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在全市旅游年中工作会议上的讲话

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在全市旅游年中工作会议上的讲话 

同志们:
我们这次会议的主要任务是:传达201x年年中全国旅游工作座谈会精神,分析我市上半年旅游业所面临的形势和任务,部署下半年全行业要抓紧落实的主要工作,努力开创全市旅游工作的新局面。下面,我代表市旅游局党组向同志们报告工作。
一、201x年年中全国旅游工作座谈会的主要精神
国家旅游局于7月20日——22日,在新疆乌鲁木齐召开了201x年年中全国旅游工作座谈会,会议的主要任务是:认真落实科学发展观,分析上半年旅游业的形势和任务,研究部署下半年的主要工作,努力开创旅游业恢复振兴的新局面。
中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉,国家旅游局局长何光暐,国家旅游局副局长孙钢、顾朝曦,党组成员、纪检组长王军,以及各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团、部分重点旅游城市旅游局局长,及国家旅游局各司室负责人、各旅游协会负责人共计100多人出席了会议。
何光暐局长代表国家旅游局党组作了题为《认真落实科学发展观 努力开创我国旅游业恢复振兴的新局面》的工作报告。他首先从五个方面总结了今年上半年旅游市场恢复情况和具体工作。
一是旅游市场的恢复振兴总体良好。入境旅游市场总体恢复明显. 1—6月,我国入境旅游人数累计已达5143万人次,比201x年和201x年同期分别增长24.3%和9.8%;旅游外汇收入达到106亿美元,比201x年和201x年同期分别增长45%和11.2%;16个主要客源国的来华旅游人数与201x年同期相比全部实现了增长。
国内旅游市场持续兴旺. 作为国内旅游的“晴雨表”,今年春节和“五一”两个黄金周持续兴旺,实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标。春节黄金周期间,全国接待的旅游者数量和旅游收入比201x年同期分别增长6.4%和13.4%。“五一”黄金周期间,全国接待旅游人数首次突破1亿人次,实现旅游收入390亿元,比201x年同期分别增长了19.6%和17.8%。
出境旅游市场发展迅猛. 1—6月,我国公民出境人数累计已达1333万人次,其中因私出境人数达到1057万人次,占出境总人数的79%,分别比201x年和201x年同期增长87%和136%。
    二是旅游产业地位得到进一步提高。党中央、国务院的高度重视为旅游业发展创造了良好环境,旅游业在区域合作发展中的作用更加突出,旅游促进就业的社会功能进一步受到重视,政府主导型旅游发展战略进一步得到强化.
三是旅游市场治理整顿逐步展开。今年年初国家旅游局制定了《201x年整顿和规范旅游市场秩序工作方案》,组织实施了“春雷行动”并组织开展了导游联网检查;四是旅游产业覆盖面不断扩大。推出了首批全国工农业旅游示范点,并研究提出了在全国推进“红色旅游”的总体方案,而且各项创建工作取得了新的进展;五是加强队伍建设和精神文明建设。
  今年上半年我国旅游业恢复与振兴的总体势头良好,但也存在不少问题。何光暐局长指出,这些问题都需要引起全行业的高度重视,并在下半年的工作中及时加以改进。他说,首先是团队入境旅游市场恢复还不理想,尚未达到既定目标要求,从总体数量上看,上半年入境旅游还没有达到“十五”计划确定的指标;从客源结构看,商务、散客增长较快,而外国团队旅游的恢复仍然缓慢;从市场结构看,我主要客源国团队旅游的恢复情况也很不理想。其次是服务质量和市场秩序依然是制约恢复振兴的重要因素。同时经济过热引发的问题对旅游业恢复振兴也将产生一定影响。
  为此,何光暐局长提出了下半年全国旅游工作的总体思路:认真落实科学发展观,全面实施《行政许可法》,切实转变政府职能,提高依法行政水平;加快入境旅游恢复步伐,进一步规范旅游市场秩序,大力推进“红色旅游”和工农业旅游向纵深发展,努力开创旅游业全面恢复与振兴的新局面。
  何光暐局长强调指出,全行业重点要抓好四个方面的工作。
一是全面贯彻实施《行政许可法》,加快职能转变,不断提高旅游管理部门依法行政水平。今年7月1日《行政许可法》已正式实施,经国务院审批,国家旅游局对原有行政审批项目的清理结果是:保留14项、取消7项、改变管理方式7项、不作为审批项目上报的7项。
──对于保留审批的14项(①国际旅行社设立审批;②国内旅行社设立审批;③旅行社经营范围变更审批;④外国旅行社在中国设立常驻机构审批;⑤外商投资旅行社设立审批;⑥旅行社经营组织我国公民到外国及港澳台地区旅游业务的资格审批;⑦旅行社经营边境旅游业务的资格审批;⑧导游人员从业资格核准;⑨导游证核准;⑩临时导游证核准;⑾领队人员资格核准;⑿边境旅游项目审批;⒀外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构审批;⒁旅游发展规划审批),要按照国务院关于“实施行政许可要于法有据、严格按照法定程序进行、不得违法收费”的要求,进一步规范审批程序,简化审批环节,加强审批监管,明确审批责任,确保审批工作符合《行政许可法》规定,确保行政许可真正发挥作用。
    对于取消的7项(①旅行社经理资格认证核准;②旅行社变更登记注册地审批;③旅行社设立门市部审批;④漂流企业资格核准;⑤境内旅行社在境外设立旅游经营机构审核;⑥饭店管理公司审批;⑦旅游商品类展销活动审批),今后不再进行审批,但这绝不是说取消审批就放弃管理。我们必须改变以往存在的“以批代管”、“只批不管”的做法,要积极研究制定切实有效的“事中”与“事后”监管措施,通过加强管理创新、发挥协会作用以及加快旅游标准化建设等方式,确保有关审批项目取消后,不出现管理脱节和管理“断层”,不出现市场混乱和“监管真空”。
  对于改变管理方式的7项(①旅游饭店星级评定核准;②旅游饭店星级评定检查员资格核准;③内河游船星级评定核准;④旅游景区质量等级评定核准;⑤旅游规划设计单位资质认定核准;⑥导游人员等级核准;⑦中国优秀旅游城市评定),旅游行政管理部门要根据有关标准规定,强化间接管理和监督,迅速将职能转换到制订管理规定和标准上来,转换到指导和监督评定工作上来,把受理、评定、审批和颁发标牌等具体事宜移交给相应的评定委员会。
对于不作为审批项目上报的7项(①旅行社组织中国公民自费出国旅游人数核准;②国际旅行社变更名称、经营场所、法定代表人或停业、歇业核准;③国内旅行社变更名称、经营场所、法定代表人或停业、歇业核准;④省级旅游局授权地级旅游局审批国内旅行社核准;⑤旅行社设立分社所需接待量证明核准;⑥设立旅行社分社后的备案;⑦中国公民出国旅游目的地的审批),是指经过清理,不属于“行政审批”。
二是落实科学发展观,大力推进“红色旅游”和工农业旅游,充分发挥旅游业的社会功能。要大力推进“红色旅游”,进一步发挥旅游业的政治、文化、教育功能,以及在促进“五个统筹”发展中的重要作用;要推动工农业旅游向纵深发展,在“统筹城乡发展”中做出积极贡献;要做好重点区域旅游规划,在“统筹区域发展”中发挥积极作用。
三是牢固树立政治意识和大局意识,加快入境旅游恢复步伐。要从讲政治、顾大局的高度出发,认真做好入境旅游工作;要借助奥运盛典,不断提高中国旅游对海外市场的吸引力;要抓住机遇,做好海外旅行商的工作;要加强调查研究,提高市场开发的实际效果。
四是继续开展旅游市场治理整顿,提高旅游服务质量,加强旅游安全管理。要认真落实《201x年整顿和规范旅游市场秩序工作方案》;要继续抓好以出境游市场为重点的整治工作;要强化旅游服务质量监管,有效解决旅游投诉;要强化旅游安全管理,防止发生重大旅游安全事故。
二、今年上半年我市旅游经济发展的情况
201x年是努力实现我市旅游业的全面恢复与振兴之年,也是我市旅游业发展的提速增效年。
今年上半年,加大了国内外旅游主要客源市场的宣传促销力度,成功地举办了201x年中国重庆百姓生活游开幕式及系列活动,加强了国内主要客源市场——长江三角洲、珠江三角洲地区、四川等地的宣传促销。认真组织了赴境外主要客源市场——德国、法国、日本、韩国等国的宣传促销。
经过加大国际国内旅游宣传促销的力度,上半年,海外旅游市场较201x年迅速复苏,国内旅游恢复速度加快。全市旅游经济发展呈攀升态势,旅游市场迅速恢复,上半年共接待海内外旅游者2829.24万人次,比去年同期增长47.79%,完成全年目标的54.95%,比201x年增长9.14%。其中:海外旅游者17.99万人次,比上年同期增长128.07%,比201x年下降7.32%;国内旅游者2811.25万人次, 比上年同期增长47.46%,比201x年增长9.26%。旅游业总收入预计为135.09亿元,比上年同期增长49.85%,完成全年目标的54.25%,比201x年增长12.78%。今年上半年我市旅游的主要特点如下:
海外旅游市场与去年相比迅速复苏。今年上半年,我市加大了对海外传统客源国的宣传促销力度,全市共接待海外旅游者17.99万人次,同比增长128.07%,比201x年下降7.32%。其中,接待外国旅游者13.88万人次,同比增长114.06%;接待香港同胞2.54万人次,同比增长287.67%;接待澳门同胞0.0275万人次、台湾同胞1.54万人次,同比分别增长16.03%和112.84%。
国内旅游市场恢复速度加快。上半年,各区县及景区的节庆活动相对集中,旅游市场异常活跃,假日旅游火爆。仅春节和五一两个“黄金周”,我市共接待国内旅游者874.62万人次,占今年上半年国内旅游者接待量的31.11%,分别比201x年同期增长28.15%和19.27%;两个“黄金周”均无重、特大旅游安全事故发生,旅游投诉大幅下降,分别比201x同期下降16.7%和82.3%,旅客满意率均在97.18%以上。新三峡环湖游线路日趋成熟,江津四面山、大足石刻、茶山竹海、黑山谷、芙蓉江等的旅游线路也日渐完善,同时由于去年“非典”及今年初“禽流感”被压抑的旅游能量重新释放,上半年我市国内市场已恢复到了“非典”前的正常状态,并保持良好的增长势头。
区域合作加强。市旅游局随市党政代表团出访,先后与四川、贵州签定了《四川省旅游局、重庆市旅游局关于加强川渝两省市旅游合作的协议》、《贵州省旅游局、重庆市旅游局关于加强黔渝两省市旅游合作的协议》。并开展了一系列实质性的活动,正在编制《川黔渝金三角旅游规划》。近期,我们还将与湖北省旅游局签订关于长江三峡旅游合作的有关协议。
旅游市场整顿成效明显。为了全面深入地开展我市旅游市场秩序的整顿和规范工作,进一步提升和维护我市旅游整体形象。开展了“讲诚信、树新风”和“创建文明单位”活动,落实了《党风责任制》和《行风责任制》。切实保障旅游消费者的合法权益及出游安全。4月29日,发布了《重庆市人民政府关于进一步整顿和规范旅游市场秩序强化旅游安全的通告》。重庆市旅游局关于印发《重庆市整顿和规范旅游市场秩序实施方案》的通知。加强了与公安、工商、交通、港航、安监、质监、物价、卫生、文化、园林、林业、财税等相关部门对旅游市场秩序的依法监管和联合执法。今年“五一”黄金周期间,重庆市假日办共接有效旅游投诉3 件,比201x年同期的有效旅游投诉相比下降82.3%。
上半年我市的旅游业虽然取得了恢复与振兴的阶段性成果。但所面临的问题也不容忽视,主要表现在以下两个方面:
一是入境旅游与去年相比持续增长,但与201x年相比下降。这里面,既有非典的滞后效应和国际市场竞争加剧等方面的影响,同时也反映出我市旅游产品在对外宣传促销上的欠缺和不足。
二是旅游服务质量有待进一步提高。由于部分旅行社以削价竞争“零负团费”等低层次的恶性价格竞争手段招揽游客,导致了服务质量下降。同时,旅游从业人员整体素质不高,有些旅游企业对从业人员的教育和岗位培训重视不够。
三、我市今年下半年及今后一个时期的主要工作
全市旅游行业要认真贯彻落实市委二届五次全会和201x年年中全国旅游工作座谈会精神,按照年初全市旅游工作会的部署,结合我市上半年旅游工作进展和新的形势,重点做好以下几个方面的工作。
(一)切实办好第九届中国重庆三峡国际旅游节。7月2日,市政府常务会议通过了第九届三峡国际旅游节的总体方案。今年的三峡节由市政府和国家旅游局联合主办,由市旅游局、市文化局、市广电局承办,多家国际公司协办。由国家旅游局光暐局长、市委镇东书记、市政府鸿举市长任组委会名誉主任,市政府远牧副市长任组委会主任。今年的三峡节比历届规模大、形式新、特色浓。不少区县都要承担办节任务,希望相关区县旅游部门要主动向区县党委和政府领导汇报,高度重视今年三峡旅游节的各项工作。我们一定要将这个节办成展示重庆旅游新形象的一个契机,成为吸引海内外旅游者的一个知名品牌,成为展示我们全市旅游行业干部职工聪明才智舞台,多出彩,多受益。我们一定要团结一致,齐心协力,加强配合与协调,真正把三峡节办成国际国内知名的旅游品牌,真正成为吸引国内外旅游者的亮点、闪光点。
在举办三峡节期间,我们还要举办第四届中国重庆旅游交易会。这个交易会是经国家旅游局批准,由重庆市人民政府主办,重庆市旅游局承办,西部六省区市七方旅游局共同协办的、以西南地区为中心的区域性旅游交易盛会,每两年举办一次。今年将于9月10日—12日在重庆解放碑商业中心广场举行。希望各区县旅游局认真组织旅游企业参加交易会,展示当地旅游形象,拉动市内旅游市场,省际旅游市场。
(二)认真筹备好全市旅游产业发展大会。市委、市政府拟定今年10月召开重庆市旅游产业发展大会。这个会是一个高规格的会议,市委常委、市里四大班子主要领导,市级部门主要负责人,区县党委或政府一把手、政府分管领导、旅游局长及相关部门都要出席和参加会议,同时我们还要邀请国家旅游局、国务院三建委办公室领导出席这次会议。调整市旅游产业发展领导小组及组成人员。
(三)精心修改好《重庆市旅游管理条例》。1987年,市人大颁布的《重庆市旅游管理条例》,为我市旅游行业的管理和发展发挥了重要作用。但随着我市旅游业的发展和《行政许可法》的施行,许多内容已经不适应旅游业发展的需要。为了更好地依法行政,我们又迫切需要一部地方法规维护和保障全市旅游业的快速发展。我们要精心修改《重庆市旅游管理条例》,目前,正在按程序进行。
贯彻执行《行政许可法》,集中体现了党和政府立党为公、执政为民的宗旨,是全面推进依法行政、深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措,是从源头上预防和治理腐败、防止权力滥用的有效手段。全市旅游行政管理部门必须以对党和人民、对事业高度负责的精神,不折不扣地贯彻落实好《行政许可法》,切实提高全市旅游行政管理部门的依法行政水平。
为了进一步转变行政职能,改变行政管理方式,强化行业自律。目前,有12个区县成立了旅游协会,但大部分尚未成立。我希望已成立协会的要认真开展活动,充分发挥旅游协会在行业管理中的重要作用;尚未成立的要按上次会议要求,尽快成立,开展工作。
    (四)认真加强旅游景区建设和旅游基础设施建设。我们认真贯彻落实《长江三峡区域旅游规划纲要》。由国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部共同编制了《长江三峡区域旅游规划纲要》,这是我市旅游业发展又一次难得的机会遇,我们要结合正在评审的“重庆市十大旅游精品工程规划”,认真组织实施。我们根据《长江三峡区域旅游规划纲要》中明确的旅游产品开发和旅游线路规划以及旅游交通规划,要尽快落实业主,筹集资金,立项建设一批旅游经典景区和旅游基础设施项目。各区县都要加大旅游项目招商引资的力度。市旅游局拟定从明年开始,在市旅游结构资金的安排使用上坚持“突出重点、政府贴息、以奖代补、确保实效”的原则,鼓励多方投资的积极性,更多更好地开发建设旅游经典景区和旅游基础设施。要加大旅游商品开发力度,确定一批旅游商品开发重点,建立一批旅游商品开发基地,大力开发传统工艺品、民间工艺品和富有地方特色的旅游商品,满足不同层次的旅游者的购物需求。
(五)切实加强旅游宣传促销力度。旅游市场除了景区的质量、服务质量及旅游基础设施外,还要靠吆喝。鉴于我市今年上半年入境旅游与201x年相比还有较大差距。下半年,我们要进一步加大旅游宣传促销力度,加大旅游宣传投入,强化旅游宣传形象策划,注重旅游宣的实际效果,加强国际国内旅游宣传促销。各区县要积极组织今年10月举办的上海国际旅游交会。我们准备推出的口号是:“壮丽三峡,魅力重庆”,主推新三峡旅游产品,塑造重庆旅游目的地的城市形象。希望区县(市)主要景区(点)、国际旅行社、三星级以上宾馆饭店积极参加,包装好我市的旅游产品,策划好有市场竞争力、有吸引力的线路,在国际旅交会上进行广泛宣传和销售,以此为平台,大力拓展我市国际国内旅游市场,让海内外旅游者更多地认识重庆,了解重庆,让更多中外游客到重庆观光游览、休闲度假,促进我市入境旅游迅速恢复。同时参加年初在北京举行的德国旅行商培训活动和法国旅行商联合会年会明年初在北京举行,“送上门来”的契机做好宣传促销活动将组织。
(六)切实开展好“红色旅游”和工农业旅游。为了更好贯彻落实科学发展观,充分发挥旅游业在“五个统筹”中的作用。
我市“红色旅游”产品十分丰富。重庆是一座具有光荣革命历史传统的城市,有闻名遐迩的重庆歌乐山革命纪念馆。在风雨如磐的革命斗争岁月,培育和形成了伟大的红岩精神。红岩精神充分体现了老一辈无产阶级革命家、共产党人和革命志士的崇高思想境界、坚定理想理念、巨大人格力量和浩然革命正气。我们要充分利用这些“红色旅游”资源,联合有关部门开发“红色旅游”精品,推出“红色旅游”线路,高起点、高质量地开展好“红色旅游”。这既是一项光荣的政治任务,又是一项促进我市国内旅游发展的重要措施。
我们要进一步推进工农业旅游示范点工作。目前我市有8个经国家检查验收的全国工农业旅游示范点,我们要在巩固成果的基础上,不断向深度和广度发展。我们重庆是一个大工业、大农村的城市,要充分挖掘工农业旅游示范点资源,着力培育和建设一批示范效应强,经济效益好,旅游人数多的工农业旅游示范点。加强评定和管理工作,不断扩大我市工农业旅游示范点的数量和质量。要将工农业旅游示范点纳入旅游市场监管范畴,促进其规范经营。要通过工农业旅游的深入发展,充分发挥旅游业在促进产业结构调整、帮助农民增收致富等方面的重要作用,为解决“三农”问题做出贡献,为发展我市的国内旅游增添新的活力。
    (七)进一步加强行业管理。旅游行政管理部门要转变职能,加强管理与服务,加强行业指导,强化行业标准建设,进一步推进行风建设和民主评议,搞好旅游市场规范和监管工作,促进旅游服务水平不断提高。要进一步加强A级景区的管理和评定工作,切实加强“农家乐”的规范管理。要真正树立“没有安全就没有旅游”的观念。要建立旅游安全预报系统,完善旅游安全预警机制和应急机制,特别要做好旅游高峰期和重点旅游区的社会治安、交通疏导、卫生防疫、健康保障和紧急救援工作,提高应对旅游突发事件的能力。要加强旅游从业人员培训,进一步建立健全旅游从业人员岗位培训制度,提高旅游从业人员素质,努力建设一支高素质的旅游从业人员队伍,为建设旅游强市提供坚实的人才支撑。
    (八)强化旅游信息化建设。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,信息技术已经成为影响人类生活和经济活动的重要力量。当今世界,网络技术不断进步,电子商务迅速发展,借助互联网进行交易,已经成为旅游行业有效拓展业务的重要手段。我们要加大信息化建设的力度,充分利用网络技术,健全专业统计体系和旅游调查预报制度,建立旅游信息系统及服务机构,实施旅游企业上网工程,开展旅游电子商务服务。加大旅游资源对外宣传力度,提供旅游市场信息服务,完善旅游预订管理服务系统。要充分发挥《重庆市旅游局公众信息网》的作用,全市旅游行业都要大力支持市旅游局公众信息网的建设,把市旅游局公众信息网建设成为一个完整的资源型行业门户网站,要把它作为宣传重庆旅游的重要窗口。
同志们,我们要在市委、市政府的领导下,用“三个代表”重要思想和科学发展观总揽旅游工作的全局,抢抓机遇,务求实效,齐心协力,为实现建设重庆旅游强市的目标而努力奋斗!
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