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中共上海市委书记在上海市人口资源环境工作会议上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |工商计生 |人气:128

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党中央、国务院高度重视人口资源环境工作,每年都要在全国“两会”期间召开会议,分析新的情况,作出新的部署,提出新的要求。前不久,中央又召开会议,江泽民同志和朱基同志都发表了重要讲话,特别是江泽民同志在讲话中进一步阐述了人口资源环境工作面临的新形势和做好这几项工作的重要意义,明确了工作目标,提出了工作要求。我们一定要结合上海的实际,认真加以贯彻和落实。刚才,左焕琛同志和韩正同志分别对本市人口与计划生育、资源与环境保护工作作了部署。下面,我讲四点意见。

   一、立足全局,始终坚持可持续发展战略

   实施可持续发展战略是我们党从协调推进社会主义现代化建设的高度出发,在总结我国建设的历史经验,吸取世界上工业化国家的教训,深入分析和把握我国国情,不断认识和掌握经济社会发展规律后作出的重大抉择。我们要从上海的实际情况出发,着眼于国民经济和社会发展的全局,努力促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。一是必须把经济发展与人口资源环境工作紧密结合起来,统筹安排。可持续发展战略就是以控制人口、节约资源、保护环境为重要条件,以经济发展与人口增长、资源利用和环境保护相适应为目的,从经济、社会、人口、资源、环境的相互协调中推进经济建设的发展,并在发展中带动人口、资源和环境问题的逐步解决。因此,我们要辩证地把握经济发展和人口资源环境工作之间的关系

,在经济发展过程中始终高度重视人口资源环境工作,通过经济发展促进人口资源环境问题的解决。无论是在制定国民经济与社会发展中长期计划和城市总体规划时,还是在各种政策措施的具体推进落实时,我们都要自觉地把两者结合在一起统筹考虑,同步规划,同步落实,相互促进,切实把经济社会发展建立在人口资源环境良性循环的基础上。二是必须把人口资源环境问题作为一个整体紧密结合起来,协调推进。人口资源环境问题作为实施可持续发展战略的重要内容,一方面,他们之间相对独立,自成体系,各有各的特点和需要重点解决的难点问题,需要我们进行专项治理,实现重点突破; 另一方面,人口资源环境问题又相互联系、相互影响,如人口过多会使得人口与资源的矛盾更加突出,给环境保护带来更大的压力,人民群众的生产、生活会因此受到影响;而资

源的乱占滥用也会加剧环境污染,造成生态环境恶化,从而影响人们的基本生存和发展。所有这些,都要求我们把人口资源环境问题作为一个整体通盘考虑,进行综合治理,实行整体推进。只有充分认识人口资源环境工作的独立性和相关性,把重点突破和整体推进有机地结合起来,才能更扎实、更有效地推进这项工作,从而达到事半功倍的效果。 

   二、坚持不懈,牢固树立“打持久战”的思想

   在社会主义现代化建设中,人口资源环境工作处在极为重要的地位,正如江泽民同志强调指出的:“切实做好计划生育、资源管理和环境保护的工作,对于实现我国跨世纪发展的宏伟目标具有全局性的重大意义。”人口众多、资源相对不足,是我国的基本国情。经过长期努力特别是随着近几年工作力度的不断加大,上海的人口资源环境工作取得了很大成绩。但我们要看到,一些多年积累下来的矛盾还没得到根本解决,在城市的发展过程中还会出现一些新问题,人民群众的要求也会越来越高,今后的任务仍然相当艰巨。特别是上海作为一个特大型城市,资源缺乏,产业集中,人口密度高,要建设良好的城市生态环境,实现生态的良性循环,需要我们付出艰苦的努力。我们必须进一步认识这项工作的极端重要性,牢固树立“打持久战”的思想,努力实现中央确定的人

口资源环境工作的目标。 

   树立“打持久战”的思想,首先,要有前瞻意识。人口控制、资源管理、环境保护工作具有连续性,而这方面矛盾问题和工作效果的反映都有一定的滞后性。因此,我们要立足未来看现在,要从子孙后代的角度来看问题,现在不抓,将来受苦。抓好这方面的工作,不但要党政齐动手、全社会齐动员,还需要几代人的共同努力,要一任接一任地抓,一代接一代地干。其次,要正确估计已经取得的成绩。我们既要看到工作有了一定进展,从而坚定信心,相信我们一定能够探索出具有中国特色、有效解决人口资源环境问题的路子;同时也要看到面临的严峻形势和艰巨任务,不能满足于已经取得的成绩,不能因盲目乐观而产生松劲情绪,这样就会事倍功半,甚至前功尽弃。同时,还要有连续作战的工作态度。这要求我们不断提高对人口资源环境工作长期性、艰巨性的认识

,保持认真扎实的工作态度,不能只抓一阵子,而要有连续作战的思想准备,工程要一期一期建设,工作要一步一步推进,目标要一段一段实现。既要只争朝夕,狠抓落实;又要坚持不懈,一以贯之。只有这样,才能取得实效,实现我们的工作目标。 

   三、抓住重点,不断推进人口资源环境工作

   从总体上看,我们必须按照中央的精神全面推进人口资源环境工作;但从具体情况分析,上海也确实有不同于全国的个性问题。因此,在工作推进中,还应该从上海的实际出发,通过解决重点问题,取得人口资源环境工作的新成效。 

   (一)继续抓紧抓好人口与计划生育工作。人口问题是我国在社会主义初级阶段长期面临的重大问题,是制约经济和社会发展的一个关键因素。解决好人口问题,直接关系到人民生活的改善,关系到上海经济和社会发展的大局。近年来,上海的人口与计划生育工作走在全国的前列,但也面临人口与社会发展之间的众多矛盾。综合分析上海的实际情况,今后一个时期人口与计划生育工作,要着重从人口的数量规模、整体素质和结构分布等方面加以通盘考虑,协调推进。在人口的数量规模方面,要进一步深化计划生育工作管理体制改革,完善人口与计划生育工作现居住地管理,强化外来流动人员和本市人户分离人员的管理,加强人口与计划生育宣传,落实企业法定代表人计划生育工作责任制,并把人口与计划生育工作纳入社区综合管理和服务体系,继续稳定上海的低

生育水平; 同时要将人口的机械增长纳入城市发展总体规划,制订人口机械增长调控方案,从而使人口规模与资源、环境的承载能力相适应。在人口的整体素质方面,要大力抓好优生优育工作,在市民中普及优生优育知识,推广优生技术,加强出生监测,进一步提高人口出生素质;加强教育和培训特别是要重视逐年增长的新出生外来人口的教育,提高城市人口的科学文化素质; 打破户籍观念,逐步理顺户籍与工作、生活等方面的关系,提高对优秀人才的集聚能力。在人口的结构分布方面,要通过产业结构调整、现代化城镇建设和道路交通建设,引导市区人口向郊区疏解,引导农村人口向城镇集中。同时,要根据新的形势和任务的要求,努力探索和建立包括人口计划、生育政策、法律法规以及相关经济、社会政策等内容的人口宏观调控体系。 

   (二)严格保护和管理好水资源和土地资源。上海人口密度高,资源缺乏,人均资源数量更少,严格保护并管理好有限的水资源和土地资源是实现可持续发展的必然要求。在水资源的保护和管理方面,要始终坚持治理与保护并重、开源与节流并举,切实做好水资源的开发和节约用水工作。水资源矛盾的主要原因是水体污染。因此,无论是黄浦江上游的引水工程还是长江取水,最重要最迫切的任务是要保护好水源,不仅要做好上海本身的污水治理工作,切实保持对污水治理的力度和速度,同时要服从国家的统一部署,在更大的区域和流域范围内做好水环境整治和保护工作。要以苏州河综合整治为重点,抓好中小河道的整治,从根本上扭转水环境质量低下的现状,逐步做到全市河道水净、岸洁、有绿。在土地资源的保护和管理方面,要始终坚持合理集约用地的方针,

走内涵式发展的道路。从目前的情况来看,上海的土地负载过重,利用结构也不尽合理,我们必须十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地,依法整顿和规范土地资源的开发和利用秩序,严格控制农用地转为建设用地,认真履行耕地“占一补一”的法定义务,合理进行田、水、路、林、村的综合整治,提高土地集约利用水平,实现耕地资源总量动态平衡。总之,要在全市范围内实行最严格的水资源和土地资源管理制度,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则不动摇,努力提高资源利用的水平和效率,走出一条资源节约型的经济发展路子。 

   (三)下大力气抓好环境保护工作。建设良好的城市生态环境,实现生态的良性循环,既是经济社会可持续发展的内在需要,也是广大人民群众的迫切要求。上海要建成现代化国际大都市,必须高度重视环境建设,抓好环境保护。要继续坚持污染防治与生态保护并重的方针,努力控制污染物排放总量,避免走“先污染后治理,先破坏后恢复”的老路,结合经济结构战略性调整,加大工业和生活污染的治理力度,加强城市环境综合整治,提高城市的污染防治能力。要继续采取有效措施,重点推进包括苏州河综合整治、饮用水源保护、大气污染防治和白色污染治理在内的与人民群众生活密切相关的环境保护工作。要运用多种形式,进一步完善环境保护的公众参与机制,动员全社会的力量,全面实施《上海市环境保护和建设若干问题的决定》,确保中央提出的“一控双

达标”任务的全面完成。 

   四、加强领导,全面提高工作成效 

   切实加强领导是做好面向新世纪的人口资源环境工作的根本保证。各级党政组织一定要把人口资源环境工作作为实现跨世纪发展宏伟目标的重要任务,高度重视,狠抓落实,务求实效。 

   (一)要落实目标责任制,形成全社会齐抓共管的格局。切实做好人口资源环境工作,必须做到“两个到位”。第一个是领导责任要到位。党政一把手要亲自抓、负总责,各级党委要从全局出发抓好组织落实和思想保证,协调好各方面的力量; 各级领导要按照目标责任制的要求,加强重点地区和重点工作的督查和考核,及时解决工作中遇到的难点问题,对工作失职的要追究责任。同时,要结合文明小区、文明村镇等创建工作,开展多种形式的宣传教育,增强广大群众的人口资源环境意识,发动群众广泛参与和支持。第二个是资金投入要到位。各级政府都要按照中央的要求,把对人口资源环境工作的投入作为一项重要的基础性投入纳入财政预算,切实予以保证。对这方面的投入不能只算经济效益,更要算社会效益,一定要舍得。除了政府投入外,还要调动社会各方面

的积极性,建立多元化、多渠道的投资机制,鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠,从而为工作的顺利开展提供必要的物质支撑。 

   (二)要结合政府机构改革,进一步完善管理机制。人口资源环境工作涉及各地区、各部门,涉及广大群众的切身利益,必须着力于完善工作机制,强化综合管理。当前,根据中央的统一部署,市人民政府的机构改革工作即将启动,这次改革的重点是要进一步转变政府职能,使政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。上海的这次机构改革,对一些与人口资源环境工作相关的部门也作了适当调整。有关职能部门要以这次机构改革为契机,努力在理顺关系、转变职能、改进作风、提高效率上下功夫,进一步完善工作机制,不断提高综合管理的能力。同时,要注意加强服务和指导,积极营造良好的政策环境,在制定社会保障、劳动、教育、财税等改革措施时,必须与人口资源环境工作的目标方针相衔接,为推进人口资源环境工作提供政策保障。 

   (三)要健全法律法规,加强依法管理。贯彻依法治国基本方略,推进依法治市,加强法制建设,是搞好人口资源环境工作的重要途径。这几年,上海在这方面的法制建设有了较大进展,但与法制化、制度化、规范化的要求相比还有不少差距。因此,我们要针对存在的突出问题和薄弱环节,加快立法进程,使人口资源环境工作走上依法治理的轨道。各有关职能部门、执法部门一定要依法加强监督和管理,对违法行为必须依法予以追究。这里需要强调的是,各级党委和政府要带头严格按照法律、法规和政策办事,只有这样,才能在全社会形成一个自觉遵纪守法的良好氛围,保证人口资源环境工作依法有序开展。 

   切实做好人口资源环境工作是一项长期而又艰巨的任务。我们一定要按照中央的部署和要求,结合上海的实际,再接再厉,奋发工作,在新的起点上争取新的进展,为推动上海经济与社会的可持续发展作出新的贡献。
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