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在全市国有企业深化改革工作暨落实经营目标责任大会上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |发展改革 |人气:734

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一、关于新一轮国有企业改革思路和目标问题
  近几年来,我市国有企业改革力度不断加大,效果日益显现,成绩值得肯定。从1999年底到201x年底,我市2276户国有企业中2065户完成改制,在册职工59.6万人中33.9万名转换了身份,国有中小企业改制基本完成。改革改制不仅激发了企业的经营活力,促进了国有资产的保值增值,而且有力推进了全市经济结构的调整和优化。在看到成绩的同时,我们要清醒地认识到,我市的国有企业改革任务还没有完成,仍处于攻坚阶段。我市国有企业的改革发展仍面临诸多体制性障碍,特别是长期积存下来的深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决,如国有经济布局不科学、企业产权结构不合理、法人治理结构不完善、国有资产管理体制不健全等,国有企业改制面临资金缺口大、改制成本严重不足等难题。我市今后的改革焦点主要集中在国有大型企业改革改制上,难度会进一步加大。因此,我们必须适应新形势、新任务的需要,切实增强紧迫感和责任感,采取更有力的措施,把我市国有企业改革向纵深推进。
  国有大型企业改革应坚持什么样的思路?国有大型企业是我市经济发展的重要支柱,不管是从产值来看,还是从税收来看,都是一般中小企业无法相比的,这也是我市与江浙等地经济结构上最大的区别。有些人提出“国退民进”、国有企业从一切竞争性领域退出的做法,不符合我市经济发展的实际情况,特别是国有大型企业,不能“一卖了之”。中央提出国有经济要“有进有退,有所为有所不为”,这是当前我们要始终坚持的正确方针。民营经济要发展,国有经济同样也要发展,二者要取长补短,优势互补,共同推进国民经济发展。从我市经济发展的实践看,国有企业确实还有用武之地,应该在发展一些重大项目和重要产业上有所作为,我们要有意识地在这些领域发挥国有经济、国有企业的作用。具体到我市国有大型企业改革来讲,就是要加快国有企业制度转换,促进企业做大做强,着力打造大型化、综合化、国际化、竞争力强的国企“航母”,发挥国有大型企业在我市经济发展中的控制力、影响力和引导力。要以重组优化为重点,从产业的关联度、资本的优化配置、体制的合理构建等要求出发,遵循市场经济规律,推动国有资本向重要资源、重大基础设施、基础产业、支柱产业和新兴战略产业等领域集中。鼓励大型优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的大范围、宽领域的资产重组,不断扩大经营规模。加快主辅分离步伐,使大型优势企业集中力量发展主业,增强企业竞争力。
  国家已经提出国有企业的过渡性改革任务2015年至2020年之间基本完成。我市必须按照“改革走在全国前列”的要求,争取用五年时间完成新一轮国有大型企业改革。要以发展为主题,以结构调整为主线,以产权制度改革为核心,以完善法人治理结构为突破口,以增强企业核心竞争力为中心任务,加快建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制。力争在“十一五”末基本完成大中型国有企业股份制改造,实现国有企业产权多元化;完善公司法人治理结构,实现国有企业管理规范化、制度化、科学化;加快推进配套改革,解决国有企业的历史遗留问题;完善国有资产监管体系,实现国有资产监管机构管资产和管人、管事职能的统一;打造若干销售收入超百亿元、自主创新能力强、具有核心竞争力的国有大型企业,全面提升国有企业的竞争力和控制力。
二、关于加快推进产权制度改革问题 
  我们提出要深化国有企业改革,“深化”的重要内涵之一就是国有企业的产权改革。国有企业要建立现代企业制度,形成新的体制和机制,核心在改革产权制度,对国有大型企业而言,重点在于加快股份制改造,实现产权结构多元化。
  股份制是现代企业的一种资本组织形式和运营方式。对国有企业特别是国有大型企业进行股份制改革,一是有利于加快建立现代企业制度。现代企业制度的核心是建立相互制衡的法人治理结构,通过产权多元化的股份制改革,可促使产权各方拥有讨价还价、平等协调的地位和能力,从维护企业经济利益和保护出资人权益方面出发,形成内部有效制衡,这是确保企业持续健康发展的重要制度基础。二是有利于国有资本调整重组。国有资本既可以通过股权转让,退出市场前景黯淡、资本回报率低的行业和经营管理不善的企业;也可以通过兼并、联合、资产重组等多种手段进入市场前景看好、利润丰厚的行业和经营管理良好的企业,从而实现国有经济结构的调整和优化。三是有利于提高国有资本的控制力、影响力和带动力。通过发展股份制,国有资本可以扩大其支配范围,放大国有资本的功能,无论是绝对控股,还是相对控股,国家实际上都依法掌握着公司的重要人事、收益分配和重大决策的控制权,用部分国有资本控制着企业全部资本的运用,起到“四两拨千斤”的作用。
  近年来,我市采取多种有效途径,大力推进国有企业股份制改革,取得了积极进展,股份制逐步成为公有制的主要实现形式。我市新一轮国有大型企业改革,还是应该以股份制改造和产权制度改革为核心,大力发展混合所有制经济,在确保国有资产不流失,切实维护职工合法权益的前提下,实现国有企业的产权多元化。重点抓好以下三个方面:一是要善于引进高品位的战略投资者。借助外来投资者的先进技术和管理经验,可以迅速提高企业自身的技术和管理水平,提升企业整体素质和品位,增强企业竞争能力。有关部门要积极创造条件,支持部分优质企业与国内外有实力的战略合作伙伴联姻,以此加快股份制改造的进程,促进企业的长远发展。二是要善于与民营企业合作。国有经济与民营经济在发展空间和企业组织上存在很强的互补性。有规模、有技术、有市场、有基础的国有企业和机制灵活、生机勃勃的民营企业科学嫁接,可以达到双方迅速做大做强的目的,实现共同发展。我们要更加重视这方面的工作,进一步完善政策,通过加强与民营企业合资合作来促进国有企业经营机制转换,释放发展活力。三要善于利用资本市场。实践表明,利用境内外资本市场上市,是国有大中型企业推进体制创新、促进机制转换的有效方式。上市公司要接受社会公众投资者和证券管理部门的监督,企业经营业绩和重大信息要向公众披露,这种透明产生的效果是非常明显的。尤其是境外上市公司,重组方案要由境外投资银行按照国际资本市场的要求设计,企业的经营业绩和财务状况要由境外会计师事务所审计,一切都是国际惯例。有关部门要积极规划,力争在推动国有企业上市方面取得更大突破。
三、关于规范和完善国有企业法人治理结构问题
  现代企业制度的核心是公司法人治理结构。经过多年的实践和探索,我市国有企业建立法人治理结构工作取得了一定进展,但是与现代企业制度的要求相比还有很大的差距。比如:董事会建设相对滞后,公司董事会、经理层和党委会成员高度重叠,董事会重大事项决策制度不健全,一些国有控股公司甚至没有设立监事会,出资人的监管缺位,等等。这些问题需要我们认真研究,尽快解决。今天,我在这里再次强调,国有股份制企业一定要建立董事会。董事会是企业的最高决策机构和权力机构,董事长和总经理要分设,董事长和党委书记可以考虑兼任。要完善董事会制度,推行外部董事、独立董事制度,外部董事和独立董事人数至少达到三分之一。要实行监事会委派制度,将监事会工作纳入国有资产监督管理体系。要解决董事会、党委会和经理层成员高度重叠的问题。国资委要尽快出台管理办法,从制度上理顺董事会和经理层的关系、董事会和党委会的关系、监事会与工会的关系、董事长和总经理的关系、外部董事和执行董事关系,逐步形成出资人代表到位、权利到位、义务到位、责任到位、监督到位,实现科学合理的制衡机制。同时,要创新企业领导人员选拔任用管理体制,形成充满生机活力的人才使用机制。要坚持党管干部的原则与市场化选聘经营管理者相结合,逐步实现企业经营者选拔从组织委派为主到市场选聘为主的转变。要选择部分企业进行完善公司法人治理结构的试点,今年这项工作要起步,待总结经验后全面推开。
  财务管理涉及产、供、销各个环节,是企业管理的基础。在新一轮国有企业改革中,要以加强财务管理为突破口,加快国有资产监管制度的建设。要设置财务监事,解决监事会有效监督企业财务问题,构建覆盖国有企业的财务监管网络。要强化企业财务预算管理,企业上报的年度财务预算经市国资委核准下达后,企业应建立财务预算执行分析制度,适时、全面掌握预算执行情况,有条件的企业要推行全面预算管理。要加强企业资金管理,企业根据资金的性质、额度大小等情况,建立必要的资金调度内部控制制度,确保资金安全。要建立企业重大财务事项报告制度,规范会计核算,真实反映企业财务状况、经营成果和资产质量。总之,要通过财务监管这个重要手段,加强国有资产监督和管理,推进国资监管工作逐步走向制度化、规范化和法制化。
四、关于增强国有企业技术创新能力、提高核心竞争力的问题
  企业核心竞争力是扎根于企业组织内部的、能获得超额收益和能够不断使自己立于一种竞争优势地位的一种能力,是企业独占的资产和持久的竞争力。在培育企业核心竞争力方面,美国、日本的经验很值得我们学习借鉴。20世纪七八十年代,日本企业曾凭借它们的核心竞争力击败了称霸世界的美国企业。最有名的企业如本田、丰田、佳能、NEC、夏普等公司,不仅抢占了美国在世界市场的份额,而且占领了美国本土的广大市场。为应对日本企业的强大攻势,美国企业界开始高度重视提高核心竞争力,大胆削减企业经营范围,优化企业组织,注重核心技术创新,强调企业核心价值观,经过不懈地努力,终于在20世纪90年代重新夺回优势地位。当前,我国企业普遍比较弱小,无论规模、技术还是管理,都与跨国公司存在着较大差距。汽车产业和美国、日本的技术差距近10年,计算机芯片制造技术相差10~15年,化工技术差距更大,制药尤其是西药制药业几乎没有独立开发能力。面对经济全球化浪潮,我们只有重视和加速培育自己的核心竞争力,才能迅速成长壮大,提高市场竞争力。提高企业核心竞争力,最重要的是培育企业的核心技术创新能力。国有大中型企业是技术创新活动的引领者,全市企业尤其国有大中型企业要认真贯彻落实全国科学技术大会精神,切实把增强技术创新能力作为提高企业核心竞争力的中心工作来抓。“武”字头国有大型企业要加大研究开发投入,建立具有国内一流、国际先进水平的技术研发平台,开展战略性关键技术和重大装备的研究开发,打造拥有自主知识产权的企业品牌。力争通过5年的努力,在我市形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,真正实现从引进技术为主向原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合转变,实现从“武汉制造”向“武汉创造”转变。当然,提高企业核心竞争力不局限于核心技术能力,还要高度重视企业的组织结构创新和营销策略创新,注重品牌形象塑造,等等。
五、关于进一步健全市属国有资产收益收缴预算制度的问题
  目前,全国都在探讨如何收缴国有资产收益,建立国有资本预算制度。我市在这方面的工作起步较早,走在全国前列。在市国资委和有关部门的共同努力下,《武汉市企业国有资产收益管理暂行办法》已经出台,从今年起,市国资委履行出资人职责的企业,都要按照这个《办法》的规定及时足额上缴国有资产收益。国有资产收益要纳入专户管理,专款专用。
  为什么要收缴国有资产收益呢?建立国有资产收益收缴制度,便于全面地掌控市属国有企业的真实财务状况和发展状况,有效防止“内部人控制”,促进国有企业精心经营,确保国有资产保值增值。去年我市各授权经营机构共实现国资收益7亿元,这是一笔非常可观的资金。我们要这笔钱干什么呢?国有资产收益要主要用于三个方面。一是根据“十一五”规划,我市国有经济进行战略性调整布局需要投入大量的资本,我们要用国有资产收益扶持优势国有企业发展、重大战略产业的科技攻关以及新兴产业的战略投资。二是我市国有企业改革还处在深化阶段,改革成本很大,我们要用国有资产收益支付改制企业的职工安置费、破产企业补助等。三是我市社保资金来源非常有限、缺口很大,我们要用国有资产收益弥补社保基金缺口。目前中央还没有对社保基金实施全国统筹,我市退休职工所拿的平均养老金略高于省里退休职工的平均养老金标准,低于全国标准,这与武汉在全国的地位极不相称。这几年财政拿了很多钱,往里贴补社保基金,但只是补了赤字,没有增量,也就没办法提高退休职工的养老金。国有资产收益收缴上来了,就可以用来补充国有及国有控股企业必要的社会保障基金,就可以把我市社会保障基金这个蛋糕做大,就可以给下岗职工、离退休职工增加一点收入。
  国有资产收益收缴工作的难度很大,要做好这项工作,需要进一步健全完善国有资产收益收缴预算制度。市国资委作为国有资产收益收缴的责任单位,要进一步研究制定《武汉市企业国有资产收益管理暂行办法》的实施细则,科学合理的测算分解收益征缴指标,认真研究预算收益指标的落实,制定出资企业营运成本监控办法,降低营运费用,主动协调各单位落实征缴任务,确保今年完成国有资产收益征缴入库10亿元的任务,力争在国有资产收益收缴工作上取得突破性进展。市财政局和其它有关部门要根据有关法律法规,加强对国有资产收益使用的监管工作。
六、关于进一步完善国有企业经营业绩考核制度的问题
  没有考核,就谈不上监管。不对国有企业负责人实行年度、任期经营业绩考核,政府的管理监督就没有约束力,落实国有资产经营责任、提高经营质量和效益,保值增值国有资产就很可能是一句空话。市国资委对授权营运机构开展了多年的经营业绩考核工作,初步建立了市属企业经营业绩考核体系,取得了一定成效。去年市国资委对市属15家授权营运机构201x年度经营业绩进行了综合考核评价,15家营运机构所属162户企业,销售收入240.4亿元,比上年增长14.3%,盈亏相抵后利润总额4.88亿元,比上年增长42.6%,平均国有资产保值增值率达106.57%,企业资产经营效率和核心竞争力不断增强,经营业绩考核工作发挥了“指挥棒”作用。今年要力争在出资企业负责人经营业绩考核上取得更大的突破,进一步增强企业负责人的利润和资本回报意识,形成责任落实和压力传递机制,充分调动企业负责人的积极性,发挥经营业绩考核的导向和激励约束作用。开展经营业绩考核,要注意落实以下几个方面的工作。
  一是要认真做好考核目标进度的检查和督促。签定《经营责任书》,通过责任书的落实,可以形成企业内部的利益传动机制和责任追究制度,确保全年目标的实现。对纳入考核的授权经营机构,市国资委要定期检查监督,了解年度考核目标值的完成情况,对没有完成目标值进度要求的企业,要督促企业负责人研究制定必要的措施,抓紧落实责任书规定的各项目标。各相关企业要将考核指标和有关责任进一步细化和分解到各下属子企业,包括安全生产责任、质量管理责任、对外投资和担保责任等,做到责任落实纵向到底、横向到边。
  二是要科学制定企业负责人的薪酬水平。市国资委在确定企业负责人薪酬水平时,一方面,要使企业负责人的价值得以体现,要让企业负责人拿到与其贡献相适应的报酬,使他们的劳动得到全社会的承认。另一方面,要防止把年度薪酬管理单纯理解为增加企业负责人工资,特别是要避免在企业内部收入制度改革不到位、收入差距没有拉开的情况下,单纯提高企业负责人的薪酬可能引起的职工心理失衡的问题。
  三要正确对待和运用好业绩考核结果。每年市国资委都要公布企业负责人经营业绩考核结果。我市国有企业行业分布较宽,规模大小不一,基础条件不一,对考核结果,可能有少数企业存有异议。我想特别强调一下正确对待业绩考核的问题。业绩考核制度的建立,实际上是对企业提出了更高的业绩目标和工作要求,要求大家增强国有资产经营责任意识,着眼于同行业先进水平,查找自身经营管理的薄弱环节和差距,不断提高经营效率,完成实现国有资产保值增值的责任。考核不是目的,而是手段。从履行出资人职责来讲,我们就是要通过规范有效的业绩考核,真正建立起激励约束机制,切实引导企业负责人树立正确业绩观,认真履行资产经营责任,实现国有资产保值增值。今后,我们要实施“年度考核和任期考核相结合”的考核制度,如果年度业绩考核没有达到预期目标,那就要采取有力措施,确保完成或超额完成任期考核目标。
  建立经营业绩考核是一项制度创新,在考核过程中的矛盾和问题也不少,需要在探索中不断总结经验,进一步完善。比如考核范围如何进一步扩大;如何按照企业所处的不同行业、资产经营的不同规模、主营业务的不同特点、经营难度和承担社会职能的差异,加强分类指导,完善分类考核;考核目标的确定如何更加科学合理,针对性更强,等等。
  最后,我再强调一个问题,那就是在涉及国有企业所有改革中,要切实做好维护企业和社会稳定的各项工作,妥善处理好改革发展稳定的关系,切实做到依政策办事、依法律办事、依程序办事,真正让改革的成果惠及老百姓和全社会。
  同志们,今年是“十一”五规划的开局之年,国有企业改革任务艰巨而又繁重,我们要振奋精神,开拓创新,勤奋努力,扎实工作,努力开创全市国有企业改革工作新局面,为实现全面小康社会宏伟目标、构建和谐社会作出新贡献!
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