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以科学发展观为指导 不断提高内部审计工作水平——上海市审计局局长在上海市内部审计培训班上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |财税统计 |人气:722

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各位领导、同志们:
  根据会议要求,我就审计机关如何加强对内部审计的指导和监督,推动本市内部审计工作发展,谈几点意见:
  一、本市内部审计工作的简要情况
  近年来,在市委、市政府的重视关心下,在各部门、各单位的支持推动下,本市内部审计机构认真履行监督职责,各方面工作取得较好成绩。据统计,近三年来,共完成审计项目92849个,共查出损失浪费金额12.13亿元,提出建议意见被采纳48148条,纠正违规资金21.7亿元,促进增收节支35.1亿元。内部审计工作在促进加强内部管理,提高经济效益,维护财经法纪,加强廉政建设等方面发挥了积极作用。
  第一,抓好各项内部审计,发挥监督职能作用。本市内部审计机构紧紧围绕本部门、本单位的中心工作,注重抓好各项内部审计,审计监督面不断扩大,审计内容不断深化,审计程序不断规范。一是坚持把财务收支的真实、合法、效益作为内部审计工作的基本任务,不断加大财务收支审计力度,共完成财务收支审计项目13387个,促进和规范财务收支管理;二是深化经济责任审计,加强对本部门、本单位所管理的党政领导干部和企业领导人员的考核监督,共完成经济责任审计项目10299项,促进依法理财,依法经营,加强廉政建设;三是积极开展投资项目审计,共完成投资项目审计28428项,从源头抓起,关口前移,全程跟踪,防止高估冒算,促进提高资金使用效益;四是紧紧抓住本部门、本单位关键业务和资金流向,探索开展内部控制制度评审,共完成内部控制制度评审15928项。通过测试与评价,了解掌握内部控制情况,查找存在问题,提出改进意见;五是以检查经营管理活动的经济性、效率性和效益性为重点,探索开展效益审计,共完成效益审计10980项。通过对被审计单位经营活动情况的评估,分析各项管理因素对经济效益的影响,总结经验,查找原因,提出改进建议,提高经营管理水平。
  第二,加强机构建设,提高队伍素质。随着内部审计作用的有效发挥,本市内部审计机构数量逐年增加,机构设置日趋完善。截至201x年底,全市共有内部审计机构1266个,其中独立机构609个,合署办公机构657个。从市审计局和市国资委对本市内部审计工作的调查情况看,538个国有企业设置了内部审计机构,689个行政事业单位设置了内部审计机构或与其他内设机构合署办公,这为本市内部审计工作的发展提供了组织保障。内部审计人员知识结构不断优化,越来越多的经济、管理、法律、建筑、计算机等方面的专业人才充实到内部审计队伍中来,队伍素质得到了明显提高。全市现有内部审计人员4132人,其中专职1604人,兼职2528人。内部审计人员以严谨的作风、良好的素质、有效的业绩,树立了良好形象,得到了所在单位的好评。在全国内部审计“双先”评比活动中,本市共有10个单位(次)和8人(次)先后获得全国内部审计先进单位和先进工作者荣誉称号。
  第三,注重行业管理,加强组织体系建设。为了适应政府职能转变和促进本市内部审计事业发展的需要,201x年成立了上海市内部审计师协会,建立了5个区县内部审计师协会,为加强内部审计工作奠定了基础。市和区县内部审计师协会围绕“管理、服务、宣传、交流”的宗旨,认真组织国际注册内部审计师考试,有效开展理论研讨和经验交流活动,切实加强内部审计人员培训,努力做好内部审计人员资格的认定和发证工作,积极提供审计业务指导和咨询等服务。近三年来,共举办培训班149期,培训人员近13738人(次),组织国际注册内部审计师考试2833人(次),颁发内部审计人员岗位资格证书8466人,开展理论研讨和经验交流21次。
  本市内部审计工作在取得成绩的同时,也存在一些不足:一是一些地区、部门和单位对内部审计重视还不够,发展还不平衡,内部审计工作还有待进一步加强;二是一些部门和单位内部审计机构设置还不健全,人员配备不足,内部控制制度还不完善,内部审计监督作用还有待进一步发挥;三是内部审计程序和行为还不规范,先进的审计技术方法应用还不普遍,内部审计质量和效率还有待进一步提高。这些问题在一定程度上制约着本市内部审计工作的发展,需要认真加以研究和解决。
  二、以科学发展观为指导,进一步提高内部审计工作水平
  201x年是贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神,实施“十一五”规划的开局年。加强和改进内部审计工作,对于贯彻落实科学发展观,推进和谐上海建设具有重要意义。目前,本市内部审计工作已经进入了一个新的发展时期。全市各级内部审计机构和广大内部审计人员,要根据上海经济社会发展的新形势和新要求,围绕本部门、本单位的中心工作,全面审计,突出重点,扎实做好各项内部审计工作,为领导管理决策服务。
  一要不断深化管理和效益审计。管理和效益审计是内部审计的重要职责,是国际内部审计的主流,也是现代内部审计发展的趋势。当前,深化管理和效益审计,这既是经济社会发展的客观要求,也是部门单位加强管理、完善内部控制、提高经济效益的需要。最近,审计署李金华审计长强调,内部审计的定位就是“管理+效益”四个字。内部审计作为部门、单位管理控制的重要组成部分,具有内向性的特点,对本部门、本单位决策程序、管理行为、内部控制等方面存在的薄弱环节比较清楚。要眼睛向内,突出重点,对经营管理的控制过程和环节进行审查,评价内部控制制度的执行情况,在促进加强科学管理、提高经济效益上作文章。要寓服务于监督之中,从维护部门单位整体利益出发,查找经营管理中存在的问题,提出切实可行的建议,促进各项经营管理目标的实现和资金的安全有效运行,在挖潜增效,堵漏防弊,防范风险等方面,发挥其它管理部门所不可替代的作用
  二要不断加强企业审计。在深入推进国资国企改革,完善公司治理结构,培育和发展具有核心竞争力的大企业集团的过程中,内部审计机构要以摸家底、揭隐患、促发展为目标,坚持监督与服务并重,注意发现资产质量、企业管理、重大决策、主辅分离等方面存在的问题,分析原因,提出建议,帮助企业提高管理水平和竞争能力,促进深化国有企业改革,加强国有资产监管。同时,要切实加强对国有企业改制和改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组过程的审计监督,加大对严重违法违规问题和经济案件的查处力度,严肃查处借国有企业改制之机侵吞转移国有资产的行为,维护国有资产的安全完整。
  三要不断深化经济责任审计。内部审计机构要抓好本部门、本单位内设机构和所属单位负责人任期经济责任审计,强化对权力的制约与监督。要以审核任期经济责任目标完成情况为主线,以核实资产负债损益真实、合法和效益为重点,摸清家底,分清责任,对领导干部执行国家政策法规以及在经济决策、经济管理和个人廉洁自律等方面情况进行检查评价,提出客观公正的审计结果,促进落实经济责任,维护资产安全,促进廉洁自律,在完善干部管理监督机制中积极发挥内部审计职能作用。
  四要不断加大投资审计力度。内部审计机构要通过对建设项目的审计,及时发现和纠正项目建设过程中存在的损失浪费、挤占挪用、高估冒算、弄虚作假等问题,促进建设单位总结经验和教训,提高建设项目的管理水平,确保建设资金合理、合法使用。要将事后审计与事前、事中审计相结合,实施跟踪审计,建立长效监督机制,以规范投资项目管理,从源头上防止资金流失,促进提高投资效益。
  三、加强管理,提高质量,积极推进内部审计工作基础建设
  加强对内部审计的科学管理,建立内部审计质量控制体系,加快内部审计信息化建设步伐,发挥内部审计师协会作用,提高内部审计人员素质是推进内部审计工作基础建设的根本要求。
  一要强化内部审计质量控制。加强内部审计科学管理,建立内部审计质量控制体系,是目前内部审计要着力加强的基础工作,也是提高内部审计工作质量和水平的重要手段。全市内部审计机构要严格依照内部审计准则要求,建立科学的内部审计管理机制,从计划管理、审计方案、审计取证、审计复核、目标考核、责任追究制度等方面加强质量控制,规范内部审计程序和审计行为,避免内部审计工作的随意性,防范内部审计风险,不断强化内部审计质量控制,提高内部审计工作质量,促进内部审计事业稳步发展。
  二要不断加快内部审计信息化建设步伐。各部门、各单位要重视内部审计信息化建设,大力推进计算机技术在内部审计工作中的应用,为实现内部审计工作现代化,提高内部审计工作质量和效率提供技术保证。要加快培养中高级内部审计技术人才,积极探索计算机辅助审计。对一些计算机应用程度比较高的大型企业,其内部审计机构要使计算机逐步成为审计实施的主要工具,并逐步在本单位内部形成联网审计。
  三要不断提高内部审计人员业务水平。本市内部审计机构要按照建设高素质、高水平、复合型、国际型内部审计队伍的要求,调整充实队伍,优化人员结构,使内部审计人员具有与形势发展需要相适应的能力和水平。各级内部审计师协会要有计划、有重点地定期举办内部审计专业技术培训班,在财务管理、财经法规、审计专业和计算机审计知识等方面对内部审计人员进行重点培训,进一步提高内部审计人员业务水平。各部门、各单位要为内部审计人员学习、深造专业知识创造条件,通过参加国际注册内部审计师考试等方式,努力培养一批具有国际、国内先进水平的内部审计人才,以适应上海经济社会发展的需要。
  四要充分发挥内部审计师协会作用。本市各级内部审计师协会是内部审计行业的自律性组织,依照国家法律和协会章程履行职责,对内部审计机构和内部审计人员实行行业自律管理。各级内部审计师协会要以“管理、服务、宣传、交流”为宗旨,为内部审计的规范化建设、理论研讨、经验交流、岗位培训和后续教育等方面提供全方位的服务。各区县审计机关要积极创造条件,帮助建立本地区的内部审计师协会,通过协会这个桥梁和纽带,指导和推动本地区内部审计工作。
  最后,希望本市各级内部审计机构和广大内部审计人员积极进取,开拓创新,努力工作,为本市内部审计工作的发展做出新的更大的贡献。
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