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-----县农牧区综合改革实施方案

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |工作汇报 |人气:144

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-----县农牧区综合改革实施方案

为进一步巩固农牧区税费改革成果,确保农牧民负担不反弹,确保乡镇机构编制人员只减不增,确保农牧区经济发展和社会稳定,根据自治区有关文件精神,结合我县实际,特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,以解放和发展农牧区生产力为主线,以推进富民强县为目的,着力突破影响“三农”发展的体制和制度障碍,努力建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效、符合社会主义市场经济要求的农牧区基层工作新机制,为实现我县率先实现小康社会的奋斗目标,提供科学的体制和制度保障。
基本原则:
1、坚持精简效能的原则。围绕服务基层、服务“三农”、服务投资者,整合乡镇资源,强化服务职能,努力构建一个职能定位明确、组织精干有力、管理服务高效的农牧区公共服务新框架。
2、坚持承上启下的原则。完善提高已有改革成果,深化新的改革领域,在巩固的基础上勇于创新,在政策指导下大胆探索,努力创造具有西藏特色的“三农”工作运行模式。
3、坚持分类指导的原则。根据各乡镇基础条件不同的客观实际,在职能定位、机构设置、服务项目等方面,因地制宜,灵活掌握,不搞“一刀切”。
4、坚持稳步推进的原则。实行渐进式操作,既保证改革依法、规范、有序推进,又确保社会稳定。总体上于201x年   月底前完成乡镇机构改革、农牧区义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革等重点改革任务。其他相关配套改革逐步推开,并力争在201x年底全部到位。
二、改革的主要内容
(一)积极稳妥地推进乡镇机构改革
坚持以解放和发展生产力为改革主线,以精简机构、提高效能、服务“三农”为重点,使农牧区工作实现“二个转变、一个建立”,即现在的基层工作由行政推动为主转变成市场引导为主;由完成上级任务为主转变成服务“三农”为主,建立农牧区基层管理新体制。
1、明确乡镇政府职能
乡(镇)设立党委机构、人大机构、政府机构、纪委机构。镇党委和人大分别按照《党章》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。乡(镇)政府的主要职能是,落实国家政策,严格依法行政,搞好市场监管,发展乡(镇)村经济、文化和社会事业,提供公共服务,维护社会稳定。乡(镇)纪委负责党风廉政建设工作。
2、规范乡镇党政机构设置、编制和领导职数核定,规范乡镇事业机构设置及编制核定
在原有机构设置的基础上,整合农牧技术推广、农机、种子推广、草原管理、畜牧兽医和林水等有关职能,综合设置“乡镇农牧服务站”。将文化、广播、影视等职能进行整合,设置“乡镇文化服务站”。在原乡镇卫生院人员编制的基础上设置卫生服务站。各乡镇设立林业服务站。对各服务站根据其工作性质进行职能设置,并根据各乡镇规模大小核定行人员编制。
3、改革乡(镇)干部选拔机制。
探索镇干部选拔任用新机制,按照有关文件精神开展乡(镇)干部竞争聘任工作,积极推进民主选拔干部进程。
(二)加大农牧区义务教育管理体制改革的力度
为确保农村义务教育改革健康发展,县委、政府将采取措施,进一步深化农村义务教育管理体制改革,使教育更好地为推进农村经济社会持续、快速、协调发展作贡献。
一是建立健全经费保障机制,确保农村义务教育经费投入。
二是深化管理体制改革,全面提高农村义务教育办学水平和质量。调整和优化农牧区小学布局,搞好教学点撤并工作,合理配置教育资源。深化农村基础教育教学改革和课程改革,全面实施素质教育。
三是深化人事制度改革,加强教师队伍建设。按照精简、规范、合理、高效的原则,规范中小学内设机构和职责。认真做好教育综合改革试点工作。全面实施教师资格准入制度,努力拓宽教师来源渠道。加大对农村教师的培养力度,稳定农村教师队伍,促进城乡教师合理流动,建立灵活的用人机制。
四是加强领导,强化管理,依法治教,促进农村义务教育健康发展。完善乡镇党政领导对教育工作目标责任制度,从制度上强化对农村义务教育工作的领导。坚决执行农村义务教育阶段“一费制”收费政策,全面实施教育收费公示制,切实治理教育乱收费现象。切实加强学校安全管理,完善安全措施,消除安全隐患,确保师生安全。切实加强农村义务教育工作的管理,确保农村义务教育管理体制改革落实到位。
(三)进一步改革县乡财政管理体制
按照建立公共财政框架的改革目标,继续深入推进部门预算改革、农牧区税费改革、政府采购、会计委派、休假包干改革等改革措施,重点做好后勤服务社会化改革和乡财县管两项重大改革措施,逐步完善新的财政运行机制。
1、推行后勤服务社会化改革,进一步提高机关后勤办事效率,减少运行成本。
本着事权、财权相统一的原则,在确保党政机关正常运转的前提下,整合公共资源、优化配置,促进社会分工,减少运行成本,提高运行效率,提高后勤服务质量、管理水平和服务社会化、市场化建设步伐。
(1)县委、人大、政府、政协各办公室承办的各种会议、接待(含党代会、人代会、经济工作会议、政协会),纳入后勤服务中心承办。
(2)车辆管理:公、检、法、林业车辆按照单位编制比例进行配置,县人民医院救护车、各乡镇原有车辆原则上不纳入后勤服务中心,其他各单位所有车辆全部纳入后勤服务中心集中办理。
(3)文稿的承印:文印组负责承办县机关各单位委托打印的材料、大型复印资料和横幅的制作。保证各项会议所需藏、汉文文件、材料的准确、及时打印、复印。 
2、积极推行乡镇财政管理方式改革,即“乡财县管”
按照财政体制不变、预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财政资金开支审批权不变和三个有利于:即有利于促进县镇经济发展,有利于强化乡镇的财政管理和监督,有利于提高效率的原则,以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理方式,由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支活动。
(1)预算共编
县财政局按有关政策,结合财力实际,兼顾需要和可能,明确预算安排顺序和重点,提出乡镇财政预算安排的指导意见;乡镇政府根据县财政部门的指导意见,编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中,乡镇政府提出的预算调整方案,需报县财政部门审核;调整数额较大的,需向县政府报告。审核后的预算调整方案需报乡镇人大审议批准。
(2)账户统设
取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户,由县财政在乡镇辖区内的金融机构统一开设财政专户,分别设“结算专户”、“工资专户”、“公用支出专户”、“专项支出专户”、“村级经费户”五类。其中“结算专户”由县财政管理,其他专户由乡镇财政管理。
  (3)采购统办
对乡镇各项采购支出,由乡镇提出申请和计划,经县财政审核后由县采购办集中统一办理,采购资金由县财政从结算专户中直接拔付供应商。县财政应注意及时组织采购,提高采购效率,保证乡镇工作需要。
(4)票据统管
乡镇使用的行政事业性收费票据等,其管理权全部上收到县财政局,实行票款同行、以票核收,严禁坐收坐支,严禁转移、隐匿各项收入。
(5)集中收支
①收入方面。乡镇各项收入要全部缴入县国库或结算专户。县财政通过加强与银行国库、税务部门的协调沟通,分科目、分类别及时准确反映乡镇收入组织情况。
②支出方面。由县财政根据乡镇用款计划及时审核拨付, 工资性支出直接拨入“工资专户”,由乡镇财政实行银行代发;公用经费和专项支出分别拨入“公用支出专户”和“专项支出专户”,由乡镇按规定用途使用;村级转移支付资金由县财政直接拨入“村级经费专户”,按照“村财镇理”的有关规定办理支出。在日常执行中,县财政应根据乡镇的财力情况,合理调度资金,确保乡镇人员工资按时发放。
(6)调整乡镇财政所管理职能。撤销乡镇金库,取消乡镇财政总预算会计,由县财政设代账会计,代理乡镇总预算会计职能,各乡镇在财政所内部设置财政结算员和报账员,管理乡镇预算和报账。
三、实施步骤
农牧区综合改革分三个阶段实施:
1、宣传发动阶段(    ---    )。重点是统一思想,提高认识。制定《实施方案》和相关配套文件,加大宣传力度,营造改革的良好氛围。
2、组织实施阶段(      -     )。重点推进乡镇机构改革、义务教育管理体制改革和县乡财政体制改革。召开全县农牧区综合改革试点工作动员大会,由县直有关部门和乡镇对照方案实施。
3、检查验收阶段(      -       )。按照自治区有关文件要求,对我县农牧区综合改革的实施情况进行自查自纠,并做好资料整理、文卷归档等工作,迎接自治区、地区验收。
四、组织领导
调整充实县农牧区税费改革领导小组成员,由县委、县政府主要领导任正副组长;领导小组下设“一室六组”:即办公室、乡镇机构改革组、宣传组、区划调整组、财政体制改革组、纪检审计组、维护稳定组,分别由县委常委和县政府副县长等担任组长和办公室主任,同时抽调一批熟悉农牧区情况、政策水平较高的同志集中办公。有关部门和乡镇也要成立相应组织。


-----县财政局
20xx年三月十日

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