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劳动和社会保障部副部长在全国就业服务“新三化”工作会议

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |劳动保障 |人气:612

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劳动和社会保障部×××副部长在全国就业服务“新三化”工作会议上的讲话 




大力开展人本服务,推进就业服务“新三化”  

同志们:  

  首先,我代表劳动保障部,对参加会议的各位代表表示热烈欢迎!并通过你们向全国工作在就业服务第一线的同志们,表示诚挚慰问和崇高敬意!  

  这次会议的主要任务是,贯彻落实胡锦涛总书记提出的实现就业服务体系制度化、专业化和社会化(简称“新三化”)的要求,在总结过去一个阶段劳动力市场三化建设工作成果的基础上,以人本服务为新的起点,推动就业服务提高到一个新水平,为促进就业再就业做出更大的贡献。下面,我讲三方面意见: 

  一、当前的就业工作要求就业服务发挥更大作用  

  (一)落实再就业政策取得成效,就业服务功不可没。  

  去年底,胡锦涛总书记对劳动保障部的一份报告作出重要批示:“今年就业、再就业工作做得是好的,成效显著。明年任务依然繁重。关键在于领导重视,政策到位,工作扎实。”中央领导同志的批示,是对我们过去工作的充分肯定和高度评价,也为我们做好下一步工作指出了方向。  

  党中央国务院高度重视就业工作,出台了一系列积极的就业政策,从201x年到201x年,连续两次召开全国再就业会议,对做好就业再就业工作进行了整体安排。从去年开始,将增加就业岗位和控制失业率作为新一届政府对人民的庄严承诺。两年来,各地区、各有关部门认真贯彻中央精神,采取切实有效措施,真抓实干,就业再就业工作取得了显著成效。去年新增就业、再就业、4050人员就业三项重要指标均超额完成,失业率也控制在预定范围内。今年,中央确定的就业再就业工作任务是“95147”,即全年城镇新增就业900万人,下岗失业人员再就业500万人,其中“4050”人员100万人,城镇登记失业率控制在4.7%左右。新增就业人数和下岗失业人员再就业人数都分别比去年增加了100万人,任务更加繁重。从目前情况看,工作进展比较顺利。到今年5月底,全国实现城镇新增就业486万人,达到全年任务目标的54%;领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业220万人,达到全年任务目标的44%;其中,帮助“4050”人员再就业47万,达到全年任务目标的47%。去年以来,全国已累计发放《再就业优惠证》(含相应证明)1229万份,在最近对8个省的调查中,参加座谈的165名下岗失业人员,有80%已经享受了一项或几项再就业扶持政策。  

  这些成绩的取得,是党中央、国务院正确决策和直接领导,各级政府靠前指挥,各部门协调配合的结果,更是各地劳动保障部门从事就业工作的同志真抓实干的结果。特别是就业服务工作一线的同志们,不辞辛苦、任劳任怨,克服困难,艰苦努力,把政策落实到基层,把服务送到下岗失业人员身上,做出了重要的贡献。  

  5月中下旬,部里派出7个调研组赴8个省份调研。调研中,大家印象最深的是街道社区平台的就业服务,这已成为就业工作中的一大亮点。调查所到城市,在绝大多数街道都建立了劳动保障工作机构,社区聘请了专门人员。调查组在所去的31个街道和38个社区看到,经过培训的工作人员服务热情,台帐规整,政策宣传到户,就业援助到人,参加座谈的下岗失业人员都说,他们工作深入,态度可亲,特别是一些4050人员反映,街道社区工作人员是帮助他们再就业最热心的人。街道社区平台的建立,使各城市就业服务的四级网络真正形成,就业服务由此延伸到最基层,深入每一个下岗失业人员家中,不仅实现了总书记所要求的“工作扎实”,并且体现了就业服务新的风貌、好的形象。  

  (二)就业工作任务繁重,对就业服务提出更高要求。  

  在调研中我们也了解到,当前面临的困难和问题仍然很多。一是在一些地区,政策尚未落实到位,难点问题未得到根本解决。比如小额贷款落实难的问题依旧突出,不少下岗失业人员反映贷款难;有的政策去年落实较好,今年基层部门又出现了反复;有的政策手续复杂,操作困难。二是部分地区、行业的矛盾比较突出。部分中西部地区、老工业基地和一些困难行业仍有相当数量的下岗职工滞留中心,并轨和再就业困难;一些资源枯竭城市就业岗位缺乏,失业率居高不下。三是国家实行宏观调控措施,随着地方在建项目的缩减,在产项目的停产调整,在一些行业,可能会出现新的下岗和失业问题,在一些地区,对新增就业可能会产生影响。四是就业服务和培训工作也存在着不适应。比如就业服务特别是社区劳动保障工作人员的素质亟待提高,街道社区平台功能的发挥还很不够,就业服务不能满足广大求职者和企业的需要,培训的质量和实效也需加强。  

  在这种情况下,要完成今年就业工作的既定目标,任务还十分繁重。一方面,实现中央确定的用三年左右的时间基本完成计划体制下遗留的下岗失业人员再就业的任务,今年是第二年,也是关键的一年,不仅目标任务比去年要求更高,而且由于下岗失业人员中条件较好的在去年已经实现了就业,今明两年,尚未就业的人员实现再就业难度更大。要完成500万下岗失业人员特别是100万4050人员再就业的任务,就要付出更多的努力,要求我们更充分地发挥各项扶持政策促进就业的作用,还要在就业服务和就业援助工作上下更大功夫。另一方面,在就业机制市场化的过程中,促进劳动者竞争就业和自主创业,包括帮助大学生就业;在不断加快的城市化进程中,改善农民工进城就业环境、维护其合法权益,都对我们的工作提出了新的要求。面对这些挑战,就业服务首当其冲,必须加大改革力度,扩展服务范围,从就业入口做起,满足城乡劳动者就业的新要求。  

  国务院已决定于8月份召开全国就业再就业工作经验交流暨表彰会议。通过这次会议,进一步交流经验,表彰先进,对就业再就业工作形成新一轮推动。下半年工作中,有两条主线,一是与各部门紧密配合,继续推动政策落实取得成效,这是我们工作的一个重头戏。7月6日,人民银行、财政部、劳动保障部、中国银监会四部门将召开推进小额担保贷款政策落实工作电视电话会议,准备通过对31个省份和300个城市的直接推动,突破小额贷款落实难的瓶颈问题。二是各级劳动保障部门要从自身管理的就业服务抓起,为下岗失业人员更好更快实现再就业提供帮助,以服务来保证政策的落实,以服务促进整个就业工作。我们这次会议,推出“新三化”,要求开展人本服务,目的就在于此。 

  二、深刻理解就业服务“新三化”,树立人本服务新理念  

  (一)制度化、专业化、社会化是在劳动力市场三化建设基础上,对就业服务工作提出的新标准、新要求。  

  1998年,针对当时劳动力市场难以适应再就业和市场就业服务工作的需要的问题,国务院领导提出劳动力市场科学化、规范化、现代化的要求,并列为中央10号文件的重要内容。全国劳动力市场建设以此为重要指针,经过试点和推进,取得明显成效:一是制定了管理规则。劳动保障部制定了《劳动力市场管理规定》,全国有25个省、自治区、直辖市已出台劳动力市场管理地方法规或政府规章,初步形成了市场管理的法规体系。对开办职业介绍机构的资格审批,在这次国务院对行政审批事项的清理中仍将继续保留。各地连续开展劳动力市场清理整顿,市场秩序有所好转。二是明确了资金来源。中央12号文件明确规定各级政府要建立公共就业服务制度,提供免费服务和培训,经费由财政承担;还规定各级财政要安排资金,用于社区劳动保障工作和劳动力市场信息网络建设。这项政策在各地已初步得到落实。三是建立了信息网络。目前已有100多个城市建立了劳动力市场(就业服务和失业保险)信息网络,实现就业服务和失业保险信息市内联网。四是改善了服务设施。城市和区县基本建成以公共职业介绍机构为窗口的综合性就业服务场所,向社会提供包括职业介绍、职业指导、推荐培训、劳动保障事务代理等多项内容的“一站式”就业服务,并向下岗失业人员免费提供公益性就业服务。五是壮大了服务队伍。到201x年底,全国县区以上劳动保障部门所属公共职业介绍机构共3886所,95%以上的街道建立了劳动保障工作机构,80%以上的社区配备了劳动保障工作人员,形成市、区县、街道、社区四级就业服务网络体系。仅社区一级,就增加了8万人。省、市两级就业服务管理机构也得到了加强。六是树立了公共就业服务的形象。通过对下岗失业人员的再就业服务,特别是开展对困难群体的就业援助,公共就业服务的重要作用越来越得到各级政府的重视和社会各方面的好评,我们的就业服务机构也初步树立了自身的形象。从全国来看,通过劳动力市场三化建设试点和贯彻落实中央12号文件,我们的就业服务工作网络已具备了相当规模,就业服务的工作手段和设施也逐步健全,不仅为中国的就业服务事业发展奠定了坚实的基础,并且为促进就业再就业做出巨大的贡献。  

  201x年,胡锦涛总书记在全国再就业工作座谈会上指出,“要大力改善公共职业介绍服务机构的设施和手段,进一步探索和完善再就业服务的运行机制,实现再就业服务体系的制度化、专业化和社会化,尽可能为下岗失业人员提供更好的服务。”我们认为,这是中央领导同志总结各地实践,着眼未来发展,对就业服务工作提出的新标准、新要求。我们一定要深刻理解中央领导同志指示精神,沿着“新三化”的轨道,进一步推动全国就业服务工作迈上一个新台阶。  

  (二)就业服务“新三化”的核心理念和基本要求是人本服务。  

  从胡锦涛总书记上面那段话中我们可以看出,要求就业服务体系实现制度化、专业化和社会化,根本目的是要“提供更好的服务”。什么样的服务是好的?我们自己说好不行,必须是人民群众即我们的服务对象说好才算数。这个道理很简单,但由于指导思想不一样,实践的标尺也不一样。在一些地方的就业服务工作中,有的以自己工作方便为内在标准:比如,劳动力市场服务台高筑,玻璃隔开,服务对象近在咫尺,却使人感到拒之千里。工作人员坐在高柜台里,柜台上都安着像银行一样的高玻璃,柜台内外只留一条窄缝,求职者想问个事,看不清人、听不清声。这样为下岗失业人员服务,下岗失业人员什么感觉?有的以领导满意为外在尺度:比如,有的城市建了漂亮的劳动力市场,设施很先进,并且夏天有空调,冬天有暖气,工作人员穿着整齐划一的服装,领导去了,很好看,有时还做些应景文章,但实际上市场功能并没有得到充分开发利用,主动服务不多,开放度不大,来人很少。有的只以本地人是否满意为标准:对本地人服务比较到位,但却不肯为外地人特别是农民工服务。大量进城务工的农民因为正规的劳动力市场“门槛太高”,没有适合他们的就业信息,宁肯蹲在路边,在烈日下或寒风中,尽管被赶来赶去,还是死守着那个自发的劳动力市场求职。还有的甚至把盈利作为目标:对服务的质量标准没有明确规定,对收费创收却规定硬指标,由此产生种种背离公共服务的行为。  

  举以上几种类型,虽属个别,却有代表性。说明衡量服务好坏,在不同的指导思想下,会有不同的标准。那么,我们的就业服务,特别是公共就业服务,应当树立什么实践标准呢?我这里举一些从本地就业工作的实际出发,设身处地为求职者和用人单位考虑的实践例子,供大家来研究探索。比如南昌市实行就业“大篷车”:设立就业服务专车,定期把岗位信息送到偏远市郊企业,现场为下岗失业人员服务。北京市积极探索多种形式的职业指导,向失业人员和各类求职者提供专业化的咨询和个性化的服务。天津市扩展市场服务功能,根据用人单位的不同需求,提供可选择的16种服务项目。上海市建立12333电话咨询台,其出发点就是为广大群众关心切身利益询问劳动保障事务提供便捷服务,深得老百姓欢迎。大连市最早实行“即时服务”:就业服务机构组织专门的信息队到全市企业收集适合下岗失业人员的岗位信息,承诺下岗失业人员只要不挑不拣,保证在24小时内帮助其上岗。青岛市将失业人员分为ABCD四类,实行精细化的指导和服务。广州市依托社区对特困失业人员单独建档造册,掌握底数,量身定制就业服务方案。厦门市为进城求职的外地农村劳动者提供引导性培训、职业介绍、政策咨询、投诉受理等一站式服务。长春市建立就业援助的“绿色通道”,使服务对象得到温暖的接待和快捷的服务等等。这些做法内容不同,形式各异,但有一点是共同的,那就是真正为服务对象干了实事,解决了他们的困难,也受到了他们的欢迎。各地在改善自己的服务工作时,也提出了一些响亮的口号,如真情服务、精细服务、上门服务、贴心服务等等,并将此贯穿到服务中,赢得人民群众好评,树立起好的服务品牌。因此,归纳大家的实践和创造,我们提出人本服务,并把它作为就业服务“新三化”的核心理念和基本要求。  

  人本服务,就是把“以人为本”作为我们整个就业服务的宗旨。这个“人”,就是我们服务的对象。包括求职和从业的城乡劳动者,也包括用人单位,还包括培训机构及其他社会各方面需要我们提供服务和帮助的个人和机构。具体说,人本服务,就是要以服务对象为中心,把满足服务对象的需要作为就业服务全部工作的出发点和落脚点。  

  那么我们的就业服务应该怎样做才能够真正体现人本服务的精神呢?我想还是用例子说明。  

  在公共管理和社会服务中以人为本的例子,在我们的身边,每天都可以碰到。比如交通管理方面,过去路边的标语都是硬梆梆的:“严禁酒后驾车!”“注意安全!”,不知什么时候起,我们越来越多地看到了这样的标语:“司机一滴酒,亲人一行泪”、“请小心,您的家人在等您回去”。这就使人感到很温暖。同样的例子,过去公园、绿地里很多牌子上写着“严禁折花,违者罚款”、“请勿践踏草坪”,人们往往熟视无睹,现在这样写:“花草是有生命的,请您爱护它”,大家看了心中都会有所触动,起到润物细无声的效果。比如医院中在过去“救死扶伤”、“发展卫生事业”的语录口号旁,现在又增加了“责任心、热心、细心、耐心”的座右铭,使人们更体会到人性化的贴近感。前不久报纸上发表了一位女教授的文章《在日本体验道德细节》,这次我们介绍给大家,希望大家都认真地读一下,我想日本服务行业的这些做法会给我们很多启示。  

  从国外同行那里,我们也可以学到许多东西。国外公共就业服务发展的一个趋势,就是更加人性化,更加贴近求职者和雇主的个人需求,提供更加个性化的服务。我们参观国外的就业服务机构,经常为他们周到、细心、体贴的服务所感动。比如日本的公共职介所都备有鞋刷,供来求职的人使用。英国的就业服务中心门前原来都是大块草坪,但为了使顾客不绕道进门,就改成了捷径。葡萄牙就业服务机构向每个求职者发一个呼机,专门向他们群发岗位信息。在美国,求职者通过信息库在网上提供自己的简历,雇主可以直接得到这些信息。同时在有些就业服务中心,面对查询信息能力较差的黑人求职者,中心专门安排工作人员,每天在现场讲解就业职位供求及薪酬情况。瑞典等国家根据求职者的就业难度来提供分层服务:向大多数普通求职者提供信息自助服务,向有些求职者提供信息导航的帮助,对一般难度的提供求职帮助、职业指导、推荐参加就业促进项目等人性化的服务,对少数特困求职者,在较长时间内提供更持续的支持,如职业康复和其他专门服务等。比利时的就业服务培训中心建立专门的企业关系部门,实施岗位空缺开发计划,内容包括目标企业的类型、接触企业的方法、岗位空缺搜集的树立目标和工作评估指导等。类似的例子还有很多很多。  

  从这些例子中我想再归纳一下。在就业服务工作中,人本服务首先是主动服务。不是被动地在办公室里坐等顾客,而是与主动走出去相结合,及时了解求职者和用人单位的需求,主动开拓服务项目,想方设法促成职业供求的匹配。人本服务要突出个性服务。在开展面对大众的一般性、共性服务的基础上,根据每个求职者和用人单位的不同需求,提供有针对性的、有个性特点的职业指导、咨询和服务。人本服务要实现贴心服务。要投入真情,把顾客视为亲人,设身处地为顾客考虑,想其所想,急其所急,从每个细小的环节做起,提供方便。人本服务要体现诚信服务。信息传递要准确可靠,待人处事要讲究信誉,服务承诺要保证兑现,服务成效要经得起时间检验。人本服务要做到高效服务。办事程序要做到简便快捷,环境设施要做到处处方便,服务时效要不断提高。上面五条也可以归结为一条,那就是满意服务——即以所有服务对象对我们的服务从过程到结果都表示满意作为出发点和落脚点。  

  现在我们搞“新三化”建设,无论是完善制度、提高专业化水平,还是利用社会资源,都有一个根本的目的,那就是提高我们服务的质量和效率。因此,检验我们成功与否的根本标志就是看我们的服务对象是不是满意。如果离开了这一点,就会出现硬件设施和场地装修的盲目攀比,形成新一轮的建楼热;就会因追求所谓服务的“规范”而搞出很多华而不实的“程序”、“标准”,那么我们的就业服务工作就会失去方向。因此,我们贯彻落实“新三化”的要求,首先要真正树立人本服务的新理念。  

  (三)大力开展人本服务,是新时期就业工作的需要和就业服务机构发展的必然要求。  

  劳动力市场三化建设使就业服务体系基础设施和外部条件得到改善,使工作人员队伍得到壮大,还建立了信息网络和街道社区两个平台。那么今后几年的“新三化”建设,主要是要求我们练好内功,充分发挥已有设施和两个平台的作用,提高人员队伍素质,为社会多做贡献。因此,我们把开展人本服务确定为新时期就业服务工作的基本要求。其必要性可以从就业工作的需要和就业服务机构自身发展两个方面来看。  

  开展人本服务,是适应劳动力市场变化,解决结构性失业问题,促进市场就业的迫切需要。  

  就业服务是为促进就业提供条件和环境的,各级政府之所以重视我们,就是因为就业服务对于促进就业具有特殊功能。因此,促进就业,永远是就业服务工作者的首要职责。当前,我们要特别注意就业领域的一些新变化,新情况,扩展服务功能,充实服务内容,提升服务层次,改善服务质量。比如:市场就业机制下,就业的灵活性和多样化趋势,一是带来用人主体的多元化。过去我们面对的主要是国有企业、集体企业,现在大量用人的是民营企业和个体工商户,我们要学会如何适应这些新用户的要求开展服务。二是带来就业形式的多样化。过去主要是正规的全日制就业,现在有季节工、小时工、计件工等等多种灵活的就业形式,需要我们探索新的服务方式。三是带来职业需求的个性化。过去主要对群体人员规模安排,现在对不同个人的不同要求,必须提供有针对性的,个性化的服务。又如:经济结构调整中,就业的结构性矛盾更为突出。一方面,许多人长期难以就业,另一方面,企业所需技术技能工人又十分短缺,今年以来,沿海一些地方的加工企业甚至出现了普通劳动岗位大量缺工的现象。出现这种情况的原因很多,也很复杂,要想解决这些问题,靠我们坐等顾客上门的服务方式已经不行了,必须走出去,主动采取行动;光靠职业介绍单一功能已经难以满足,必须发挥就业服务的整体功能,使人力资源的输送和培训开发更加密切结合。再如,实行市场竞争就业、自主就业的同时,就业弱势群体更需要帮助。这几年,国有企业、集体企业的下岗失业人员中的大龄困难人员人数多、就业难,是政府促进就业政策要解决的突出问题,也是就业服务机构的重点服务对象。对这些人,仅仅提供一般的服务,难以奏效,需要更加耐心细致的工作,更加人性化的服务,更多真情的帮助。总之,只有树立人本服务的理念,根据服务对象的需求采取积极主动的行动,就业服务体系才能真正发挥作用,做到有为有位,保持旺盛的生命力;才能不断增强就业服务工作者社会使命感、责任感和对劳动群众的感召力。  

  开展人本服务,是公共就业服务机构改革和发展的必然趋势。  

  刚才谈及国外公共就业服务机构以人为本的一些做法,这里有顺应社会进步以人为本趋势的因素,也有内外压力逼出来的变化。公共就业服务最早出现在19世纪末的工业化国家,主要是为了解决工业化生产中出现的失业和企业用工需求问题。1919年,国际劳工组织通过有关公约,倡导各国应建立免费的公共职业介绍制度,并禁止设立私营职业介绍机构,从而确立了公共就业服务的垄断地位。在全球各国经济兴衰和结构调整中,为缓解失业和促进就业,公共就业服务确实发挥了巨大的作用。但由于体制机制问题,也不可避免地出现了机构人员官僚化、服务质量下降、服务成本过高等问题。面对劳动力市场日益发展的多样化需求,正视缺乏竞争带来的弊端,国际社会放弃了公共就业服务垄断的观念,承认私营就业服务机构的积极贡献,从而使私营就业服务机构迅速发展,并成为公共就业服务机构强大的竞争对手。不少私营机构对市场需求反应灵敏,服务主动周到,两相对照,公共机构工作人员的态度冷漠、效率不高受到人们的批评。近年来,各国公共就业服务机构都在积极进行改革,其中重要的内容,一是引入私营企业的一些服务理念,提倡“以客户为中心”,发展方便求职者的“一站式”服务,强调更加人性化、个性化的服务。二是在公益性服务中引入市场机制,政府购买服务和培训的模式被广泛应用,有的国家甚至由公共就业服务机构和私营机构竞争承包。如澳大利亚从1998年起将原来的公共就业服务机构变成自主经营的机构,与其他私营机构一起,组成职业网络,参与竞争,每介绍一名失业者就业,就可以从政府得到相应的资金,如果介绍的是就业困难对象,得到的补贴更多。这一改革取得明显成效。三是公共就业服务机构与私营就业服务机构建立伙伴关系,共同开拓市场。公共机构在对目标群体开展免费服务的同时,开始探索开展针对用人单位的特色服务和有偿服务,以增强对用人单位的吸引力。这些改革,对于公共就业服务机构重新焕发活力,提高服务效率和质量,起到了很大的作用。  

  我国的公共就业服务起步较晚,但一起步就学习借鉴了发达市场经济国家的一些成熟的经验。同时,我们没有限制其他各类职业中介机构的发展,公共职业介绍机构从一诞生就处于竞争之中,这些是我们的优势。又由于我国是发展中国家,财政比较困难,大部分公共职业介绍机构靠“自收自支”维持生存,人员也多为招聘制,机制比较灵活,官僚化的趋势尚不明显。近几年,公共就业服务得到各级政府的重视,我们的服务有了宽敞的场所,现代化的设施,资金比以前充裕多了,一些地方还确立全额拨款的事业单位体制,把服务机构的人、财、物包了下来。我们说,受到了重视,解决了多年来没有经费支持自己找饭吃的问题,这固然是好事,但也要提醒大家,一定要注意避免走发达国家公共就业服务机构走过的弯路。我们到一些地方调研时看到,一些服务机构的工作人员已经很少出去采集信息,主动与企业的联系也减少了,更多地是坐在漂亮的办公室里,这是一种十分危险的苗头。国外同行善意地提醒我们,西方国家就业服务不都是好的东西,你们还是要走自己的路。因此,学习借鉴国外最新的改革思路和服务理念,在整个就业服务系统提倡人本服务,对于我们公共就业服务机构的发展具有特别重要的意义。 

  三、以人本服务为旗帜,全面推进就业服务“新三化”  

  为贯彻胡锦涛总书记关于就业服务“制度化、专业化、社会化”的指示精神,我部已下发了《关于加强就业服务制度化、专业化和社会化工作的通知》(简称《通知》),对就业服务“新三化”建设提出了十分具体的要求。我们希望通过南昌会议,在全国就业服务系统掀起一个落实“新三化”,开展人本服务的高潮,切实提高就业服务的效率和质量,提高人们群众对就业服务的满意度。要做好这项工作,我认为当前应处理好三个关系,重点抓好六项工作。  

  (一)推进“新三化”需处理好与继承、发展、动力机制的关系。  

  一是处理好“老三化”与“新三化”的关系。在前两次座谈会上,有些地方的同志建议,现在推“新三化”,“老三化”也不要丢了,最好继续提。一些中西部地区的同志担心,当地劳动力市场的基础建设还不到位,提出“新三化”,会影响政府对市场建设的投入。我们认为,“新三化”和“老三化”并不矛盾。我们在开展劳动力市场三化建设试点时,提出建设信息网络、积极主动开展服务、规范劳动力市场、健全组织体系工作队伍四项任务,这仍然是我们要继续抓好的基础性工作。但我也想在此强调,实行“新三化”,确实标志着我们的工作进入了一个新的阶段,进入了一个对就业服务工作提出更高要求的阶段。下一步,服务效率、服务质量和服务对象的满意程度要作为衡量一个地方就业服务工作的唯一标准。今后一个地方介绍就业服务情况时,如果仅仅介绍你那里搞了市场,连通了计算机网络,出台了劳动力市场管理规定,建立了街道社区平台,那只能说明你那里具备了搞好就业服务的基本条件,而真正能说明服务好的,是你那里在服务方面采取了什么措施,有什么改进,取得了什么实效,能否在降低成本提供更多更好的服务上有所作为,是否受到服务对象真正欢迎。开展社会服务,场地设施条件当然很重要,但并不是最重要的因素,一些地区财政还十分困难,没有条件搞现代化场所,没有条件把计算机配到每个街道、社区,如果能够在比较艰苦的条件下,提供了人民群众满意的服务,那是特别值得提倡的。  

  二是处理好落实“新三化”各项具体要求与人本服务的关系。“新三化”和人本服务是高度一致和紧密配合的。人本服务既是“新三化”的核心理念,又是“新三化”的实践主线。而“新三化”是开展人本服务的保证条件。  

  在《通知》所附“新三化”工作要点中,对就业服务的制度化、专业化、社会化都提出了具体目标和要求:  

  所谓制度化,就是要将强化就业服务纳入各级政府职责,建立公共就业服务制度。主要包括四项具体制度,即失业人员登记和免费就业服务制度,就业困难群体再就业援助制度,政府出资购买服务和培训制度,公共就业服务统筹管理制度。制度化主要是解决公共就业服务的长效机制问题,这是开展人本服务的基础和保证。  

  所谓专业化,就是围绕服务对象的各种需求,加强公共就业服务机构特别是工作队伍专业化建设,从而提高就业服务的效率和质量,提高求职者和用人单位的满意度。专业化主要是解决服务水平的问题,开展人本服务,要凭服务热情,更要有专业化的技能。职业指导员队伍建设就是率先专业化的典范。  

  所谓社会化,就是面向社会服务、动员社会资源、接受社会监督,推动就业服务工作在全社会普及提高,建设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场。社会化主要是解决整合服务资源,形成开放市场的问题。我们的就业服务机构要主动参与竞争,用人本服务去赢得顾客,同时又要起到模范带头作用,建立人本服务的行业规范。  

  对“新三化”的具体要求,各地要认真贯彻,制定计划,逐项落实,同时,要将人本服务的思想贯穿其中,要针对本地就业服务工作中的突出问题提出整改措施。  

  三是处理好抓现实服务效果与建立激励机制的关系。胡锦涛总书记在提出就业服务体系“新三化”的同时,特别提出了完善就业服务运行机制的问题。最近,一些长期从事就业工作的同志也提出了很好的建议。我们认为这是一个非常重要的问题。所谓运行机制,主要是就业服务背后的激励机制。我们提出要开展人本服务,就是要真正为服务对象着想,根据他们的需要,千方百计地提供周到细致的服务。一方面,要通过宣传和培训,使我们的工作人员树立人本服务的意识,提高责任心和主动精神;另一方面,要形成一种激励机制,促使我们的各级就业服务机构,使成百上千的工作人员持续不断地为实现满意服务而努力奋斗,而创造性地开展工作。这里有大学问。过去那种干多干少一个样,干好干坏一个样,“大锅饭”、“铁饭碗”的机制,不可能调动工作人员的积极性,激发大家的创造性。调研中我们看到这样的情况,有的公共职业介绍机构场所好,人员队伍强,但服务工作却打不开局面,服务人员都守在家里,以办各种手续为主。所长给我们算了一笔帐:财政对他的机构是差额拨款,如果他的十几个人坐在家里,只要办理好手续,保持市场整洁,服务人员的态度好,领导来看时满意,收支相抵,日子可以挺好过。如果积极主动开展就业服务,就需要走出去,收集就业信息、组织岗位开发。这就需要再多聘人,增加出差费用,因此,干得越多,越容易亏损。这种情况在其他不少地方也存在。从国内外的实践经验来看,建立一个好的激励机制,是提高服务效率和质量的关键。比如大家将要参观的南昌市职业介绍中心,他们的工作人员采取招聘制,绩效考核采取内部银行结算制,公益性服务模拟市场经营,经营性服务引入竞争机制,十几年来,这套机制不断完善,保证了中心服务质量的提高,功能的拓展。还有其它城市一些好的做法,都很值得学习借鉴。目前,党中央、国务院对于公共就业服务的政策已经明确,免费服务有了资金来源,各级政府也十分重视就业服务机构的建设,在这种情况下,我们就业服务机构的路怎么走,资金怎么用,如何在基本的人员队伍、工作经费稳定的同时,不断增强就业服务体系的活力,都需要我们作认真研究。  

  (二)当前应重点抓好的六项工作。  

  第一,传达贯彻会议精神,开展人本服务大讨论。各地要做好传达贯彻这次会议精神的工作,组织就业服务战线同志开展大讨论,围绕“什么是人本服务和新三化”,“为什么要搞”,“如何实现”,特别是“如何从我做起”进行广泛深入探讨。以此来统一思想认识,增强大家的责任感和使命感。  

  第二,规划部署“新三化”,确立就业服务新的发展目标。省级劳动保障部门应制定推进就业服务“新三化”的3年计划和年度工作计划,并指导各城市制定具体方案。要将制定计划的内容与促进就业再就业的安排紧密结合起来;要把确定的任务目标同我们确定的宗旨、口号有机结合,在人本服务大旗下,形成各具特色的服务模式。  

  第三,组织轮训,加强宣传,确立人本服务新观念、新形象。各地要做出安排,对从事就业服务和失业保险的工作人员在三年内进行一次轮训,使每一个工作者都能深入了解人本服务的要求,提高“新三化”所要求的专业技能和规范服务水平。同时要认真总结经验,推出人本服务的典型经验和工作方法,通过媒体的广泛宣传、大力推广,把人本服务的旗帜打出来,把人本服务形象树立起来。在扩展为群众服务的同时,也要接受社会的监督。  

  第四,各地要针对就业工作的突出问题和就业服务的薄弱环节,在年内推出至少一项人本服务的具体措施,并取得实效。我们要改变那种从会议到会议,从文件到文件的办法,要从最实的事情做起,从求职者和用人单位迫切需要的事情做起。许多企业大量缺工,我们能不能针对存在的问题对企业进行指导和提供帮助?现在小额贷款是政策落实的难点,我们能否为急需贷款的创业人员,做点实事?一些城市在进城求职农民聚集的地方建起能够遮风避雨的简易零工市场,为供求直接见面提供方便,并派人管理,免费服务,很受农民工欢迎,其他农民工集中的城市是否也可以办?有的边远地区高校毕业生就业难的问题积累几年,十分严重,我们就业服务机构能否为他们搞一点有针对性、有实效的专项活动?许多地区培训工作急需及时准确的市场信息来导向,我们能否为职业教育和培训提供职业供求、工资价位等即时信息和相关趋势预测?我想,每个地区都有相应的问题和需求,只要我们设身处地为我们的服务对象着想,一定会找到他们最欢迎的服务项目。按人本服务要求,实实在在地改进服务的行动,将比再开10个大会更加深入人心。在这里,我还要专门讲一下,围绕进城农民工的就业服务,促进社会化就业服务体系形成的问题。针对目前存在的对农民工服务不足,非法中介猖獗的问题,各地公共职业介绍机构要向农民工开放,有条件的,要向他们提供免费服务;在打击非法职业中介的同时,鼓励各类职业介绍机构为农民工提供规范的服务,组织开展无虚假信息、创诚信职业中介机构的活动。  

  第五,整合内部资源,加强各项服务的衔接配合,建立就业服务新格局。目前,有三个问题较突出,一是上下级服务机构职能设置不合理,互相争地盘、扯皮打架,形成内耗;二是有的城市区街都追求大场所,内部布置也不合理,造成资源浪费;三是有的各项服务互不衔接,造成管理失控,也给服务对象带来不便。希望这次会后,做好三件事:一是对我们服务机构的职责和业务的衔接重新进行规范,对失业人员的管理、失业保险金领取和职业介绍服务必须建立紧密衔接的服务流程,不能老死不相往来,就业服务与培训工作也要建立联系;市、区、街道、社区的服务要各有侧重,任务要明确,特别是基层街道社区的工作要量力而行,突出重点;二是通过信息网打通整个体系的不同层面,建立了劳动力市场信息网的城市,都要逐步做到全部公共职业介绍机构的岗位信息和全市失业人员管理、领取失业保险金的信息联网,切实打破信息的分割和垄断。部里的劳动力市场信息网将与更多省、市网站链接,开设人本服务专栏,构筑从国家、省到基层社区的交流平台;部里还要推广上海招聘网的经验,供大家参考。三是对我们服务机构的场所进行一次检查,看看空间是否都充分利用了,场所内的布局是否合理,服务功能是否完备,服务的程序是否便捷。比如,我们柜台是不是太高,大厅里有没有供求职者休息的座椅,大楼里的厕所是否只对工作人员开放,墙壁上的标语是否能给服务对象带来温暖和希望,各类人员是否都能一目了然地了解办事的程序,每个求职者来登记后是否能跟踪到底,等等。这些事虽小,但却是人本服务的一种体现。我们改进服务的努力,首先应从这些最容易做的小处做起。  

  第六,完善制度、标准,建立长效激励和不断创新的机制。省级劳动保障部门和各城市要会同有关部门,结合完善公共就业服务四项基本制度,认真研究就业服务的运行机制问题,实行有利于调动各级服务机构和广大工作人员积极性、创造性的内部管理办法,与促进就业再就业的成效挂钩,形成一整套激励工作人员人本服务实践创新的机制。同时,要制定适合本地实际情况的服务标准和职业规范,提升就业服务水平和质量。 

  将在明天产生的新一届劳动就业服务专业委员会。是就业服务工作的重要载体。成员中,有一批80年代末为建立就业服务体系奠基的元勋;有一批90年代为就业服务改革发展做出贡献的骨干;还有一批在“新三化”建设中承前启后,为就业服务注入新的活力的新军。我代表劳动保障部感谢大家,也为有这样一批忠诚就业服务事业的同志和战友感到无比骄傲和自豪。我祝愿新一届专委会能够充分发挥作用,在人本服务上有大的作为,为就业服务事业的发展做出新的贡献。  

  同志们,实现就业服务“新三化”,开展人本服务,工作任务十分艰巨。让我们奋发努力,开拓创新,推进中国就业服务事业上一个新的水平,促进就业再就业上一个新的台阶!
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