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国税局长在基层工作调研时的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |财税统计 |人气:694

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这次调研,主要是想了解各单位今年来在贯彻落实区局年初确定的“强素质,抓管理,促效能”为主旨的各项工作进展情况以及加强税收管理、落实“两个减负”、135干部教育培训和班子及队伍建设情况。通过几天来的汇报座谈、实地了解,感到上半年各地级市局能够紧紧围绕区局年初提出的工作目标要求,结合实际抓落实,不断创新求突破,各项工作都取得了明显的成效,有以下几个特点:

一是组织收入保持了快速增长。各单位都能够紧紧抓住自治区经济又好又快发展的有利时机,狠抓组织收入措施的落实,积极开展税收分析,不断加强税源管理,进一步加大稽查力度,努力提高税收管理对税收收入的贡献率,促进了组织收入的稳定增长。截止6月10日,全系统累计实现税收35.12亿元,同比增长40.5%,增收10.1亿元,提前20天实现了时间(本文来自www.weixiu6.com,转载请注明)任务“双过半”的目标。全国前5个月平均增幅为28.8%,我们达到了31.56%,高于全国2.76个百分点,在全国36个省市中排名第16位,较上年同期相比位次前移了18位。因此,今年上半年全区国税系统组织收入工作呈现出了增幅大、进度快、质量高的显著特点,这是近年来不多见的。

二是税收管理基础工作得到了进一步的夯实。今年区局在经过广泛调查研究的基础上,进一步调整充实了加强税收管理工作的思路和措施。区局建立了综合征管系统信息发布机制,通过定期发布各地的征管指标数据,实施即时的监控和预警,为各单位加强征收管理提供了分析决策依据,不仅有力地提高了税收征管工作的质量,而且也有力地促进了税收收入的增长,直接带来了全区征管“六率”指标连续五个月都是100%。在最近总局召开的业务工作会议上,总局有关司领导给予了肯定和表扬。这说明征管基础工作,只要扑下身子抓,认认真真的抓,就一定能抓出成绩,抓出成效。同时,各单位在贯彻落实区局“税收分析、纳税评估、税源监控、税收稽查”互动机制时,结合各自的实际,积极研究制定和实施了一些有效的配套措施和办法。如:银川市局的“征管查数据监控预警互动平台”、银川经济技术开发区局的收入分析、吴忠市局根据有关征管数据把纳税企业分成三类管理、中卫市局的“主辅”互补纳税评估办法、西夏区局税收管理员“三段式”下户等,有创意、有新意,结合实际紧密,取得的成效明显,提升了税源管理的质量。

三是“两个减负”得到初步落实。各单位都能按照总局和区局的部署要求,坚持内外减负一起抓,两个减负同落实。对内,认真开展了各种报表资料的清理减并工作,多数单位减并报表的资料都在50%以上。同时,注重工作流程、岗责衔接的优化,发挥综合征管系统的作用,使税收管理员疲于应付、忙于事务的现象得到了一定的缓解,税收管理员下户巡查和进行纳税评估也有了一定的时间保证;对外,各级把为纳税人减负作为优化纳税服务、树立行业形象的一项具体措施来抓,有的从工作流程上改进,努力降低纳税人的纳税成本,有的从工作岗位上改进,使纳税人在一个办理窗口办完涉税事项,有的从工作时段上改进,缩短纳税人办理涉税事项的时间等等,都发生了明显的变化,取得了明显的效果。

四是领导班子和干部队伍建设进一步加强。今年上半年,各单位在区局党组的统一安排部署下,按照各阶段的工作要求,积极配合参与,周密组织实施,保证了领导干部选拔配备工作的顺利进行,不仅为加强队伍建设增添了生机和活力,而且为今后我区国税事业的长远发展提供了组织领导保证。调整交流到位后,各单位主要负责同志对新提拔交流到任的领导干部在认真介绍情况,帮助熟悉环境,解决工作生活实际问题等方面给予了积极的帮助和支持,使这些同志一到岗,即能全身心地投入工作,增强了班子的凝聚力、向心力和战斗力。同时,各单位对“领导班子和领导干部监督管理办法”的贯彻落实上,思想认识比较明确,措施积极坚决。所到单位,从大家的座谈发言、精神面貌、内务卫生等都给人以耳目一新、昂扬向上的感觉,这充分反映了各级领导班子相互沟通,相互支持,各尽其责,通力合作抓工作落实的精神风貌,这也是上半年全系统各项工作任务得以顺利开展的重要原因。除此之外,各单位按照年初“135”干部教育培训的工作部署,根据今年“十员”培训的内容,有计划,有方案,有要求。在明确“十员”培训对象的基础上,为干部提供了学习教材,分类组织开展了有所侧重、形式多样的培训活动,并通过组织税收管理员参加全区统考,推动了干部业务能力和水平的进一步提高。

上半年的工作,总体看开局良好、进展顺利、成效明显,为圆满完成全年任务奠定了良好的基础。但也存在一些不容忽视的问题:如税收分析工作还不深、不透,还没有覆盖到所有工作环节和所有税收管理部门;135干部教育“十员”培训工作还程度不同的存在思想认识有所弱化、培训手段有所软化、宣传交流有所淡化的问题;纳税评估、内外减负、四位一体互动机制还只是开头起步,在深层次和高质量上还有一定的差距;基层税收管理员在工作的方式方法上还要进一步改进等等。

关于下一步的工作,我提以下几点意见,供大家参考:

一要确保完成今年税收任务。今年组织收入工作的形势任务不同往年。在不久前闭幕的自治区第十次党代会上,确立了要实现跨越式发展的奋斗目标。陈书记在大会上提出,到2011年,地区生产总值要达到1,200亿元,地方财政一般预算收入要达到120亿元,分别在“十五”末的基础上翻一番。要保证这两个关键指标的实现,我们税务部门肩负着重要的责任,组织收入承担的任务将更加艰巨。从“十五”时期的有关数据看,GDP年均增长比例为11.3%,国税部门组织收入的年均增长为18.1%。符合总局提出的税收增长略快于GDP增长的要求。在去年年初全区国税工作会议上,我们提出到201x年,全区国税收入要突破90亿元,力争达到100亿元。分解到“十一五”的五年,以201x年完成的56.92亿元为基点,平均每年要增收近10个亿。从今年截止目前的情况看,全系统已增收了10.1亿元。据此分析,到“十一五”末突破90亿元是完全有把握的,因此力争100亿元的目标要努力实现,自治区第十次党代会上明确的到2011年地方财政达到120亿元的任务要全力落实。

www.weixiu6.com 下半年组织收入工作,各单位不能掉以轻心。从上半年看,各地组织收入在工作上还不平衡,特别是一些单位的市县级收入进度比较缓慢,还有一定的压力。因此,还必须下大力气抓紧抓实。第一,要牢固树立大局意识。税务部门抓好组织收入,促进地方经济发展是责无旁贷的职责。对此,各单位在任何时候、任何情况下,都必须有一个清醒的认识、一个明确的目标。当前,全系统上下一定要把思想和行动统一到自治区党代会提出的奋斗目标上来,统一到区局对组织收入的部署要求上来,扎扎实实,认认真真,坚持抓,毫不松懈的抓,确保完成全年收入目标;第二,要切实做好分析预测。税收是经济的“晴雨表”。经济发展的前景、经济波动的周期、经济运行的规律等等,都与税收工作密切相关。这就需要我们去分析,去研究,用分析找问题、找突破口、找解决办法。尽管各地这两年也在搞收入分析预测,但效果不是很明显。怎么做好收入分析,我在这里打个比方,随着“工业强区、又快又好地发展宁东能源重化工基地”等一系列工业强区经济战略的实施,对全区税收总收入有多少拉动作用。在拉动的收入构成中,有多少是增值税的?有多少是所得税的?有多少是为中央贡献的?有多少是为地方贡献的?再比如,我们还可以通过分析宏观税负水平及其结构,来了解地区的税源结构,把握地区的税收课征强度,分析税收制度及税收政策与区域经济发展战略的协调状态等等。这不仅仅是立足在全区的角度,而且各地也要结合实际,按照这样的思路去分析,去开展工作,以税收分析来促进税收收入的完成;第三,要认真坚持“依法征税、应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。一方面,要进一步落实组织收入的相关措施。另一方面,还要用好、用对、用活税法赋予少数民族自治区的政策,该给企业兑现的优惠政策要及时兑现,保证收入的均衡入库;第四,要加大税收管理和清欠力度。加强税收管理是促进收入增长的有效手段,上半年我们通过抓“六率”考核,抓清理欠税,促进了收入增长就是一个很好的实践。各单位在这方面还要继续努力。对待欠税(本文来自www.weixiu6.com,转载请注明)上,各单位一定要决心大、信心大、力度大,能够清回的要坚决清回。在缓缴税款上,要区别对待,既要按照程序严格审核审批,也还要考虑企业的实际困难,制定企业的分期缴纳计划。因为企业的缓缴税款在第三个月一次缴纳,会感到负担太重,应该在缓缴期内采取分月清缴,防止新欠的发生。

二要切实加强税收管理。去年底,我在区局机关各部门年终工作总结时强调,税务部门作为业务管理部门,业务水平的高低是衡量管理能力和质量的重要标准。抓好税收管理,就抓住了税收工作的关键。不论是总局从94年开始实施的一、二、三期金税工程,到近年来推行的科学化、精细化管理,目的都是在不断提高税收的征管效能。现在总局通过信息系统对各省的征管质量实施了即时监控,各省的税源情况、税种管理、征管数据、单项工作等考核一目了然。如果全区哪个单位的征管质量较低,就直接会影响全区国税系统的征管质量,也就难以落实好总局提出的科学化、精细化要求。因此,我们上上下下,特别是各级领导干部,都要认真的去思考和研究,去参与和解决税收管理中出现的问题。加强税收管理,要切实抓好以下几个方面:

第一,要强化税收分析工作。税收分析工作十分重要,谢局长今年在扬州的司局级主要领导专题研究班讲话中强调指出:“税收分析是税收管理的‘眼睛’”。总局近年来非常重视税收分析工作,先后出台了一系列分析制度和办法,包括税源分析、收入分析、宏观税负的比较分析、税种管理以及征管质量的分析等,在为各级决策服务和指导实践上发挥了积极的作用。做好当前全系统的税收分析工作,首先要解决认识上的问题。今年一季度区局召开的局务扩大会议上,对各地各部门的税收分析汇报,我不是很满意。这固然有分析方法上的问题,但更主要还是各单位各部门对税收分析重视的不够。在这里需要强调的是,税收分析不是哪个部门的事,需要各单位各部门都来重视,共同参与。各单位领导都要深刻理解和准确把握分析工作的内含,每一个部门都要结合工作实际,开展有特点、有质量、有成效的分析工作,以此来提高全系统的税收分析水平。其次,税收分析要反映税收工作的全貌。要变单纯收入的数字统计性分析为动态的成因性分析,在“专”上有深度。组织收入工作离不开与数字打交道,各级在组织收入工作中,往往会把关心的重点放在数字的变化,数量的增加,比例的多少等等,不是说这些不重要,但这只是停留在一般和传统性层次。提高收入的分析质量,就需要深的下去,挖这些数字背后的含义,通过辅助一些数理统计原理和经济学的知识,去找“为什么”,“是什么”,“怎么做”。要通过对收入时时的预测、分析、监控,牢牢把握我们工作的主动权;要变计统部门的“单兵作战”为税收管理的“全员参与”。要把税收分析工作延伸到所有征收管理和内部行政管理,在全系统形成从业务到行政,从管理到后勤等各个工作部门、各个工作环节、各个工作程序都在搞分析的工作局面,在“量”上有突破,切实为开展各项税收工作,为提高管理质量服务;要变宽泛式分析为找问题式分析,在“质”上有提高。税收分析不能泛泛而谈,税收分析的目的是通过分析,寻关联,找问题,提建议,定措施,抓落实。因此,业务和行政部门都要有对应的分析内容。在业务管理上,就要从税务登记开始,对管户数量的增减变化、税源结构的发展变化、企业的纳税申报、收入缴款入库情况等整个税收管理的全过程进行分析。在行政管理上,就要围绕服务税收工作大局,结合履行部门职责,重点针对效能建设,分阶段对工作进展、任务落实情况作认真分析。税收分析要定期开展,分级分层进行,实现上下互动。要通过建立分级数据信息发布制度和分析结果利用的考核制度,达到数据信息充分共享和有效利用,提高分析工作的成效。

第二,要加强日常管理。日常管理是基础性工作,对长远发展有着非常重要的作用。大家常说在日常管理中创新,那么创新靠什么?靠思想观念的转变、工作思路的开拓,靠在方法上的积极探索,在落实上的真抓实干。总局近年来关于税收管理的一系列指示要求和领导讲话,非常具体,非常明确,各级一定要在准确领会精神实质的基础上,不折不扣地抓好落实,这就是最大的创新,也是实在的创新;第三,要强化措施办法。各单位在抓税收管理时,既要有当前的安排、要求和各级、各部门的目标任务,又要有3—5年的中长期规划,一年突出几个重点,一个时期解决几个难点,通过长远抓和抓眼前相结合,促进税收管理工作迈上新台阶。同时,还要定期开展税收管理情况的“回头望”,通过与外省区、本区各单位征管质量的纵横对比,寻找差距,强化措施,促进落实;第四,要落实好税收管理员制度。基层是税收管理的主阵地,税收管理员是工作在一线的“战斗员”。户籍管理、税源分析、纳税评估、催报催缴、欠税管理以及面向纳税人的绝大部分工作都要由税收管理员去落实,因此,税收管理员工作任务重,责任大,相应的对税收管理人员的综合素质也提出了更高的要求。税收管理员的素质,在当前来讲,我归纳为要达到“五个熟悉、五个提高”。

www.weixiu6.com “五个熟悉”,一是政策法规要熟悉,这是执法的依据。税收管理员是直接行使税收执法权的人员,因此,对税收政策法规,一定要多学、多记、多用,真正达到入脑、入心并熟练应用的要求;二是征管流程规程要熟悉。推行税收科学化、精细化管理,建立四位一体互动机制等工作,都会在征管的流程规程中体现出来,而且上述的一系列工作也要通过征管流程规程将其有机的衔接起来。所以,作为税收管理员,对征管流程规程一定要非常熟悉,对各环节的程序应用一定要非常熟练;三是管户情况要熟悉。“管户清”,才能“底子明”。这需要经常下户去了解,做到腿勤、嘴勤、手勤,不仅要对企业征收税款的多少、发票开具的多少做到心中有数,还要对企业的成本核算、工艺流程、财务管理等方面清清楚楚。这是我们始终努力的方向;四是财务会计知识应用要熟悉。财务知识是税收管理员开展税收分析、进行纳税评估的基本技能。只有熟练掌握财务知识,才能更好地进行税源管理;五是计算机操作要熟悉。现在我们税收征管工作已经初步实现了信息化,一切工作都要借助于计算机来分析研究。因此,税收管理员在这方面要多动手,勤操练,不断提高掌握信息技术的能力和水平。

“五个提高”,首先,要提高“三个能力”:一是提高分析、评估、约谈的能力。这是一个循序渐进的过程,但也是一个重要的“基本功”。调研中,有的单位搞“主辅互补”的评估办法、有的搞“分项目组”进行评估的办法,这都很好,这说明各单位都进行了积极的探索。今年下半年,区局还要在扬州税院举办一个税收管理员培训班,邀请总局有关业务司长、处长以及全国在这些方面有实践经验省局的领导和干部来讲课,重点就是要解决提高分析评估约谈的能力。这些干部回来后作为“小教员”来发挥作用,并要在全系统建立一支会评估、会分析、会约谈的税收管理员队伍;二是提高查账的能力。会查账、能查账,其实质就是对税收管理人员财务知识和实际运用最实际的检验。我们的税收管理员如果都能熟练掌握财务知识,对于各税种管理就能打下牢固的基础。从今年起,在“135”干部教育培训工程三年抓技能阶段,区局把财务知识的学习培训贯穿始终,其目的就是要提高干部财务知识的水平。因此,各单位在这方面一定要加大力度,坚定信心,切实提高业务素质和水平;三是提高写作能力。从目前了解的情况看,我们的税收管理人员在写作能力上还有差距。在实际工作中,干部不爱写,不会写,写不好的情况是存在的。比如,一个简单的法律文书,一个简单的请示报告,如果不能清楚地反映事实,是会影响工作的。因此,要大力加强公文写作的培训和锻炼,不仅是全体干部,也包括各级领导干部,都要在这方面下功夫,求突破。

其次,要提高“两个质量”。一是提高管理的质量。要抓好管户的管理。纳税户管的好不好,有没有偷逃户,有没有漏征漏管户,这直接反映了我们管理的质量和水平,一定要引起高度重视。要抓好征管的“六率”。在这方面,我认为,可以结合我区的实际,研究扩展为“八率”或“十率”,这就需要各单位各部门积极地去思考、去探索。但不管是几率,落脚点都是要提高对管户的质量。要抓好管户资料的健全规范,这是我们能不能管清、管到位的保证,也是每一个税收管理员的工作职责;二是提高纳税服务的质量。纳税服务包括什么?一方面是我们干部的仪容仪表、文明用语,从管理学来讲,这叫“首因印象”。通俗地讲,就是要给纳税人留下一个好印象。如果我们干部着装不整齐,语言中盛气凌人,政策解释不到位,纳税人就会对我们有看法,甚至会对税务机关有意见。另一方面,是我们干部能不能热情主动的为企业进行正确的纳税辅导,主动上门辅导。当然,对新办户辅导和日常纳税咨询可以设专岗进行,这样既能帮助纳税人解决实际问题,也可以为税收管理人员减负。同时,根据纳税人财务管理中遇到的问题,能不能主动帮助其建账建制,对纳税人上门咨询和办税的过程中,能不能做到“首问负责制”等等,这些都是纳税服务工作的最基本要求,是征纳关系实现和谐的重要途径。达到上述要求的根本方法,就是要不断地提高干部队伍的综合素质,从而实现不断地改进纳税服务,使纳税人满意、社会满意的目的。

关于“两个减负”,这是总局今年抓的重点工作之一。全系统上下一定要有大局意识,统一思想,统一认识,统一步骤,把总局关于“两个减负”的要求贯彻好,落实好。这次调研来看,各地都做了大量的工作,但也有不到位的地方,下一步的工作要从以下几个方面去抓:在对内减负上,要分工负责,上下联动。对各种报表资料的清理,区局在已经简并85种报表的基础上,通过起用综合征管软件的通用报表系统、增加报表数据录入接口等办法,将机关各业务部门保留有数据源的10种报表全部纳入计算机系统,实现报表的集中自动生成,不再要求基层逐级报送。对目前暂维持基层上报的57种报表,会随着数据整合平台的实现及抽取数据范围的扩大而逐步取消。今后的工作目标是要在全系统实现报表的各级自动生成和无纸化。各市、县(区)局也要本着积极认真的精神,对本级的各类报表资料积极开展清理,在清理和减并报表的基础上,还要在税收工作流程规程上进一步减化规范,提高工作效率。同时,要采取人机结合的方法,建立数据信息传递、信息互通的工作机制,避免重复劳动,及时掌握管户情况,提高管户的针对性和数据应用的水平。要抓紧进行建立全区标准统一的信息数据库和数据处理中心的可行性研究。要通过我们上下一起抓,下大力气去抓,达到报表资料和工作流程“双减”的目标;在对外减轻纳税人的负担上,各单位也要引起高度重视,纳税人的负担减不下来,最终税收管理员的负担也难以减轻。这是一举两得的一项工作,抓好了,既为纳税人提供了优质服务,又从源头上减轻了管理员的负担。要通过完善办税流程,建立纳税服务责任制、考核和奖惩机制等措施,达到对内对外切实减负和提高工作效率的目的。

在这里需要强调的是,“减负”与管理是相互促进的有机整体,不能因为“减负”而放松管理,在税收管理上出现失范、失察、失控,导致“疏于管理、淡化责任”问题的发生。也不能因为强调加强税收管理而人为的设置门槛、提高标准,让税收管理员疲于应付,纳税人一趟一趟的跑。要通过落实“两个减负”来加强税收管理,在加强税收管理中把“两个减负”要求落到实处,努力实现征纳关系的和谐、上下关系的和睦。

三要全力推进135干部教育培训工作。今年是135干部教育培训工程“三年抓技能”的第一年,既是攻坚阶段,也是非常关键的一年。从这次调研的情况看,虽然各地上半年在干部教育培训上也开展了一些工作,但情况参差不齐,总体进度比较慢,“十员”培训也没有很好地开展起来,当然有一定的客观原因。下半年,各地要补课,要加大力度。对干部的教育培训工作,我认为要抓好两条线,一条是领导干部的“带队治税”本领,一条是干部的业务素质能力,两条线汇集到一起就是要提高队伍的整体素质。只有努力建设一支业务精、能力强、素质高的队伍,才能够适应新形势对税收工作的新要求,才能够保证总局、自治区党委政府对税收工作各项指示要求落到实处,这是其一。其二就是要通过抓干部技能培训,使全体干部朝两个方向发展,一个是综合素质比较高的,走上各级领导岗位,成为全系统带队治税的骨干力量。另一个是业务技能比较精的,成为我们税收管理的业务尖子和业务专家,成为税收管理的行家里手,为加强新时期税收管理提供人才支撑。因此,对于135教育培训工程,各单位一定要坚持不懈地抓,持之以恒地抓。抓135教育培训工程,要始终与加强税收管理这个主题紧密的结合起来,通过抓培训,促进和提高税收管理的质量和水平。通过税收管理的效能,体现和反映教育培训工程的效果。今年底,要在全系统开展一次业务大比武活动,树立起一批征收能手、管理能手和查账能手等,并予以嘉奖,以进一步鼓励干部刻苦学习、努力实践的热情和积极性,在全系统营造一个爱学习、肯钻研、重实践的良好氛围。下半年的教育培训工作,要“四个不间断”:一是组织领导不间断,就是要一如既往,不间断地抓下去;二是辅导培训不间断,有计划、有重点、分层次的开展“十员”培训;三是干部自学不间断,通过每月一测、每日一题等形式,教育引导干部自觉学、主动学;四是考试考核不间断,通过考核检验教育培训的成果,确保全年培训任务目标的如期完成。

www.weixiu6.com 四要努力加强班子建设和干部队伍建设。在班子建设上,第一,各单位领导要进一步加强学习,加强实践,带头提高自身素质和能力;第二,各单位班子调整后,包括新走上领导岗位的干部,一定要不负重托,扑下身子,真抓实干,争创一流的业绩,开创工作的新局面;第三,要树立和保持朝气蓬勃、昂扬向上的精神风貌,营造干事创业的氛围,团结协作,发挥好班子带队治税的核心作用;第四,要敢于正视工作中的困难,善于解决工作中的问题,切实解决好干部职工在工作和生活上存在的实际问题,增强队伍的凝聚力;第五,要认真落实好总局去年3月下发的《关于领导班子和领导干部监督管理办法》的各项规定和要求,增强大局意识、责任意识和自律意识,促进党风廉政建设上水平。

在队伍建设上,除了抓好各项要求和措施落实之外,各单位领导要认真处理好以下几个关系:一是提高干部素质与加强税收管理的关系。提高干部素质是税收管理的前提,税收管理实践为干部提高素质提供了平台,其管理的效果也体现了干部素质的高低,二者相互作用,相辅相成;二是精神文明和行风建设与加强税收管理的关系。精神文明和行风建设是促进税收管理一个重要方面,抓好了这两个方面的工作,就可以为加强税收管理营造和谐的氛围和环境;三是工作效能和质量与加强税收管理的关系。工作效能和质量是税收管理的关键,要紧紧扣住效能和质量这个主题,把(本文来自www.weixiu6.com,转载请注明)质量和效能作为税收管理的关键点;四是发挥现有人力资源和加强税收管理的关系。人力资源是加强税收管理的重要保证,税收管理是人力资源实践的重要舞台,发挥好人力资源的作用,对于促进税收管理有着非常重要的作用,因此,各单位要立足干部队伍的实际,既要发挥好年轻干部和年龄偏大干部的不同优势,又要转变等、靠、要的观念,通过强化培训,加强实践等措施,提高队伍的整体素质。


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