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在全市第六次全国人口普查办公室主任会议上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |财税统计 |人气:576

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同志们:
今天,我们召开全市人口办主任会议,主要目的是贯彻落实全省人口普查办公室主任会议,总结交流前期准备工作,研究部署下阶段工作任务。下面,我讲几点意见。

一、从落实科学发展观的高度,深刻理解第六次人口普查的重要性

中国是世界第一人口大国,人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。建国以来,我国分别于1953年、1964年、1982年、1990年和20**年进行了五次全国人口普查,获得了大量丰富的人口基础数据,为各个时期制定社会经济发展政策提供了重要依据。自第五次人口普查以来,全市的人口状况已经发生了很大的变化,包括就业、教育、住房、迁移流动等一系列民生问题急需了解清楚。

科学发展观的核心是以人为本。通过人口普查,可以使各级政府全面掌握人口发展变化情况,查清近10年来我市人口在数量、素质、结构、分布和人们居住等方面的变化情况,从而更好地坚持以人为本,完善人口、就业、教育等政策,科学制定国民经济和社会发展规划,正确处理经济与人口、资源、环境关系,实现可持续发展战略,构建社会主义和谐社会。

二、面对经济社会发展的新变化,充分认识第六次人口普查的艰巨性

我市目前常住人口251万,户籍人口147万,人口总量虽然在全省排位靠后,但外来流动人口多、港澳外籍人口多、人户分离现象十分普遍。可以预见,与前几次人口普查相比,第六次人口普查情况更复杂,工作难度更大,遇到的困难和问题会更多。

1、普查登记的难度显著提高

坚持地域登记是人口普查的基本原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的,户口登记地要登记相应信息。目前,无论是城市还是乡村,人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍,“空挂户口”现象也时常出现。在农村,大量人口外出务工;在市区,一户多处住房的情况逐渐增多;因各种利益,将户口挂靠在非居住地的情况随处可见。这些因素使得确定被调查对象的实际居住地的难度很大,容易造成人口普查登记的遗漏或重复。另外,按照《联合国201x年人口和住房普查的原则和建议》,这次普查将首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查,无论是年度人口变动调查,还是以往的1%人口抽样调查和人口普查,都没有现成的经验可以遵循,这也加大了本次普查的难度。XX的港澳台和外籍人口调查约占全国的1/5,在去年深圳XX区开展的国家级普查试点中,对港澳台和外籍人员进行登记的工作量相当于普通调查对象的3倍。

2、调查对象的配合程度逐步降低

人口普查的准确性必须建立在群众密切配合、如实申报的基础之上。现在社会公众越来越重视个人隐私的保护,普遍存在较强的防范心理,越来越不愿意向外人透露自己的收入状况、婚姻状况、职业状况、住房情况甚至包括受教育状况等信息。人口普查采取入户询问、当场填报的调查方式,普查员在登记中可能遇到大量的门难进、脸难看、表难填的现象。一方面,被调查户很难有充足的时间耐心回答普查员的提问;另一方面,社会公众不希望被探询个人家庭事务,有可能使自己利益受到损失的问题更难如实回答。此外,由于各种调查多,被调查户有厌烦情绪,随意应付甚至拒绝调查的现象将会时有发生。

3、人为干扰普查数据的问题不容忽视

人口统计的各项指标十分重要,特别是人口数量是计算各项人均指标的分母,许多人口统计指标体现着政府的业绩,人口出生率以及一些人均指标已成为考核地方政府政绩的重要依据,入学率、文盲率等指标也与地方政府行政管理工作密切相关。人口数据容易受到各种干扰,使得在实施普查中如何确保普查机构和普查人员独立调查、独立报告的难度增大。

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综上所述,对这次普查工作的艰巨性和复杂性,大家一定要有清醒的认识,要做好打硬仗、打苦仗的准备。当然,我们在看到新形势下人口普查所面临的严峻挑战的同时,更要看到搞好人口普查的有利因素。要坚定信心,振奋精神,积极行动,把各项工作落到实处。下面,我就做好全市普查工作讲几点意见:

一是加强领导,建立工作责任制。人口普查工程浩大、项目多、要求高,必须争取党委、政府领导的重视和支持。要建立沟通顺畅、保证效率的工作机制,责任到人、任务到人。

二是继续健全普查机构。虽然在201x年2月底前,所有镇区陆续成立了人口普查领导机构,但由于领导换届等原因,部分镇区仍未真正落实普查的机构、人员、场地。现在,我们还没有启动村居一级普查机构的组建,村(居)委会承担着直接组织普查人员入户登记、面对普查对象采集原始普查数据的重任,是整个普查体系的根基。因此,各镇区必须抓紧时间,在4月底前完成镇区一级的普查机构的建立,5月底前完成村(居)委会普查小组的组建。各级普查机构若有人员变更的,一定要及时上报市人口办。

三是继续落实普查经费。根据我们目前掌握的情况看,所有镇区人口办都在去年提出了经费预算和申请,有的镇区领导相当重视,申请的经费全部落实,但仍有部分镇区尚未落实经费。尤其需要重视的是,村(居)一级的经费落实情况不容乐观,各镇区一定要和主管领导讲明工作的重要性和艰巨性,保障充足的经费。

四是积极组建普查队伍。这次普查,根据省的要求,每150人至200人需配备至少一名普查员,全市需要选调大约2万名普查指导员和普查员。现在即将铺开户口整顿、试点、普查区的划分等工作,因此,“两员”的选调必须在6月前完成,选调吃苦耐劳、熟悉情况、业务水平高的同志投身人口普查。各镇区和村居要努力落实“两员”的补贴经费。

五是深入开展宣传动员。这次普查,相对农业普查和经济普查,普查对象范围扩大,从农村到城市,从企业到个人,覆盖面非常广,宣传动员是成功开展入户调查的重要环节。各镇区要加大投入,根据不同对象,开展针对性强、形式多样的宣传活动。特别是在登记前夕,要重点做好对社会公众的宣传,认真组织好人口普查宣传月活动,营造普查良好氛围。

同志们,人口普查是今年统计工作的重中之重,我们一定要高度重视,周密部署,齐心协力,扎实工作,圆满完成这项光荣的使命。


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