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审计长在全国审计理论研讨会上的讲话——总结过去谋划未来,为实现审计工作现代化而奋斗

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |财税统计 |人气:514

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一、20年审计工作的基本经验
20年来,全国各级审计机关在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下,积极实践,勇于探索,审计工作取得了显著成绩。全国共审计300多万个单位,审计处理后已上交财政1400多亿元,追还被挤占挪用资金1300多亿元,审计监督在维护财经秩序,加强廉政建设,完善宏观调控,促进改革和经济发展等方面发挥了重要作用。 成绩来之不易,经验尤为珍贵。在20年的审计实践中,我们探索积累了许多反映历史进程、体现审计工作发展规律的成功经验。这些经验对今后审计工作仍具有重要的指导和借鉴意义。概括起来,主要有三个基本方面:
  (一)必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,这是推动审计事业发展的不竭动力。
  (二)必须始终坚持围绕中心、依法审计、突出重点,这是有效履行审计监督职责的基本方针。
  (三)必须始终坚持“人、法、技”建设与审计工作协调发展,这是提高审计工作水平的根本保障。
  二、正确认识当前审计工作形势
  与国外审计相比,我国审计工作的差距主要表现在五个方面:一是效益审计尚未开展,审计内容基本没有超出财政财务收支真实合法的范畴。二是审计管理水平低,在计划管理、质量管理、成本管理、规范化管理方面都存在很多问题,没有形成一个系统、科学的管理体系,还不同程度地存在盲目性和随意性。三是审计质量控制薄弱,从审计业务的决策、执行、控制三个环节看,决策管理不够科学,控制机制不健全,直接影响执行环节的质量。四是审计技术方法比较落后,基本还停留在传统的以手工查账为基础的审计上。五是审计工作的公开性和透明度比较差,全面的审计结果公告制度尚未实行。现代国际审计发展的大趋势与我国审计工作水平之间的反差,也表明我国审计工作还处于审计事业发展的初级阶段。
  根据以上分析,我们可以得出这样一个结论,目前我国的审计工作仍然处于中国社会主义审计事业发展的初级阶段。这是我们对当前审计工作现状和整体发展水平的基本判断。我国初级阶级的审计工作主要有三个比较明显的特征:
  第一,审计工作处于由传统审计向现代审计发展的转型期。
  第二,中国特色社会主义审计模式尚未形成。
  第三,地区之间、层级之间审计工作发展不平衡。
  三、从战略高度研究把握今后五年审计工作的发展目标和主要任务
  (一)今后五年审计工作发展的几个基本问题
  就全国审计机关来说,研究今后审计工作的发展战略,应注意把握好以下几个基本问题:   1.加强对权力制约和监督,从更高层次上理解和体现审计的本质。从本质上说,现代国家审计是民主和法制的工具。强化审计监督,能够促进政府及有关部门正确履行法定职责,提高行政行为的科学性、透明度和有效性,真正做到执政为民;能够促进法律法规的执行,维护法律的严肃性,推动法制的完善。十六大提出加强社会主义民主,完善社会主义法制,全面落实依法治国基本方略,审计是实现这一目标的重要工具。
  2.积极探索效益审计路子,全面履行审计监督职责。规划提出,“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,逐年加大效益审计分量,争取到201x年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。”这一要求是针对审计署而言的,各地可以从实际出发,研究确定自己的目标。 当前在推行效益审计过程中,要注意避免两种倾向:一是盲目跟风,过分偏向效益审计,而忽视真实合法审计。必须明确,对各级审计机关来说,在今后很长一个时期内,真实合法审计仍是主要任务。效益审计也必须建立在真实、合法的基础上。二是脱离实际,提出过高的、不切实际的目标和要求。必须坚持从实际出发,循序渐进,不能操之过急,在具体目标上各地、各级不求一致。要通过实践,逐步探索效益审计工作规范。
  3.强化专项审计调查,充分发挥审计监督的宏观管理作用。当前我国审计工作还较多地停留在微观审计的层面上,下一步应着力解决好如何从宏观角度发挥审计作用,从体制、机制、政策和法律法规上去研究解决一些问题。 
  4.大力推进审计工作的科学化,增加审计工作的科技含量。规划把基本实现审计工作的法制化、规范化、科学化作为今后审计工作的发展目标,具有重要的现实意义和指导意义。5.努力探索科学的审计管理机制,促进提高审计工作水平。
  实行科学的审计管理,必须合理整合审计资源。首要的是培育和开发好审计人力资源。人力资源是第一资源,推进审计事业的发展,必须把人才问题提高到战略高度来认识。
  实行科学的审计管理,必须改进审计计划工作。实行科学的审计管理,必须健全审计质量控制体系。实行科学的审计管理,必须大力加强现代审计技术与方法的研究推广。 
  (二)解放思想,坚定信心。努力实现审计工作的战略发展
  1.坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,保持良好的精神状态。
  2.以审计机关成立20周年为契机,深入总结审计工作经验。各地情况不同,要从本地实际出发,科学地进行提炼。
  3.切实加强审计理论研究和调查研究工作,促进审计事业发展。
  4.充分发挥“龙头”的带动和示范作用,加强和改进审计工作指导。应当说,全国审计工作总的发展方向是一致的,但各地的工作基础不同、条件不同,因此在实现发展方向的具体目标、方式和步骤上就不能强求一致。在这种情况下,加强工作指导,一是要发挥带动作用。通过思路引导、战略谋划和业务指导,使全国审计工作形成一个多层次的有机整体。二是要发挥示范作用。审计署要为全国作出表率,省级审计机关要为全省作出表率。上级审计机关首先要把自己的事情办好,为下级作出样子,提供经验,“以其昏昏,使人昭昭”,那是不行的。三是要实行分类指导。上级审计机关不能只停留在提要求、发号令的层次上,而要认真调查研究,抓住典型,分类指导,切实帮助下级审计机关解决一些实际困难。
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