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在全区财政税务审计国资管理工作会议上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |财税统计 |人气:876

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一、 “十五”财税审计国资管理工作回顾

(一)“十五”时期全区财税审计国资管理工作又快又好,超额完成发展目标

“十五”是全区财税工作发展最快最好的时期。一是财政总收入高速持续增长。201x年全区实现财政总收入85773万元,5年增长54717万元,年均增长22.53%,提前两年实现本届政府任期内翻番目标,成为本届政府工作中一大亮点。其中:国税收入由“九五”期末的23000万元增长到201x年的67430万元,年均增长22.56%,“十五”国税收入总量突破24亿元大关,是“九五”的2.34倍,增收13.86亿元;地税5年累计组织收入76544万元,201x年突破2亿元大关,其中组织税收收入59062万元,年均增长12.82%。二是地方财政收入取得突破性进展。201x年达24438万元,五年增长13897万元,年均增长18.31%。三是财政支出保障有力。201x年实现财政支出90488万元,比“九五”期末增支47032万元,5年财政支出增长108.23%,年均增长15.8%,有力保证了正常运转和重点建设的需要。

“十五”时期审计工作累计完成审计(调查)项目343个,查出违规资金10110万元,决定处理处罚收缴财政1359万元,归还原渠道资金2826万元,调帐处理3314万元,查出管理不规范并予以纠正46734万元,核减建设投资、节约财政支出11078万元,审计发现大案要案线索、向纪检监察、司法机关移送案件5件,挽回经济损失554万元,审计监督职能发挥充分。

“十五”时期国有资产监督管理工作基本实现了“理顺监管关系,打基础、谋发展”的初步目标。成立了区国资委,组建了国资办,明确了首批8户区属国有重点企业并及时完善了企业法人治理结构,同时在全市率先制定出台了国有资产管理暂行办法,全区国有资产监管工作步入规范化、制度化管理时期。

乡镇政府偿债成为“十五”时期全区财政工作中的最大兴奋点。通过五年努力,全区乡镇债务余额从“九五”期末的6311万元降为1080万元,已有21个乡镇偿清了社会性债务,消化债务达83%,得到上级和媒体的充分肯定,有力塑造了诚信政府形象。

回顾“十五”时期的财税工作,体现了五个方面的特点:一是收入征管好。各项优惠政策兑现及时,实现依法征管、应收尽收;注重程序到位,确保收入真实;关系理顺,争取党政支持、社会配合,净化税收秩序,监管到位并步入正轨。二是支出安排好。正确处理吃饭与建设、全面与重点、收支与平衡、发展与改革稳定、负债与偿债、经济与(www.weixiu6.com园)社会事业的关系。三是管理规范好。实行部门预算、国库集中支付、会计委派、政府采购,加强预算外资金管理等。四是改革创新好。推进乡镇财政体制改革,加强国有资产管理,对公务用车实行“七个统一”管理,加快政府性债务清偿,搭建投融资平台,实行财政资金绩效评估,特别是政府性债务清偿、公务用车管理、搭建投融资平台、支持农村新型合作医疗等项工作,得到了上级的肯定、媒体的推介、外地同行的效仿。五是自身建设好。按照“内强素质、外树形象”的要求,两手抓,促进班子、队伍建设;转轨快,促进工作良性发展;优服务,求得群众公认;争创优,形象得到提升。

(二)“十五”时期财税工作的成功经验及主要不足

1.科学规划,团结苦干,克难奋进是财政大发展的重要前提。 “十五”时期面临财政政策转型、所得税分成体制调整、烟厂上划、农业税免征等影响,积极培植新兴财源,加大基础设施建设,团结广大财税干部并充分调动其工作积极性、主动性,应对不断变化的收入形势,加大对财源的动态管理,不断壮大财政收入,实现了财政收入的跨越式发展。

2.深化改革,创新机制,科学理财是财政大发展的重要保障。严格预算管理和预算约束机制,进一步优化支出结构,对行政事业单位公务用车实行“七个统一”管理,对大宗办公设备设施实行政府集中采购,推行政府投资评估制度和部门会计委派制度,试行国库集中支付等改革措施,降低了行政成本,提高财政资金使用效益。规范税收征管秩序,有效防止了违法减免税收行为,同时,严厉打击各种偷税漏税骗税行为,提高了税收征管水平和效益。

3.超前思维,抓住关键是财政大发展的重要手段。一是狠抓乡镇债务的化解。按照“锁定债务,举债自负,偿债奖励,强化管理”原则,已消化乡镇政府债务5200余万元,余下债务有可能在今年内全部消化,树立了乡镇政府的诚信。二是积极争取上级支持。“十五”期间,争取到“铁公机”等重大基础设施项目,争得上级专款补助113773万元,通过与国家开发银行的授信合作,争取开行贷款资金8亿元,实际已到位资金5.15元,有力支持了“2小时”、滨江路综合整治、污水处理厂、垃圾处理场、新城开发等重大项目建设,通过投资拉动,带动了财政增收。

4.规范管理,加强队伍建设是财政大发展的重要保证。不断加强财税部门的班子建设和队伍建设,财税干部队伍的工作能力和工作水平显著提高,政治思想、纪律作风、服务意识也明显转变,整体战斗力大为提升,为财政工作大发展提供了强有力的组织保证。

www.weixiu6.com 我区“十五”时期财税工作的成功经验,还有以下内涵和外延的特征,即坚持做到“十八个两手抓”:一手抓优惠政策落实,一手抓依法严格征管;一手抓实体的到位,一手抓程序的规范;一手抓组织收入,一手抓争资融资;一手抓人员素质,一手抓手段创新;一手抓收入总量,一手抓结构优化;一手抓骨干财税,一手抓面上征管;一手抓征管,一手抓查处;一手抓做大资金总量,一手抓分配资金数量;一手抓保运转,一手抓促发展;一手抓促经济发展,一手抓促社会进步;一手抓效益优先促发展,一手抓紧兼顾公平促和谐;一手抓规范负债,一手抓主动偿债;一手抓资金计划分配,一手抓规范监督管理;一手抓常规监管,一手抓改革创新;一手抓业务建设,一手抓队伍建设;一手抓体制机制,一手抓创先争优;一手抓工作监管,一手抓经济服务;一手抓自身职能到位,一手抓争取支持配合。

 (三)201x年全区财政工作再上台阶

201x年完成财政总收入85773万元,为预算的105.11%,较上年增收10225万元、增长13.53%。实际完成支出90488万元,较上年增加11287万元,增长14.25%。其中乡镇级收入完成8135万元,为预算的7325万元的111.07%,较上年增加436万元,增长5.58%;支出完成11260万元,为预算10039万元(含专款2297万元)的112.22%,较上年增长6.51%。

201x年全区区属国有重点企业规模效应再上台阶,资产总额达到631771万元、比上年增长18.2%,所有者权益238572万元、比上年增长10.9%,实现营业收入98779万元,比上年增长22.7%,入库税金6514万元,比上年增长23.4%;全年完成投资额24454万元,完成计划的165.11%;完成融资额41900万元。

在看到成绩的同时,我们更应该清醒地看到自身的不足及存在的差距:一是与周边地区相比,缺乏比较优势。二是新兴财源的增长乏力,增收后劲不足。三是收入结构单一,非税收入占比偏低。四是区级政府性债务沉重,偿债的压力大。

同时还存在几方面的矛盾:一是财政总量偏少与增速减缓的矛盾。二是结构性矛盾突出。一方面,总收入中地方预算收入的比例偏低,中央税收入中地方留存的比例降低,可用财力偏少;另一方面,乡镇级财政收入占比低,吃饭型财政的局面未得到根本改变,且乡镇收入不平衡,差距在拉大。三是机会成本增加制约经济加快发展、提高人民群众收入水平与调节分配结构的矛盾需要破题。

二、按照更快更好的要求,认真作好“十一五”时期财税审计和国资管理工作

(一)按照科学发展观要求,认真谋划“十一五”财税、审计和国资工作的发展

 “十一五”时期面临的机遇大于挑战。从宏观上讲:一是国家继续实施西部大开发战略,对西部地区的基础设施、生态建设和社会事业等将加大支持力度。二是在市委二届八次全委会和刚刚召开的民族工作会上,作为全市区域性中心城市之一和少数民族地区,将得到中央、市上新的支持。三是在全国、全市来看,仍是贫困落后的地区,随着交通等基础设施条件的改善,自身经济实力的增强,贫困地区反贫困求发展的空间和潜力越大。从自身来看:通过“十五”发展,作为基础设施的交通枢纽建设已具雏形,制约经济发展的交通、通讯等条件已基本解决;与此同时,的财税工作已奠定了良好的基础,财税总量不断增大,税源稳定,税收秩序规范,财税队伍精干。“十一五”的财税发展环境只会更好,发展的速度将更快,质量将更好。

(二)统筹规划,科学制定发展目标

 “十一五”全区财政工作主要目标:财政总收入达到14亿元,年均增长10.3%,其中地方财政预算内收入4.2亿元,年均增长11.5%。

www.weixiu6.com (三)科学理财,突出重点,发挥财税审计国资对经济社会发展的促进作用

1.壮大财力,集中力量把大事办好。要进一步加大骨干税源的扶持,稳定骨干税源在财政收入中的支撑作用;同时要放水养鱼,不断开辟新的增长点,增加税收来源渠道;要坚持实体与程序并重,进一步规范税收征管秩序,确保财政收入稳健增长。要重点支持关系发展的重点建设项目、重点产业培植,充分发挥财政资金的引导作用,引导民间资金、社会资金、信贷资金投入到重点领域和产业;要重点支持“三农”工作,按照建设社会主义新农村的要求,努力提高农民的生产、生活水平;要重点支持完善社会保障体系的建设,逐步解除群众 “看病难、子女上学难、养老保障”等后顾之忧。

2.有效化解政府性债务,打造诚信政府。一是要继续抓好债务的清理工作。二是要健全偿债机制,逐步偿还债务。三是要强化偿债责任。同时要进一步完善新增债务审批制、责任追究制和干部离任债务审计制度,对擅自新增债务的部门、乡镇必须追究相关人员的责任。

3.规范管理,建立长效机制。“十一五”时期,一是稳定符合区情的“乡财区管乡用”的乡镇财政体制,让利基层,巩固乡镇财政管理和化解债务的成果。二是继续推进财政支出绩效评价机制,国库集中支付、会计委派、招投标管理等制度,加强财政资金监管。三是全面推行部门预算改革,进一步完善政府采购工作,改革公务接待办法,使财政的日常管理制度化、规范化,杜绝财政资金使用的随意性、盲目性。四是建立健全国资监管制度体系,着力在国有企业的人事、薪酬水平、管理费用、重大事项审批及企业负责人业绩考核等方面建立起一套有效的管理制度。五是积极推进审计管理创新,制定完善控制、检查和评价审计工作任务的措施和方法,逐步实行审计结果公告制度。

三、开好局,起好步,扎实抓好201x年财税审计和国资管理工作

(一)确立科学的工作目标

201x年,全区财政收入的奋斗目标是实现96000万元,比上年再增加1亿元。其中:区国税局完成税收75000万元,地税局完成税收15500万元,区财政局完成收入5500万元。

(二)确立科学的工作思路

要围绕发展抓财税、抓好财税促发展。围绕发展抓财税,就是要突出围绕加速构建区域性中心城市和渝东南经济中心这个总目标,围绕“一枢纽六中心”这个重要载体,围绕“城镇带农村、工业带农业、城乡一体共繁荣”、加快社会主义新农村建设这个战略思路,围绕做好“五篇大文章”这个关键课题,归根结底、概括而言,就是要围绕以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建和谐社会这个总纲,抓好财税工作。抓好财税促发展,就是要围绕中心、服务大局、把握全局,发挥财税政策促进发展的先导作用,发挥财税功能促进发展的协调作用,发挥财税干部促进发展的先锋模范作用。

(三)确立科学的工作措施

1.强化科学的收入管理措施。从收入来源分析,烟厂的增长基本有保障,除了烟厂之外,对区国资委直接监管的九户国有企业经营情况要事先分析,把税收来源摸清楚;对新兴产业、新办企业要加大支持力度,培植新的税收增长点。随着一大批重点建设项目的开工,要注意挖掘新增财源;加强对房屋租赁买卖、土地交易、个人所得税等产生的税费管理。税务部门要大力推进税收执法责任制,财政部门要进一步加大非税收入和基金的征收力度,认真研究征收非税收入和基金的有效管理办法。

2.强化科学的支出管理措施。加强预算约束,尽可能保证工作运转和重点建设的需要。专项经费要严格实行分级审批,规范管理。对会议费、接待费等要严格控制,对各种联谊会、协作会、研讨会、部门领导出国(境)考察等财政一律不安排追加经费。加强财政资金监管,严禁乱发、滥发奖金、津补贴,为下半年推进公务员工资制度的改革政策出台奠定坚实的基础。上半年要对各级各部门的津补贴发放工作组织进行一次专项检查。

3.强化科学的改革创新措施。从今年开始,区级全面实行部门预算。财政投资建设项目招投标全部纳入政府采购,确保政府采购占同级支出10%以上。按照“统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施”思路,积极创建财政支出绩效评价机制;探索加强政府投资、举债建设项目资金及专项经费管理新路子;制定激励向上争资、对外引资、完成投资、控制增支的奖励制度、办法。严格控制追加。

4.强化科学的偿债措施。硬化偿债任务,加大部门偿债力度,拓展偿债来源渠道,对年度切块安排的各类专项经费小预算要明确偿债比例,财政按此比例直接安排用于偿债。专项用于偿债的非税收入、收回的政府债务资金全部用于偿债。对举债投资建设项目完工后形成的收益、国有资产处置收益、国有资产运营收益、国有土地储备开发收益及其他收益,要实行专户管理,纳入预算,并安排比例提取政府偿债资金,继续实行增收财力比例使用控制政策。偿清债务的,在保证政策性支出兑现前提下,有超调的必须首先用于归还区财政,剩余部分的20%作结余留存,其余全部用于发展和社会事业支出。

www.weixiu6.com (四)加强国资监管,推进国资管理工作上台阶

“十一五”国资工作要坚持规范管理,做大规模,提高效益,增强竞争力的思路,到“十一五”末,区国资委直接监管的9户国有企业资产总额,从201x年的63亿元增加到126亿元,年均增长15%,实现利润从201x年的3334万元达到6000万元,年均增长13%,资产负债率控制在65%以内。

201x年区属国有重点企业资产总额达到72亿元,同比增长14%;所有者权益27亿元,同比增长12%;净资产收益率1.4%,资产负债率降低0.5个百分点。营业收入增长15%,入库税金增长13%,投资类企业投资额增长15%,企业亏损面降低20个百分点。

(五)加强审计监督,为我区经济社会健康发展保驾护航

始终坚持“围绕中心、服务大局、依法审计、突出重点、求真务实”的审计工作方针,科学制定审计工作计划,以预算执行审计为龙头,以财政审计、投资审计、专项资金审计、企业审计、经济责任审计为重点,抓好审计工作。切实履行审计监督职责,树立高度的职业敏感性,加大对违法犯罪问题的揭露、查处力度。一是加强自身建设,提高审计质量。牢固树立“有为才有位,有为才有威”的思想,切实加强班子建设,增强班子团结;牢固树立大局意识,围绕区委、区政府的中心工作,提高服务大局的能力,加强队伍建设,提高人员素质,创新审计理念和审计手段,适应新(www.weixiu6.com园)时期审计工作的需要,加强审计信息化建设。同时要进一步加强廉政建设,严格遵守审计工作纪律,树立审计机关、审计人员清正廉洁、公道正派的良好形象。二是协调配合,抓好审计工作。被审计单位应充分利用审计成果,加强管理、推进工作;如有被审计单位不依法接受审计、想方设法应付审计、对付审计的,将按有关法律法规严肃追究单位主要领导和相关人员责任;对拒不执行审计决定、不落实整改要求的,有关部门要配合强制执行,以维护审计执法的严肃性。纪检、检察、公安等部门要认真查处审计移送的案件线索,及时反馈处理情况。
 

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