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中共上海市委书记在上海市人口资源环境工作座谈会上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |工商计生 |人气:334

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今天,我们在这里召开上海市人口资源环境工作座谈会,主要是按照中央人口资源环境工作座谈会精神,讨论安排今后一段时期本市的有关工作。前不久,党中央和国务院专门召开座谈会,江泽民同志和朱(金容)基同志都作了重要讲话,对"十五"时期我国人口资源环境工作提出了新的要求。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实中央精神,紧密结合上海实际,进一步加大工作力度,力争把新世纪上海的人口资源环境工作提高到一个新水平。刚才,几位同志的发言都很好。下面,我讲三点意见。


  一、提高认识,进一步增强工作的责任感和紧迫感


  人口资源环境工作是一项事关国民经济和社会发展全局的重要工作。"九五"期间,上海各级党政组织坚持按照中央的要求,把经济发展与人口、资源、环境结合起来通盘考虑和部署,积极实施可持续发展战略,扎实推进各项工作,使上海在实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展方面取得了积极的进展。人口与计划生育工作一直处在全国前列,在稳定低生育水平的同时,积极探索适应社会主义倚场经济和特大型城市特点的工作新路子,初步形成了以社区为基础、以人为本、融宣传和管理服务为一体的计划生育生殖保健综合管理体系,初步形成了政府领导、部门指导、各方配合的人口宏观调控工作机制;土地资源管理工作又有新的进展,以加强耕地保护为重点,不断深化土地管理方式和用地方式改革,引导建设用地从外延扩大为主向内涵挖潜转变,基本农田保护工作得到进一步加强;水资源保护和开发工作不断推进,以苏州河环境综合整治为重点的市区中小河道整治取得阶段性成果,一定程度上改善了水环境质量;环境保护工作进一步加强,全市污染物排放总量得到控制,城市总体环境质量趋向好转,特别是城市绿化水平明显提高,城市面貌有了较大改观。这些成绩的取得,有力地促进了上海"九五"时期的经济和社会发展,也为上海新世纪的发展奠定了良好基础。 


  尽管我们在"九五"期间做了大量工作,并取得了较大成效,但也要清醒地看到,人口资源环境问题一方面具有波动性,工作上稍有放松,就会出现反弹; 另一方面又具有阶段性,随着经济和社会的发展,旧的矛盾缓解了,新的问题又会出现。因此,工作任务仍然很艰巨。从上海目前情况来看,人口存量大、人口分布不合理和人口老龄化加快,对城市的建设和管理带来许多新的问题,人口结构、人口整体素质与建设社会主义现代化国际大都市的要求相比还有差距; 上海的资源本来就比较匮乏,加上不合理利用,使资源供求矛盾日益突出,中心城区土地利用承载过重,水资源保护和利用中还有许多问题; 环境保护和建设面临较大压力,城市大气污染、固体废弃物处置等环境问题还没有得到根本解决,电磁辐射污染、热污染、光污染等新的环境问题已经出现。以上这些情况,应该引起我们足够的重视。


  江泽民同志在这次中央召开的座谈会上强调指出"人口资源环境工作,直接关系我国现代化建设的全局。如果这方面的工作做不好,做得不得力,很可能导致我们既定的目标不能如期实现。因此,对这项重大的经济社会工作必须始终抓得紧而又紧,做得实而又实,绝不能有丝毫的放松和懈怠。"上海要不断提高城市综合竞争力,加快实现建设社会主义现代化国际大都市的目标,就必须始终坚持可持续发展战略,继续把人口资源环境工作摆在突出位置。各级领导干部一定要高度重视,充分认识人口资源环境工作的长期性和艰巨性,进一步增强工作的责任感和紧迫感,立足全局,明确目标,再接再厉,扎实工作,努力把新世纪上海的人口资源环境工作做得更好。 


  二、突出重点,努力开创人口资源环境工作的新局面


  市委七届七次全会通过的上海"十五"计划《建议》明确提出,要把优化城市综合发展环境、力争成为国内外适宜发展创业和生活居住的城市,作为"十五"时期上海发展的重要奋斗目标之一。这对上海进入新世纪的长远发展具有重要的战略意义,也对进一步做好人口资源环境工作提出了新的更高要求。根据市委《建议》精神,市十一届人大四次会议通过的上海"十五"计划《纲要》,明确了"十五"时期人口资源环境工作的总体目标和主要任务,有关部门也对当前及今后一个时期的工作进行了具体部署,现在的关键就是要按照这些目标任务和工作部署,在现有工作的基础上,突出重点,分步实施,滚动推进,不断取得新的成效。


  (一)以提高人口整体素质为重点,进一步做好人口与计划生育工作。作为一个特大型城市,上海的人口与计划生育工作有自身的特殊性,遇到的问题和矛盾与其他地方有所不同,需要我们根据实际情况,加强研究,按照先一步、高一层的要求,切实加大工作推进的力度,努力使上海的人口与计划生育工作继续保持全国领先地位。一是要着力优化人口结构和提高人口整体素质。针对目前上海人口数量大,但人才数量相对不足的结构性矛盾,要在继续稳定低生育水平、合理控制人口总量的基础上,着重在提高人口整体素质上下功夫。大力抓好优生优育工作,加强社区计划生育生殖保健综合管理和服务工作,完善具有上海特色的社区人口管理和生殖健康促进模式,努力提高出生人口素质和市民生殖健康水平。根据"控制人口,不控制人才"的方针,在控制外来劳动力数量的同时,加快完善人才流动政策,大力吸引各类优秀人才来上海创业和生活,不断优化上海的人口结构。同时,要通过政策引导,合理疏解扩散内环线以内的城区人口,实现人口合理再分布。二是要着力完善现居住地管理的模式。随着改革的深化和开放的扩大,本市人户分离情况和外来人口数量不断增多,特别是外来人口出生占本市常住人口出生的比重达到24.29%,致使人口与计划生育工作的管理和服务面临许多新的困难和问题。因此,要进一步深化相应的体制改革,改变过去以户籍管理为主的办法,全面推进人口与计划生育现居住地管理,加大对流动人口计划生育管理的力度,对所有育龄人员实行宣传、管理、服务同步到位,切实防止出生率的反弹。流动人口管理是人口与计划生育工作中的难点问题,对维护社会稳定也有很大影响。在这次中央召开的座谈会上,江泽民同志特别强调要高度重视和认真研究这一问题。我们要进一步探索和采取各种有效的方法,实现流动人口总量控制和有序管理,发挥流动人口在城市经济发展中的积极作用,同时切实防止可能产生的消极影响。三是要着力健全人口综合调控体系。人口与计划生育工作,不仅仅是控制人口数量的增长,更重要的是应该站在全局的、战略的高度,根据新世纪上海经济和社会发展的新形势,通盘考虑上海的人口发展,综合解决人口的自然增长、迁移流动、老龄、婚姻等方面的问题,加快完善同社会主义市场经济发展要求相适应的人口与计划生育综合调控体系。上海在全国先行进入老龄化社会,人口老龄化是上海新世纪发展面临的严峻挑战之一。因此,要在重视人口老龄化、大力推进社会保障事业、提高老年人口生活质量的同时,切实加强人口综合调控,稳定和改善人口年龄结构,以利于经济和社会持续健康发展。 


  (二)以提高资源利用率为抓手,切实加强对水资源和土地资源的保护和管理。上海是一个土地有限、人口密集、自然资源缺乏的特大型城市,严格保护并合理利用有限的自然资源是实现可持续发展、增强城市综合竞争力的重要途径。我们要进一步增强资源忧患意识,正确处理好资源利用与经济发展的关系,按照"有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效"的要求,在全市范围内实行严格的资源管理制度,积极推进资源利用方式的转变,不断提高资源利用的效率,走资源节约型的发展路子,以增强资源对经济和社会可持续发展的保障能力。今后一个时期,我们在这方面关键是要抓好两方面工作。一要加强土地资源的保护和管理。目前土地负载过重、利用结构不尽合理、耕地占补平衡压力较大等问题,已经制约了上海的发展,而且从今后的趋势来看,土地资源短缺的矛盾将会更加突出。因此,必须始终坚持开源与节流并重的方针,有序开发滩涂,加快土地复垦,加强水、田、路、林、村的综合整理,扩大土地供应量;认真贯彻"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策,实行严格的土地管理制度,稳定耕地面积,实现耕地资源总量动态平衡。同时要加快建立土地开发利用与经济发展、城市建设之间的有效协调机制,特别是要积极探索土地经营权流转制度改革,提高土地集约利用水平,促进土地资源利用结构和布局的不断优化。二要加强水资源的保护和开发。上海是一个滨江临海的城市,水多是上海的一大特点,但现在水污染情况较为严重,被列为全国36个水质型缺水城市之一,这不仅直接影响城市发展和市民生活,而且与社会主义现代化国际大都市的形象也不相匹配。因此,要紧紧抓住治污和节水这两个环节,加强水资源的保护和开发。治污就是要加大水污染整治的力度,继续以苏州河治理为重点,进一步加大投入,加强监督管理,控制好中小河道的水质污染,切实保护好黄浦江上游饮用水源和长江口水源地原水水质,不断改善水环境。再就是要大力推进节水工作,广泛使用节水新技术、新工艺、新设备,提高合理用水水平,特别要通过完善市场机制,用好价格杠杆,实现水资源使用的减量化、再利用和循环使用,加快创建节水型城市。


  (三)以优化城市生态环境为目标,进一步加强环境保护工作。在当今国际大都市的激烈竞争中,良好的生态环境已成为城市综合竞争力的一个重要因素。随着经济的发展和生活水平的提高,人们对城市生态环境的要求越来越高。我们一定要把环境保护工作始终放在十分重要的位置,坚持在发展中加强环保,以环保促进发展,努力实现经济建设和环境建设协调推进。"十五"期间,在工作思路上,要做到三个坚持。一是坚持标本兼治、重在治本,促进高新技术在环保领域的运用,推进环保能力建设,在强化环境污染"末端治理"的同时,大力 发展循环经济,力争从源头上避免和减少污染;二是坚持远近结合、以近为主,既要按照《全国生态环境保护纲要》的要求,抓紧细化上海生态环境保护规划,又要从解决当前存在的突出问题入手,全面部署和逐步推进生态环境建设;三是坚持发挥多种积极性,在充分发挥市环保主管部门作用的基础上,进一步调动区县的积极性,加强基层环保工作的力度,形成上下共同推进的整体合力。在工作推进中,要切实加大三方面工作力度。首先是加大环境污染控制力度,通过进一步完善制度,加强监测,严格执法,切实有效地治理老污染源,坚决控制新污染源,不断改善环境质量;其次是加大废弃物处置的力度,积极开展生活垃圾分类收集和资源回收工作,完善垃圾收集处置系统,加快推进固体废弃物的减量化、资源化和无害化;第三是继续加大绿化建设的力度,以中心城区植树种绿为重点,努力建设环城绿带、绿色走廊、大型绿地、郊区森林相配套,平面绿化与立体绿化相结合的具有上海特大型城市特点的都市绿化系统,进一步优化城市生态环境,加快实现天更蓝、水更清、地更绿、居更佳的目
标。


  三、加强领导,确保各项任务落到实处


  做好新世纪上海的人口资源环境工作,关键是要按照江泽民同志讲话的要求,把这项工作真正纳入各级党委和政府的重要议事日程,并层层建立严格的工作责任制,把各方面的积极性都调动起来,从而更好地把各项工作任务落到实地。


  (一)不断完善工作格局。人口资源环境工作具有很强的宏观性、社会性和综合性,必须形成一个综合管理、各方参与的工作格局。对各级党委和政府来说,要切实落实领导责任,党政一把手亲自抓、负总责,实行自上而下、层层抓落实的目标管理责任制,对各项工作特别是对重点地区和重点工作都要做到责任到人。主管部门要敢于负责,尽职尽责,进一步统一规划,加强监督管理;各地区、各部门要树立全局观念,主动积极配合,形成统一、协调的工作机制,增强全市工作的合力。要进一步加强专门管理队伍的思想业务建设,不断提高他们的工作水平和能力,并为他们创造必要的工作条件,更好地发挥专门管理队伍的作用。

  (二)依靠群众,形成全社会关心支持人口资源环境工作的良好氛围。

  人口资源环境工作,与广大人民群众的切身利益密切相关。我们一定要相信群众,依靠群众,动员各方面社会力量,共同把各项工作做得更加扎实有效。要充分发挥舆论宣传的作用,结合文明社区、文明小区、文明村镇创建活动,在全社会广泛开展人口资源环境方面的宣传教育,不断增强广大市民计划生育、节约资源、保护环境的意识和自觉性。要充分发动群众,有关重大政策出台前要广泛征求社会各界的意见,吸收合理化建议,努力做到让广大市民知情、理解、支持、参与。要立足于服务群众,坚持从方便群众、让群众受益出发,从群众最关心、最迫切需要解决的问题着手,切实把人口资源环境工作的好事办好,真正造福于民。 
  (三)健全法规规章,加强依法行政。做好人口资源环境工作,必须要有法制保障。目前应该着重做好两方面工作。首先,要根据建设社会主义现代化国际大都市的要求,积极梳理、调整现有的法规法令和政策规章,进一步加快立法进程,不断完善人口资源环境方面的法规体系建设;其次,要在全社会加强法制宣传,进一步普及有关法律知识,做到企业和群众自觉守法,政府部门依法行政,执法人员严格执法,使上海的人口资源环境工作尽快走上制度化、法治化的轨道。


  (四)积极探索新的投入机制。人口资源环境工作是社会公益性事业,这方面的投入不仅有经济效益,而且有社会效益;不仅有近期效益,而且有长期效益。因此,这个钱一定要舍得花。今后要继续加大投入,问题是我们应该积极探索建立新的投入机制,使投入的渠道更宽一些,资金的来源更多一些。一方面,各级政府要按照中央要求,把对人口资源环境工作的投入作为一项重要的基础性投入纳入财政预算,切实予以保证;另一方面,要运用政策引导和激励,充分调动全社会力量共同参与,并探索发挥市场机制的作用,进一步拓宽资金筹措渠道,形成多元化的新的投入机制,实现资金的良性循环,为人口资源环境工作的顺利开展提供更加坚实的物质基础。 


  新世纪上海的人口资源环境工作,任务艰巨,责任重大。我们要在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以高度的责任感和强烈的紧迫感,按照中央要求,加倍努力,扎实工作,在新的起点上努力开创上海人口资源环境工作的新局面,为实现上海新世纪宏伟发展目标作出新的更大的贡献。
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