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在全省国企改革暨国资监管工作会议上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |发展改革 |人气:159

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这次全省国企改革暨国资监管工作会议是省政府同意召开的。振兴老工业基地以来,在省委、省政府的领导下,我们紧紧抓住国家实施振兴老工业基地的战略机遇,充分利用城镇社会保障改革试点等政策,集中实施了国企改革攻坚,取得突破性进展。一大批企业创新了体制机制,重新焕发了生机,实现了新的发展。作为老工业基地,我省国有经济比重高、历史包袱重、改革难度大。在较短时间内取得这样的成绩,实属不易。这充分体现了省委、省政府推进改革、加快发展的决心和魄力,也体现了有关改革部门以及改制企业的创新精神和责任意识。前不久,国务院国资委在我省召开部分省市国企改制工作座谈会,交流我省国企改革经验,对我省的改革做法给予充分肯定。

省经济工作会议和“两会”,明确了今年我省经济社会发展总的任务要求和工作部署。中心任务就是贯彻落实科学发展观,加快振兴老工业基地和构建和谐。我们面临的第一位任务,就是把当前快速发展的好势头保持下去,推动发展、关注民生,做到又好又快,争取更好更快。完成今年工作任务,实现今年发展目标,要集中力量抓好发展现代农业、工业提速增效、投资拉动、民营经济、服务业和改革开放六项发展任务,争取在畜牧业升级、劳务经济、“工业项目年”活动、基础设施建设、千户民营企业培育、打造旅游物流产业、金融服务创新、招商引资八项重点工作上取得突破,着力解决好扩大就业、社会保障和上学难、看病难、住房难、吃水难等人民群众最关心、最迫切的八件民生实事。

振兴老工业基地,必须加快工业发展,搞活国有企业。保持当前经济发展的好势头,必须深化国企改革,促进工业提速增效。这既关系到扩大总量、优化结构、提高效益和扩大社会就业、增加财政收入等,又涉及到投资拉动、国企改革和招商引资等工作。这两年(www.weixiu6.com园)我们省固定资产投资大幅度增加,国有企业集中进行改制,集聚的发展能力和活力将在今年和今后的发展中释放出来,再加上各个方面的支持和我们的工作努力,工业生产将进一步提速增效。今年,要力争全省规模以上工业增加值增长17%以上,工业总产值增长20%以上,实现利润200亿元以上。实现这些目标,必须充分发挥改制企业的重要作用,切实增强推动发展的责任意识,为工业提速增效和全省更好更快发展做出应有的贡献。

第一,要再接再厉,继续深化国有企业改革。改革是发展的动力,是振兴老工业基地的主要任务。前几天,胡锦涛总书记来我省视察时,对我省的工作给予充分肯定,同时要求我们紧紧抓住国家深入实施振兴老工业基地的宝贵机遇,锐意进取,迎难而上,努力推动经济社会又好又快发展,使老工业基地焕发出新的生机和活力。提出要坚持社会主义市场经济的改革方向,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,加大改革攻坚力度,力争在一些关键领域和重要环节上取得突破。特别是要继续坚定不移地推进国企改革,加快国有经济战略性调整,搞好国有企业股份制改造,有效减轻国有企业的历史包袱,不断增强国有企业的活力和竞争力。我们要认真贯彻总书记的重要指示,进一步把我省国企改革工作做好,并不断推向深入,争取实现新的突破。

现在,我省国企改革已由大规模改制攻坚进入到发展、深化和完善阶段。必须看到,由于多年形成的体制机制影响、长期的计划经济思想束缚和复杂的利益关系,改革不可能一蹴而就,对此必须保持清醒认识。推动改制企业实现新的发展、解决诸多历史遗留问题和难点问题,还需要做大量艰苦细致的工作。在新的形势下,面对新的任务,我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持社会主义市场经济的改革方向。围绕建立现代企业制度,加快企业内部机制转换,着力完善产权结构、公司治理机构和激励约束机制。大力提升企业自主创新能力,推动改制企业加快发展,形成一批具有较强竞争力的优势大企业。继续推进国有经济的战略性调整,优化国有经济布局,提高国有经济整体素质。加强国有资产监管,提高国有资产经营效益,增强控制力和引导带动作用,不断开创国有企业改革发展的新局面。希望大家进一步提高认识,不断做出新的努力,争取更大的成绩,为全省经济社会发展做出积极贡献。

第二,把深化国企改革的重点放在体制机制创新上,建立和完善现代企业制度。深化国企改革的关键在于真正建立起现代企业制度。经过两年多的集中改革,我省多数企业在产权制度改革上取得了突破,转换了职工劳动关系,企业办社会职能得到剥离,为改制企业建立现代企业制度提供了体制基础。但改制并不等于转制。现在一些改制企业产权制度和股权结构改变了,但在决策机制、管理机制、分配机制、用人机制等内部管理机制方面仍然存在许多问题,这不仅影响到改制成果的巩固,甚至会影响到改革的成败。建立现代企业制度,加快企业内部经营机制的转换,是巩固和扩大改制成果(www.weixiu6.com园)、推动改制企业实现新发展的当务之急。要认真按照《公司法》的要求,建立健全“责权统一、运转协调、有效制衡”的公司法人治理结构,规范董事会、监事会和经理层建设,积极推进企业内部劳动、人事和分配“三项制度”改革,建立职工能进能出、经营管理者能上能下、分配能高能低的机制,完善重大决策责任制度和风险防范内控机制,真正做到体制机制创新,使企业成为真正的市场主体。

www.weixiu6.com 第三,进一步化解历史包袱,解决好改制企业发展的共性问题。国有企业改制工作基本完成之后,还有大量的后续工作要做,包括退休人员医疗保险和社会化管理问题、企业办社会职能移交问题、不能解除劳动关系人员的管理问题、土地转让金使用问题、化解不良金融债务问题等等。解决这些问题,需要有关部门共同配合,继续落实好各项改革政策。一是要用好用足国家的政策,认真抓好分离办社会职能、政策性关闭破产、资源枯竭型城市转型以及厂办大集体改革试点等工作。二是要落实省里的有关改革政策,多渠道筹措改革成本,解决改革的难点问题,在企业资产变现、增资扩股、产权过户、土地收储等方面继续给予扶持。确保企业整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位和国有资本退出到位。省国有企业改革领导小组要继续协调有关部门和相关金融机构,提出具体意见,组织推动落实。各地区、各部门要通力合作,密切配合,千方百计,积极主动解决国有企业改革发展面临的突出矛盾和问题。

第四,积极采取综合措施,推动改制企业实现新的发展。改革的目的是为了发展,振兴老工业基地首先要推动发展。集中实施改革攻坚、继续深化国企改革,最终都是为了企业的发展。必须看到,现在不少改制企业生产和效益的增长,很大程度上是靠改革的政策扶持和减员增效实现的,而这种政策扶持及减少人工成本是有阶段、有时限的。从长远看,企业要真正实现更大的发展,必须解决好以下四个问题:一是推进科技创新。这是发展的动力所在,也是增强企业市场竞争力的根本。一个好的企业,必然拥有自主知识产权的技术和产品,必须重视科技创新,搞好技术引进消化吸收和再创新,增加产品的科技含量,提高附加值。二是加大技术改造。要适应市场需要,围绕减少成本、降低消耗、节能减排和产品升级换代等,加强技术改造,提高技术工艺水平、产品档次、质量和效益。三是进一步做大做强。坚持以产权为纽带,以市场为导向,通过增资扩股、市场融资、招商引资等多种方式,积极筹措资金,增加固定资产投资,搞好项目建设,增强持续发展的能力和后劲。四是努力开拓市场。产品没有市场,企业就不可能发展。在市场竞争中,同等质量看价格,同等价格看质量,同质同价看服务。要在提高产品质量、降低产品成本的同时,切实改进营销服务,讲诚信,重承诺,大力开拓产品市场。改制企业要把主要精力集中到以上四个方面,积极进取,改革创新,努力实现新的更大的发展。

第五,要着力培养企业家队伍,培育创业文化。一个企业能否搞好,关键在于是否有一个懂经营、会管理、勤奋敬业的企业管理层,是否有一个积极进取、善于把握机遇、具有创新精神和市场意识的企业家。要加强培训,组织开展不同形式、不同层次的学习和交流,特别是要与改制企业引进的投资者建立起沟通联系机制,学习他们的先进理念和管理方式,培养一批我们自己的新型企业家。我省自然经济、计划经济影响深,创业文化先天不足。长期形成的传统思维方式和思想观念,不仅制约着改制企业的发展,而且影响老工业基地振兴。所以,在转变体制机制的同时,还必须转变思想观念,企业管理层和职工群众都要转变观念,观念一变,潜力无限。要大力培育创业文化,营造创业氛围,实施全民创业,让一切创造能力涌动起来,让所有创业人才涌现出来,形成良好的企业发展氛围。

第六,要切实加强国有资产监管,履行好出资人职责。加强国有资产监管,维护国家利益和国有资产权益,是国有资产管理部门的重要职责。在工作中,既要加强监管,又要改进服务。一要抓好各项基础工作。认真贯彻执行国家有关国有资产监管的法规和规章,同时,结合实际,研究制定具体实施办法,建立完善有关制度,确保做到出资人“不缺位、不越位、不错位”,依法履行职责。要注意对改制企业承诺的职工安置、资产处置和投资者到位等履约情况进行监督,维护出资人和企业职工的权益。二要建立激励机制。搞好搞活企业,必须首先调动企业经营者和管理层的积极性和创造性,激发他们的聪明才智。要把国有资本出资人和企业经营管理层作为一个利益共同体,把国有资产保值增值、企业业绩和企业经营者薪酬结合起来,探索实行期股等形式,既维护国有资产权益,又体现企业经营者的人力资本价值,使国有资产监管工作更加富有成效。三要加强监管体系建设。实行国有资本经营预算制度,加强对出资企业财务预算决算的监督管理和重大财务事项的监控,把结果监督和过程监督结合起来。要加强国有资产产权的管理,严格按程序依法进行处置。要从规范立项程序和决策机制入手,加强对企业投融资项目的监督。充分发挥监事会的监督检查作用,防范企业经营风险。四要积极探索多元投资主体情况下的企业党建工作的有效形式。进一步改进和创新企业的思想政治工作,推行厂务公开,加强民主管理,落实维护稳定和信访工作责任制,强化企业的社会责任。五要完善国有资产组织机构。按照国家的要求,结合各地区的实际,积极探索经营性国有资产统一监管的有效方式。已经成立国资委的市(州),要按照“三统一、三结合”的原则落实监管职能;没有成立国资委的地区,要确定一个专门机构归口负责,履行好国有资产监管职责。

深化国企改革,扩大改制成果,加强国资监管,促进企业加快发展,责任重大,任务艰巨,使命光荣。各级政府要高度重视,加强领导,认真抓好。各有关部门要积极支持,密切配合,共同努力。各级国有资产监管机构要认真履行职责,搞好统筹协调,加强工作指导,具体组织实施。各出资企业要抓住机遇,乘势而上,全力推动发展。只要我们大家齐心协力,积极进取,扎实工作,就一定会不断开创我省国企改革工作新局面,为振兴、富民强省做出新的更大的贡献!

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