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在全市退耕还林工作现场会上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |农林牧渔 |人气:240

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今天,市政府决定在石台县召开全市退耕还林工作现场会,主要是总结我市三年来退耕还林工程建设情况,加强管理,巩固退耕还林工程成果,加快后续产业发展,促进林业结构调整和农民增收。上午,大家参观了石台县退耕还林现场,给大家启发很大。石台县的主要经验,一是领导重视,思路好。县委、县政府主要负责同志亲自抓,把退耕还林作为山区综合开发、打造绿色石台的一项重点工程来抓。二是加强管理,质量好。经过省和国家检查,排名均在全省前列,这是很不容易的。三是措施得力,模式好。七井、占大、珂田等乡镇积极引导群众开展立体种植,实行林草牧、林茶、林药等多种模式,改善了林分结构,促进了林木生长,同时增加了农民收入。七井乡林内套种辣椒,每亩收入达3000元,长短结合,相得益彰,为后续产业发展奠定了基础。刚才,石台县作了典型发言,各县、区、九华山风景区进行了交流,市林业局王凯峰同志作了工作报告,肯定了几年来退耕还林工作成绩,指出了存在问题,对下一步工作进行全面部署,我完全赞成。
自201x年以来,我市退耕还林工程建设取得了很大成绩,但是,今年以来,由于国家实施宏观调控政策,当前出现了许多新情况。一是由于国家对粮食生产的一系列优惠政策的兑现,种粮的比较效益明显提高,各地都重视和加强了粮食生产;二是严格保护耕地,国家对退耕还林的政策进行了适应性调整;三是政策补助发生了改变,改补粮为补现金;四是近期粮食价格发生了很大变化,粮价呈上涨趋势。此外,退耕还林中还有一些遗留问题没有得到妥善解决。其一,我市一些地方尚有去年营造的一部分林地未能纳入国家补助范围,加上前阶段退耕还林补助兑现滞后,群众心有怨气。其二,我市退耕还林抚育工作没有跟上,缺棵、死树和遭受野生动物破坏的情况比较严重。这些因素都直接或间接地影响了退耕还林工程建设。一方面容易引起思想认识上的混乱,对退耕还林工程的继续开展产生了顾虑和疑惑,片面的甚至错误地理解中央加强宏观调控,重视和加强粮食生产的政策,否定退耕还林工作的意义和成效。这必然影响我市此项工作的开展,特别是影响退耕还林后续巩固工作。另一方面容易带来工作上的松懈,放松对退耕还林工程的建设和管理,个别地方甚至可能出现为了眼前利益而退林还耕。正是基于这种考虑,市政府决定在石台召开这次现场会,就是要借鉴石台县经验,进一步研究如何在目前新的情况下巩固退耕还林成果。我们要有超前意识,正确地把握当前的形势,有针对性地提出相应的措施和对策,解决思想认识和工作思路问题,从而全面加强退耕还林工程建设管理,并以此为重点,扎实抓好秋冬林业工作。下面我再强调四点意见:
一、提高认识,增强做好退耕还林工程建设管理的责任感和紧迫感
第一,加强退耕还林工程建设管理是巩固退耕还林成果的需要。实施退耕还林三年来,国家投入资金1.2亿多元,各级各部门投入了大量的人力、物力,完成退耕还林面积37.5万亩。现在这些林木正处于急需管理的幼林期,如果我们思想上稍一松懈,工作上稍一马虎,三年的建设成果就有可能毁于一旦,将给国家和人民带来重大损失,更重要的是会挫伤群众的积极性,动摇群众对基层干部的信任,对党和政府及各级组织的信任,对党的政策的信心,使我们的工作失去基础。第二,加强退耕还林工程建设管理是建设生态市的需要。池州是国家生态经济示范区,目前正在申报建设安徽省生态示范市。林业是生态的主体,退耕还林工程不仅在全市有林面积上占有一定的份量,更重要的是相对于过去以松杉为主的林种结构来讲,退耕还林品种新且呈多样性,工业原料林、经济林、药用林占大多数,调整了林业结构。据统计,全市发展枫香、意杨等工业原料林17万多亩,山茱萸等药用林1万余亩,毛竹、雷竹等竹林2万亩,绿化大苗基地1万余亩。通过退耕还林工程建设,各地还探索出了以林为主,林茶、林果、林菜、林草等混合经营模式,丰富了生态经济的形式和内涵。因此,加强退耕还林管理,巩固已经取得的成果,对于丰富池州生态经济示范区的内容,打造生态池州市,意义十分重大。第三,搞好退耕还林管理是调整农村经济结构,增加农民收入的需要。我市实施退耕还林工程涉及全市10万农户、50万农村人口,这些退耕农户从工程建设中直接受益。按退耕造林每亩每年230元计算(再含50元苗木费),三年国家投入资金12290 万元,人均增收58元,退耕户每年增收200多元,成为农民增收的重要来源。但是这些收入与当前农民种粮食的收入还有很大的差距。因此发展后续产业,是调整农业产业结构,增加农民收入的需要。第四,搞好退耕还林管理,是打造为民政府,做到取信于民的需要。退耕还林是国家林业六大工程建设的重要组成部分,系生态建设、国土安全与农业结构调整于一体,是一项功在当代、利在千秋的伟业,涉及面广,影响大,如果退耕还林成果不能得以巩固,必然会对政府形象、国家政策在农村的贯彻执行、局部地区的生态安全都会产生较大的负面影响。因此,各级各部门要从可持续发展的角度,从池州经济社会发展的大局出发,认真贯彻落实中发〔201x〕9号和今年中央1号文件精神,增强做好退耕还林工作的紧迫感和责任感,把搞好后续管理与调整农业结构,与增加农民收入结合起来,采取有效措施,确保退耕还林工程建设成效。
二、突出重点,扎实抓好退耕还林工程建设管理
退耕还林工程建设的关键在于巩固成果,措施在于发展后续产业,因此,各地要认真借鉴石台县的经验,突出重点,切实抓好退耕还林成果巩固工作,并努力探索新形势下加强退耕还林工程建设和管理的新路子、新方法。
第一,要切实抓好幼林抚育工作。各地要把幼林抚育摆上重要位置,作为巩固退耕还林成果的一项重要措施,切实抓出成效。要实施分类指导,对生态脆弱、坡度大的造林地块要块状、带状抚育,对平缓地带造林要采取林农、林药、林草结合的模式,以典型示范带动农民增收创收。这一做法已得到国家林业局检查组的肯定。同时,要搞好退耕还林的补差补缺工作,结合秋季验收对近三年退耕还林造成林地块进行摸底,对不达标的造林地块,本着适地适树原则,该调换树种的要调换,该补植的要补植,该重造的要重造。
第二,要切实加快后续产业发展。发展后续产业是实现退耕还林工程建设目标的根本途径。从目前全市情况看,后续产业发展还没有摆上应有的位置,重视不够,规模不大,产业发展相对滞后。这次现场会就是要推广石台的模式,各地要结合自身实际,把退耕还林后续产业发展作为一项重要工作来抓。重点抓2—3个典型,以点带面,通过典型引路、示范带动、政策扶持,大力推广林药、林果、林菜、林草牧等立体型和多样性的经济模式,积极引导群众发展后续产业,尽快形成区域经济优势,确保退耕还林工程建设和后续产业稳步健康发展,真正实现退耕还林“退得下,还得上,稳得住,能致富,不反弹”。
第三,要抓好政策兑现工作。由于前期国家对退耕还林进行结构性、适应性调整,对退耕还林政策兑现产生了一定影响。现在国家政策已经明确指出,退耕还林补助金由财政部门直接补助。因此,各级林业部门要积极与财政部门联系,在政府的统一领导下,互相配合,严格执行公示制度,认真核实、张榜公布,在规定的期限内对合格的造林面积全面兑现退耕还林补助;对不合格的造林农户,要耐心解释,督促其尽快搞好补差补缺和抚育工作。同时,要严格按照《退耕还林条例》和有关文件规定,切实做到图、表、卡与兑现补助金额相一致,严禁出现冒领、漏领、贪污、挪用等现象,对出现违规现象的,一经查实,严肃处理,绝不姑息,该给予党纪政纪处分的就给予党纪政纪处分,触犯法律的要移交司法机关处理,切实把退耕还林补助兑现工作做实、做细、做到位,取信于民。
三、超前谋划,推动我市林业实现跨越式发展
当前林业发展正处在一个十分重要的转折期。去年,中共中央、国务院作出《关于进一步加快林业的发展的决定》,市委、市政府也出台了贯彻落实中央、省委文件的实施意见,科学制定了我市林业发展的中长期规划。我市林业发展和改革的任务十分艰巨,面对林业发展的新形势,我们要以中央1号文件和9号文件为指导,研究我市林业的发展问题。各地要在搞好规划的基础上,认真抓好重点工作的突破。要抓住机遇,进一步解放思想,认真落实中央决定精神,切实加快我市林业发展。一要加快国土绿化步伐,争创全国绿化模范城市。全国绿委已作出了在全国开展争创绿化模范城市的决定,近几年来我市虽然取得了一定成绩,但与全国绿化模范城市标准相比,与“国家山水园林城市”相比,还存在不少差距。因此,我们必须立足于生态市建设,以争创全国绿化模范城市为契机,以公路、河渠为骨架,以城区、建制镇、村庄绿化为点,以山场绿化为面,加快绿化步伐,提高绿化水平,开创国土绿化新格局。二要加快林业产业发展。我市林业产业发展比较滞后,每亩林地的产出率较低。要加快林业发展,就要立足我市实际,对林业产业搞好规划。最近国家林业局杜局长来我市检查时提出要远学闽浙,近学宁国,要坚持两条腿走路。要重点抓好林纸一体化项目。鉴于目前金光集团由于自身原因不能兑现与我市的合作意向,我们已积极与芬兰芬林纸业等公司取得联系,已有三家公司对在我市建厂表现出极大的兴趣。市委、市政府认为,我市的林业产业要上大项目,要形成一个资源共享共同受益的局面。各县区不能只顾眼前,搞一些资源消耗大,效益低,且浪费木材的小项目。林业部门要把好关,保护好优质工业林,不要被小项目蚕食掉。同时要以现有龙头企业为载体,依托我市特色资源,在林产品的精深加工上下功夫,大力发展花卉苗木、竹业、森林药材、森林蔬菜、有机食品、森林旅游业,要延长产业链,提高产品附加值,走山区综合开发之路,实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。三要加快全社会办林业步伐。一是加大招商引资力度,要拿出一些项目来招商引资,要把一些荒山、林地和灌丛林放在项目里来招商引资。二是推动林权的合理流动。三是鼓励林业干部职工、各行各业和工商资本进入林业开发领域。近几来我市全社会办林业呈现良好的发展态势,各地要认真总结经验,进一步解放思想,采取有效的政策措施,只要是有利于林业发展,有利于林农增收的都要鼓励,积极引导各种投资主体参与林业开发。各级林业部门要转变作风,优化环境,坚持依法行政,按章办事,为全社会办林业构筑平台。四要创新机制,规范流转。当前的林权、林地的流转是林业实现跨越式发展的基本动力。通过这一流转过程,能够吸引大量的社会资金进入林业,开发林业。但林权、林地流转又是一把双刃剑,它既可以促进林业的发展,也可能对林业造成破坏。由于当前林权流转的不规范,目前已出现一些新情况、新问题,甚至造成国有和集体资产的流失。一是在流转中流失,原因是没有建立起规范的林木资产评估标准,加上一些干部的思想不端正,导致资产流失。二是没有坚持群众自愿和村务公开的原则,没有经过群众认可,群众意见很大,成为群众上访的焦点。三是在流转中“砍光”。一些地方林地流转没有经过林业主管部门二次确权换证,有的地方甚至把林地、林权的流转当作非法卖山、砍树的“保护伞”、“隐身衣”,借以乱砍滥伐原有山林,砍后又不进行恢复,既破坏了生态,又在社会上产生了恶劣的影响。因此,各地要根据市政府颁布的《池州市林权流转管理暂行办法》(池政〔201x〕48号)的要求,坚持在林地流转中加强价值评估,杜绝暗箱操作,确权发证,规范管理。
四、改进作风,进一步加强对林业工作的领导
从经济结构的角度来看,林业是我市的支柱产业之一;从建设生态市的角度来看,林业是生态的主体;从全面建设小康社会的角度来看,是实施科学的发展观,落实党的十六届三中全会提出的“五个统筹”的现实需要。林业关系到近三分之二农村人口的富裕程度。因此,在池州,林业具有特别重要的地位和作用。当前,随着改革的不断深入,林业发展和管理的任务都十分繁重,各级党委、政府要切实加强对林业工作的领导。一是要转变观念,改变一贯认为林业只能净投入不能产出的陈旧观念,把林业当作一项新兴的产业来抓。二是要深入调查研究,进一步理清林业发展思路。随着改革的深入,政策的调整,农村经济结构发生了新的变化,林业也面临着许多新情况、新问题。各地要认真学习贯彻中央9号文件和市委4号文件,吃透精神,深入调查研究,总结经验,发现问题,结合县情、区情、乡情,进一步调整、理清林业发展思路,走出一条保护、发展、开发并重的路子。三是要改变作风,真正为林农服务,千方百计为老百姓办实事。石台县就是从一手抓退耕还林政策落实,一手引导农民增产增收,并积极帮助他们开拓市场,打开销路,才有了今天发展势头很好的局面。四是要抓住重点,切实解决当前林业工作中存在的突出问题。要扎扎实实的贯彻中央9号文件和市委4号文件,结合实际,拿出几条具体的措施,不能流于形式,也不能等上面出政策。要重视解决当前林权流转过程中存在的问题,林权流转的方向是对的,但在具体操作过程中暴露出不少问题。对此,各地要认真贯彻市政府出台的《池州市林权流转管理暂行办法》,对已经发现的问题要高度重视,严肃查处。要加强林业基层站所建设,强化林政管理,切实保护好林业资源。五是要统筹兼顾,从当前抓起,切实抓好秋冬林业工作。这次会议以后,各县区和九华山风景区分管领导和林业部门要贯彻好这次会议精神,对本县、区的林业工作进行一次认真全面的研究,形成意见向主要领导汇报,并希望县、区委和政府能够认真地集体研究一次林业工作,以便进一步理清思路,明确责任,加大力度,推动林业工作更快更好地发展。
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