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湖南省整顿和规范矿产资源开发秩序督查情况通报

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |情况通报 |人气:170

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湖南省整顿和规范矿产资源开发秩序督查情况通报


 
为督促完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务,根据统一安排,7月10至17日,省政府派出两个督查组到郴州、衡阳、岳阳、湘潭等市进行督查。督查组分别由国土资源厅副厅长陈三新同志和国土资源执法监察总队总队长孙敏同志带队,省政府督查室、办公厅、公安厅、监察厅、安监局、煤炭局等部门参加。通过察看矿区、查阅资料、召开座谈会、听取汇报等方式,重点督查了各地集中整顿情况,并与当地整规领导小组交换了意见,较好地促进了整规工作。现将有关情况通报如下:
  
  一、整规工作的基本情况
  
  对于今年的集中整治工作,此次督查的市县领导十分重视,一把手真正承担了第一责任人的责任,严格按照省政府的部署,深入宣传发动,积极营造有利的舆论环境;扎实开展专项整治行动,集中治乱治散;落实整治责任,工作全面推进。
  
  一是领导重视程度进一步提高。今年5月,省整规办在娄底市召开了市州整规办主任会议,省政府办公厅下发了《关于扎实推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作的通知》(湘政办明电[201x]71号),集中将32起重大问题交办给市县长,引起了市县主要领导的高度重视。各地及时召开整规领导小组成员会议和县市区整规办主任会议,传达会议精神,并结合当地实际研究出台了具体的实施意见,基本形成了党政一把手齐抓共管整规工作的局面。郴州市委书记葛洪元同志明确要求各地把矿业秩序整治工作作为一项政治任务,树立打歼灭战、攻坚战、持久战的思想,挥重拳、下猛药、用重典,以铁的手腕、铁的心肠、铁的纪律,全力推进矿业秩序综合整治。衡阳市委书记徐明华同志多次在全市经济工作会议、反腐败工作会议上强调整规工作的重要性、紧迫性,要求把整规工作作为事关经济社会可持续发展的大事。郴州、衡阳两市的市长多次深入到重点矿区直接开展督查,郴州市委常委、副市长毕华同志亲自带队对汝城大坪钼矿区、宜章赤石乡锑矿区进行集中整治。郴州市在原已成立了整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组的基础上,又成立了以分管副市长为组长的打击非法开采和违法生产行为专项工作小组,以政法委书记为组长的打击涉矿黑恶势力专项工作小组,以纪委书记为组长的打击涉矿腐败行为专项工作小组,明确市委、市人大、市政府、市政协、郴州军分区19位市级领导分别联系11个县(市、区)、31个重点矿区的矿业秩序整治工作,帮助解决工作中的实际问题。岳阳市安排经费120万元,专项用于集中整治工作。
  
  二是大力开展宣传教育活动。各地按照省整规办下发的《宣传方案》,利用广播、电视、宣传车、标语、通告等多种形式,大张旗鼓开展宣传。6月集中宣传月活动中,各地基本做到了广播天天有声音,电视天天有图像,报刊天天有文章。岳阳市共出动宣传车100多台次,张贴标语3000多条,举办电视讲座20多次。湘潭市在锰矿周边地区设立了专门举报信箱和电话,张贴公告和宣传标语2000条,出动宣传车10余次,并请8家新闻单位对集中整治行动跟踪报道。7月7日,还在锰矿人群聚集的地区召开了公判大会,批捕1人,判刑1人,为整治工作营造了良好的舆论氛围。郴州市共出动宣传车287台次,张贴宣传标语2147条,发放宣传资料3.1万余份。衡阳市整规办和衡阳电视台、衡阳日报、衡阳晚报等媒体联合制作了矿产资源开发秩序整顿系列报道和新闻专栏,组织对省、市政府挂牌督办的重点矿区整顿情况进行跟踪报道,对个别地方存在的非法采矿或整治不力等问题进行了曝光。该市还举办了采矿权人依法办矿培训班,对全市200多个矿山业主进行了法制、业务培训,
  
  三是严肃查处各类矿产资源违法行为。各地严格按照娄底会议精神,组织了比较细致的“三查”工作,对矿产资源勘查、开采过程中的各种违法违规行为进行了排查、清理,并依法立案查处矿产资源违法案件。今年上半年,郴州市共查处无证开采、越界开采、非法转让矿业权等矿产资源违法案件142起,移送司法机关追究刑事责任2起;衡阳市查处无证开采146起,超深越界45起,非法转让矿业权7起,关闭整改不合格矿山2个,吊销采矿许可证21个;岳阳市对辖区范围内所有证照不全的矿山企业依法进行处理,责令42家矿山企业补办了安全生产手续,8家企业补办了营业执照,纠正图点不符矿山企业5家。湘潭市查处涉嫌无证开采矿产资源犯罪案件10起,移送公安机关立案侦查4起,其中已判刑和逮捕各1人。
  
  四是落实责任,整治比较到位。各地坚持政府统一领导,部门协同作战,基本建立了“纵向到底、横向到边”的责任体系。对于省整规办确定的重点矿区和湘政办71号明电挂牌督办的问题,各地都进行了一次以上的集中整治,治乱治散工作取得初步成效。衡阳市在省政府挂牌督办的2处重点矿区外,增加了常宁市盐湖、三角塘矿区等12个挂牌督办重点整顿矿区,制定《整顿和规范矿产资源开发秩序责任目标考核暂行办法》,及时在新闻媒体上公告,明确责任单位、责任人及整治要求。目前,省政府挂牌督办的耒阳市导子乡非法采钨、仁义乡非法开采铅锌问题,其非法采矿点已被全部取缔,涉嫌犯罪的非法矿主,已被移送司法机关追究刑事责任。湘潭市市县联合,重点对锰矿区进行整治,炸毁、填封井硐153个,摧毁工棚等建筑物114处,约6000平方米,摧毁提升铁架7座,捣毁非法开采机电设备5台,驱散从业人员300余人,剪掉供电线路5000余米。郴州市以煤炭和有色金属为重点,集中精力开展整治。该市宜章县赤石矿区27个非法采锑矿点已按“六个不留”标准整治到位;黄沙坪矿区的7个非法井口已打好密闭;永兴县马田镇92个非法采煤点、汝城县大坪矿区17处非法采钼坑口均已取缔;柿竹园矿区70个非法井口已被封堵,拆除了厂棚、设备,务工人员被全部遣散。岳阳市与长沙市联合整治白石岭矿区非法采钨问题,炸毁非法矿硐88个,治安拘留21人,没收矿产品1200多吨。针对新开钒矿区年初整顿不力的情况,岳阳市整规办6月22日对岳阳县政府下发督办函,责令该县政府7月2日以前彻底整治新开乡境内非法采钒问题。岳阳县政府收函后,由常务副县长亲自挂帅进行整治,现该矿区已基本整治到位。
  
  二、存在的问题
  
  一是整顿工作发展不太平衡,局部地区特别是市州边界地方乱采滥挖还未整治到位。如永兴县与耒阳市交界处的非法小煤窑,虽经多次整治,但由于两地缺少沟通,没有形成有效的联合执法机制,时有反弹;郴州柿竹园矿区、黄沙坪矿区、玛瑙山矿区仍有部分非法采矿点违法生产;郴州鲁塘石墨矿区、桂阳荷叶矿区内,一些小矿以技改井、风井、副井之名挂靠合法矿,实际属非法开采;超深越界开采矿产资源,特别是煤矿的超深越界开采仍比较普遍。二是矿山布局不合理,治散任务还比较重。矿山特别是煤矿布局不够合理,矿点过多,矿区范围过小。如北湖区鲁塘矿区内矿山密度过大,“楼上楼”现象较为普遍。三是资源利用率低,环保意识有待加强。粗放型、低水平的开采方式没有从根本上转变,矿山企业的开采回采率、选矿回收率低,对共生、伴生矿产没有综合利用,不仅造成资源的严重浪费,也给生态环境带来巨大压力。矿产品以销售原矿、半成品为主,科技含量不高、附加值低,没有将资源优势转化成真正的经济优势。四是经费保障不力。各地市预算的整规经费没有严格按工作进度落实到位,大部分都是由国土资源局垫支;绝大多数县市区,特别是矿产资源较为丰富、整治任务较大的地方,整规经费严重不足。
  
  三、下步工作要求
  
  今年10月,国务院将对各省整规工作组织检查验收,时间紧迫。为全面完成我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务,下一阶段要做好以下工作:
  
  一是加大整治力度,确保整顿任务全面完成。要树立整规工作攻坚战、持久战思想,进一步加大对矿产资源违法行为的打击力度。对此次督查发现的整顿未到位的重点问题,由省整规办分类整理后书面函告市整规办,限定时间按照标准处理到位。不能按时处理到位的,依法追究主要领导的责任。对市州交界地区,要加强协调,联合行动,集中整治到位。对这次省政府没有督查的市州,由省整规办组织人员进行明查暗访,主要检查重点矿区和71号明电交办问题的处理到位情况,对没有到位的,省整规办8月中旬以前要摸底排查,公开立案和挂牌督办第二批矿产资源违法案件。要严格整治标准,该关闭的坚决关闭,该取缔的坚决取缔,该罚款的坚决罚款,该追究刑事责任的坚决追究刑事责任。
  
  二是落实监管责任,严防反弹。要严格执行“县管乡包村落实”的监管责任体制,将责任细化、量化到基层乡镇、村组,通过建立动态巡查责任制度把日常监管工作落实到具体人员;通过落实举报奖励制度,充分发挥群众监督作用;通过全面实行国土与公安、安监等部门联动,把责任落实到职能部门,使非法开采能及时发现、及时制止、及时处理。
  
  三是优化矿山布局,提高资源利用水平。要严格执行矿产资源规划,依法依规推进资源整合,重点解决矿山企业多、规模小的问题。要严把审批登记关口,对那些破坏浪费资源和安全隐患大的矿山企业要停止办理延续登记手续。对矿山布局不合理、资源利用率低的矿区,要由市县政府安排经费,组织专家制订优化布局方案,依法依程序报批,并严格依照审定后的方案分步组织落实,不断提高资源利用水平。
  
  四是深入调查研究,完善长效机制。各地要深入调研、深入思考,力争在处理开发与保护的关系、加强日常监管、推进部门联动、调整矿区利益分配体制等方面有所突破,真正做到依法办矿、严格管矿、有序开矿、集约用矿,建立起良好的矿产资源开发秩序。
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