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在三亚市审计警示教育会议上的讲话--代市长

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在三亚市审计警示教育会议上的讲话--代市长  ×××

 
同志们:
    这次全市审计警示教育会议非常重要。前不久,我到市审计局作调研,听取了审计局的工作汇报,感觉到近年来审计查处的问题具有一定的普通性和倾向性,反映在管理上的问题仍较突出,要求审计局要进行综合分析,以便市政府结合城市管理年活动,进行一次审计警示教育。市审计局高度重视,认真组织,为这次会议做了充分的准备。希望通过会议后,各部门单位要引起重视,结合当前开展的党员先进性教育和我市城市管理年活动,进一步增强政府执行文化意识,突出管理问题,建章立制,落实整改,促进提高行政效能和转变政风,共同营造好三亚城市建设和发展的软环境。下面我主要讲三点意见:
    一、我市审计工作取得的主要成绩
    近几年,我市审计工作取得了较好的成效,审计监督在围绕中心和服务大局中发挥了积极作用。据审计情况通报反映,自201x年至201x年,全市共审计了99个单位,查处违法违规金额5.24亿元,管理不规范金额3.4亿元;审减市政工程投资项目决 算金额4782万元;应上缴财政金额17796万元,已上缴财政15537万元。仅上缴及审减金额,(www.weixiu6.comwww.weixiu6.com整理) 审计三年来就为政府增收节支了2个多亿。审计机关还向司法和纪检监察部门移送了经济案件线索,服务了反腐倡廉大局。我认为主要成绩体现五个方面:
    一是服务了整顿和规范市场经济秩序。近年来,审计部门突出审计监督职能,围绕整顿和规范市场经济秩序工作,加大力度,查处了有关部门单位挤占挪用专项资金、资金体外循环、会计信息失真、国有资产流失以及法规制度得不到落实等问题,促进了规范市场经济秩序,为改善我市投资软环境发挥了作用。
    二是促进了经济改革的深化。这几年来,我市进行了财政体制改革、国有企业改革,社会保障制度改革、政府投资体制改革、土地资源市场改革、国有资本管理改革等,这些改革的过程都涉及到资金和资产处置问题,由于加强了审计监督,使得这些改革有了一个制度保证,取得了预期效果。例如政府负债问题、土地出让金管理问题、政府投资项目普遍超预算及政府采购等问题,审计后提出很好的审计意见和建议,服务政府从宏观管理和制度建设上加以完善和规范。从这点上看,审计机关发挥"经济谋士"作用,对加强城市建设管理和促进经济改革至关重要。
    三是提高了财政资金的管理水平。刚才林由俊局长在情况通报中反映的一些问题,比如挤占截留挪用财政性资金、改变专项资金用途、部门预算不规范,以及决策不科学造成损失浪费、管理不善造成效益性差,都反映了财政资金管理不规范的问题。由于不断加强审计监督,通过整改,大都得到了纠正,对于完善财政资金管理和提高财政效益,起到了保障作用。通过监督,促进整改,规范管理,提高效益,这就是审计寓服务于监督之中。
    四是促进了党风和政风建设。通报公开的一些情况值得深省。审计揭露的问题,虽然体现在管理层面上,但从深层次看,反映出了部门单位在行政效能和政风上,在管理机制和制度建设上存在着的弊端。通过审计监督,把问题揭露出来,既能除弊纠错,对那些不自觉的部门单位来说,起到警示和威慑作用。所以说,审计监督在一定程度上能保证干部少犯错误,减少失误,保证政府施政的廉洁性。
    五是维护了社会的和谐稳定。近三年来,审计部门坚持"以人为本",突出重点,加大对重点部门、重点资金、重点项目和社会关注的热点问题进行审计监督,查处了损害国家、集体和人民群众利益的问题,实事求是、客观公正地向市政府报告了审计结果,推行了审计公开,提高了政府的公信力。这次审计警示教育会议,就是政务公开的创新举措,表明市政府建设诚信政府和构建稳定和谐社会的决心。
    二、正视问题,加大宣传,提高在新形势下对审计重要性的认识
     我市审计工作虽然取得了显著成绩,但同时也折射出我市部门单位在管理方面仍存在着以下不容忽视的问题:有的置国家和人民群众利益于不顾,通过权力运行和二次资金分配,截留挤占挪用财政收入,妨害了政府财政预算的执行和财政资金使用效益;有的有禁不止,巧立名目乱收费、乱罚款、乱拉赞助,败坏党风政风,损害人民群众利益,妨害社会的稳定;有的失职失责,在项目建设管理中,弄虚作假,高估冒算,套取国家建设资金,损害政府利益,影响了城市建设的效率和效益;有的做假帐,隐瞒收入,偷税漏税,干扰市场经济秩序;有的决策不当,管理不善,造成国有资产流失和严重损失浪费;有的部门单位领导人未能切实履行经济责任,财务收支管理不规范,影响了行政效能和效率。
     造成上述问题的原因是多方面的,但从根本上说,就是执政为民意识和依法行政意识不强在效能和政风上的体现。从全国、全省及我市的经济形势上看,当前,财政资金管理不尽规范、财政资金使用效益性不高、截留挤占挪用财政资金、国有资产流失及损失浪费等,仍是经济运行中突出问题,因此,在新形势下,审计监督只能加强,不能削弱。各级部门单位领导,要认清形势,增强大局意识,在更高的层次上进一步提高对审计重要性的认识。
    第一,要充分认识审计是推进依法行政和建设法制政府的有效行政监督主体。
    201x年3月,国务院发布了《全国推进依法行政实施纲要》,首次将审计与监察并列为政府专门监督,提出"各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作,自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的,要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责,依法独立开展专门监督"。根据全国依法行政实施纲要,国务院已赋予了国家审计的新定位,提高了新形势下审计监督的地位和作用。对此,我们应进一步认识到,审计机关作为政府专门监督部门,审计监督已成为推进依法行政和建设法制政府的有效行政监督主体。依据国务院的要求,我市将从推进依法行政、建设法制政府的高度上,进一步加强对审计工作领导,创新审计监督机制,发挥审计部门作为政府专门监督机关的职能作用。
    第二,要充分认识审计监督是党在新时期构建惩治和预防腐败体系中的监督机制。
    今年1月16日,中共中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,提出全党要"支持和保证政府专门机关监督。强化审计监督,逐步推行效益审计,突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导经济责任审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督,对拒不执行监督决定的,要追究有关机关和责任人员的责任"。这是党中央依据党的十六大报告,将审计监督纳入党的反腐败工作制度建设的具体化。党的十六大首次在党的纲领性文件中提出要加强审计对权力运行的制约和监督,在"实施纲要"中又进一步明确了审计对权力运行制约和监督的重点和目标,体现了新时期党中央赋予审计监督在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作方面的新职能和职责。
   国务院第三次廉政工作会议,根据党中央发布的这一实施纲要,明确了审计服务当前反腐倡廉的三个重点,即要切实加强对财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监管。党中央与国务院对审计监督提出的要求是一致的,贯彻好这些方针措施,就是服务大局和突出指导思想上的审计工作重点。根据党中央的要求,我们应进一步认识到,加强对权力的制约和监督,是新形势下党中央赋予审计的政治使命。
    第三,要充分认识审计监督是加强民主与法制建设的工具。
    现代国家审计与民主政治有着天然的联系,是政治文明建设的应有之义。自1982年宪法正式确立社会主义审计制度以来,我国的民主与法制建设有了重大进展,国家审计从代表财政监督纳税人正向代表纳税人监督财政转变,国家审计的本质也发生了根本性的转变。党的十六大提出,要发挥审计在权力监督与制约机制中的作用,这是时代对国家审计的要求,是国家审计本质的时代体现,同时也是国家审计战略的基本选择。国家审计是民主与法制建设的工具,这是对现代国家审计本质 科学表述。对此,我认为要从两方面上看:
   一是国家审计揭露问题的客观性和法制性。审计机关是政府的专门监督部门,审计机关在政府的领导下,依法独立对各政府部门进行审计监督,揭露问题,它体现的是政府工作的高度透明,体现的是政府对人民的高度负责。从宪法规定我国实行国家审计制度的角度讲,国家审计依法审计,是法律赋予的法定职能行为,它体现的是依法治国的严肃性。从国家审计的本质来说,国家审计实际上是代表纳税人监督政府部门的工作绩效,体现的是国家政治文明发展的最新进展。
    二是国家审计是权力监督与制约机制中的工具性要素。国家审计的独立性、审计手段的专业性,以及审计信息的客观公正性,使国家审计的成果成为权力制约机制中最具工具性的权力监督因素。在权力监督环节中,国家审计既有法律赋予的审计处理、处罚权和审计建议权、纠正权,同时又与各个监督主体有着特殊的法律关系。国家审计通过履行审计职责,揭露问题,作出处理,提出意见,可通过其他权力监督主体的有效监督来扩大审计成果。比如,国家审计可以将发现的重大经济案件线索按照法律程序移交司法部门,司法部门也可以借助国家审计查办经济案件。在对领导干部的监督考核和管理使用方面,组织人事和纪检监察部门可以充分利用经济责任审计提供的审计结果。审计机关提出的审计意见,还可以转化利用为对部门单位和责任人的问责追究。审计机关公开的审计信息,扩大人民群众的知情权,有利于促进社会和新闻舆论对政务、政风的公开监督。政府运用审计的手段,关注政府责任,是政府主动性的法制化,也是政府的民主法制目标的要求。因此,我们要求审计机关不能满足于简单的揭露问题,而是要从促进依法行政和关注责任的高度上,科学地选择审计重点,做到与政府的工作中心和政府的民主法制进程同步,通过审计目标的实现,完善政府管理,推进政府的民主法制进程。
    三、突出重点,严谨细致,全面提高审计工作水平
    审计的内容非常多,范围也很广,从理论上讲,凡是公共资金涉及到的领域,凡是政府管理涉及到的领域,都是政府审计的范围。但从审计的本质和职能上看,重点就是要关注国有资产的安全和财政资金的效益。具体说,就是要从业务范围,审计环节,社会影响程度等方面选择好审计重点,即在资金上,要突出财政资金;从环节上,要突出容易失去监督的那些环节;从社会影响上,要突出可能影响社会稳定的问题。
    (一)要突出财政主题。我市审计工作要围绕促进建立"阳光财政"和建立健全公共财政体制目标,继续突出财政主题,用大财政的理念,进一步加强对财政预算编制和执行的监控,加强税收征管审计,有效防止财政资金筹集和运用过程中的"跑冒滴漏",实现财政的增收节支;要围绕推进国库集中支付和深化"收支两条线"管理改革,严肃查处财政违法问题;要积极推行效益审计,促进提高财政资金使用绩效;要通过有效的监督和制衡,促进建立财政综合预算、全面推行政府采购和国库集中收付制度,全面提高财政效益。审计部门在审计财政支出真实、合法、效益的同时,还要重点抓好财政收入的审计,检查该收的是不是收上来了。我市财政收入的主要来源是税收,对税收政策的执行,一方面要靠税务部门加强税收监管,另一方面还要靠加强审计监督,税务系统内部管理机制和外部审计监督机制相结合,是实现税收收入目标最大化的法制保证。税务系统实行垂直管理后,虽然有利于强化依法治税,但也容易造成属地监督的弱化。审计情况表明,这几年来,我市地方税收还存在较大的漏洞。我市社会事业有了较大的发展,旅游产业、房地产业发展势头旺,经济增长点不断增多。在大好的经济形势下,税收增长是否与经济增长保持同步增长?是否真正业旺财旺?对此,审计要放宽视野,宏观税收审计也是财政审计的新领域。从收和支两个方面加强对财政资金的审计,仍然是审计工作的重点。
    (二)要加大对政府投资项目的审计监督力度。近年来,为了加快推进我市城市建设,我市利用开行贷款、国债资金、转移支付资金以及其他财政资金,加大了对城市基本建设和基础设施项目的投入,仅今年计划安排的政府投资建设项目达57个,计划安排投资10.38亿元,这些项目都是公益性项目,花的都是纳税人的钱,如何保证建设资金的安全,高效使用,保证建设项目都很好地达到预期的投资效益,我看审计部门的作用非常重要,审计的责任也非常重大。审计部门要紧紧盯住这些项目,对重点建设项目,要进行全过程审计监督,要关注项目立项,关注建设资金的使用,关注投资效益,更重要的是要关注项目投入的真实性,工程造价的确定与控制,审计部门责无旁贷。近几年,财政性投资的建设项目,超概算现象较为普遍,有些甚至严重超概,概算控制预算,预算控制结算的规定在实际中没有得到贯彻和执行,有些项目的决算"水份"也较大,如省财政厅投资评审中心审核的万宁水厂工程决算,经审计署深圳特派办审计后挤出的"水份"就高达300%,这就是监管机制不完善或者说是不到位而造成的漏洞。政府投资项目因其复杂性、敏感性和群众关注、领导关心等特点,已成为全国审计机关审计监督的重点,我们三亚不仅不能例外,而且还要切实加强对政府投资项目的审计力度,这不仅有利于从节约建设资金,也有利于保护干部,促进廉政建设。审计机关要按照《审计法》和省政府《关于规范政府投资项目管理的规定》及《三亚市政府投资项目管理暂行规定》的有关规定,旗帜鲜明地对政府投资项目进行审计监督,所有的政府投资项目都要接受审计监督,都必须以审计结论作为工程决算拨款、办理固定资产移产登记的依据。政府投资项目,未经决算审计,项目单位不得最终结算,财政部门和建设单位不予付款,不能办理固定资产移交手续。对于建设单位逃避审计,未经审计部门审计擅自超付工程款的,除责令追缴并上缴财政外,还要结合领导干部经济责任审计,把是否认真执行政府关于加强政府投资项目审计的有关规定,落实好政府执行文化,做到政府投资项目必审制度等方面做为重要内容进行审查和评价。对审计查出因失职渎职、决策失误、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失和腐败问题,要追究责任,严肃处理。审计机关要以提高建设资金的管理水平和使用效益为目标。改进审计方式,推行事后与事前、事中审计相结合,变事后监督为实行全过程跟踪审计,提高审计的时效性,促进加强政府投资资金管理和工程质量管理及投资效益的提高。
    (三)要突出维护国有资产的安全有效。要结合国有企业改制、国有资本管理体制改革,加强对国有产权、国有资产的审计监督,检查和分析国有资产运营状况,揭露重大经营决策及管理失误造成损失浪费问题,严肃查处侵占国有资产,损害群众利益等问题,促进企业规范管理,坚持勤俭办事,反对挥霍浪费。要关注企业改革中出现的问题,服务企业改革,维护国有资产的安全有效,保值增值。
    (四)要突出加强对权力的制约和监督。对权力监督目的是促进依法行政,有效方式是进行经济责任审计和评价。要改进经济责任审计方式,把财政财务收支审计同履行经济责任结合起来,由离任审计为主向任中审计为主转变,任中审计与离任审计相结合,把监督关口前移。部门单位的行政管理权和行政执法权的运行,跟财政资金分配管理、资金运行的效益性是相联系的。因此,要更多地关注领导决策的科学性和有效性,把经济监督与权力监督结合起来,注意揭露滥用权力、执法违法、以权谋私、损害群众利益的腐败问题。充分利用经济责任审计联席会议这一载体,形成协调合作机制,提高成果利用水平。要把审计结果引入部门单位问责制,做到权力运行到哪里,审计监督触角就延伸到哪里,确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
    (五)要突出维护社会的和谐稳定。社会稳定问题,涉及到社会方方面面,事关落实"三个代表"重要思想,事关人民群众和老百姓利益,是构建和谐社会的要求。比如,学校有没有乱收费,医院收费合不合理,社会保障资金怎样管理,国有企业拖欠职工的工资是不是发了?专项资金、国债资金、转移支付资金是不是按规定的用途使用了,有没有克扣截留挪用和损失浪费?诸如此类的问题都涉及到社会稳定,审计部门一定要高度关注,凡涉及到侵犯群众利益的问题,应该作为审计重点。要注意选择一些对经济发展影响比较大的重点行业,重点系统和重要项目,以及事关群众切身利益的各类专项资金开展专项审计和审计调查,针对国家政策法规执行中存在的问题,注重从制度上剖析产生问题的原因,提出解决问题的对策和建议,为完善法规制度,建立健全制度,加强宏观管理服务。
    (六)审计要寓服务于监督之中。监督是手段,服务才是最终目的。审计部门要以科学发展观为指导,提高围绕中心,服务大局的能力,发挥其多重服务职能作用。首先,要为三亚市的经济建设中心服务。市委、市政府决定把今年定为城市管理年,目的就是提高依法管理城市的能力,加强党风政风建设,开创和谐的投资环境,加快城市化进程,推进城乡一体化。审计工作的指导思想和目标也应体现在服务这一中心上。要通过开展对投资软环境的专项审计和调查,找准切入点,围绕宏观调控政策落实中的突出问题,加强对政府投资、国债资金的使用等审计和调查,促进国家宏观经济政策和落实。要围绕人民群众切身利益问题,加强对社会保障、扶贫、救灾等资金管理使用和教育、医疗、执法收费等情况的审计,把人民群众利益维护好、落实好。要充分利用审计成果,提出加强经济管理的意见,为市政府改进和完善宏观调控服务。二是要为提高执政能力建设服务。审计机关作为政府的综合经济监督部门,在促进党的执政能力建设中肩负着重要的使命。要突出对权力运行制约和监督这一重点和关键,把财政财务收支审计和经济责任审计有机结合起来,实事求是地对部门和领导干部的政绩政风作出客观公正评价。今后,凡选拔任用干部、对班子及领导干部的年度考核,要充分运用审计机关所提供的审计结果。三是要为被审计单位服务。审计部门要敢于审计,也要善于审计,正确处理好审计机关与被审请单位的关系,审计发现问题是直接目的,但接受审计处理和落实办理审计结论更为重要。这一问题处理得好,被审计单位就能正确对待审计,并把审计发现的问题作为改进工作的依据,审计的目标才能在落实整改中得到体现。要正确处理实事求是与严格执法的关系,要坚持"三个有利于"的原则,用发展的观点对待审计发现的新情况、新问题,既要按照法律规范来处理审计机关与各方面的关系,又不要死枢条文,对改革和创新过程中出现的新情况、新问题,要进行前瞻性分析,为促进改革创新服务。
    (七)要严肃国家财政纪律。今年二月已正式实施了国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》。这一条例的实施,进一步健全和完善了财政监督法律制度,强化和规范了财政监督执法手段,有利于维护国家财经秩序,有效制止各种财政违法行为,更好地促进我国社会主义市场经济的健康发展。各级部门单位领导要高度重视,带头学习,树立有权必有责,用权受监督,侵权须赔偿,违法要追究的依法行政理论,遵守财政纪律和财经制度,全面提高依法行政和依法理财水平。审计机关、财政部门、监察机关及其他检查监督机关要依据条例赋予的职权和职责,协调配合,形成合力,充分发挥集体优势,从严惩治财政违法行为。审计机关作为对财政资金监督的行政执法部门,(www.weixiu6.comwww.weixiu6.com整理) 必须依法履行法律赋予的监督职责,按照《条例》规定,加强对财政违法行为的监督,促进各部门认真执行国家各项财政经济方面的法律法规。对在审计中发现的财政违法行为,不但要依法追究有关单位责任,还要追究有关责任人的法律责任,做到有法必依、执法必严、违法必纠。
    (八)要以审计公开推进政务公开。推行审计公开,增强审计工作透明度,满足人民群众对政府工作的知情权,是民主法制建设的大势所趋。201x年审计署加大审计结果的公开力度,一些重大违法违纪问题公开暴光,引起社会舆论的高度关注,人民群众寄予审计监督很大期望。我市将进一步推行和完善审计公告制度,逐步做到审计结果能公开的都要向社会公开,以审计公开促进创新政务公开的制度和机制,以提高政府工作透明度,保障人民群众对政府工作的知情权和监督权。
    (九)要提高依法审计能力。第一,坚持依法审计原则。在当前财政违法违规和管理不规范问题仍突出的情况下,揭露问题是审计的第一职责,依法处理是审计的第一要务。因此,要加强审计法制建设,提高依法审计能力,强化审计质量控制,加大执法力度,维护审计的权威和法律的威严。第二,贯彻"突出重点"的审计工作方针。要围绕国务院提出的加强和改进宏观调控、加强"三农"工作、推进经济体制改革、加强民主法制建设和提高依法行政能力等方针政策,通过强化审计监督,规范管理,堵塞漏洞,推进体制改革和制度建设,充分发挥审计工作围绕中心、服务大局的作用。第三,树立求真务实、严谨细致的工作作风。要把严谨细致作为保证审计质量的生命线,一丝不苟地对待每一项审计工作和审计工作的每一个环节,切实提高审计质量,使审计工作经得起时间和历史的检验。
    (十)要全面完成201x年度审计工作计划。市审计局制定的《三亚市201x年度审计项目计划》已经市政府批转下达有关单位。计划在指导思想、项目选择和工作重点上,都较好地体现了落实科学发展观的要求,突出了财政审计主题,突出对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目和经济责任的审计。各部门单位要从倡导政府执行文化的高度上,转变政风,增强执行意识,加大执行力度,认真贯彻执行。审计机关要以创新精神和严谨细致作风,按计划开展审计工作,要把严谨细致和提高质量贯穿到审计的全过程,发挥审计在促进宏观调控、加强党风廉政建设、维护人民群众利益和促进经济社会可持续发展方面的作用。
   同志们,今年我市审计工作任务繁重,各有关部门和单位要积极配合审计机关的工作。审计机关要增强大局意识、责任意识和使命感,以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,加强审计人员的理想信念教育、党纪国法教育、审计职业道德教育,规范审计机关和审计人员的依法审计行为,构建高素质的审计人才队伍,求真务实,开拓创新,为推进我市审计事业的发展和党风廉政建设作出新的贡献。
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