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在全区三夏防汛暨计划生育工作会议上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |工商计生 |人气:658

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同志们:
  区委、区政府决定召开这次会议,主要是研究部署今年的三夏、防汛和计划生育工作,动员全区上下迅速行动起来,全力抓好三夏、防汛和计划生育工作各项任务的落实,力夺夏粮丰收,确保安全度汛,努力提高计划生育工作水平。区里把三个会议合并召开,也是根据先进性教育活动中广大干部群众的要求,在减少会议、提高效率方面做出的实际行动。下面,我根据区委、区政府研究的意见,分别就全区三夏、防汛和计划生育工作讲几点意见。
  一、关于三夏生产
  打好三夏生产硬仗,事关全年粮食丰收、农业增效、农民增收、农村稳定的大局。随着国家和省、市一系列扶持粮食生产政策的落实,以及今年我区农业税的取消,全区农民种粮积极性空前高涨,普遍加大了对粮食生产的投入。前一段时期,面对旱情对小麦生长的影响,全区上下全力以赴抗旱浇麦,为实现夏粮丰收奠定了良好的基础。特别是近几天,全区普降喜雨,小麦旱情得到解除。目前全区小麦生产形势比原来预料的要好。如果没有特殊气候影响,小麦单产可望超过去年。现在距麦收还有半个多月的时间,这是决定小麦产量的关键时期。这段时间,历来天气多变,暴雨、连阴、病虫害和干热风等灾害隐患威胁仍然很大。因此,各级各有关部门一定要进一步认清形势,切实增强做好三夏工作的责任感和紧迫感,立足抢收抢脱抢种,加大力度,强化措施,高标准、高质量地完成三夏工作任务,确保实现夏粮丰产丰收。
  (一)大力加强小麦后期管理。当前,正值小麦增加粒重的关键时期,后期管理的任务很重。要重点搞好防治病虫害、倒伏和干热风,确保小麦正常成熟,最大限度地增加小麦产量。同时,要立足三夏,着眼三秋,切实组织好优质小麦的选留种工作,对经检验合格的留种地块,严格去杂去劣,确保种子质量,为秋种备足优良品种。
  (二)切实组织好农机作业。三夏期间收种交叉,时间紧,任务重,充分发挥农机的主力军作用,对抢收抢脱、确保颗粒归仓至关重要。要及早动手,提前做好各项准备工作。各级农机部门要充分利用麦收前的这段时间,抓紧把三夏上阵机械全部检修一遍,确保农机正常运行。要抓好农机调度。对全区小麦联合收割机,要以镇街为单位编队分组,根据小麦成熟情况,科学调度使用,搞好对口支援,力争成熟一块,收割一块,脱粒一块。对跨区作业的联合收割机,有关部门要搞好配合,热情接待,做好接机、调度等各项服务工作,坚决杜绝截机、拦机现象的发生。农机监理人员要分组分片,深入到田间地头和麦收作业现场,督促检查安全措施落实情况,确保农机安全生产。
  (三)认真抓好三夏安全防火。随意焚烧秸杆、麦茬,既浪费资源,污染环境,又容易引发火灾,百害而无一利。各镇街及有关部门要牢固树立“安全重于泰山”的思想,把三夏防火作为平安建设的一个重要措施来抓,贯穿于三夏生产的始终。一要增强防范意识。要充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等多种形式,广泛开展安全防火教育,深入宣传焚烧秸杆的危害性,提高广大农民群众安全防火的自觉性。二要严格落实防火责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则,层层签订防火责任书,全面落实岗位责任制,明确到人,责任到场。公安、供电、消防部门要做好防火准备工作,加大巡查力度,确保麦田和麦场不发生火灾。三要积极开展小麦火灾保险。各镇街要加强与区保险部门的联系与合作,广泛宣传,深入发动,鼓励广大农民群众自愿参加保险。对出现灾害损失的投保农户,保险部门要及时迅速给予赔偿,保护好农民的利益和发展生产的积极性。四要认真做好护林防火工作。今年以来,我区植树造林力度加大,栽植的各类苗木较多。三夏期间是毁坏树木的高发季节。各镇街、区直有关部门一定要采取有效措施,切实抓好三夏期间林木管护,加大护林防火力度,对各类毁林案件要从严查处,巩固我区造林绿化成果。
  (四)切实抓好种植结构调整。三夏期间是落实种植业结构调整的关键时期,事关全年农业结构调整的大局。要紧紧抓住三夏时机,在抓好粮食生产的同时,加大工作力度,以三夏促调整,以调整促三夏,推动全区农业结构调整再上新水平。要大力推广间作套种,抓紧落实间作套种面积和种植模式,把任务落实到村、到户、到地块、到责任人,努力扩大间作套种面积。要大力发展优质、高产、高效、生态农业,推进农业标准化生产,努力提高农业结构调整的档次和水平。特别要针对夏季高温多雨、病虫害多等不利因素,多调整耐热抗病瓜菜作物。要抓住当前兔毛行情好的时机,加快畜牧小区和私营养殖场建设,扩大长毛兔养殖规模。要强化市场体系建设,积极开拓外地市场,搞活农产品流通。要大力加强农业综合生产能力建设。在前段工作的基础上,继续加大向上争跑力度,争取更多的政策性扶持资金,努力改善全区农业生产条件。
  (五)严格落实领导责任制。各镇街、区直有关部门都要把三夏生产作为当前的一项重要任务,加强领导,认真组织,确保各项工作落到实处。各镇街要成立三夏工作领导小组,由党政主要领导同志挂帅,落实领导帮包责任制,实行区领导包镇街、镇街领导包村,一级包一级,层层抓落实。区委、区政府今年将继续派三夏工作组,到各镇街进行督查指导。工作组成员要带着任务,盯着进度,指导工作。各镇街也要根据实际需要抽调人员下乡村、包地块,帮助基层群众解决实际困难和问题,全力指导好三夏生产。
  (六)形成抓三夏生产的合力。区直农口各部门要各司其职、各负其责,想农民之所想,急农民之所急,一切为三夏生产开绿灯。农业部门要加强良种供应和技术指导,搞好物资服务;农机、供销部门要搞好农机具、柴油、化肥等农资供应;电力部门要千方百计增加农电供应,调整用电高峰,保证三夏供电;公安、消防部门要认真落实防火责任制,加强防火安全检查;气象部门要及时发布气象信息,为农民抢收抢种提供优质服务。全区上下、各行各业都要积极行动起来,齐心协力打好三夏生产总体战。
  二、关于防汛工作
  防汛工作事关全区工农业生产和广大群众生命财产安全,事关国民经济和社会稳定大局。从前段天气情况看,今春气候异常,降雨分布不均,1-4月份全区平均降雨量仅为56.7毫米,较常年偏少26.6毫米。据气象部门预测,今年汛期多雨区仍集中在长江、黄淮流域下游之间,汛期出现洪涝灾害的可能性很大,全区防汛形势仍然严峻。全区各级各有关部门都要引起高度重视,以对党对人民高度负责的精神,从实践“三个代表”重要思想的高度,坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理,立足于防大汛、抗大洪,早部署、早动手、早准备,未雨绸缪,争取防汛工作的主动权,确保全区安全度汛,推动全区经济社会可持续发展。
  (一)认真落实防汛行政首长负责制。《防洪法》明确规定,防汛抗洪实行行政首长负责制。当前,各镇街要抓紧成立防汛抗旱指挥部,明确防汛目标和要求,签订防汛工作责任书,落实防汛工作责任制。各镇街主要领导和包工程的责任领导、责任人,要迅速深入防汛工程第一线和所包工程地段,认真检查各项防汛准备工作,对存在的问题和抗洪抢险方案做到心中有数,对隐患问题要认真分析,研究措施,抓紧解决。部门和行业防洪,要本着“行业管、管行业”的原则,建立健全行业防汛责任追究制度。对汛前工作准备不充分,或因工作疏忽,造成哪个地方、哪个环节出了问题,都要按照有关规定,严肃追究有关责任人的责任。
  (二)突出抓好防汛工程修建和清淤除障。险工险段、病险水库是安全度汛的最大隐患。目前,从我区防洪工程现状看,仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在:中小河道淤积严重,河堤缺口和过路豁口多,滩地植树、建房和建筑物多,一些桥梁、闸坝、拦水站等由于始建标准低、质量差,老化失修,一旦出现险情,后果不堪设想。加之抗旱形成的河道阻水建筑物没能及时拆除,田间排水沟形成了竹节沟等打乱了原有的排水系统,暴雨洪水到来时很容易造成内涝。因此,各级各有关部门要迅速行动起来,把修复水毁工程、险工险段除险加固、清除阻水障碍等作为当务之急,抓住汛前这段时间,采取有效措施,切实抓紧抓好。
  (三)切实抓好城市工矿企业防汛。我区地下矿井多,随着我区东部国有煤矿相继关闭,地下采空积水严重,威胁着矿井安全,煤矿防汛任务繁重。城区防汛设施存有不少薄弱环节,城区部分下水道、河道淤积堵塞较严重,一旦有大的洪水,将严重威胁广大群众生命财产安全。对此,各级各有关部门要高度重视,采取措施,把厂区内外、矿井上下的防汛工程,包括明沟暗渠的清淤、排障、水仓泵房的清挖检修,作为安全度汛的重点,抢在大汛前全面完成。城建部门在抓好城区重点部位、重点区域河道、下水道清淤疏通的同时,还要组织专门技术力量,检查各路段、小区的排水设施,制定治理规划,认真组织实施,使城区排水泄洪系统畅通。在建的永福路改造等城区道路工程,要加快建设,力争尽快竣工。
  (四)扎实做好防汛常规准备工作。随着汛期的临近,各级各部门要及早做好各项迎战准备。要按照“分级负责”的原则,完善防汛应急预案,切实运筹好防汛指挥、通讯联络、电力供应、水位调度、物资调拨、卫生防疫等诸多环节的工作。要抓紧组建防汛常备队、抢险队和防备队,搞好技能培训和实战演习,提高抗洪抢险的应急能力。各防汛重点部门、单位都要落实好防汛物料,以备急用。气象、水务、电信等部门要加强合作,密切配合,充分利用好雨情自动测报系统,确保汛情及时传递。
  三、关于人口和计划生育工作
  今年以来,全区上下紧紧围绕年初确定的人口和计划生育目标任务,以巩固提高计生优质服务先进区创建成果为主线,以平抑第四次人口出生高峰为总抓手,不断优化外部环境,大力强化宣传教育,深入开展集中服务活动,狠抓农村部分计生家庭奖励扶助政策的落实,全区人口和计划生育工作取得了新的进展和成效。尽管今年的计生工作开局不错,但当前存在的问题仍然不少,面临的形势依然严峻。一是人口压力有增无减。今年是第四次人口出生高峰的第一个峰值年,低生育率与高增长量的矛盾依然十分突出。二是领导力度有所弱化。去年我区被命名为省级优质服务先进区后,部分领导同志对成绩估计过高,对形势盲目乐观,认为该松口气、歇歇脚了,存有松懈麻痹思想。三是基层基础还不牢固。由于受全区干部调整和村级换届影响,各级对计生工作精力投入相对不足,对具体工作研究不够、关心不多,致使许多问题得不到有效解决,群众反映的违法生育问题一查就准、一查就实。四是部门职责履行不到位。有的单位缺乏全局意识和履行计划生育职责的自觉性、主动性,齐抓共管的格局尚未真正形成,尤其对于区委、区政府出台的计生奖励优惠政策,在一些单位没能得到真正落实。五是基层计生队伍整体素质不高。有的镇街村(居)计生专职主任年龄偏大,文化偏低,工作责任心不强,工作方法和业务技能跟不上新形势新任务的需要;少数镇街对计生人员管理缺乏有效的激励约束措施,人浮于事、责任不明、过错不究现象比较严重,等等。对此,各级各有关部门务必保持清醒的头脑,采取切实有效的措施,千方百计加以解决。关于下半年和当前的人口和计划生育工作,李区长已经作了具体的安排部署。应该说,各项任务已经明确,关键是要理清思路,强化措施,突出重点,狠抓落实,推动计生整体工作的开展。
  (一)突出抓好基层基础工作。一要全面推行村民自治。各镇街要重点抓好“健全自治网络、完善自治章程、明确自治途径、强化自治功能”四个关键环节,坚持典型引路、示范带动,精心培植一批村(居)民自治示范点,提高合格村、模范村比例,提升村级自治能力和水平。区人口计生局要适时召开现场会,推广交流工作经验,推动村民自治工作开展。二要抓好新一轮薄弱村帮促转化工作。各帮促部门一把手要亲自研究,亲自调度,分管负责人要跟上靠紧,真帮实包,与镇街共同研究、解决制约薄弱村转化的关键性问题,做到治理一个,巩固一个,放心一个。年初,区里已与各帮促部门签了责任状,今年要进行中期评估,明年将进行全面考核,届时哪个部门完不成帮促转化目标,就要严肃追究哪个部门一把手的责任,严格落实“一票否决”措施。希望各镇街、各有关部门务必引起高度重视,采取强有力的措施,集中精力把薄弱村促上去,把后进比例降下来。三要抓好城市计划生育工作。要大力加强社区建设,逐步完善社区服务功能,搭建好社区人口计生工作的平台。要全面落实人口和计划生育工作综合治理措施,民政、公安、工商、卫生、建设、计生等部门要充分发挥各自优势,加强协作,切实抓好流动人口计划生育管理。要认真落实属地化管理,特别是临城街道办事处要认真负责,敢抓敢管,促进城市发展与计生工作配套运行。要进一步规范工业园区、城市社区和住宅小区的计划生育管理服务工作,及时消除违法生育隐患,努力把我区城市计生和特殊人群管理工作提高到一个新水平。
  (二)突出抓好性别比治理工作。二胎性别比持续偏高,一直是影响和制约我区计生工作健康开展的“顽疾”,必须将其作为计生工作的重中之重来抓。一要严格落实责任制。对村级持证私自终止妊娠的,坚决落实“一票否决”制度,严肃追究村支部书记和专职主任的责任,情节严重的,就地免职。二要加大依法打击力度。卫生、公安、计生、药监、民政等部门要密切配合,研究制定切实可行措施,严厉打击“两非”行为,特别是对持证终止妊娠的,要严格排查,依法处理,切实形成高压态势。三要健全长效治理机制。要全面推行“六个一”管理服务措施,建立健全B超使用管理、性别鉴定和终止妊娠审批、信息定期通报等有效制度,努力减少选择性终止妊娠现象的发生。四要开展好“关爱女孩”行动。各级各有关部门要在去年的工作基础上,进一步加大舆论宣传和政策落实力度,努力营造有利于女孩及其家庭生存发展的良好社会环境。下一步,我们将在全区倡导开展领导干部结对帮扶贫困女孩家庭活动,对其实施资金、技术、信息等多方面的扶持,逐步提高女孩家庭的经济和社会地位,推动关爱女孩行动向纵深发展。
  (三)突出抓好优质服务工作。我区作为省、市两级优质服务先进区,高标准、高质量地开展好计划生育优质服务是巩固先进区成果的现实需要。各级计生部门要按照优质服务运行规范的要求,积极开展育龄群众需求信息采集工作,不断拓宽信息采集渠道,强化信息采集措施,完善信息采集手段,把群众的合理化建议和意见及时收集上来,并认真加以汇总分析,推动各项工作的开展。各镇街要进一步加大对计生服务站技术装备的投入,提高科技含量,拓宽服务领域,提升服务水平,满足群众需要。要组织计生工作人员积极开展好各项随访服务活动,积极争做育龄群众的“知心人”,主动为育龄群众排忧解难。要把即将在全区开展的“节育措施大普查”活动与优质服务工作紧密结合起来,既要兜清计生工作的底子,又要为育龄群众搞好服务,努力提高群众的满意程度。
  (四)突出抓好计划生育各项政策的兑现。全区各级各部门要认真贯彻区委、区政府《关于进一步完善计划生育利益导向机制和社会保障制度的意见》(薛发[201x]12号),严格落实对计划生育家庭的优先、优惠、奖励、扶持、救助等政策规定,对未落实的,要想方设法,筹集资金,认真兑现,确保取信于民。今年我区被省里确定为农村部分计生家庭奖励扶助制度试点区,这项工作原则性强,涉及面广,各级各有关部门要引起高度重视,严格政策界限,严格操作程序,切实奖励到位,真正把好事办好,确保这项政策落到实处。要进一步加大社会抚养费征收力度。当前,我区违法生育社会抚养费征收不到位的问题十分突出,一些违法生育户有意逃避经济处罚,在社会上造成了不良影响,给计划生育工作增加了难度,这也是省、市考核中给我区指出的主要问题之一。对此,政法部门要和计生部门联起手来,尽快研究制定有效措施,对拒不缴纳社会抚养费的,依法强制征收,切实起到教育警示作用。
  (五)突出抓好计划生育队伍建设。事业成败,关键在人。计生队伍的素质直接决定着全区计生工作水平。计生工作中存在的许多问题都与计生工作人员的纪律作风、工作方式等有着直接关系。目前,我区的计生队伍较为庞大,深化干部人事制度改革,强化计生系统作风建设势在必行。对此,各镇街要适应形势发展的要求,按照全区统一部署,认真做好镇村两级计生人员竞争上岗工作,建立健全计生队伍管理机制,真正把队伍活力激发出来,把干劲调动起来,把力量凝聚起来,形成做好计生工作的整体合力。区人口计生局和人事局要牵头抓好各镇街计生队伍改革,提前介入,筹划方案,全程监督,确保这次改革取得实实在在的效果。
  (六)切实加强对计生工作的组织领导。今年是计划生育届中考核年。各级各部门要增强责任意识,加强组织领导,抓好督查落实,确保完成全年人口责任目标。要进一步强化责任目标,切实做到党委一把手决策到位、政府一把手经费投入到位、党委分管领导争取到位、政府分管领导协调到位和计生部门参谋到位“五个到位”。要进一步加大经费投入。各级各有关部门在计划生育工作中要舍得花钱、舍得投入,办公经费和业务经费按照年初预算,逐月均衡拨付,切实保证计划生育工作需要。从今年开始,省里将计生经费投入情况作为“一票否决”的内容,明确规定:凡计生经费投入低于届初确定的指标或存有虚拨实缺、先拨后抽等弄虚作假行为的,一律予以“一票否决”。近期,区里将组织财政、审计、计生等部门对各镇街计生经费投入及使用情况进行专项检查,对尚未足额纳入预算或拨付不及时的予以通报批评,并计入年终考核成绩。要进一步形成工作合力。各级各部门要牢固树立全区“一盘棋”的思想,讲整体、顾大局,明确各自的职责,切实担负起人口和计生工作职责。各牵头部门要充分发挥牵头抓总的作用,率先垂范,落实工作制度,健全运行机制,把各部门的积极性充分调动起来。各履行职责部门不但要履行好自身职责,还要发挥垂直负责体系主管单位的作用,抓好体系内各部门计生职责的落实,切实做到横向协调配合,纵向垂直负责,形成整体合力。
  同志们,抓好三夏生产、防汛和计划生育工作,事关全区经济社会发展全局,意义重大,任务艰巨。全区上下要按照这次会议的部署和要求,进一步统一思想,理清思路,突出重点,扎实工作,切实把各项工作抓紧抓好、抓出成效,为促进全区经济社会持续快速协调健康发展做出新的更大的贡献。


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