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审计长在中国内部审计协会第五届理事会第二次会议上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |财税统计 |人气:301

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这次会议非常重要,内容也非常丰富,对今后的内部审计工作有重要指导意义,会议开得也非常成功。
  目前,内部审计工作的指导思想在进一步明确,内部审计工作要面向企业,内部审计协会的指导也要面向企业,企业内部审计是整个内部审计的主体。
      今天我来看望大家,向大家表示问候和感谢。昨天武钢谭丽丽做了典型发言,今天我了解了一下情况,很感人。内部审计人员在自己的岗位上做了大量工作,为整个国家经济发展、为又快又好地建设社会主义国家做了很大的努力,非常感谢大家。
      可以说内部审计的天地是非常广阔的,舞台是很大的。下面,我讲几点意见,供大家参考。
    一、内部审计工作取得了很大成绩
    内部审计协会在组织、指导内部审计工作方面做了大量工作。国家审计机关在对内部审计指导上,思想在一步步明确,思路在一步步清晰。国家审计不能把内部审计捆在国家审计机关身上,不能国家审计机关干什么也要求内部审计干什么。内部审计有它自身的规律、有它自身的特殊性、有它自身的空间。国家审计机关要指导内部审计,要学习内部审计经验,要推广内部审计经验,要充分运用和利用内部审计经验。国家审计和内部审计有联系,但不能等同起来。这些年,国家审计机关对内部审计指导思想上有变化,但不到位,还需要进一步去实践、去研究、去积累经验。中国内部审计协会这些年作了大量的工作,做了有益的探索,是有成效的。
  二、当前全国的审计工作形势
  这些年,审计工作的形势是很好的。一是中央到地方各级党委、政府都十分重视,审计被各部门、各单位的领导逐步重视,逐步把审计工作提到议事日程上来,借助审计力量推动各项工作。二是各级审计机关围绕中心、服务大局作了大量的工作。这些年我们一直坚持二十字方针,二十字方针的核心是围绕中心、服务大局。从实践看,无论哪个地方、哪个单位、哪个部门,只要它围绕中心、服务大局来开展工作,它的工作就有成就。三是审计后整改工作每年都在深化,而且都取得了明显成效。整改较快,较彻底,该纠正的纠正,该处理的处理,完善了规章制度。整个经济形势、特别是财经纪律,从审计来看,一年比一年好,好转的标志不仅是违规问题数量的下降,更重要的是各级领导注重了内部的管理。四是审计信息公开、透明了,得到了社会上的良好反映。这些年我们审计工作之所以在社会上有些影响,主要有两个原因:第一个原因是审计干部敢于碰硬,查处了一大批严重的违法违规问题,这是一个最基础的原因;第二个原因是我们不仅揭露这些问题,而且向社会公开,增强了审计工作的透明度。老百姓认为这是党和政府推行民主政治、推行依法行政的体现。五是审计管理工作进一步加强。审计的计划管理、质量管理、信息管理、人事管理等都得到了加强。
  当前我们也存在一些困难和不足。一是理念和实践的创新问题,我们审计工作如何在传统理念的基础上有新的发展、有所创新。二是审计队伍的素质。总体来说是不错的,但是如何更适应工作的要求,还需要进一步加强学习和培训,不断学习、不断进取。三是审计质量以及其他方面的管理还有差距,特别是审计计划管理、审计成本管理、审计后的评估工作、审计信息管理、审计成果利用、审计规范等等,都还存在大量需要我们去做的、没有解决的问题。四是社会对审计期望值很高,各方面要求也很高,这对我们是挑战和压力。如何保持清醒的头脑,看到我们的问题,进一步加强自身建设,是一个重要课题。
     今后五年我们的打算。总的来看,是要坚持科学发展观,这条红线必须非常突出,审计工作必须围绕贯彻落实科学发展观,依法履行审计职责,这是我们的看家本领。今后五年更多地从审计内容上实行两个并重,就是财务财政收支审计和效益审计并重,在原来的五年规划中提到了,但还没有实现,要继续坚持两个并重。在审计重点上突出两个方面的问题:一是仍然要揭露查处重大违法违规问题和发现揭露经济案件线索,这点不能有任何松懈,为什么?这是客观需要。最近公安部发了文件,要进一步加大打击经济犯罪的力度。胡锦涛总书记在中纪委六次会议上也讲了这个问题,腐败在一些领域、在一些地方还相当严重,作为国家审计机关,凡是涉及到国家的财政预算、公共资金,只要在审计范围内的重大违法违规线索,必须要予以揭露,不能动摇,这仍然是我们的首要任务、首要的工作重点。二是揭露、查处、纠正重大损失浪费和渎职行为。有些虽然不违法、不违规,但造成的损失浪费也是很严重的。两个并重、两个重点,这是中国审计在现阶段必须坚持的,不能动摇的。我们决不能以要开展效益审计、管理审计去否定、去回避查处重大的违法违纪问题。对于坚持两个并重,当前更多地要从理念上、从业务水平的提高上来加强效益审计。目前在效益审计上已经取得了很大的成效,在这个问题上我有一个建议,希望你们能够总结一批内部审计在效益审计、管理审计上的经验、案例,在这方面你们内部审计比国家审计做得好。国家审计在有的地区、有些项目的效益审计也做得很好,像广东深圳、山东、江苏、天津等,做了有益的尝试,而且也取得了一些实际经验。加强效益审计是完全符合十六届五中全会精神的,这个领域空间很大,要做的工作很多。三是进一步提高审计质量和管理水平。坚持原来提出的审计质量100条,实践证明是可行的。现在审计署考虑要以计划管理为龙头,推动审计管理。计划管理的核心是如何突出重点。如何加强成本管理。要讲审计成本,我宽容失败,失败是允许的,但是我们做任何项目都要有预算,最后都要有评估。四是加强基础建设。包括队伍建设、内部管理、信息化建设等等。
  三、加强内部审计工作的几点建议
  内部审计工作形势很好,我认为内部审计工作的舞台和空间很大,它的领域比国家审计、社会审计要宽得多、大得多,要做的工作多得很。任何一个单位的管理和效益是无止境的,既然提高管理水平和提高效益是无止境的,那么,内部审计工作也是无止境的。
  关于进一步加强内部审计工作我提几点建议:
  (一)认真学习,认清形势。要认真学习党的十六大和党的十六届三中、四中、五中全会精神,认真学习中央经济工作会议精神,认真学习最近召开的全国科技大会精神。认清形势,这点非常重要。十六大以后,特别是十六届三中、四中、五中全会以后,我们的这届中央政府对今后若干年,特别是到2020年前的整个国家经济发展的思路越来越清晰,越来越明确,而且很多目标、任务、措施越来越具体。我希望同志们注意目前在各种文件、报刊出现频率最高的一些语句,如果我们把这些语句理解透了,我们可能对整个国家发展思路、总体要求,可能就比较清楚了。一是科学发展观,这是我们党关于经济发展的世界观和方法论,是党在经济发展上的思想路线。我认为科学发展观是我们的这届中央对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的发展。不但解决了中国的发展问题,还解决了怎么发展的问题。经过20年的改革和发展,我们取得了很大成绩,但是面临的问题也充分暴露了。要解决今天的问题,必须坚持一个重要的观点,就是科学发展观。科学发展观是我们今后若干年,很长一段时期指导我国经济又快又好发展的一条红线、一个指针,这与我们在座的同志、每个单位都有密切的关系。二是增强自主创新能力。这是五中全会以来,特别是这次全国科技大会的一个主题。到2020年,要使我国成为一个自主创新型国家,怎么去体现我们是一个自主创新的国家,这对于我国坚持科学发展观、实现小康社会目标是一个非常重要的问题。三是经济结构调整、经济增长方式转变。这也是讲得比较多的,是科学发展观的重要内容。我国经济发展的首要问题是经济结构不合理,如第一第二产业结构、区域性结构、中西部结构、产业行业结构等方方面面结构的不合理,这是多年的问题,必须按照科学发展观的要求来调整。另一个问题,我们的经济增长方式仍然是粗放式的,主要靠增加投资、扩大规模,因此效益与发达国家相比差得很远,同样是GDP,单位质量差距很大。所以,转变增长方式,把它变为节约型的、以科技为主导型的经济增长方式, 这一点也是非常重要、非常艰巨的。四是提高经济质量和提高经济增长的质量和效益。这也是工作重点,经济结构调整、经济增长方式转变最终是解决经济增长的质量和效益问题。同时,还有四个字,“又快又好”,又快又好是胡锦涛总书记视察江苏时候提出来的。要解决经济发展又快又好,也是五中全会作为今后奋斗的目标。又快又好和质量效益是对应的。五是建设和谐社会、社会主义新农村、资源节约型、环境友好型社会等等。希望大家关注在这段时间当中在理论界、社会舆论界出现频率最高的语句。把这些问题关注了,加以研究了,理解了,我们就把握了党和国家今后发展的总体思路。
  我们党在今后的10到20年总体的发展思路越来越清晰,越来越明确,而且有些要求和措施很明确。比如,这次全国科技大会关于自主创新的能力建设问题,制定很多相应的配套的财政税收措施。我觉得我国社会进入到了一个成熟的、理性的思考阶段,科学发展观是理性思维的结果。这是理性思维的问题,过去看重的是速度,现在要注重内涵、质量、效益,我们今后要在保持一定速度的基础上去提高质量、提高效益,建设一个资源节约型的、环境友好型的社会。这次全国科技大会,胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话,讲话围绕一个主题、一个红线,今后我们国家总目标是提高自主创新能力。胡锦涛总书记讲,走有中国特色自主创新道路的核心是自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。要把提高自主创新能力提到科技工作的首位,掌握新技术,形成竞争力。加强国家创新体系建设,重点是以企业为主体,以市场为导向,产、学、研相结合的自主创新体系,使企业成为研究开发创新主体,全面实现企业的自主创新能力。真正的创新潜力在哪儿?在企业。真正自主创新的国家主体在哪里?真正自主创新的潜力在哪里?也在企业。温家宝总理也讲,科技体制改革的关键在于建立以企业为主体,以市场为导向,产、学、研相结合的自主创新体系。要使企业成为自主创新的主体,关键是要进一步深化改革,使企业成为投资主体、研究开发的主体和科学成果运用的主体。我们要认清当前国家形势,掌握经济发展的总体思路,这对今后我们搞好内部审计工作是具有十分重要的指导意义。
  (二)国家审计与内部审计既有共性又有个性。国家审计与内部审计都是审计,就有共性,但是也有区别。只看到共性看不到个性这是不全面的,只看到个性看不到共性也是不科学的
  国家审计与内部审计共性主要有三个方面。一是国家审计和内部审计都要围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实。都要服务大局,都要突出重点,都要取得实效。所谓大局是指国家大局,必须充分认识到整个国家建设的大局、国家的大政方针、国家的奋斗目标。所谓中心是指各单位、各部门、各企业的中心。大局都是一样的,但各个中心不一定是一致。国家是以经济建设为中心,但是到各个部门,比如学校与企业不一样,学校与科研单位也不一样,各有各的工作中心,但都要围绕中心,都不能离开中心。突出重点,什么是重点?我认为突出重点就是体现在围绕中心。毛泽东同志讲,没有重点就没有政策。怎么选择重点呢?在于你选择所在单位部门的工作重心,在工作中心中选择重点。最后求真务实取得实效。我认为贯彻二十字方针这一点是一致的,至于说具体的怎么贯彻,那可能有千差万别。二是国家审计和内部审计都要以真实性为基础。国家审计也好,企业审计也好,离开真实性一切无从谈起。对企业界只要把企业的目标、责任、考核标准确定了,只要企业的报表反映是真实的,它的发展水平就一目了然了。就怕是不真实的,它的利润是虚假的。我觉得对企业特别是对国有企业不应该管得那么细,把大的方针把握住了就行了。内部审计反映的问题,报表上只要是真的,也就一清二楚了,这和国家审计是一样的。三是,加强审计自身基础建设,比如队伍建设,质量控制,规范性的管理,信息化建设等等。总之,一个指导思想问题,一个真实性问题,一个队伍建设问题,这些国家审计和内部审计都要抓,都是一样的。
  内部审计有它自身的特色和个性,主要有三个方面。一是内部审计以效益审计和管理审计为主。国家审计要以两个并重为主,但是内部审计要以效益审计和管理审计为主。内部审计的出发点和归宿点是效益和管理,最后落实到提高效益、提高管理水平。内部审计要把违法违规审计纳入到效益审计中去,过去,我们国家审计都是把效益审计纳入到财务收支审计中去,财务收支审计中讲了一点效益问题。实际上,内部审计把财务收支违法违规问题纳入到效益审计中去,是因为这对企业来说,违法违规问题许多是影响效益和管理的,违反国家规定,它的产品的效益和社会效益都是不好的。所以,我是提议内部审计要以效益审计和管理审计为主,包括经济责任审计。这一条要明确,你们不能像国家审计机关去查处违法违规问题,有些问题只能说明内部管理混乱,内控不严,管理水平不高,效益低。二是内部审计要以事前、事中审计为主。只要企业领导授权,内部审计就可以做事前、特别是事中跟踪审计,把内部审计作为一个控制体系,而不是一个检查体系。我们内部审计能进入事前、事中审计,将会发挥更大的作用,是其他部门不可替代的。我讲的是企业,也包括学校、科研机构。内部审计参与提出建议和意见,有优势。三是内部审计要以体现特色为主。比如武钢、宝钢、鞍钢各有各的特色。不要受标准束缚,财务收支审计的标准还可以搞,绩效审计、管理审计可能不行。我希望学者、专家、教授要研究有中国特色的内部审计理论,不要照搬国外的东西,借鉴是可以的,绝对不能照搬照抄。要研究自己的东西,强调中国特色。世界上没有一个国家像我们国家一样大规模地建设,没有一个国家像我们国家一样的经济发展速度,没有一个国家像我们国家一样的改革力度。没有第二个,你抄谁的呀,借鉴是可以的。另外,培训也要讲自己的特色,讲自己的特色,就是要强调中国特色,深化改革、提高质量是无止境的,什么工作都不可能面面俱到。
    (三)审计机关要加强对内部审计的指导。首先是对内部审计协会的指导,在管理方式上,在制度建设上,要强调指导、出主意。我强调指导不能把内部审计协会作为你的一个单位去管理,要充分发挥协会作为行业组织的作用。内部审计协会不能办成官办的机构、政府组织,协会要发挥特色作用。审计机关不要代替它们,要帮它们出主意、解决实际困难。其次,加强对内部审计工作指导。关键是总结经验,加强交流;培训可以请内部审计搞得好的来讲,不要过多的讲理论,他山之石,可以攻玉;要表彰先进;要分类指导,企业与企业、金融与金融,分类办研究班;要鼓励创新;要宣扬特色。第三,审计机关要吸收内部审计经验、利用内部审计成果。内部审计搞效益审计,它的经验、成果对国家审计也是一笔财富。内部审计和国家审计要互相学习、互相促进。大家在第一线作了大量的工作,在你们中蕴藏着很多宝贵的经验、做法,希望大家继续发扬这个精神,把内部审计工作做得更好。
  我相信随着国家经济体制改革的深入,任何企业、任何单位都要不断地去创新,去提高管理水平,去提高经济效益。只要能为提高管理水平,提高经济效益做出努力,领导都会支持的,这一点我完全相信。我希望你们在自己的岗位上,为单位的发展,为当地的发展,为落实科学发展观作出最大的贡献。
  最后,借此机会给大家拜个早年。祝大家新春愉快!身体健康!谢谢大家!
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