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局长在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |劳动保障 |人气:969

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×××局长在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

同志们:
   这次全市劳动保障工作会议的主要任务是:传达贯彻全省劳动保障工作会议精神,回顾总结201x年全市劳动保障工作,表彰先进,分析形势,统一思想,明确任务,研究措施,安排部署今年的工作。市委、市人大、市政府、市政协对这次会议十分重视,市委副书记、常务副市长吴兴龙同志还要代表市政府作重要讲话。我们一定要认真学习,深刻领会,全面落实。下面我先讲三个问题。
   一、201x年全市劳动保障工作回顾 
 过去的一年,在市委、市政府的领导下,在各部门的支持下,全市劳动保障系统齐心协力,团结拼搏,克难攻坚,锐意进取,各项劳动保障工作取得了新的成效,为维护改革、发展、稳定大局发挥了重要作用。 
  (一)主要工作成效
   1、全市共发放下岗职工基本生活费3384万元,代缴社会保险费1354万元;发放离退休人员养老金56228万元;为12843名失业人员发放失业保险金1420万元。全市在再就业服务中心的20481名下岗职工已全部平稳出中心。 
   2、新增就业岗位30740个,占年目标任务的107.1%;安置下岗失业人员再就业30964人,占全目标任务的103.2%。其中“4050”下岗失业人员再就业8457人;帮助双下岗失业人员家庭至少一人实现再就业4205户,占年目标任务的102.5%;组织劳务输出13752人,占年目标任务的137.5%;城镇登记失业人员18920名,登记失业率为4.4%。
   3、养老保险扩面16390人,占年目标任务的102%;企业分流人员接续社会保险关系23003人,占年目标任务的109.4%;失业保险扩面7757人,医疗保险扩面30477人,工伤保险扩面6885人,生育保险扩面3721人,分别占年目标任务的102%、101.9%、478%和106.3%。全市共征收各类社会保险费57247万元,其中养老保险费42757万元,失业保险费5080万元,医疗保险费8135万元,工伤保险费430万元,生育保险费845万元,较上年度净增13717万元,增幅达31.5%。
    4、组织各类技能培训75645人,占年目标任务的100.1%,其中就业前培训5026人,占年目标任务的125.7%;再就业培训23337人,占年目标任务的113.3%;农村劳动力转移培训17900人,占年目标任务的111.9%。职业技能鉴定11239人,占年目标任务的112.4%;取得职业资格证书10836人,占年目标任务的110.6%。技术工种持证人数为128613人,持证上岗率达76.56%,占年目标任务的117.8%。
   5、全市19.05万名企业在岗职工,签订劳动合同18.16万人,签订率为95.31%。劳动力市场工资指导价位扩大到239个。受理群众举报案件102件,结案率为100%;受理劳动争议仲裁案件417件,已结案413件,结案率为99.04%。
    6、全市21个街道、37个乡镇(农场)建立了劳动保障服务所,182个社区建立了劳动保障服务站,覆盖面达到100%。
    与此同时,社会保险基金结算、基金监督和行风评议等项工作也都取得了新的进展和成绩,劳动保障各项事业迈上了一个新的台阶。 
    (二)主要做法及经验
    1、政府重视,部门支持,是做好劳动保障工作的基本前提。去年,市政府就扩大就业、促进再就业、基层劳动保障平台建设、社会保险制度改革等方面,出台了一系列配套政策,狠抓组织领导体系、工作责任体系和督办检查体系的建立。并将“两金一费”发放、就业再就业、基层劳动保障平台建设列入市政府十件实事,层层签订目标责任状。劳动保障、财政、地税、工商、经贸、银行等部门密切配合,强化社会保险扩面征缴,落实再就业扶持政策,做了大量卓有成效的工作。到去年底,全市共发放《再就业优惠证》3.27万本,安排小额贷款担保资金1750万元,为10437名持《优惠证》从事个体经营的下岗失业人员减免各类税费836.7万元,发放小额担保贷款303万元。
    2、政策引导,规范服务,是做好劳动保障工作的重要条件。去年,我市就业再就业的19个配套文件全部出台,公务员医疗保险补助办法颁布,停产、破产企业职工和灵活从业人员参加医疗保险办法实施,企业军转干部就业和社会保障政策制定,农垦企业社会保险制度改革启动,社会保险“五险一单”、一票征收机制形成,构建起就业和社会保障工作的政策支持体系。同时,全市劳动保障系统面对广大服务对象,实行“一站式”、“一条龙”、承诺、限时、免费服务,简化了工作程序,提高了办事效率。
    3、抓住重点,突破难点,是做好劳动保障工作的关键。在落实再就业政策上,实行目标责任制、联席会议制、信息通报制和监察督促制。在社会保险上,重点就医疗保险制度改革、灵活人员参保、“五险一单”申报核定等方面,制定政策,出台措施,规范运作。在基层劳动保障平台建设上,按照“六个统一”的要求,落实了机构,配备了人员,实现了以就业为龙头,推进劳动就业、医疗保险、离退休人员社区管理“三进社区”。在促进下岗职工出中心上,筹集6247万元资金,在12月底一次性解决了22家困难企业14515名下岗职工出中心经济补偿金不足和配置养老保险个人帐户问题。在维护劳动者权益上,出台了欠薪预警保障制度、建筑企业工资支付保障制度,为3646名民工追讨工资497.45万元,占拖欠民工工资总额的62.54%。
    (三)面临的困难和问题
     在充分肯定成绩的同时,我们要清醒地看到,全市劳动保障工作面临的新情况、新问题、新矛盾依然不少,主要表现在:一是就业再就业形势依然严峻。预计今年全市城镇将有7.5万人需要就业再就业,其中新成长劳动力2万人,下岗失业人员5.5万人,而通过各种渠道新增就业岗位约5.5万个,岗位供给短缺和需求总量矛盾突出。农村还有大量的富余劳动力需要转移。二是社会保险收不抵支矛盾突出。尤其是养老保险基金当期缺口较大,201x年,全市养老保险基金收不抵支达14969万元,保发放形势十分严峻。三是维护劳动者权益任务艰巨。不依法签订和履行劳动合同、非法使用童工、恶意克扣拖欠工资、超时加班加点、劳动争议案件数量增多,处理的压力和难度加大。劳动保障部门工作作风还需进一步改进,为职工群众服务的意识还要进一步增强。这些问题必须引起我们的高度重视,并切实加以解决。 
    二、突出重点,狠抓落实,确保全年各项劳动保障工作目标的实现
    201x年全市劳动保障工作的总体要求是:围绕一个目标,即以经济建设为中心,服从和服务于全市改革发展稳定的大局这一目标;确保两金发放,即确保符合条件的失业人员失业保险金按时足额发放,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放;狠抓三件大事,即一是狠抓促进下岗失业人员就业再就业,二是狠抓社会保障体系的完善,三是狠抓劳动者权益的维护;实施并完善四大建设,即金保工程建设、社区平台建设、社会化服务管理建设、干部队伍建设。
    其主要目标任务为:
    1、切实做好就业和再就业工作。城镇新增就业人员3.3万人,下岗失业人员再就业3万人(其中帮助困难人员再就业0.9万人,0.32户有两人以上下岗失业人员家庭至少一人实现再就业),城镇登记失业率控制在4.4%以内。发放《再就业优惠证》3.5万本。
    2、大力推进社会保险工作。养老保险新增扩面1.7万人,失业保险新增扩面1万人,医疗保险新增扩面2万人,工伤保险新增扩面0.2万人,生育保险新增扩面0.16万人。各险种参保人数比上年净增长,缴费人数达到参保人数的90%以上。
    3、确保“两金”按时足额发放。确保参保单位离退休人员基本养老金、符合条件的失业人员失业保险金按时足额发放。
    4、加强职业培训和技能人才队伍建设。培训新技师1600人,组织下岗失业人员再就业培训2.5万人,创业培训0.17万人,实现职业技能鉴定规模增长25%以上。
    5、依法规范和协调劳动关系。城镇企业劳动合同签订率达85%。全面推行欠薪预警、欠薪保障金和企业劳动保障信用制度。劳动争议仲裁结案率达95%以上。劳动保障年检用人单位3000户。
   为此,重点要在以下几个方面取得突破:
   (一)以全面落实政策为重点,在就业再就业工作上取得新突破
   就业是民生之本,也是安国之策。要继续把就业和再就业工作摆在突出位置,作为劳动保障工作的重中之重,坚持行之有效的措施,切实抓紧抓好。
   一是千方百计增加就业岗位。要积极探索组织起来就业等多种就业渠道和形式,大力实施就业创业项目,以项目带动大批下岗失业人员实现再就业。推行非正规就业组织模式,完善落实扶持非正规就业组织的政策措施,通过发展非正规就业组织来吸纳安置下岗失业人员。要注重发展劳动密集型产业、第三产业、社区服务业和中小企业,进一步拓宽就业领域。坚持城乡统筹就业,大力开展劳务输出,发展打工经济。
   二是全面落实再就业政策。重点抓好小额贷款、主辅分离、税费减免、四项补贴、资金投入“五项政策”的落实。要突破“小额贷款、主辅分离”政策中的难点,充实小额贷款担保基金,放大贷款比例,在贷款人数、金额上实现新的突破,并在国有大中型企业主辅分离政策落实上取得实质性进展。要争取各级政府将再就业资金按地方一般预算收入的1.2%足额列入预算。加大《再就业优惠证》和企业认定证明发放力度,将下岗失业的企业军转干部和乡镇事业单位分流人员纳入优惠证发放范围,做到不停发、不限发,应发必发,全面发挥政策促进就业的作用。
    三是强化就业再就业服务。要大力推进就业再就业服务规范化、专业化、制度化和社会化,加强劳动力市场建设,建立公共就业服务制度,完善职业供求信息发布制度,深入开展“一站式”、免费、承诺、援助“四项服务”。要健全就业困难群体的就业援助制度,通过开发公益岗位、落实岗位和社保补贴、开展结对帮扶等多种形式,着力解决1998年以来长期下岗失业、“4050”人员、双下岗失业人员、企业军转干部、享受低保人员的再就业问题;研究就业困难群体生活补贴办法,多种方式确保其基本生活。
    (二)以推进制度改革为重点,在社会保险工作上取得新突破
    今年要在继续巩固“两金”按时足额发放的同时,大力推进全市社会保障体系建设取得新进展。 
  1、养老保险方面:推进国有农场职工参保。按照“整体纳入、属地管理、分类指导、稳步推进”的原则,将全市七大国有农场1.7万名职工纳入养老保险范围。全面推进并规范企业退休人员社会化管理服务工作。工作重点是加快推进企业退休人员的管理服务进入社区,并努力扩大服务内容,因此要将社区管理服务作为重要指标实行目标考核,按月通报进展情况。推进机关事业单位养老保险制度改革。以乡镇、文化事业单位为突破口,推进机关事业单位养老保险工作,将转制为企业的事业单位纳入参保范围。完善促进城镇灵活就业和组织起来就业人员参保及续保的具体政策和相关措施。以非公有制企业和灵活就业人员为重点,在全市范围内组织开展一次基础调查,摸清参保的潜在资源量,通过政策引导和依法强制相结合,扩大参保范围。加强稽核工作,全面提高缴费基数和实际缴费人数比例,挖掘潜力,堵塞漏洞,做到应收尽收。 
  2、失业保险方面:加大失业保险扩面工作力度,重点抓好事业单位和民营私营企业的参保工作,促使事业单位特别是教育和卫生系统的事业单位参保有新突破,迅速扭转失业保险参保人数急剧下滑的势头。进一步加强失业保险基础管理工作,完善网络系统功能,全面推行失业保险个人缴费记录制度和失业保险单位参保缴费公示制度,确保失业保险金的按时足额发放。在加强稽核清欠工作基础上,强化失业保险费征缴,力争全年失业保险费收入达到5000万元。 
    3、医疗保险方面:要一手抓扩覆,一手抓管理,一手抓完善。扩覆的重点是大冶市和城区公务员、事业单位及民营企业,要积极稳妥做好困难企业、破产企业职工和退休人员参保以及灵活就业人员参保续保工作。管理的重点是细化协议和对定点医疗机构、定点药店加大检查监控力度,加强对分解住院、挂床住院、降低入院标准、冒名顶替住院等突出问题的监控,把不合理的医疗费用支出控制到最低限度。抓完善,主要是不断完善医保政策体系和医保服务措施,为参保职工提供比较优质的服务。对慢性病、长期驻外人员就医、离休干部医疗统筹、二等以上伤残革命军人医疗统筹等政策要在总结经验的基础上进一步完善。
    4、工伤、生育保险方面:认真贯彻落实《工伤保险条例》和《湖北省工伤保险实施办法》,做好《条例》实施的各项基础工作,出台我市工伤保险实施细则,建立健全劳动能力鉴定工作机构,处理好工伤保险过渡衔接和未参保人员权益维护问题。同时,稳步推进生育保险扩面工作,保障女职工在生育期间享受生育津贴和生育医疗费补贴。
    5、社会保险基金结算方面:要完善“五险一单”统一申报核定、一票征收的办法措施,建立统一的缴费单位社会保险数据库,社会保险等记率达100%,申报率达98%以上,核定准确率达98%以上。大冶市、阳新县要设立社会保险综合服务大厅,集中统一受理缴费单位的申报,实行“一站式”服务。
   (三)以规范劳动关系为重点,在维护劳动者权益上取得新突破
   要以促进劳动关系和谐稳定为目标,以建立顺畅高效的协调机制为基础,以完善的法律法规和严格的监察执法为保障,突出合同管理、工资监管、监察执法、职工安置“四个重点”,全面加强劳动关系的协调。    
    一是强化劳动合同管理。要在城镇各类企业中,全面推行劳动合同制度,重点加强对国有企业临时用工、非公有制企业、中小企业劳动合同签订、履行的监督检查,指导企业加强劳动合同管理。积极推行平等协商和集体合同制度。
    二是加强工资支付行为的监管和指导。全面推行欠薪预警制度和欠薪保障金制度,重点在建筑、服装制衣、餐饮服务等行业取得突破,民工工资清欠率必须达到80%以上。要建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制,做到预防和清理相结合,处罚和整改相结合,防止前清后欠。以贯彻执行劳动保障部《最低工资规定》为契机,督促企业依法规范执行最低工资制度,大力推行以岗位工资为主的基本工资制度改革,指导企业建立岗薪制、经营者年薪制、生产要素参与收益分配制、科技人员年薪制和持股分配制以及技术工人骨干收入分配制,进一步推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度建设。
    三是加大劳动保障监察执法力度。要健全劳动保障监察机构,运用好监察执法手段,重点对规范劳动力市场秩序各类企业签订劳动合同和参加社会保险、禁止使用童工、农民工工资支付情况开展专项检查,严厉打击违法违规行为,开展“劳动保障信得过单位”评选活动,全面推进企业劳动保障诚信制度,鼓励、引导更多的用人单位自觉遵守劳动保障法律法规,自觉维护劳动者的合法权益。同时,积极预防和妥善处理劳动保障工作中的热点难点问题,重点做好集体劳动争议处理工作。
    四是做好改组改制企业职工安置和维稳工作。新一轮企业改制工作即将开始,要做好国有企业改制职工分流安置、国有大中型企主辅分离中劳动关系的处理和社保接续、促进再就业工作。同时,监督分流安置职工程序已完成但职工权益资金未兑现或未完全兑现的企业,采取有效措施,在约定的限期内,兑现原企业解除劳动合同职工的权益资金。完善不稳定因素的排查、统计、重大情况上报和处理制度,积极稳妥处理群体性、突发性事件,做好信访接待,把问题解决在萌芽状态,解决在基层。
   (四)以“三类培训”为重点,在职业技能培训上取得新突破
    要以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的技能人才为出发点,以实行就业准入制度为手段,全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训工作。
  1、强力推动“三类培训”。一是开展再就业培训。要根据市场需求和下岗失业人员年龄、特点,实施定向订单培训、校企联合培训、实用技能培训,开展免费再就业培训鉴定,实行培训结业证、职业资格证和再就业优惠证“三证”制度。二是开展创业培训。联合工商、税务、财政、银行、担保机构等部门和机构,着重对下岗失业人员进行创业意识、创业知识和创业能力的培养,形成“造就小老板、带动大就业”的格局,组织创业培训0.17万人,带动3000人实现就业。三是开展新技师培训。充分发挥技校、高级技校的基地作用,重点开展新技术、新工艺、新设备、新材料培训,着力提高劳动者的复合技能和创新能力。
   2、全面推行职业资格证书和就业准入制度。发展职业培训,需要制度和政策作保障。要进一步完善职业资格证书和就业准入制度,拓展鉴定领域,加强质量管理,全年组织技能鉴定1.25万人,获得职业资格证书1.2万人以上。同时,要从就业、用工分配、社会保障等方面研究制定相关政策,对高技能人才在待遇上予以倾斜,对有突出贡献的予以重奖,落实好再就业培训经费和企业职工培训经费。此外,还要实行职业资格证书与退休挂钩的制度,从今年4月1日起,凡申请特殊工种提前退休且符合条件人员必须持国家职业资格证书;从201x年1月1日起,凡从事技术工种(岗位)人员申报退休时,必须持有国家职业资格证书。
   (五)以夯实“四项基础”为重点,在协调推进劳动保障事业发展上取得新突破
    一是加强劳动保障法制建设。提请市政府出台《工伤保险实施细则》、《企业职工工资支付暂行规定》、《劳动合同管理暂行规定》、《劳动保障监察实施办法》等地方性政府规章,做到有法可依,按章行事,逐步健全法制保障体系。同时,全面清理不符合《行政许可法》的政策、办法和措施,进一步完善行政执法监督制度,认真做好行政复议和行政应诉工作,依法规范劳动保障工作行政行为。 
    二是加快“金保工程”建设步伐。“金保工程”是国家确定的信息化建设的重点之一,是劳动保障信息化建设的重要任务。要加大 “金保工程”的投入,加快建立市级数据中心,加强业务系统的整合和统一软件的开发、应用,实现省、市信息网络互联互通,力争两年内基本建成上下贯通、内外连接、数据共享的劳动保障信息网络体系。 
    三是推进基层劳动保障平台建设。要重点抓好人员、经费、工作“三落实”和“一培训”,做到就业服务进社区,退管服务进社区,医保服务逐步进社区,实现企业离退休人员社会化管理服务率达100%的目标。大冶市、阳新县及有关城区要配齐乡镇、农场劳动保障服务机构工作人员,做好农村富余劳动力摸底、培训和有序流动工作。
    四是进一步坚强和改进统计工作。要建立统一和完善规范的基础台帐、报表,努力改进统计方式,做到真实、准确、及时、有效。要强化统计预测分析,做好计划执行情况的检查评估。
     三、开拓创新,勤政为民,努力造就一支适应新形势的劳动保障队伍 
    今年劳动保障工作任务十分繁重。完善社会主义市场经济体制,实现劳动保障事业的新发展,需要全市从事劳动保障工作的同志进一步振奋精神,开拓创新,勤政为民,转变作风,努力开创我市劳动保障工作新局面。
   (一) 结合实际创造性地开展工作,实现劳动保障工作新突破。全市从事劳动保障工作的广大干部要结合自身实际,因地制宜,创造性地开展工作。要想党委政府之所想,急职工群众之所急,脚踏实地,锐意创新,特别要在破解就业再就业、社会保障体系建设、协调劳动关系等难题方面不断探求新思路、新途径、新办法,务求干出实实在在的成效,以此推动我市劳动保障工作再上新台阶,实现事业的新发展。 
   (二)牢固树立宗旨意识,切实保障职工群众的根本利益。做好劳动保障工作事关改革、发展、稳定大局,事关党和政府在人民群众心目中的形象。我们要牢固树立宗旨意识,带着深厚的感情和以高度负责的态度,认真履行职责,切实维护好职工群众在劳动就业、社会保障等方面的合法权益。只有把努力实现人民群众的要求和愿望当作我们工作出发点,从群众关注的问题入手,围绕群众最关心、最直接的利益抓好工作的落实,才能保障职工群众的根本利益,才能得到党和政府的信任,才能得到社会各界的理解和支持。这里特别强调一下,要认真做好信访工作,预防和妥善处理群体性事件,对群众反映的问题要一件一件去落实解决,对群众提出的要求,符合政策规定、具备解决条件的,要全力以赴落实解决,不符合政策规定的,也要做好解释工作,防止发生大规模上访和越级上访。
   (三)加强督办检查,狠抓工作落实。今年的工作目标已明确,关键在抓落实。市政府已将就业和社会保险的主要目标列为对各县、市、区党政主要负责人的政绩考核内容,并将与政府签订工作目标责任书。劳动保障部门内部也将层层签订责任状。要通过建立责任目标考核机制,严格考核,做到定期通报、半年检查、年终奖惩,确保各项工作目标任务的完成。 
   (四)弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。我们要从党的事业兴衰成败和践行“三个代表”的高度来认识和改进我们的工作作风,倡导求真务实精神,把每项工作任务细化、量化,变成可操作、可考核的工作部署和工作内容,并落实到具体人头,珍惜每一天,干好每件事;要继续抓好党风廉政建设、政风行风和“三优”文明窗口建设,以优质的服务,踏实的作风,务实的精神,进一步树立劳动保障部门良好的社会形象。 
   同志们,推进就业和再就业工作,完善社会保障体系,是一项长期而艰巨的任务。让我们在新的一年里努力实践“三个代表”重要思想,牢记为人民服务的宗旨,坚持以人为本,开拓创新,求真务实,团结拼搏,扎实工作,努力实现劳动保障事业全面持续协调健康发展,为全面建设小康社会做出新的贡献。
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