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市安全生产工作紧急电视电话会议上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |交通运输 |人气:757

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同志们:
    这次会议,是市委、市政府决定召开的一次非常紧急、特别重要的会议。会议的主要目的是,通报“11.21”瓦斯爆炸事故,落实中央领导的重要批示、全省安全生产紧急电视电话会议及战书省长讲话精神,动员全市上下紧急行动起来,采取更扎实、更有效的措施,抓好安全生产工作,坚决遏制重特大事故的发生。下面,我讲三点意见。
    一、认真汲取教训,始终绷紧安全生产这根弦
    今年以来,我市扎实有效地贯彻落实中央和省关于安全生产工作的各项部署,深化煤炭等重点行业领域的安全治理,强化煤矿的标准化建设和安全监管,组织开展了“两节”、“两会”、国庆等政治敏感期安全大检查,排查治理了一批事故隐患,全市安全生产形势保持总体稳定。1—10月,全市共发生各类生产安全事故112起,同比少发生68起,下降37.8%;死亡24人,多死亡2人,上升9.1%,各类事故死亡人数占省下达控制指标的57.1%;直接经济损失1479.8万元,多损失1046.1万元,上升241.2%。同时,我们也要清醒地看到,当前我市安全生产形势仍然严峻。事故死亡人数同比上升,火灾事故和非煤工商贸行业事故死亡人数,都已突破省下达的全年控制指标。特别是去年年底和今年年初,我市连续发生了嫩江“12.18”和五大连池“1.28”特大道路交通事故,给全市安全生产形势造成压力和影响,给遇难者家庭造成了巨大的心理创伤和损失,也给我市经济社会发展和全市形象造成了严重损害。鹤岗新兴煤矿“11.21”瓦斯爆炸事故再一次告诫我们,安全生产必须时时抓在手上,分秒都不能放松。
    分析我市安全生产事故,发生的原因是多方面的,但轻视、忽视、工作不到位是主要原因。一是意识不强。近年来,我市安全生产比较平稳,一些地方、部门、企业乃至一线职工,思想麻痹,盲目乐观,安全生产意识非常淡漠。个别领导重发展、轻安全,个别企业重效益、轻管理,个别职工重生产、轻规定,还存在着安全生产的会没少开、话没少讲,就是不去一个细节一个细节抓落实的现象。或者是“出了事故紧一阵,处理事故急一阵,检讨事故痛一阵,忙完事故忘一阵”的消极做法。在安全生产有可能出现较大问题的关键地方,不去整改,有靠运气、凭侥幸的心理。大家知道,重特大安全生产事故连续发生的情况不是很多,大多都是在“到处升平景和、形势大好”的情况下发生的。原因是,这种形势下,人们容易淡化安全生产意识,淡化安全管理。二是投入不够。一方面是资金投入不足,造成一些企业特别是煤矿企业生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平低,安全生产条件得不到保证。企业安全质量标准化、道路安全警示、消防设施建设等方面,都存在投入不足的问题。另一方面是精力投入不足,部分地方和部门安全监管监察措施不到位,执法不严格,对安全生产违法行为查处不力,没有认真查、认真管。一些部门联合执法机制不完善,仍然存在工作推诿、工作作风不实的问题,未能形成合力,导致大量隐患长期潜伏。三是惩戒不严。对发生的各类事故未认真分析,严肃查处,吸取教训,落实措施,没有做到防微杜渐。有的事故责任追究不严,惩处力度不够,往往失之于宽、失之于软,没有起到惩戒和震慑作用,造成同类事故重复发生,严重程度不断增加。
    要认识到我市安全生产工作的持久性、艰巨性和复杂性,在形势判断上,不能轻言明显好转;在工作估价上,不能轻言成绩很大;在责任落实上,不能轻言普遍到位;在隐患排查上,不能轻言整改全面完成,绝不可掉以轻心。特别是目前已进入冬季,正值煤炭生产旺季,冰雪天气给道路交通带来不利影响,用火、用电量增加,元旦、春节也即将来临,商场、娱乐场所人流增加,是各类事故频繁出现的时期。各县(市)区和各部门必须充分认识安全生产的严峻形势,牢固树立安全发展理念,切实强化整体意识、大局意识、责任意识和忧患意识,从关注群众生命利益、保护国家财产安全出发,切实担负起安全生产的政治责任。当前,抓经济发展要把抓安全生产摆在首位,重要是解决思想认识问题,把领导的重视转化到解决安全生产突出问题的具体行动上来,以更加务实的精神,更加严厉的手段,更加有力的措施,一刻也不放松地把安全生产抓好。
    二、全面排查治理隐患,防事故于未然
    隐患就是潜在的事故,是安全生产各种矛盾的集中表现,是滋生事故的土壤,隐患不除,事故难绝。抓好隐患的排查和治理,要求我们牢固树立预防为主的思想,把功夫下在平时,把工作做到事前。会后,各县(市)区和有关部门要立即开展安全隐患大检查和事故隐患大整治行动,不能走马观花,摆花架子,要真正下到矿井、来到商场、走到路上,落实好具体的(本文来自www.weixiu6.com,转载请注明!)安全措施。
    一是突出抓好煤矿安全生产。煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重,煤矿一旦出事就是大事。从我市情况看,煤矿企业已达到31家,年煤炭产量已达500万吨,是继四大煤城之后的又一煤炭大市。对煤炭安全要重视再重视,绝不能掉以轻心。煤矿安全生产要密切关注四个方面问题。一个是瓦斯问题。我市是低瓦斯地区,低瓦斯发生爆炸的可能性更大。要充分认识到,低瓦斯不等于低风险,省内外发生的煤矿安全事故,有很多就是在低瓦斯的情况下发生的。因此,要切实解决瓦检设备未按期标校、安全监控系统传感器数量不足、矿井无风量分配方案、瓦检员不持证上岗、通风设施不合格等问题。尤其是电业部门,一定要与煤矿协调好,在没有准备的情况下,不得以任何理由断电。同时,电业部门和煤矿要加强对供电设施的检修,保证不间断地供电。第二是煤矿透水问题。我市的煤炭开采历史比较久,还有一些开采过的矿井,由于没有相关资料可查,存在透水事故隐患。特别是我市西部煤矿大多地势低、水位高,一旦巷道贯通后发生透水事故,后果不堪设想。第三是要防止矿井火灾发生,主要是封闭好过采区的废弃煤层,防止其自燃,导致大量一氧化碳释放,造成人员伤亡。第四是要加强支护,增加支护的密度,并按生产程序施工,防止塌方和冒顶事故。同时,加强对矿井人车的管理,防止溜车导致人员伤亡。各县(市)区和有关部门要把这几方面的排查和治理作为重中之重,各级领导要亲自带队检查,认真排查与整改事故隐患,对查出的隐患和问题要认真对照有关法律法规严肃处理,该责令整改的责令整改,该经济处罚的经济处罚,存在重大隐患的该停产整顿的停产整顿。对正在进行质量标准化建设的矿井,要抓紧达标验收。对11家停产整改的煤矿,要严禁变相生产,绝不允许一边生产着、一边整改着,无限期拖下去。要严格执行煤矿企业负责人及管理人员入井带班制度,严格按煤炭生产许可证登记能力组织生产,严格控制入井人数。
    二是突出抓好非煤矿山安全监管。近年来,随着我市开发矿产资源,一大批非煤矿山正在加快建设。要对重点企业进行专项督查,加大对露天边坡、排土场、采空区等重点部位的排查整改力度,矿山企业要严格按照安全程序施工,严格执行安全技术规程,强化矿井通风和爆破管理。要加强火灾管理,非煤矿山一旦发生事故,危害也是相当大的。201x年11月21日,**省**市**镇的铁矿发生火灾事故,遇难65人。因此,抓好非煤矿山的安全生产一刻也不能松懈。要加大执法力度,坚决打击无证开采、一证多矿及乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等违法行为,以及不按安全生产程序的违规行为,一旦发现企业出现安全隐患,立即责令停产整改;对不采取措施,或因此发生事故的,要暂扣或吊销其安全生产许可证,情节严重的要坚决予以关闭和惩处。
    三是突出抓好冬季道路运输安全。我市安全生产事故伤亡人数最多的是道路交通事故。今年以来,道路交通事故占全市各类生产安全事故的38.4%,是全市安全事故的多发区,特别是我市处于高寒地带,冬季恶劣天气给道路交通安全带来了诸多影响。要认真开展冬季道路交通事故百日会战,集中整治。在培训教育的前提下,从严查处各种严重交通违法行为,特别是要加大对国道、省道和学校、村镇等人员密集路段的整治力度。要加强对客运企业和营运车辆的安全监管,严厉查处超限超载行为。要以开展“文明过马路、礼让斑马线”活动为契机,加强宣传教育,增强群众交通安全意识。要开展酒后驾车专项治理,加大惩戒力度。要进一步加强路面清雪、除冰、防滑,通过增设交通标志和安全警示,及时消除各类隐患。要以202国道为重点,加强督促管理力度,做到及时清雪,最大限度减少道路交通事故。特别是大雪等恶劣天气情况下,对重点路面、危险路段采取安全防范措施,完善交通安全应急管理,加强道路管制措施,落实重要路段值勤车辆和人员。
    四是突出抓好人员密集场所消防安全。要加大监管检查和执法力度,组织开展好冬季防火安全大检查和消防安全专项检查,重点加强对学校、医院、车站、商场、市场、影剧院、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治,消除火灾隐患。企业内部更要建立严格的消防管理办法,大型商场要做到24小时专人巡查火情,更夫和值班人员坚决不许吸烟、坚决不许用电炉子,坚决不许用电暖气。近年来,我市高层建筑增多,一旦发生消防事故,就很难扑救,每个县(市)至少要配备一部高层云梯,同时加强演练。这里对各县(市)消防队的一次性灭火载水能力提出明确要求,北安要达到100吨,嫩江要达到80吨,其他各县(市)要达到50吨以上。对火灾频发的棚户区,要打通消防通道,清理可燃物品,消除安全隐患。“两节”期间,要严格落实大型活动的安全责任和安全措施,防止挤压、踩踏等群死群伤事故的发生。
    五是突出抓好危险化学品和烟花爆竹管理。要严防危险化学品企业中毒、泄漏、爆炸等事故,严格经营、运输、储存、使用危险化学品的单位库房、车辆管理,健全各项规章制度。要落实烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度,深入开展严打非法制售烟花爆竹专项行动,严肃查处非法、违规制售烟花爆竹行为。要加强民用爆炸物品安全监管,严打违法、违规生产、储存、运输炸yao和爆炸物品行为。民航、铁路、航运、电力、食品、液化气等行业和领域的安全监管工作也要进一步加强,特别要加强与人民群众生活密切相关的供电、供暖、供气、供水等重点设施的检修和维护工作,确保广大群众安全过冬。此外,对高层楼房的电梯也要进行经常性的安全检查。
    三、明确各方职责,严肃追究安全责任
    职责不落实,责任追究不到位,责任制就形同虚设,安全生产就没有保障。从各类安全生产事故原因分析,大多是因为安全责任不落实或落实不到位所致。我们必须高度重视,进一步强化责任意识,严格执行党和国家关于安全生产问责制的各项规定。
    一是严格落实责任制。要进一步明确各级政府责任,各级政府及部门的主要负责人是本地区本部门安全生产工作第一责任人,我是全市安全生产的第一责任人,各县(市)区政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,要对本地的安全生产工作负总责。要强化部门安全监管职责,安委会各成员单位要各负其责,密切配合,要在各自的职责范围内,对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监管,督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。要按照“谁主管,谁负责”、“谁发证,谁负责”、“谁审批,谁负责”、“管生产必须管安全”的原则,切实负起部门责任。要强化企业主体责任,企业是市场经济的主体,也是安全生产的责任主体,要坚决杜绝企业法人代表单纯追求效益,忽视安全保障行为,严格落实定产、定岗、定员制度,严禁突击生产、超能力生产、超定员生产。要切实树立抓安全就是抓发展,抓安全就是抓效益,抓安全就是抓民生的思想,按照战书省长要求,从现在开始到春节这段时间,各级政府每个月至少要组织召开一次安全生产工作形势分析会,主管领导一个月至少要召开两次安全生产调度协调会。负有安全检查监管职能的部门要认真履行检查监管,对安全生产违法违规行为严厉处罚,把安全监管检查工作真正落实到位。
    二是建立长效机制。今年,我市按省里统一部署,在煤矿企业推行了企业安全质量标准化建设。各级安全生产监督部门要督促相关行业、企业严格执行安全生产标准,督促企业建立全员、全过程的安全质量管理体系,全面提高企业安全管理水平,坚决杜绝有标准不执行或假执行现象。煤炭安监部门要加大投入,建立健全安全生产管控体系,做到及时预警,及时监督。要严格信息报送制度,认真贯彻国务院《生产安全事故报告与调查处理条例》和国家安监总局《生产安全事故信息报告和处置办法》,在规定的时限内及时报送各类安全生产事故,不得迟报、瞒报和漏报。要有针对性地建立和完善应(本文来自www.weixiu6.com,转载请注明!)急救援预案和抢险队伍,切实加强应急管理,一旦发生安全生产事故,确保迅速启动应急救援预案,在第一时间开展应急救援、发布信息,减少事故损失。
    三是严肃追究责任。事故查处不严,是导致安全事故反复发生的一个重要原因。死一个人,赔十几万元,给一个不痛不痒的处分,对业主和干部起不到应有的教育和惩戒作用。因此,对责任事故的处理绝不能心慈手软,该追究谁的责任就一定要追究谁的责任,特别是法律处置一定要到位。要严格实行安全生产“一票否决”,坚持“四不放过”原则,查清事故原因,分清事故责任,一定要使事故处理严厉得让责任人不敢出事故,也出不起事故。对于发生重特大安全生产事故的,各县(市)区主要领导视情况给予党纪、政纪、撤职处分,主管领导先免职后追究,企业主要负责人和相关人员第一时间予以控制,企业主管部门的主要、主管领导一律免职。驻矿安监员和当班的公职人员一律开除公职。此外,其他相关人员一律进行严处。以上涉嫌犯罪的,要依法从重从快追究法律责任。纪检监察部门要严厉查处涉嫌安全生产领域的失职渎职和腐败问题,要一查到底,有责必究,有罪必罚,绝不手软,绝不姑息。
    同志们,安全生产责任十分重大,直接关系着人民群众的生命安全。特别是一线作业人员,大多是维系一个家庭生存的主要支撑,他们的伤亡往往会给一个家庭造成无法弥补的巨大精神伤痛,甚至会使一个家庭失去生存的依靠和希望。因此,对每一起伤亡事故,我们都要进行深刻反思与自省,汲取惨痛教训,时刻不能掉以轻心,时刻不能松懈。岁末年初,是安全生产事故高发期,各县(市)区、各部门和各企业一定要讲政治,在保稳定、促发展的同时,切实做好安全生产工作,努力为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境。


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