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会长在中国内部审计协会第五次会员代表大会上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |财税统计 |人气:988

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各位理事、各位代表:
    中国内部审计协会第五次会员代表大会,在审计署党组的重视和支持下,经过大家的共同努力,顺利完成了各项议程。大会审议通过了郑力会长代表第四届理事会所做的工作报告和马怀平秘书长代表协会秘书处所做的财务收支报告,选举产生了协会新一届理事会和领导机构,会议取得圆满成功。
    这次大会,是在我国完善社会主义市场经济体制、落实科学发展观、全面建设小康社会及和谐社会,以及加强党的执政能力建设、加快政府自身改革的新形势下,召开的一次重要会议。审计署领导亲临大会,李金华审计长发表了重要讲话,充分肯定了上届理事会所做出的贡献,对新一届理事会的工作提出了要求和期望。李审计长的讲话很重要,充分体现了审计署党组对这次会议的重视,对内部审计事业发展的关心,对广大内部审计人员的关爱和支持,我们新一届理事会要认真贯彻落实。
     在过去的五年里,中国内部审计协会第四届理事会认真履行职责,开拓创新,锐意进取,在推进内部审计组织的建立和发展,健全内部审计行为规范,开展理论研讨和经验交流活动,组织境内外培训工作,组织CIA考试,建立内部审计人员岗位资格和后续教育制度,提高协会刊物、网站质量和扩大内部审计宣传,开展对外交流,发展协会会员,加强协会自身建设等方面,做了大量卓有成效的工作,初步建立和形成了内部审计组织管理体系、行为规范体系和理论体系,基本实现了内部审计人员素质、工作水平、审计地位的明显提高,内部审计行业自律管理体制和运行机制进一步完善,内部审计事业取得长足发展,开创了协会在新的运行机制中开展工作的新局面,为推动我国内部审计事业的发展,奠定了坚实的基础。他们富有成效的工作,为本届理事会开展工作,提供了宝贵的经验。在这里,我代表新一届理事会,向第四届理事会及其常务理事会,向郑力会长、各位副会长以及其他老同志,为中国内部审计事业的发展所做出的巨大努力和贡献,表示崇高的敬意和最诚挚的感谢!
    本次大会推选我为新一届会长,我非常感谢大家的信任,同时也深感责任重大。我的水平和能力有限,但我有信心和决心同历届一样,认真贯彻落实署党组的指示和要求,紧紧依靠新一届理事会全体同志,依靠广大会员的支持,解放思想,积极进取,在上届理事会工作的基础上,努力推进中国内部审计协会各项工作取得新的发展。
    下面,我就如何落实好李审计长的指示和上届理事会的建议,做好本届理事会的工作,谈几点想法,供大家参考。
 
     一、把握机遇,增强做好内部审计工作的信心和责任感
    我国内部审计伴随着改革开放和社会主义市场经济的发展,走过了二十几个春秋,内部审计从弱到强,逐步发展壮大,取得了可喜的成绩。当前,随着经济全球化趋势的飞速发展,我国社会主义市场经济体制的不断完善,国有企业改革的继续深化,资本市场发育的日趋成熟,对外开放水平的不断提高,包括民营企业在内的各类市场主体的迅速发展,对内部审计提出了新的更高的要求,为内部审计事业的发展提供了新的机遇和空间。同时,现代企业制度的逐步建立,公司治理结构的不断改善,以及政府职能转变的加快,也为内部审计工作提供了良好的社会环境。
    (一)深化国有企业改革,完善企业法人治理结构,给内部审计发展带来了新的机遇与挑战。
    党的十六大提出了深化国有企业改革,积极推行股份制,实行投资主体多元化的要求。党的十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出:“要实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式”。“要完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责”。温家宝总理在十届人大三次会议上作的政府工作报告中再次强调,要加快国有大型企业股份制改革,按照建立现代企业制度的要求,健全公司法人治理结构,转换企业经营机制。可以说,过去二十几年的国企改革,主要是在经营管理领域里,所有制的改革只是做了一些尝试或探索,而现在是涉及产权制度及法人治理结构的全方位更高层次的改革,这迫切要求企业进一步健全自我约束机制。内部审计作为企业自我约束机制的重要组成部分,要积极探索新形势下内部审计的新路子和新方法,在财务真实性和风险管理、内部控制以及公司治理体系的健全性、有效性等方面发挥监督、评价作用,为深化国有企业改革,完善企业法人治理结构做出积极的贡献。
    (二)日益激烈的竞争环境,迫使企业必须强化内部审计。
    随着我国加入WTO,对外开放步伐不断加快,企业面临国际竞争的压力越来越大,要在激烈的竞争中立于不败之地,必须加强内部管理控制,防范风险,提高管理水平和总体竞争力。内部审计作为企业管理控制的重要组成部分,具有熟悉企业生产过程及其经营管理的特点,能够从维护企业整体利益出发,把握企业运营风险,提出加强管理和提高效益的意见和建议。因此,强化内部审计,是企业完善内部控制,强化风险管理,增强核心竞争力,提高经济效益的必然要求。
    (三)转变经济增长方式,为内部审计开拓了新的领域。
    多年来,我国一直致力于推进经济结构调整和经济增长方式的转变。经济增长方式由粗放型向集约型转变,就要提高生产要素质量和使用效率,优化生产要素组合,通过技术进步提高劳动者素质,以及增加资金、设备、原材料的利用率等来实现经济增长。这就要求内部审计,不能仅停留在传统的监督层面上,更重要的是要为管理层当好参谋和顾问,为企业增加价值和提高运作效率服务,为推进经济增长方式的改变,促进国民经济发展贡献自己的力量。
    (四)深入开展反腐败斗争,对内部审计提出了更高的要求。
    党的十六大对推进党风廉政建设和反腐败工作,提出了坚持标本兼治、综合治理的方针,并逐步加大治本的力度。党的十六届四中全会又从加强党的执政能力建设的要求出发,再一次强调要坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持标本兼治,教育是基础,法制是保证,监督是关键。当前,就管理方面而言,监督机制不完善,监督工作不到位,是腐败现象易发多发的重要原因之一。从查处的一些大案要案来看,普遍存在着内部控制缺失、监督缺位或流于形式的问题。因此,加强企业内部审计,积极开展领导干部经济责任审计,将监督关口前移,使事前、事中、事后监督有效结合起来,从源头上预防和治理腐败问题,是构建我国惩治和预防腐败体系的基础制度支柱之一,是构建经济秩序的重要基石。
    (五)国外一系列公司丑闻事件的发生和我国“审计风暴”的影响,提高了社会各界对内部审计的关注度。
    安然事件和其后一连串公司与中介组织造假事件被揭露后,美国证监会要求上市公司的内部审计,必须就内部控制的充分性、有效性进行持续评估,并向审计委员会报告。美国国会于201x年通过的《萨班斯——奥克斯利法案》等一系列法律,确立了美国企业审计委员会和内部审计的法律地位,强化了内部审计的作用,内部审计得到了公司内外前所未有的关注。
    201x年和201x年,李金华审计长在全国人大所作的年度审计工作报告公开披露后,得到了媒体和全国人民的广泛关注,被称为“审计风暴”。这一“风暴”不仅提高了国家审计的地位和威望,同时也提高了各级领导对审计工作的认识,引起了他们对建立健全自我约束、自我监督机制的高度重视,增强了社会各界对内部审计的重视程度。特别是审计署最近强调,今后对企业的审计,在指导思想上要有一个较大的转变和调整,要把对企业的审计监督,更多地体现在帮助企业纠正问题,促进企业加强内部控制,提高管理水平和经济效益上。监督企业内部控制和管理情况,促进企业改进和规范内部管理和控制,将成为对企业审计的重点内容。这种新的形势,为我国内部审计的发展激发了活力,营造了良好的环境。
    二、巩固成果,开拓进取,以协会卓有成效的工作,开创我国内部审计工作的新局面
    1998年,审计署制定了1999~201x年审计工作发展纲要,按照建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的要求,提出成立中国内部审计协会,协会通过制定业务准则,总结交流工作经验,培训内部审计人员,宣传内部审计成果等方式,对内部审计施行行业管理。经过五年的努力,逐步建立起以国家审计为指导,以内部审计协会为行业管理的内部审计运行机制。几年来的实践,特别是协会第四届理事会所取得的成绩充分证明,按照国家统一政策法律、审计机关监督指导、行业协会自律管理、广大会员参与支持的思路,构建内部审计的管理体制和运行机制,体现了我国市场环境的要求,以及企事业组织加强内部管理、内部控制的需要。这既是内部审计事业发展的内在需要,也是转变政府职能、完善社会管理方式的客观要求,是扩大内部审计制度社会覆盖面的有效途径,也是许多西方国家的通行做法。内部审计协会是社会团体,自律性组织,不能延用过去的那种行政管理的做法,要通过管理、服务、宣传、交流来搭台,由广大内部审计组织和内部审计人员来唱戏,把服务作为协会工作的第一要务,通过服务实现管理。新一届理事会要注重从以下几个方面开展工作。
    (一)深入调查研究,进一步完善内部审计准则体系建设,规范内部审计行为。
    审计质量是内部审计工作的生命线。内部审计准则是规范内部审计行为的标准,是衡量审计业务质量的重要尺度。建立健全内部审计准则体系,有利于促使内部审计人员恪守独立、客观、公正的基本原则,有利于促使内部审计人员依法行使职权,按照统一的规范开展工作,提高审计质量。第四届理事会经过几年的努力,已制定了内部审计基本准则、内部审计人员职业道德规范和20个具体准则,为建立内部审计准则体系,打下了坚实的基础。新一届理事会要充分认识内部审计准则体系建设的重要性和必要性,把完善内部审计准则体系作为一项重要工作,继续做好、做扎实。要深入基层调查研究,总结内部审计准则贯彻执行中的经验和存在的问题,了解内部审计工作的实际情况,提出完善内部审计准则的计划。在此基础上,组织有关单位和实务工作者、专家学者,研究制定出对执行内部审计准则有指导意义的操作指南,为进一步完善内部审计准则体系建设,做出应有的贡献。
    (二)采取多种形式,加强内部审计理论和技术方法的研究,推动内部审计工作水平的提高。
    理论来源于实践又指导实践。内部审计事业的发展,离不开对内部审计理论和技术方法的研究。要提高内部审计工作水平,必须要有相适应的理论和技术方法作支撑。我们既要吸收国外内部审计的有益经验和先进理念,更要总结我们自己的实践经验,探索在社会主义市场经济条件下内部审计的发展规律,并结合我国内部审计的实际状况,不断完善内部审计理论体系。第四届理事会在这方面做了很多有益的尝试,探索了很多好的做法和经验,今后我们要继续坚持和发扬,并且还要不断创新,以取得更好的效果。从总体上说,我国现有的内部审计理论对实践的支持度还不够强,内部审计理论研究工作任重道远。我国内部审计二十多年的发展历程,积累了宝贵的经验,如何将这些宝贵经验升华为理论,是摆在新一届理事会面前的一项重要任务。为此,协会要在开展内部审计理论研究上,采取更加灵活、多样、有效的方式,在继续组织全国性的理论研讨活动的同时,还要有针对性的组织一些小型专题研讨活动,提高理论研讨的效率和效果。要在协会的总体协调下,发挥理论界和实务界的优势,形成整体合力,提高内部审计理论研究的质量和水平,促进内部审计实务的发展。
    (三)强化组织管理,通过培训和考试,促进内部审计人员素质的提高。
    内部审计质量的提高,在很大程度上取决于内部审计人员素质的提高。提高内部审计人员素质,已成为关系到内部审计发展的重要环节,协会要把提高内部审计人员的素质,当作一项长期的系统工程来抓。目前,内部审计人员的素质较前几年有了显著提高,但与现代内部审计工作的要求,还有相当的距离,部分审计人员知识结构单一,审计手段还相对落后,少数内部审计人员审计观念陈旧等问题,仍然是制约我国内部审计发展的主要矛盾。我们要认清形势,认真研究后续教育的科目和课程设置,有针对性地开展各种形式的培训,加强组织管理,确保培训质量。要继续坚持走出去、请进来的方针,提高培训层次,此外,还要充分利用协会每年参加国际内部审计师协会年会和亚洲内部审计大会的机会,组织我国的内部审计人员参会,给他们提供直接聆听国外内部审计最新发展动态的机会。
    同时,要借助考试的形式,以考试促进内部审计人员的学习,引导他们逐步了解、掌握国际内部审计新趋势、新发展,从而促进提高内部审计人员的整体素质。要积极鼓励内部审计人员参加国际注册内部审计师考试,接受国际标准的检验。此外,从今年开始,内部审计人员岗位资格证书考试将全面铺开,这无疑又将成为提高内部审计人员素质的一个有效途径。
    (四)不断总结经验,加大宣传力度,用典型引路,促进内部审计上新台阶。
    这次换届会议的同时,也召开了全国内部审计201x~201x年度“双先”表彰会议。实践证明,树立典型,用先进典型引路,推动内部审计发展,效果非常好。我们不仅要把内部审计工作做好,还要不断总结经验,把内部审计成果宣传好,这是我们推动内部审计工作发展的一个有效途径。在这方面,除了要充分发挥协会网站和杂志的宣传优势,还要积极探索多种形式,进一步加大宣传力度。一方面,我们通过宣传先进典型,推广先进的经验和做法,促使广大内部审计机构和内部审计人员广泛交流,经验共享,共同提高。另一方面,我们通过加大宣传力度,提高单位领导对内部审计的重视程度。单位领导的高度重视和大力支持,与有效开展内部审计工作是密不可分的,两方面因素协调的好,可以形成良性循环。应该说,大多数单位的领导已经意识到了内部审计的重要性,但也不能否认,目前仍有部分单位领导人轻视甚至忽视内部审计的作用。因而,进一步加大宣传力度,加强与有关部门的沟通,提高领导人对内部审计的认识,将成为今后协会宣传工作的一个重点。
    三、扎扎实实完成好201x年协会各项工作
    201x年是本届理事会开始履行职责的第一年,我们要努力开好头,起好步,为今后几年的工作打下基础。第四届理事会已提出了201x年的工作计划,会后我们要努力抓好落实。
    这次会议结束后,协会要组织力量,开展调查研究,制定201x至201x年中国内部审计协会工作发展规划,努力把第五届理事会工作的指导思想、奋斗目标和工作重点做好做实,使之能够真正起到指导今后几年协会工作的作用。201x年是内部审计准则宣传教育和推广应用年,理事会要采取召开座谈会、现场会和优秀审计项目评选等多种形式,切实抓好内部审计准则的落实工作。201x年也是举办内部审计人员岗位资格证书考试的第一年,各省区市内部审计(师)协会要认真总结、借鉴组织CIA考试的成功经验,努力做好岗位资格证书考试的组织管理、考前培训、考试命题和阅卷工作。要抓好201x年两个理论研讨课题的组织落实,确保课题研究质量和水平。要进一步办好《中国内部审计》和协会网站,使其真正成为交流和宣传内部审计经验和成果的重要阵地,反映中国内部审计发展水平的重要窗口。要进一步加强与国际内部审计师协会及其他国家内部审计协会的交流与合作,达到经验分享,共同进步的目的。
    同志们,中国内部审计协会第五次会员代表大会即将结束,新一届理事会即将开始履行它的使命。让我们同心协力,扎实工作,为做好新一届理事会的各项工作,为我国内部审计事业的发展,做出新的更大的贡献。以上讲的一些想法,不当之处,请大家提出宝贵意见。
谢谢大家!
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