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在重庆市旅游工作会议上的讲话摘要

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在重庆市旅游工作会议上的讲话摘要


一、牢固树立科学发展观,进一步强化大旅游意识
    坚持用科学发展观统领旅游发展,就是要牢牢把握以人为本、全面协调可持续发展的根本要求,并贯穿于推动旅游发展的各个方面和全部过程。必须充分认识和把握旅游业的综合性、先导性、关联性,把旅游发展放在经济社会发展全局中来统筹考虑和谋划。
    要把发展旅游业与调整产业结构结合起来。旅游业具有鲜明的辐射性、交叉性、带动性,与其它产业之间相互促进、良性互动。随着生态农业旅游、工业观光旅游、科技文化旅游以及都市旅游、商贸旅游等新兴旅游形式的出现,产业间相互渗透、相互融合的趋势会越来越突出,从根本上转变旅游经济增长方式的要求也越来越迫切。 
    要把发展旅游业与促进对外开放结合起来。旅游业是统筹国内发展与对外开放的结合点,要坚持把发展旅游业与促进对外开放紧密结合起来,依托旅游业的持续快速发展和国际地位的不断提高,在维护国家利益,宣传国家主张,促进对外交流,提升城市形象等方面努力做出新的贡献。要精心办好各类大型旅游节庆活动,为促进对外开放提供重要载体,加强旅游业的国内外合作与交流,努力塑造“开放的重庆、世界的重庆”形象。 
    把发展旅游业与发展先进文化结合起来。文化是旅游的灵魂。重庆文化旅游资源非常丰富。发展旅游业,必须牢牢把握先进文化的前进方向,高度重视文化在旅游开发和经营中的地位作用,积极促进旅游与文化的融合。当前的主要任务是把“红色旅游”作为重要的政治工程、文化工程、经济工程和宣传思想教育工作的创新工程抓紧抓好,进一步强化旅游业的文化功能和教育功能。同时结合发展其它特色旅游,在发展旅游中弘扬和传承先进文化,充分展现“魅力重庆”的动人景象。
    把发展旅游业与建设和谐重庆结合起来。旅游开发和环境、资源保护之间是辩证统一的矛盾关系。要从统筹人与自然和谐发展出发,坚持保护第一、合理开发,促进旅游业经济效益、社会效益、生态效益良性循环。必须在保护的前提下重点发展。在旅游资源开发中,不仅要尊重经济规律,而且要尊重自然规律,把旅游开发同自然景观、人文景观保护结合起来;不但要整治环境、完善设施,更要进一步挖掘文化内涵,提高文化品味。切实做到合理开发,永续使用,在加快构建和谐重庆进程中,实现可持续发展。
    把发展旅游业与富裕人民群众结合起来。在有条件的农村地区积极发展旅游业,是帮助农民增加收入、脱贫致富和引导农村富余劳动力有序转移的有效途径。要充分体现“以人为本”的要求,把发展旅游业与促进就业和再就业更加紧密地结合起来,吸引更多的市场主体加入旅游服务的行业,在扩大产业规模基础上,创造更多的就业机会。同时,旅游开发必须尊重当地群众的根本利益,通过发展旅游业提高当地人民群众的生活水平,切实维护好、发展好当地群众的根本利益。

二、切实加大统筹协调力度,真正把旅游作为大产业来谋划和发展
    要紧紧抓住旅游业快速发展的黄金时期,切实加强旅游发展的统筹协调,发挥旅游业的综合联动效应,真正把旅游业作为大产业来谋划和发展,把重庆建设成为中国旅游经济强市、国内外知名的重要旅游目的地和长江上游地区旅游集散中心。
    第一,高起点、大手笔,进一步完善旅游发展规划。结合编制“十一五”规划,切实把编制旅游发展规划作为旅游资源综合开发的先导性工程来抓。结合贯彻实施《长江三峡区域旅游发展规划纲要》和《红色旅游发展规划纲要》,突出旅游生态和旅游文化两个关键环节,切实加强旅游发展总体规划、专项规划、景区规划和规划实施工作。总体规划要注重资源整合,力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化。专业规划要注重关键和薄弱环节,抓好重大旅游项目、重点旅游区和旅游专线规划,编制和完善区域旅游规划。景区规划要注重真山真水、原汁原味,通过规划体现我市自然景观的独特风貌和旅游景区的独具魅力。
    第二,精心做好旅游品牌,打造知名旅游目的地。坚持资源开发与生态保护相兼顾,精品打造与文化发掘相协调,加快产品体系和基础配套设施建设,大力实施“旅游精品”战略。以“十大旅游精品系列工程”为抓手,做好旅游产品的“精、特、优、便”四字文章,增强旅游核心竞争力。突出“精”字,在提高旅游资源品位和旅游文化内涵上下功夫,重点建设长江三峡、大足石刻等一批世界级旅游精品。突出“特”字,着力开发服务设施比较完备,能够满足大规模普通游客需求的风景名胜区、森林公园和自然保护区等一批国家级旅游名品。突出“优”字,在促进经济结构调整和充分就业上做文章,重点办好山城都市游、高峡平湖游、区县特色游和周边跨区游等一批特色旅游新品。突出“便”字,在方便游客观光游览和增强对远程、高消费层游客的吸引力上动脑筋,精心构建服务优质、市场广阔、具有较完整的旅游产业链的一批精品名品线路。还要重点抓好两项工作:一是抓好旅游基础设施和配套服务体系建设。以空港、旅游环线公路、旅游专用码头建设为重点,集中力量解决交通建设滞后问题。二是合理利用和保护生态文化旅游资源,处理好人文与自然、旅游产业与资源的关系,实现旅游开发适度,人与自然和谐相处。
    第三,加大政策支持力度,着力优化旅游发展环境。必须在加强和改善旅游发展环境上狠下功夫,着力于提高“四个水平”。一是提高政策引导和支持水平。加大对重点旅游线路和重点旅游景区基础设施、生态环境建设的资金支持力度;特别是对三峡库区、贫困山区、民族地区覆盖面广、致富带动力强、辐射作用明显的旅游项目,在投入上适当增加比例;支持有实力、有条件的旅游企业多渠道融资,鼓励引进外资参与我市旅游开发建设。二是提高旅游产品促销和市场开发水平。采取协作开发、联合促销、举办大型旅游活动等多种有效方式,进一步提高旅游促销策划水平;在巩固和扩大传统客源市场的基础上,加强与国内旅游界、渝港澳台旅游界的交流与合作,不断扩大内地居民和港澳台居民来渝旅游规模。三是提高旅游服务的质量和水平。加强旅游界的诚信建设,营造诚信氛围、树立诚信形象;积极推进旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游管理的标准化建设,着力提高旅游服务的规范化、国际化水平。四是提高旅游安全管理水平。必须强化旅游安全管理,加强景区综合治理,及时处理旅游安全突发事件,确保广大游客的人身安全和财产安全。把旅游健康、安全工作与旅游市场综合整治结合起来,营造出真正让游客感到安全、舒心、满意的旅游环境。
    第四,创新市场推动机制,增强旅游业的发展活力。一是创新旅游管理体制。实行旅游行业管理与旅游行政职能分离,弱化行政管理,加强规划制定、市场监管、信息发布、旅游服务等职能。二是创新旅游企业经营机制。积极稳妥推进旅游企业改革和体制创新,促进旅游企业向市场化、规模化、品牌化、国际化方向发展。实行旅游景区所有权、经营权和管理权的“三权分离”,推进景区经营企业化、运作市场化、管理属地化,培育和壮大多元化的旅游市场主体。三是创新旅游业投融资体制。采取出让开发权、经营权、使用权等多种方式,鼓励和支持海内外大企业、大财团和国内民营企业投资开发旅游业,兴办旅行社,推进旅游业投资主体多元化,逐步形成市场配置旅游资源的新机制。四是创新特色旅游产品开发。针对不同品位的旅游消费者,打造出一大批层次丰富、情趣各异、特色独具的旅游纪念品。借旅游之水,行推介之船,扩大优势产品影响,提升我市旅游业的产品形象和市场竞争能力。

三、不断提高领导能力和水平,努力开创旅游业大发展的新局面
    第一,强化责任,加强领导。把旅游发展更好地融入各级党委政府的工作主旋律,坚持党政主要领导亲自抓、分管领导具体负责,严格目标考核,落实领导责任。市旅游经济发展领导小组要加强对全市旅游发展的统一领导和指挥协调。各级各部门要服务全市大局,进一步建立健全规范的议事协调制度、目标管理制度、责任交办制度、督办问责制度、绩效考评制度,及时研究和协调解决旅游业发展中的重大问题,切实担当起领导全市旅游业发展的重任。
    第二,提高素质,增强本领。各级领导干部尤其是党政一把手要善于抓方向、议大事、管全局,善于研究和解决带根本性、战略性和前瞻性的重大问题,善于协调社会各方面的关系,充分调动各方面的积极性和创造性,努力推动旅游业发展。各有关部门要切实把职能转到抓宏观政策引导、制定发展规划、规范市场秩序等为市场主体服务和创造良好发展环境上来,努力实现从管企业到管行业、从微观管理到宏观管理、从直接管理到间接管理的转型升级,不断增强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的综合本领。
    第三,密切配合,整体推进。各级各部门一定要牢固树立整体观念和全局意识,建立健全协调合作机制,按照“党委统一领导,政府全面负责,部门各司其职,各方联合行动”的要求,主动协调,积极配合,形成大联合、大协作的工作格局。旅游职能部门要加强对全市旅游业发展的组织协调与公共服务,主动加强和相关部门的联系与配合。公安、工商、交通、建设、文化、环保、口岸等与旅游业密切相关的部门既要各司其职、各负其责,又要加强协作、齐抓共管,积极解决旅游业发展中的矛盾和问题。宣传部门要把旅游宣传作为对内对外宣传工作的重要组成部分,建立和完善企业为主、部门协同、上下互动、口径一致、形式多样的宣传促销机制,全力打造重庆旅游整体形象。特别要整合区县和林业、水利、园林、建设、文化等系统管理的旅游资源,共同推动旅游资源的保护、开发和利用,共同强化旅游各环节、各方面的管理,努力形成推动旅游发展的强大合力。
    第四,转变作风,狠抓落实。要坚持一切从实际出发,立足当前,着眼长远,实事求是地确定发展目标,改进工作方法,完善政策措施,努力使我市旅游业发展的各项目标任务真正落到实处,见到实效。各级各部门特别是各级领导干部,要努力把握旅游业发展的自身规律,积极探索加快旅游业发展的新路子。要以贯彻《行政许可法》为推动,坚持求真务实,倡导真抓实干,努力解决旅游业发展中的实际问题。
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