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xxx局长在全市农业局长会议上的讲话--认清形势 增添措施

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |农林牧渔 |人气:426

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xxx局长在全市农业局长会议上的讲话--认清形势 增添措施 千方百计促进粮食稳定增长农民持续增收 
  
                               认清形势 增添措施 千方百计促进粮食稳定增长农民持续增收
                             xx市农业局 xxx
                             (二ΟΟ六年七月二十日)
同志们:
    这次全市农业工作会议在垫江县和忠县召开,主要任务是,认真贯彻落实市委二届九次全委会和全国农业系统厅局长座谈会、全国农业科技创新工作会议精神,分析把握上半年农业农村经济形势,研究部署下半年重点工作,及早谋划明年发展思路。今天上午,大家参观了忠县柑橘城和垫江县优质粮油、畜牧业生产等现场,很受启发和鼓舞。光国常委、副市长还将作重要讲话,农业部门一定要认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。
    下面,根据会议安排,我从五个方面作一发言。
    一、正确把握形势,增强做好农业农村经济工作的责任感
    今年以来,各级农业部门认真贯彻落实市委市政府关于“三农”发展的一系列决策部署,以新农村建设为统揽,紧紧围绕粮食增产、农业增效和农民增收目标,突出抓好“一个统揽、三大战略、六大行动、八项措施、十件实事”落实,在困难较多、灾害较重的情况下,农业和农村经济继续保持平稳健康发展的良好势头,呈现“一稳五增一降”的特点。“一稳”:粮食生产基本稳定。据农情统计,全市小春农作物播种1657.76万亩、同比净增6.32万亩,亩产187.20公斤、增2公斤;其中,粮食作物925.93万亩、减少7.87万亩、减0.84%,油料作物283.44万亩、增加2.44万亩、增0.87%;小春粮食产量173.33万吨、净增3999吨、增长0.23%;大春粮食作物完成播种面积2680万亩。“五增”:柑橘、蔬菜、水产、农民收入和农业增加值继续保持增长态势。预计柑橘面积258万亩、增长2%,伏淡季水果产量46万吨、增长4.6%;蔬菜面积340万亩、产量441万吨,分别增长6%、5%;水产品产量12.9万吨、增长6.4%,其中名优水产品4.5万吨、检疫水产品3万吨,分别增长14.3%、20%;农民现金收入1472.6元、增加163.4元、增长12.5%。农业增加值129.4亿元、可比价增幅为3.5%左右。“一降”:畜牧业产值明显下降。预计生猪存栏1575万头、减少10.2%,出栏784万头、增长1%,能繁母猪存栏120万头、减少15.5%,肉类总产量70.8万吨、增长2.2%,蛋产量18.8万吨、下降1%,奶产量增长5%,畜牧业产值110亿元、减少16%。但畜产品结构趋向合理,草食牲畜发展迅速,家禽、牛、山羊、兔出栏量和草食牲畜肉类总产量分别达到8703.64万只、15万头、90.8万只、990.3万只和40878吨,比上年增长5.9%、5.9%、9.5%、20%和11.1%。
    (一)以现代农业建设为目标,六大行动全面展开。承担的全市新农村“千百工程”和农业部省部共建示范村建设工作全面开展,农业综合生产能力试点建设顺利起步,农业相关项目、资金集中投向新农村建设的机制初步形成。种粮直补工作基本完成,12个县(市)农民户均受益39.8元;落实测土配方施肥450.2万亩、占计划的83%,在稻飞虱、稻纵卷叶螟及稻瘟病重(常)发的8个区县(市)对20万亩水稻重大病虫防治进行直接补贴;示范推广农田保护性耕作技术355.3万亩、水稻增窝增苗技术43万亩、水稻机插秧技术1.2万亩,分别占计划的118%、43%、333%。累计发展农民专业合作组织近2000个、吸纳会员52万户,成立了市农业信用担保公司。新增转移农村劳动力23.2万人、占任务的58%、累计达到688万人,开展技能培训7.8万人、占任务的39%,预计农民人均务工收入657元、净增85.7元、增长15%;进一步健全了农民工工作协调管理机制,以13个试点区为重点的农民工管理服务工作力度加大。建设生态家园示范户7754户、占任务的16.9%;新增农村沼气池8721座、累计达64.2万座;在14个区县的30个自然村开展了乡村清洁工程建设,新建了一批农村生产生活垃圾收集处理设施,推广了“猪沼果”等多种生态农业模式,农村生态环境得到了极大改善。认真落实市委市政府“11457”防控总方略,扎实开展春季防疫,全市口蹄疫免疫生猪1243.9万头、牛107.9万头、羊219万头,免疫率分别为96.8%、93.8%、84.9%,免疫禽流感7380.7万只、免疫率94.9%;从市至乡的四级监测体系初步建立。
    (二)以转变工作方式为重点,八项措施得到落实。杂交水稻育种取得新突破,“渝香203”结束了我市无国颁二级优质杂交水稻组合的历史。首次突破性地培育出具有单性结实性能的无籽茄子,走在国际前列。推介发布了30个主导品种和一大批主推技术,12个粮食生产重点县主导品种播面占比达70%以上;大力开展“六个一”的科技宣传活动,举办各类培训班80余期、培训逾40万人次。启动了农产品质量安全工作巡查整改和蔬菜质量安全专项整治行动;蔬菜产品两次抽样监测超标率为4.55%,下降3.81个百分点,畜产品质量继续保持优良;启动了农业标准化示范县建设;认定无公害农产品产地200个,认证无公害农产品、绿色食品、有机食品产品100个、100个、20个。“三农培训”全面推进,举办了新农村建设研修班,分片区举办市级培训班19期,培训农技人员1271名;实施新型农民科技培训1.2万人、绿色证书培训1.5万人。“三电合一”农业信息服务模式扩大推广。农业融资渠道不断拓展,与国家开发银行重庆分行签订了战略合作框架协议,引进美国博富文公司来渝投资开发柑橘产业;探索制定了农发资金以奖代补等办法。种子市场专项整治行动成效明显,出动执法人员1.1万人次,检查种子销售企业9049个,立案查处种子违法违规行为257件、结案率75%,为农民挽回经济损失6850万元。
    (三)以实施民心工程为抓手,十件实事顺利启动。发展“农网广播、移动农网”示范户15万户、10万户,与重庆联通公司合作开通了“巴渝农村新时空”。培育农业科技示范户5840户、先进实用技术入户率达93%,辐射带动10万农户。大力实施水产种苗更新换代工程,落实原良种亲本2000组;名优养殖面积同比增长38.11%。测土配方施肥工作扎实推进,实施效果明显。结合参与新农村“千百工程”建设,扶持农民专业合作组织42个。柑橘“百千万”工程深入推进,培训骨干1000余人。重点整治了乡镇市场和区县批零市场,种子市场秩序进一步规范。深入开展了乡村清洁工程、农业面源污染调查、农业野生资源保护和三峡库区、武陵山区农业野生植物资源调查等工作。畜禽生态养殖小区建设全面推进,全市已(在)建养殖小区185个。
    (四)以提升行业能力为核心,体系改革强力推进。已有36个区县(市)制定了改革方案、正抓紧组织实施,其他区县已研究改革意见。积极探索分流人员创业路子,通过信息咨询、技术指导、行业帮扶、条件改善等措施,扶持80名下岗分流农技人员开展农资经营和农技服务工作。有783个乡镇建立了农业服务中心,其中20%实现了公益性和经营性分离;在梁平、渝北开展了农技推广综合服务试点,建立了大型农资连锁、分流人员创业安置、农民技术互助组织以及农业科技示范场相结合的立体式、多元化的农技推广机制。进一步完善了机构、人事、财物管理等配套制度,实行了全员聘用、岗位责任和评价考核制度。开展了农技推广体系运行情况的调查研究,为深入推进体系改革、全面加强体系建设奠定了基础。
    上半年,全市农业农村经济总体运行平稳,农业局系统工作全面加速推进,取得了明显成效,关键是得益于党中央、国务院出台建设社会主义新农村等惠农政策;得益于各级党委政府加强领导和相关部门密切配合;得益于农业战线干部职工辛勤劳动,特别是广大农民群众积极参与。这些经验始终是做好“三农”工作的重要保障。在过去的实践中,我们还深刻体会到,要树立科学发展观,服务社会主义新农村建设,全市农业局系统必须坚定不移地把劳务作为资源开发的第一产业,把市场作为特色产业培育的第一信号,把科技作为保持优势的第一支撑,把改革作为推进发展的第一动力,把统筹作为工作创新的第一要务,把保护和调动农民的积极性作为“三农”工作的第一目标。
    上半年农业和农村经济工作有重大进展,为完成全年发展目标奠定了基础。但是,也应当看到,制约农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有根本解决,同时又出现一些新情况、新问题。一是局部地区严重受灾。5月中旬以来,渝东北地区出现五十年未见的严重夏旱,万州、梁平、奉节等地出现了长达一个半月的干旱天气,江津、石柱等地遭遇重大涝灾。初步统计,全市农作物受旱面积677万亩、成灾面积398万亩、绝收面积99.3万亩,有203万人、172万头牲畜出现饮水困难,经济损失达8.21亿元。二是生猪价格长期低迷。因生猪出口受阻,供大于求,总量相对过剩;疫情因素阻碍生猪产品消费及外销;生猪深加工率低、出口量减少,活体储备或肉类储存能力不足等,致使畜禽市场持续低迷,上半年仔猪平均价格5.20元/公斤、同比下降46.7%,商品活猪5.35元/公斤、下降35.5%,滑落到近十年来的最低谷。三是农资价格高位运行。从第二季度农资均价看,尽管肥猪饲料、碳酸氢铵、国产尿素价格小幅下跌,但多数农资产品价格始终居于高位,普通地膜、过磷酸钙等主要农资继续上涨,加重了农民发展生产的成本。四是劳务经济抓得不实。全市农村劳动力的基本情况掌握不够全面,农民求职愿望调查了解不深;培训设施简单,培训机构存在“重理论、轻实践,重说教、轻操作”的现象,针对性不强;培训资金使用效益不高;有组织、成规模培训输出的比重偏低。五是防疫形势较为严峻。去年四川省爆发的猪链球菌病,增大了防疫难度。从猪链球菌病防控形势看,近几月以来出现的高温高湿气候,使猪链球菌病处于高发期;从禽流感防控形势看,我市种禽自给不足,通过市外调入而发生禽流感的风险很大。此外,毗邻省市的部分地区都有牲畜重大疫情,防疫工作任重道远。六是资金使用效益较差。各方面资金整合投入的机制尚未完全建立,项目集成力度不大,建设效果不够明显,农业投资仍较分散,各地对市级投入的配套资金落实不到位,已建项目亮点不亮、看点不新、增长点不实。七是新农村建设动作不大。农业局系统少数单位对参与新农村建设的重要性认识不够,没有主动将工作完全融入新农村建设的大局中,工作力度不大,切入点、着力点不准,行动较缓,优势发挥不足。八是行业执行力较差。部分地方开展工作往往“重部署、轻落实,重检查、轻改进”,“工作对象到人、工作措施到人、工作责任到人”的机制不完善,工作落实的措施不具体等。总体来看,上半年的工作为完成全年任务创造了条件,但全面实现全年工作目标还很艰巨。我们在思想上不能有丝毫的盲目乐观,在行动上不能有丝毫的马虎松懈,必须在巩固已有成果的基础上,按照“精确设计、定点落实”的要求,扎实工作,务求实效,确保全年目标任务圆满完成。
    二、深化科技兴粮,努力夺取全年粮食丰收
    深化科技兴粮,立足抗灾夺丰收是本次会议的重头戏。今年尽管小春粮油稳中略增,大春生产开局良好,但局部地方灾害严重,特别是大范围的伏旱威胁影响极大。当前要围绕实施粮食综合生产能力增强行动,采取综合配套措施,长短结合,突出抓好抗旱救灾工作。
    (一)以抗灾减灾为重点,切实加强在土作物田间管理。今年全市部分地区气候异常,灾害性天气明显增多,重大病虫害偏重发生,对中低山区以水稻病虫害防治为重点的中后期田间管理造成较大影响。各级农业部门一定要保持清醒头脑,克服盲目乐观和松劲情绪,按照市委、市政府对抗旱救灾工作的总体要求,全面落实防范措施,切实抓好当前生产自救和在土作物田间管理,为实现全年增产增收目标奠定良好的基础。一是正确把握形势。要充分认识今年灾情的特殊性、严峻性,牢固树立抗旱和防汛两手抓的思想,把防灾减灾作为当前的重要任务,进一步增强责任感、紧迫感,切实落实领导责任制,“一把手”要亲自负责,做到思想到位、责任到位、措施到位。二是完善防灾预案。要根据当地自然条件和气象预报,加强与气象、水利等部门的联系,密切关注灾害性天气,提前做好准备,制订完善防灾减灾预案。三是加强田间管理。要加强粮油作物病虫防治和蓄水保水抗旱工作,搞好可视化预报,开展动态监测,及时发出预警信息,大力开展统防统治、区域防治;推广红苕等作物根外喷施和抗旱节水技术,挖掘增产潜力;及时抢收成熟农作物,推广农机统收,精收细打,力争大春作物提高单产,增加总产。加强在土蔬菜肥水管理指导,增加上市品种和数量,及早做好秋冬菜的栽播育苗准备工作。抓好柑橘及未采收的伏淡季水果的病虫防治、防旱抗旱、配方施肥。四是强化措施落实。从现在开始,各级农业部门要进一步加强值班制度,保证重大灾情信息畅通;同时,要结合农业科技入户工程的实施,加强对农民防灾减灾恢复生产的技术措施培训;及时筹措资金,及早做好种子、化肥、农药等物资准备和调剂调运工作。一旦发生灾情,要迅速组织人员赶赴抗灾第一线,研究生产自救的对策措施,重旱区要帮助农民及时搞好改种补种,洪涝灾区要及时组织群众扶苗洗苗,尽力弥补和减轻灾害损失。
   (二)以稳面增效为重点,切实加强晚秋生产。晚秋生产是我市农业生产的重要组成部分,常年粮食总产量在30万吨左右。多年的实践证明,因地制宜开发晚秋资源,发展晚秋生产,是弥补灾害损失、实现抗灾夺丰收的一项有效措施,也是增加农民收入的重要途径,更是确保实现全年增粮增收目标的最后一道防线。为此,要按照“稳定面积,提高产量,狠抓科技,增加效益”的要求,及早做好准备,切实做到“五抓”。一抓组织发动。我市晚秋作物种类多、面积大、技术强、任务重,而生产季节又比较短促,稍不注意就会放过。各地务必切实加强领导,搞好组织发动,逐村逐户进行宣传,保证晚秋生产的各项工作落到实处。二抓面积落实。今年全市计划晚秋作物稳定在400万亩,其中再生稻蓄留150万亩左右,确保有收面积120万亩以上,发展秋红苕、秋荞等80万亩、秋菜100万亩,粮菜兼用的秋洋芋、秋玉米等100万亩;粮食总产力争达到30万吨;农民人均增收30元。各地要将任务层层分解规划落实到田块,按照水源、海拔、光照等条件适宜区,搞好再生稻、秋玉米、秋马铃薯、秋大豆、再生高粱等作物的规划布局,加强督促检查,确保面积落实。三抓技术培训。各地在抓好大春田间管理的同时,结合“三农培训”工程实施,多形式、多层次开展稻田免耕、稻草覆盖栽培技术培训;推广农田保护性耕作节本增效技术100万亩以上,抓好头季稻蓄留再生稻后期病虫害防治、秋洋芋种薯催芽播种、菜用秋玉米栽培、秋荞麦高产良种、秋红苕抢时早栽等实用技术落实,力争实现优质、高产、高效目标。四抓物资保障。各地要及早筹措发展晚秋生产所需的资金,及时调运供应种子、种苗、肥料、农药等晚秋生产所需的物资,特别要保证再生稻促芽肥在头季稻收获前及时、足量施到田块。五抓高产示范。各地要结合百万吨优质粮食产业化工程的推进,抓好晚秋生产的示范样板,探索新的晚秋种植模式和配套技术,辐射带动大面积生产。
   (三)以结构调整为重点,切实加强小春生产。农业是“一年生产两年闹”,抓早争主动必须在小春生产上下功夫。明年小春生产要及早着力做好三个方面的工作。一是理清思路定目标。充分挖掘冬闲田潜力,提高复种指数,推进耕制改革,发展优势作物、优势产品和主导产业,努力提高农业综合生产能力,实现粮食生产“开门红”。计划全市扩种蔬菜、饲料、绿肥和油菜10万亩以上,小春粮食总播面稳定在 926.5万亩左右、总产 174万吨,油菜面积280万亩、总产33万吨。二是面向市场调结构。坚持以市场为导向,优化小春种植结构,增加优质、专用小麦比例,扩大双低油菜和甘蓝型黄籽油菜面积,大力发展优质胡豌豆和蔬菜型、加工型洋芋,增种饲料饲草绿肥以及其它短经作物,调优粮经饲三元种植结构。三是依靠科技增效益。开展良种良法配套,重点推广渝麦系列等品种200万亩、黄籽油菜100万亩以上;推广脱毒洋芋良种,引进加工型品种试种,开发适销对路的薯条和薯片加工型洋芋等。重点抓好稻茬免耕油菜、免耕榨菜、免耕小麦等技术推广,市里预安排200万元,计划招标确定20个以扩大粮油面积为主的保护性耕作重点乡镇,每个乡镇重点示范1000亩以上,力争核心示范片小麦平均亩产250公斤、油菜150公斤,促进农民增收30%以上,推动实施农田保护性耕作技术100万亩以上。集成优质小麦种子包衣、优质油菜标准化育苗栽植、洋芋脱毒种薯起埂栽培等技术,加强小春作物重大病虫监控及预报,推广高效低毒低残留农药及新型药械;市里预安排100万元,用于小麦条锈病防治直补,建立3个综合防治示范区,每个示范区1000亩,示范带动1万亩,重点示范推广抗病品种、生物多样性控制技术及统防统治。
   (四)以打假护农为重点,切实加强农资市场监管。各级农业部门既要配合有关方面做好晚秋生产和小春生产所需农资的组织调运,确保种子、化肥、农药、农膜、柴油等充足供应;又要加强农资市场监管,确保农民购上“放心农资”。要进一步加大主导品种推介力度,多形式宣传农资选购识别的基本常识,指导农民群众购买合格农资及优良种子;深入开展农资市场专项整治行动,重点整治乡镇农资市场和区县(市)批零市场,突出检查经营未审品种和假冒伪劣种子等违法行为,维护农民利益。需要特别强调的是,各地要严格执行《种子法》,尽快完成种子经营与管理的分离,想方设法稳定种子价格,努力创造公开、公平、公正的执法环境。
    三、突出工作重点,千方百计增加农民收入
    农民增收难仍然是当前农业和农村经济发展的主要矛盾。按照年初部署,针对新的形势和特点,要积极应对变化,千方百计拓展农民增收门路。
   (一)突出抓好劳务经济。牢固树立劳务经济是“第一经济”的观念,运用政府推动和市场调控两种手段,推进农村劳动力培训转移由打工增收为主转向以增加收入和减少农民并重、逐步过渡到以减少农民为主,由短期培训为主、逐步转向长短结合、过渡到以中长期培训为主。一是强化技能培训。认真贯彻市委、市政府对三峡库区移民、城镇“低保”家庭子女和农民贫困家庭子女就读中等职业学校实行资助的有关政策,促进中职教育与“阳光工程”长期培训有机衔接,配合有关部门做好三类特定人员的教育培养和服务管理工作,切实把相关资助政策落到实处。要进一步整合培训资源,开展公开招标,培训指标向库区倾斜。推行订单培训,培训就业率达到85%以上。完善“五项”监管制度,提高培训补贴标准特别是库区劳动力培训补贴标准。二是发展劳务中介。大力培育发展农村劳务输出机构和劳务经纪人。建立乡镇、村社农村劳动力转移服务网络,强化信息服务。完善农村劳务中介服务运行机制,强化订单输出和季节性、集团式输出,努力打造特色劳务经济。三是搞好服务管理。进一步完善农民工工作协调机制,开展农民工侵权专项整治活动,探索推广“代理家长”、“义务家长”、寄宿制学校等做法,举办“关爱农民工”为主题的系列活动,组织评选“十佳培训名校、十佳务工人员、十佳创业之星”,新建和改建一批“农民工公寓”。四是促进机制创新。加强农民外出务工后农村经营体制和服务机制研究,开展农村生产互助合作,促进外出农民稳定就业。积极稳妥推进农村集体资产股份合作制改革,规范集体资产量化和股权设置方式,促进集体资产保值增值,保障进城务工农民在原集体经济组织中的收益分配权。五是鼓励回乡创业。制订创业发展、产业培育规划和引导性政策,建立完善农民外出务工和返乡创业的双向激励机制,实施“引凤还巢”工程,大力拓宽融资渠道,积极筹措创业基金,加大创业投入。六是夯实基础工作。建立乡镇、村社农村劳动力转移信息员队伍,完善、开发农村劳动力资源系统和进城务工农民信息管理系统。确定农村劳动力培训转移就业情况基点调查户,收集、分析培训转移就业变动情况,有针对性地提出政策建议。
   (二)突出抓好优势支柱。围绕“农业产业化百万工程”,继续抓好农业局系统牵头实施的优势支柱项目。一是加快推进畜牧产业复苏。认真贯彻落实市政府办公厅《关于扶持生猪产业发展的通知》,市财政专项安排100万元、市级农发资金列支100万元,对全市养殖小区和20头以上母猪养殖场、户(包括专业合作社)给予一次性基础母猪保种补贴,补贴资金直接到户;积极引导饲养方式转变,调优生猪品质结构;抓紧落实市级支农畜牧专项资金,推进生态养殖小区和规模养殖场(户)建设,严格执行市财政局和我局制定的养殖小区及规模养殖场(户)以奖代补办法,实行先建后补;引导龙头企业、合作经济组织、专业协会完善建立与农民的利益联结机制,提高农民获利水平。认真执行国务院办公厅《关于延长扶持家禽业发展政策实施期限的通知》,引导家禽产业恢复发展,加强家禽良繁体系建设,推进家禽业由分散饲养、畜禽混养方式向规模化、规范化饲养方式转变;依托专业合作组织、龙头企业建立优质禽产品基地和品牌禽类产品,不断提高家禽产品质量和自给能力。要大力发展草食牲畜,进一步完善政策,突出三峡库区等重点优势区域,加强良种改良,发展养殖小区,促进草食牲畜向规模养殖方向发展;积极争取国家草地石漠化治理项目,及早做好项目实施准备工作。二是加快推进柑橘产业发展。加强以江津为中心的晚熟鲜销、以长寿至万州沿线柑橘带为中心的加工原料、以奉节为中心的鲜销生产基地建设,全力扶持汇源集团、三峡建设集团、恒和果业等龙头企业发展。进一步加大优势区域示范果园建设力度,加快柑橘产业升级,在忠县、万州、江津、奉节等10个重点区县同步建设一个示范果园。大力推广配方施肥,积极推进示范园建设与沼气工程有机结合,扎实抓好柑橘非疫区建设的各项准备工作。加大现代柑橘技术培训投入力度,扩大培训范围,提高存量柑橘的管护质量。三是加快推进优质粮食生产。以优质粮“百万工程”为抓手,继续推进粮食结构调整。围绕重点产业、重点企业、重点区域,抓好重点产业向重点区域集中布局;将实施农业标准化技术作为重点,综合组装集成配套实用技术,简化操作规程,推广落实到农户和地块;确定联系培植的重点龙头企业,落实定单生产、品牌培育等工作,帮助协调解决生产、技改、产品开发等问题;及早与相关部门衔接,争取各方资金打捆投入到百万工程项目上。
   (三)突出抓好特色产业。我市农村量大面广,农业资源和市场状况等千差万别,各区县都要从实际出发,大力发展具有区域特色的骨干产业。从全市范围看,农业局系统要特别重视特色渔业和特色蔬菜的发展。一是大力发展特色渔业。示范推广池塘吨鱼无公害养殖技术1万亩,建立2个示范培训点和10个名优鱼类标准化养殖示范基地。推进重点繁育单位设施建设和亲鱼更新换代,抓好xx市引育种中心和白甲原种场建设工作。强化水产质量管理和鱼类病害监测,完成6个水生动物疫病防治站建设;开展水产品认证,抓好3个全国水产生态养殖示范区创建工作。加快推进涪陵渔港和3个自然保护区建设,加强渔业资源调查、环境监测等工作;严格实施渔业许可制度,禁止江河特别是三峡水库违规养殖开发;指导垫江县创建全国水产养殖水域滩涂规划示范县。高度重视安全生产,积极开展渔业安全执法向乡镇延伸工作,严厉查处违法行为。二是大力发展特色蔬菜。突出无公害蔬菜和特色蔬菜两大重点,深化结构调整,扩大种植面积,提高菜农收入。深入推进蔬菜质量安全专项整治行动,组织实施第二、三次蔬菜质量安全例行监测。认真做好无公害蔬菜生产直补物资统一招标采购工作。组织有关专家深入到加工辣椒生产基地区县、乡镇开展技术培训,加强辣椒科研、良繁推广体系建设和无公害蔬菜认证工作。
   (四)突出抓好基础建设。一是切实抓好重点工程建设。充分发挥技术优势,配合抓好库周绿化带基本农田和“移土培肥工程”建设,完成农业部门承担的各项任务。推进“信息入乡”工程,抓紧重庆“金农工程”项目初设报批;整合“农网广播”、“移动农网”、“巴渝农村新时空”资源,综合打造“巴渝新农网”服务平台;推进200个信息入乡工程项目实施。编制农产品质量安全发展规划,制定安全标准,健全检验检测和服务推广体系,强化执法监管。继续做好全市基本农田等五大类农业环境监测评价工作。二是继续实施禽流感等重大动物疫病防控行动。口蹄疫、猪瘟实行仔猪阉割免疫和春秋两季集中免疫相结合,对新补栏的畜禽要及时进行补免。开展猪链球菌病历史疫区免疫工作,确保有效抗体合格率常年保持在70%以上。进一步加强禽流感、口蹄疫等重大疫病以及人—猪链球菌病、狂犬病等主要人畜共患病的监测,做好统计、分析,根据流行病学状况,开展分级预警预报。进一步修订完善重大疫情应急预案,构建突发重大疫情保障体系,建立重大疫情处置应急物资储备制度,组建应急预备队,开展应急演练,提高反应能力。探索建立绩效挂钩的运行机制,切实加强乡镇畜牧兽医站管理。三是大力实施“走出去”战略。积极创建“重庆台湾农民创业园”,认真落实“xx市利用世界银行贷款中国新农村生态家园富民工程项目”。拓展重庆蔬菜、水果产品海外市场,抓好在尼日利亚的农业技术开发和俄罗斯农业环境考察工作,力争在资金引进、农业技术及劳务输出、农业对外工程承包、海外创办企业等方面有所突破。四是加强农业综合执法规范化建设。进一步完善机构设置,加强设施配置,健全各项制度,规范执法行为,增强执法手段,提高执法水平,更好地维护农业生产经营秩序和农民的合法权益。加大《中华人民共和国畜牧法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的宣传贯彻力度,进一步提高全民的法律意识。
   (五)突出抓好参与服务新农村建设。在市委、市政府统一领导、市农办统筹协调和相关部门密切配合下,全市农业局系统要始终不渝地以新农村建设为统揽,认真完成承担的全市“千百工程”和农业部省部共建示范村建设任务,扎实推进新农村农业综合生产能力试点建设,重点从五个方面开展工作。一是将生态家园富民工程和乡村清洁示范工程作为参与新农村建设的切入点。加快生态家园富民工程建设进度,突出三峡库区后靠移民重点,着力解决库区后靠安置移民户的沼气建设,争取把地氟病区和生态脆弱区农民全部纳入中央支持范围。推进乡村清洁示范工程与生态家园、移民新村、生态农业示范村建设有机结合,针对不同区域特点、经济状况和不同类型的农户,选择具有代表性的自然村,着力推进“四池、五改、一坝、一道、两灯、一物业”建设;尊重农民意愿,引导农民积极投工投劳和筹资参与建设,制定《卫生公约》、《家庭美德公约》等村规民约,签订卫生责任书,推进建立以村为单元的乡村物业管理和服务机构,探索形成乡村清洁工程运行管理的长效机制。二是将现代农业建设作为参与新农村建设的着力点。根据现代农业的发展特点和规律,坚持分类指导,推进“一村一品”。三峡库区重点发展劳务经济、生态渔业以及柑橘、生猪、草食牲畜等特色产业,渝东南地区重点培育有机食品产业、畜牧业和生态农业,渝西地区重点推进科技兴粮、标准化生产、农副产品加工基地建设,主城近郊区重点打造现代农业展示区、度假休闲区和科技集成区。力争为每个示范村各援建1个农民科技书屋,支持开展以畜牧业为主的技术培训、无公害产地建设及产品认证,强化农业普法宣传和综合执法,确保农民购上“放心农资”。三是将创新经营机制、促进民主管理作为参与新农村建设的关键点。围绕优势产业、特色产业和主导产业,大力发展“四位一体”的农业产业化经营组织。推进农村财务电算化建设,完善担保公司相关制度,加大信贷支持力度,落实财政贴息资金,帮助龙头企业解决融资难问题。四是扎实开展新农村农业综合生产能力试点建设。结合牵头实施的优质生猪、柑橘、粮油等重点优势产业发展,指导武隆、江津、梁平三县市及其重点示范村完善建设规划和实施方案,突出区域优势,主抓重点产业,服务综合配套,引导支持示范村、示范片建设,探索总结新农村建设的有效途径和模式。五是加快完善工作机制。分层次建立农业部门参与新农村建设的工作体系,进一步落实责任,依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的支持,建立农业相关项目集中投向优势区域的工作机制,完善建设实施和推进办法,确保按时完成建设任务。
    四、强化科技支撑,保持农业农村经济快速发展的永久动力
    加快农业科技创新,是建设现代农业的必然要求,是提高农业竞争力的重要方式,也是新农村建设的重要内容。最近,农业部专门召开了全国农业科技创新工作会议,提出了“自主创新,加速转化,提升产业,跨越发展”的明确要求,各级农业部门一定要深入贯彻落实全国农业科技创新工作会和全市科技大会精神,将农业科技放在更加突出的位置,以更新的理念、更实的行动、更高的标准推动我市农业科技工作迈上新台阶。
    (一)加快推进以良种培育为重点的科研创新。要加强良种科研创新。以市种业集团、华牧集团、市畜科院为主体,健全种养殖业良繁体系;以梁平水稻制种基地为中心,打造长江上游水稻制种产业高地;建立完善马铃薯和甘薯脱毒快繁中心、果菜良种苗木繁殖中心;推进榨菜制种、芥菜种质资源冷藏库、辣椒良种繁育、魔芋优良品种扩繁和无性系茶树良繁基地建设;挖掘利用地方畜禽新品种,加快建立水产良种繁育基地。要建立完善良种检测鉴定体系。以市种子质量检测站和区域分中心为重点,加强全市种子质量检测与DNA测试、区域试验、种业信息体系建设。强化种质资源保护与利用,做好农作物种子、种畜禽、水产苗种种质资源的搜集、整理、保存、鉴定和利用工作。要推动企业竞争能力建设。进一步深化改革,盘活种业国有资产。根据优势区域和产业布局,引导种子企业向专业化方向发展,确保出特色、出精品、出效益。要加强良种市场监管。进一步完善制度,加大综合执法力度,严厉查处制售假劣种子种苗、侵害农民利益等违法行为。
    (二)加快推进以科技人才为重点的队伍建设。以实施“农业人才工程”为抓手,重点抓好以“百千万人才工程”、“322人才工程”、重大科技项目首席专家为核心的高层次科技人才及高水平创新团队的培养;充分发挥高校、科研院所及企事业单位的作用,重视中青年科技人才和紧缺人才的培养,努力建设门类齐全、结构合理、素质优良的农业科技人才队伍。坚持以项目引人才,以人才带项目,形成人才与项目的良性互动,吸引各地优秀人才来渝创业;完善科技人才评价激励机制和人才柔性流动机制,探索以知识和管理要素参与分配的有效形式。坚持把人才资源作为发展的第一资源,完善政策,加大投入,强化宣传,鼓励创新,积极营造敢为人先、宽容失败、和谐共处的环境。
    (三)加快推进以能力提升为重点的体系建设。加大农技人员知识更新培训力度,力争三年全面完成全系统的培训任务。要以建立农资连锁经营点、农民科技咨询服务部、农民技术服务组织、农业科技示范场等农业经营性服务组织为重点,探索公益性与经营性同步发展,多元化、多层次推进农技推广综合示范区建设。要以建立健全职责量化、考核评价、信息畅通、技术推广以及动态管理等五项机制为重点,创新县乡农技推广运行机制,加强管理,提高运转效率。探索公益性农业服务中心基础设施建设的投入补助机制。要结合履行公益性职能,建设一批标准化公益性农业服务中心,不断增强技术推广能力。
    (四)加快推进以投入保障为重点的机制创新。要健全投入体系。鼓励和引导企业增加研发投入,通过项目带动,促进产学研联合创新,使企业逐步成为农业科技投入的主体。积极争取各级加大对创业投资引导资金的投入,引导和鼓励民间资本进入创业投资领域,提高创业投资的社会化程度。要完善投入机制。根据农业科研公益性特点,坚持“稳定支持、适度竞争”的原则,支持农业重大应用基础研究、行业重大共性和关键技术研究项目,择优支持探索性研究项目。要实现协作共享。按照“资源共享共用、权益合理分享”的思路,通过明确权益分享比例,推进跨单位、跨区域的农科教、产学研大协作,形成联合攻关团队与战略联盟,促进突破性大成果的产生和创新效率的提高。要建立业绩分类评价制度。跳出科研人员自我评价的“小圈子”,基础研究成果以同行认可和学术影响为评价依据,应用研究成果以生产和市场应用实际效果为评价依据。
    (五)加快推进以资源配置为重点的体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,以高校、农业科研院所为主体的知识创新体系,以农业科技中介机构为主体的科技创新服务体系,全面推进区域农业科技创新体系建设。要以市农科院、市畜科院为核心,最大限度地发挥现有农业科研机构作用,进一步优化资源配置,集中力量打造优势学科领域,逐步形成农业科技创新市级基地和区域中心,提升农业科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。要建立科研院所开放合作的有效机制,引导大学、科研院所与潼南、永川、江津、梁平、万州、黔江等签署合作框架,共同申报实施重大项目、建立固定的成果展示基地、推广普及新技术新成果、开展技术人员知识更新培训等工作。
    五、改进工作作风,及早谋划明年工作思路
    为了改进工作作风,市委二届九次全委会提出了“精确设计、定点落实”和“工作对象到人、工作措施到人、工作责任到人”的明确要求。各级农业部门一定要深刻领会,认真贯彻,围绕参与服务新农村建设任务,强化调查研究、任务分解、督查督办、目标考核四个层面工作,大力推进工作机制与工作方式创新,切实加强农业局系统的执行力建设。
    一是强化调查研究,创新宏观思路。面对建设新农村的重大历史重任,我们必须根据形势的变化,更加深入细致地开展调查研究,创新工作思路,增强开展工作的针对性、预见性和实效性。继续坚持春耕秋收等重要农时、重大决策之前和重点工作推进的调研制度,在充分掌握实情的基础上确定新目标、制定新思路、思考新办法、探索新规律,从而更好地把握推进社会主义新农村建设的现实基础,把握新阶段农业和农村经济发展的内在规律,把握农民群众的要求和愿望,把握新的机遇和工作切入点,使各项工作更加符合市委市政府的部署要求,更加符合农业和农村经济的实际情况,更加符合农民群众的要求和愿望。
    二是强化任务分解,确保定点落实。近日,市农业局专门下发文件,具体分解了贯彻落实市委二届九次全委会重点工作、今年农业农村经济工作以及新农村农业综合生产能力试点建设任务,分项明确了工作责任、工作要求和完成时限;明确了各责任领导、牵头(责任)处室、参与单位的职责、任务、目标和时限,落实了具体的工作人员。各区县农业(畜牧)部门也要按照市委、市政府关于农业农村经济发展的要求,进一步加强领导,建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制,形成责任明确、分工合理、密切配合、整体推进、确保落实的工作格局。
    三是强化督促检查,提升执行能力。要将督查督办工作贯穿于决策实施的全过程,强化重大事项督查、一般事项督办等措施,推动督查工作由单项查办向全方位督查、由被动接受任务向主动开展督查、由督办查办向推动落实转变,确保政令畅通。市农业局已明确由纪检组长曾维露同志牵头,监察室、审计处等单位抽人组成督查组,重点加强全系统各部门、各单位的行政效能监察;各区县农业部门也要建立相应的组织体系,真正做到一抓到底,不见成果不撒手。
    四是强化目标考核,完善奖惩机制。从今年开始,市农业局对全行业考核除继续保留渔业安全、重大动物疫病防控等安全类单项考核外,将原执行的其它各项单项考核整合,按照区县农业部门、直属单位、机关处室三个层次,分别建立“统一、量化、公开”的综合目标考核体系,设立考核要素和量化指标,赋予相应权重和分值,继续坚持多层面相结合的综合测评方式开展年度考核。各区县农业(畜牧)部门也要建立客观公正、科学有效、简便易行的考核制度,增强全系统的执行力。
    同志们!当前,我市农业和农村经济总体上保持了平稳发展的良好势头,但也出现了许多新情况,对各级农业部门谋划工作、推进实践提出了新的更高的要求。我们在安排部署下半年工作任务的同时,应及早谋划明年的发展思路,及早准备明年的农业工作。按照市委市政府关于“十一五”农业和农村经济发展的总体部署,明年的农业工作要深入贯彻市委二届九次全委会精神,把握全市统筹城乡发展的重大机遇,坚持以社会主义新农村建设为统揽,以“三百工程”为抓手,以科技进步为支撑,以粮食增产、农业增效和农民增收为目标,突出抓好劳务经济,大力发展现代农业,加速推进新农村农业综合生产能力试点建设,促进农业全面、协调、可持续发展。一是进一步突出工作重点,把握发展主题。将农村劳务经济摆在农业农村经济发展各项工作之首,作为农民增收和减少农民的重要抓手,放在更加突出的位置抓好落实。二是进一步强化分类指导,建设现代农业。按照三峡库区、城郊区域、渝西地区和渝东南地区四大板块布局,分类制定优势农产品发展规划,从政策上、措施上促进优势支柱产业向最适宜区域集中,地方特色经济项目竞相发展,努力提高农业生产的质量和效益。三是进一步统筹整合资源,创新投入机制。始终坚持有所为有所不为、集中力量办大事的原则,深入推进新农村农业综合生产能力试点、“四大集团、三大城”建设及重点特色产业发展,对粮食生产重点县(市)改进完善种粮直补政策;采取以奖代投、以奖代补、贴息担保等方式,吸引社会资本投入“三农”领域;加强资金监管,防止使用漏洞,提高资金使用效益。四是进一步深化农村改革,创新经营方式。大力发展“四位一体”的农业产业化经营组织,配合推进农村金融改革,扎实开展农业保险试点,积极探索建立以特色产业股份制促进土地流转等制度。五是进一步强化执法保障,规范发展秩序。始终坚持综合执法的方向不动摇,继续开展规范化试点,大力营造良好的执法环境,促进农业生产力发展,繁荣农村经济。
    同志们!今年还剩下五个多月的时间,需要完成的工作任务非常艰巨。我们一定要在市委、市政府正确领导、农业部直接指导和有关部门的大力支持配合下,深入贯彻落实市委二届九次全委会精神,进一步改进作风,突出重点,增添措施,扎实工作,努力开创我市农业和农村经济发展的新局面!
    谢谢大家!
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