不足盲目操作或操作不当极易引发事故。如:3月11日,宜昌市三通航运有限公司所属“三通918”滚装船载车55辆司乘人员148人,11:36时从涪陵黄旗场发航下驶至宜昌途中,13:08下行至鹭鸶盘水域(长江上游航道里程505千米)因突遇浓雾,船长临危处置不当在鹭鸶盘脑发生触礁,船艏右舷搁置在鹭鸶盘脑礁石上,造成船体右舷第2—3号水密舱横舱壁破损进水,经济损失24万元。
2、局部航段事故发生比例高,小事故发生频率高。
——一是涪陵及以上自然航段事故险情比例高,共发生事故及险情35件,占事故及险情总数的78%,造成死亡5人,沉船10艘,经济损失388.3万元,分别占死亡人数、沉船艘数、经济损失总数的62.5%、71.4%、82.8%。二是江津、巴南等地区事故险情较往年有上升势头。三是小事故发生频率较高,共发生小事故26件,占事故总件数的63.4%。小事故的发生潜伏着巨大的安全隐患,如不引起重视,加强防范,极易引发重大事故的发生。如:201x年7月18日,奉节银河航运有限公司所属“港鑫668”载矿石2000吨由城陵矶上行至重庆途中,于10:40上行至长寿癞子石(长江上游航道里程572.7千米)由于驾引人员贪旺走扣离岸过近,导致船体前部右舷触礁划舱,由于进水量大,12:00船体向右侧翻覆,所幸无人员伤亡,造成经济损失15万元,
3、“四客一危”船舶安全状况平稳
共发生“四客一危”事故及险情7件,占事故总数的17.1%,未发生涉外客船事故,事故及险情数较去年同期呈下降趋势,下降幅度为41.7%。
(四)事故险情原因分析
根据事故频度统计分析,船员操作不当导致的事故占64.5%,违章航行导致的事故占13.3%,两方面原因导致的事故占事故总数的77.8%,不难看出船员由于操作不当、专业技术素质不高、安全意识不强导致的事故比例居高不下,仍然是事故发生的最主要原因。同时由于船舶安全技术状况方面的原因引发事故险情的比例也在不断增高。
1、船员总体素质下滑趋势仍未得到遏制。随着航运需求的增加,船员市场供不应求,船员无序流动加剧,船员队伍稳定性降低,船员的素质、质量难以得到保证。虽然近年来各方面对船员安全教育力度、业务培训力度以及监管力度均有所加大,但部分船舶单位“重使用,轻管理”,对技术船员的再培训重视不够,船员安全意识不强、法制观念淡薄、驾驶操作技能和应急应变能力差仍然存在,以致船员总体素质下滑趋势未得到根本性改观。因此,船员违章航行、操作不当导致事故仍是长江干线事故的最主要原因,这些原因和现象从我局辖区事故发生中均得到不同程度的反应。
2.通航环境变化与船员操作能力的不适任是水上交通安全的主要矛盾。今年上半年我局辖区突发性阵雾天气频繁、枯水期持续时间长,客观通航环境相对恶劣;夏季气候异常,连晴高温,长江出现了罕见的汛期枯水现象,在这种复杂多变的通航环境和天气状况下,部分船员安全责任意识不强,对水情变化重视不够,冒险操作或操作不当极易引发事故。
3、部分船公司和船舶对机器设备的日常维修保养不重视,在设备管理和资金投入不到位,带“病”行船,以致航行中机务故障频发,造成险情及事故发生。如:201x年7月9日,“开元2号”轮由涪陵装煤炭到监利,于13:35时下行至丰都鹅公堡(长江上游航道里程490.5千米)由于舵机泵皮带跳出,造成舵机失灵后船舶失控,导致船舶触礁破损进水翻沉,经济损失19万元。 
4、部分区域“三无”船舶虽经多次打击仍未能得到彻底根治,自用船、渔船非法载客、载货时有发生;部分砂石运输船舶和运输干杂货物船舶超载现象屡禁不止,暴力抗法事件仍在一定程度存在。 
二、《国内安全管理规则》实施情况
201x年,我局辖区强制实施《国内安全管理规则》第一批和第二批船公司有55家(含四家船舶管理公司),自主建立管理体系并通过审核的船公司有1家,共计56家。其中初次审核通过51家,审核未通过3家,终止审核1家,第一次年度审核未通过1家,附加审核未通过1家,退出SMS体系3家,未按时提出年度审核申请,证书失效1家,暂时停止运行体系2家,现在实际运行安全管理体系的船公司共有44家。应当实施《规则》第一批船舶83艘,已通过审核83艘。第二批船舶共195艘,已审核通过184艘。属于其它船种的112艘,已审核通过26艘。
201x年1-10月,我局受理公司审核申请51件(临时2件,初次4件,年度39件,附加2件,跟踪4件), 完成公司审核34家(初次3家,初次2家,年度26家,跟踪3家);受理船舶审核申请64艘(临时27件,初次27件,中间10件),完成船舶的审核73艘(临时29艘,初次25艘,中间15艘,换证4艘)。
从实施《国内安全管理规则》以来,我们发现个别公司对NSM规则宣传贯彻、落实不到位,不同程度地存在不符合规定情况,如:对公司高层领导的监控未完全到位;对新聘、转岗人员的考核未按照体系文件要求进行;有的培训计划无具体时间、课时、培训责任人、培训效果的考核要求,在培训时走过场,培训的效果较差,不能保证公司所有员工全面理解NSM规则/公司SMS文件;有的存在重视SMS文件的培训,疏忽了强制性规定和安全技能的培训;在培训中存在重员工,轻领导的现象;对公司和船舶的应急训练缺少具体的措施或应急训练未按文件的要求进行。
三、船舶安全检查情况
201x年1-11月我局共安检船舶6465艘次,加权合计5988.7艘次,完成全年安检106.9%,查出缺陷项目47195个,平均单船缺陷数7.3个,滞留71艘次,滞留率1.1%,检查15年以上老龄船舶1321艘次,占检查船舶总量20.4%。
(一)从船舶种类分析:
检查客渡船971艘次,平均单船缺陷数6.9个;检查滚装船360艘次,平均单船缺陷数7.2个;检查危险品船423艘次,平均单船缺陷数6.7个;检查客船1146艘次,平均单船缺陷数7.2个;检查旅游船119艘次,平均单船缺陷数5.7个;检查其它船舶3445艘次,平均单船缺陷数7.7个。滚装船、客船和其它杂货运输船舶的缺陷仍居高不下。
(二)缺陷项目分布分析:
在安全检查船舶中,缺陷项目突出表现在消防设备占总缺陷数21.9%、救生设备占15.6%、主动力及辅助设备占10.7%、航行安全占8.2%、防污染占7.2%。合计占63.3%。其中主动力及辅助设备缺陷数较去年同期上升了3.4个百分点,消防设备缺陷同比上升了3.8个百分点,船舶证书及有关文件方面缺陷数有所减少。
四、危险品和防污管理情况
1-11月,我局共办理载运危险品船舶进出港申报手续3823艘次,其中进港2132艘次,出港1691艘次,较去年同期增长了26%(进港增长26.3%,出港增长了25.5%);危险品进出港吞吐量为2570805吨(进港1628257吨,出港942548吨),较去年同期增长7.9%(进港增长12.4%,出港增长了0.9%);进出港载运危险货物集装箱6395TEU,其中进港2207TEU,出港4188TEU,较去年同期增长了102%,对130箱载运危险货物集装箱实施了开箱检查,开箱检查率达2.1%;查处危险品船舶违法行为36件,查出并拒载装运危险品车辆582辆,拒载危险货物15430吨。
1-11月,辖区共发生76件污染事故及违法行为,其中污染事故7件(均为油污染小事故),污染违法行为69件,辖区未发生重大船舶污染事故;监督污染物接收单位接收船舶垃圾3350吨,油污水231吨,残油15吨;开展船舶油水分离器处理水监测工作,共监测样品107个,其中万州监测点监测样品34个,重庆监测点共监测样品73个。
随着三峡成库,国家对库区水上污染日趋重视,虽然今年我局加大了船舶危防监管力度,但危防管理问题较多,突出反映在危防应急反应机制不健全,各级应急计划还未全部完成,应急计划的执行还缺乏保障机制;港口尤其是自然河段港口防污设备及应急设备配备不足,还达不到防治污染的要求;部分航运企业“重生产、轻环保”的现象仍然存在,船舶依然存在偷排现象;打击集装箱瞒报、谎报手段还较为单一,未按规定对载运危险品进行申报现象依然存在;修造(拆)船厂防治污染形势较为严峻。
五、船员管理工作情况
(一)船员考试、培训管理
组织开展各类船员专项、特殊培训考试131期,共培训船员6077人次。完成了三期船员适任证书统考的报名、审核及考务工作,参考船员4498人。
(二)船员证件管理
共办理船员服务簿2705本、船员证书4617本、各类特殊培训合格证(贴片)3076本,驳船驾长证书37本。并配合长江海事局到贵州省遵义和贵阳,就1-2等航行长江干线船员档案交接等工作进行了洽谈。
(三)船员违法记分管理
按照《船员违法记分管理办法》,1-10月,辖区共实施船员违法记分件数796件,累计记分1654分,其中处罚满15分船员32名,对进入船员黑名单的32名船员实施了跟踪管理。同时在今年7月10日-7月20日开展了水上危险品船舶船员证件专项检查活动,共检查船舶106艘次、船员适任证书561本、特殊培训合格证873本、船员服务簿953本,查出缺陷船舶4艘,未持有特殊培训合格证8本,未持有船员服务簿的1本。对存在缺陷的船舶船员要求限期整改并实施了相应的处罚。
(四)船员管理工作
今年,我局实施了《船员考评发质量体系》和《船员培训质量管理体系》;海上及内河船员管理软件系统正常运转;及时换发了船员新版证书;制订了《船员管理工作指南》并予以公示;开通了船员统考成绩查询热线电话;编制了船员实操题库并对船员实操评估员实行公开招聘;船员等效职业培训作为船员管理的一项新内容,纳入了制度化管理;各政务大厅基本达到标准化要求,通过电子触摸屏公示了政务公开的相关内容,便民利民措施得到进一步落实。
六、辖段海事违法行为分析
(一)、基本情况
201x年1-11月份,共实施行政处罚1670件,警告2件,罚款2976000元,暂扣船员证书34本,吊销船员证书3本,处罚件数较去年同期减少7%。
(二)违法行为分析
1、特点分析
经分析,我局辖区船舶违法行为呈现“三突出两增多一减少”的特点,具体表现为:
——船舶不按规定办理进出港签证现象突出。共发现未按规定办理进出港签证的船舶387艘,占船舶违法行为总数的23.2%,较去年同期增加69%,为辖区发生频率最高的违法行为。
——船舶未按规定填写相关记录情况突出。共发现此类违法行为188件,占总数的11.3%。较去年同期增加近两倍,增幅较大。
——船舶违反最低配员标准情况突出。共发现违反船舶最低安全配员标准133件,占总数的8%,与去年同期基本持平。
——船舶停泊期间未按规定留足值班人员情况增多。期间共发现此类违法行为108件,占总数的6.5%,较去年同期上升42%。
——船舶违法载客情况增多。共发现96艘船舶违法载客,占总件数的5.7%,较去年同期增加近一倍。
——船舶超核定载重线载运货物情况明显下降。共处罚超载违法行为136件、占总件数8%,较去年同期减少33.7%,下降幅度较大,其中运砂船、散货船违法超载现象占绝大多数。
 2、“四客一危”船舶违法分析
1-11月份,共查处“四客一危”船舶违法行为170件、占总数10.2%。通过违法数据分析:个体客渡船违章比率较高,主要体现在超乘客定额载客航行、未按规定办理船舶进出港签证、未按规定填写航行日志、未按规定配备技术船员、违章夜航等;危险品船舶违法行为主要体现在未按规定配备技术船员和未按规定办理船舶进出港签证。
3、公司经营船舶与个体船舶违法情况分析
在实施行政处罚案件中,公司经营船舶837件,个体船舶780件,两类船舶违法件数基本相当。两类船舶均以未按规定办理进出港签证居多,个体船舶未按规定办理进出港签证的比率高于公司经营船舶。 
通过公司经营船舶与个体船舶属地对比发现:重庆地区公司经营船舶违法现象以万州、重庆、涪陵、奉节、合川、江津等地船舶居多,个体船违法现象以万州、奉节、忠县、云阳、合川、涪陵等地船舶居多;外省市公司经营船舶违法情况以宜昌、荆州、信阳、驻马店等地船舶居多,个体船舶违法以遵义、荆州、沪州、宜宾等地船舶居多。
同志们,当前已进入冬季,岁末年关已近,又值三峡船闸完建期,长江气象水位多变,通航条件复杂,水上交通安全任务繁重,接下来陈勇局长将针对今年安全工作存在的问题和下一步工作任务做全面部署,希望各单位务必高度重视,广泛动员,周密安排,狠抓落实,为实现辖区安全形势的持续稳定发挥积极的作用。同时借此机会,我要向长期战斗在水上交通安全战线上的各位朋友、同仁道一声你们辛苦了,感谢一年来对海事工作的支持和配合。
谢谢大家!
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