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在全市机构编制暨财政与编制政务公开、公用事务公开工作会议上的

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |财税统计 |人气:617

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同志们:
    根据市委、市政府统一安排,今天召开全市机构编制暨财政与编制政务公开、公用事务公开工作会议。刚才,市编办雄峰同志、财政局新斌同志、市纪委隆富同志分别就机构编制、财政与编制公开、公用事务公开工作作了全面的部署安排,希望各级各部门认真抓好落实。下面,我就这三项工作强调几点意见。
    一、进一步做好机构编制工作,促进全市机构编制工作不断取得实效
    机构编制工作是党和国家政权建设的基础性工作,是国家上层建筑的重要组成部分。加强机构编制管理,是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的需要,也是全面贯彻和落实“三个代表”重要思想,巩固机构改革成果的重要措施。积极推进行政体制改革和加强机构编制管理,关系着党政机构的高效运转,关系着为人民服务宗旨的充分实现。
    市委、市政府高度重视机构编制工作,始终把编制管理工作作为转变政府职能、提高工作效率、构建新型行政管理体系的重要措施来抓,在全市上下共同努力下,近几年来,全市机构编制工作取得了突出成绩,机构编制膨胀势头得到有效控制,编制工作服务全市改革发展的力度不断加大,为我市经济社会的快速健康协调发展作出了积极的贡献。但我们还要清醒地看到,编制管理工作还有许多问题需要解决,进一步转变政府职能、深化行政管理体制改革和推进事业单位改革,减少财政供养人员的任务还很艰巨。各级党委、政府和机构编制部门一定要从巩固党的执政地位和加强政权建设的高度,充分认识做好新时期机构编制工作的重要意义,增强工作的责任感和紧迫感,采取切实有效的措施,不断开创我市机构编制工作的新局面。
    第一,要大力推进政府管理创新,进一步完善市县乡政府社会管理和公共服务职能。要围绕转变政府职能这个核心,坚定不够地推进行政管理体制改革,切实解决行政管理体制中存在的矛盾和问题,突破影响科学发展的体制机制障碍。要按照省委、省政府和市委、市政府的部署,切实抓好有关重点领域体制改革涉及的机构编制工作,努力构建适应社会主义市场经济和社会主义民主政治的新型行政管理体系。要继续推进综合行政执法改革试点工作,理顺综合行政执法机构与相关政府部门之间的关系,完善相互之间的协调配合制度;建立健全综合行政执法的监督机制,加强对综合行政执法的监督,严格行政执法责任制,落实过错责任追究制度。要按照“三个一律”的要求,进一步深化行政审批制度改革,坚决取消一切不符合《行政许可法》的行政许可项目。要大力推进政企分开、政事分开,政府与市场中介组织分开,把不该由政府部门管理的事务交给市场、企业、社会中介组织和中介机构。要进一步强化政府的社会管理和公共服务职能,深化政府管理创新,健全行政管理决策机制和监督机制,加强审批监管,减少和规范行政审批,努力提高行政效能。
    第二,要继续推进乡镇机构改革,为社会主义新农村建设提供组织保障。全面推进以乡镇机构改革为主要内容的农村综合改革,既是巩固农村税费改革成果的紧迫任务,也是解决农村一系列深层次矛盾,加快社会主义新农村建设的重要举措和保障。推进乡镇机构改革的出发点和目的,是为了转变乡镇政府职能,加强社会管理和公共服务,更好地发挥行政效能,更好地为“三农”服务。在推进改革中,乡镇政府该履行的职能、该提供的服务,不仅不能削弱,而且还要逐步加强,努力建设顺应农村变革的精干高效、运转协调的新型乡镇行政管理体制和运行机制。对改革前已经超编的乡镇,在分流人员没有离开机关的情况下,坚决不能再进人。要积极探索乡镇公益性服务的实现形式,推动乡镇事业站所转换机制,面向市场,实现“以钱养事”。要积极探索改革后为群众服务的公益性职能的实现方式,使公益事业不断得到发展,通过事业单位改革,提高服务资源的利用效率,建立适应农村发展的公益服务方式。
    第三,要稳步推进事业单位分类改革,加强对事业单位的监管。重点是要抓好三件大事:一是要参照中央和省有关精神,结合我市实际,抓紧研究事业单位分类方案。要在细化分类标准、完善基础数据的基础上,对从事公益服务的事业单位进行模拟分类,积累经验,深化完善分类方案。二是要配套推进人事、财政、文化、教育、卫生以及社会保障体制改革。人事、财政、劳动保障等部门要围绕事业单位机构分类,在人事、工资、财务、社保等方面,探索建立健全相关制度,为促进事业单位改革和发展提供配套政策保障。三是要积极稳妥地推进试点。各级党委、政府要按事业单位的不同类型选择若干单位进行试点,总结和积累经验,指导和推动面上工作。在事业单位改革期间,全市不得再审批设立经营类、行政执法类事业机构,从严控制事业单位人员编制,超编单位人员只出不进,这要作为一条铁的纪律来执行。
    第四,要进一步加强机构编制管理,大力精简财政供养人员。省委、省政府决定三年内将全省财政供养系数控制在2%以内,要求各地各部门要立军令状,下死命令。从我市来看,201x年底,全市财政供养人数5.8万多名,按照省委、省政府下达的目标要求,我市财政供养系数要控制在1.85%,即财政供养人数要控制在4.68万名以内。按照这个控制目标,从201x年起,全市要减少财政供养人员1.1万多名。这几年,我们通过对事业单位的改革、精简,乡镇机构改革,清退非在编人员,清理整顿中介机构以及严格控制机构编制增长等措施,我市财政供养的编制到201x年底已减少到4.9万多名,供养系数降为1.98%。这是一个很大的成绩。但是按照控制目标,今年内还需要精简压缩2600多名。虽然只剩总任务的四分之一,但其难度更大,可挖的潜力不多,而任务又必须完成。今年下半年省里将要组织考核验收,这是摆在我们面前的一项非常艰巨的任务。对此,我们要进一步强化措施,加大工作力度。一是要加强机构编制审批管理。机构编制部门要从严审批编制,不得乱开口子。这里我要特别强调的是,省里已经决定不再审批自收自支的事业编制,对此,我们必须严格执行。“三定”规定具有法律效力,一旦确定就要坚决遵守,任何单位都不得变相增加或挪用、转移编制。二是要规范部门预算。财政部门要根据各部门“三定”规定确定的单位职责、机构设置和人员定编情况,研究制定部门预算,核拨工作经费,实行阳光财政,绝不允许把大量建设资金和专项资金用于吃饭养人,绝不允许“吃空饷”现象存在。三是要严把进人关。党政机关有空编且确因工作需要必须补充工作人员的,必须由组织、编制、人事部门共同研究,拿出招考方案报省审定后,再由全省统一招考。要以编制为基础,杜绝超编用人、超职数配备干部和超范围核拨经费。要按政策规定审批办理机关事业单位工作人员退休手续,不能随意放宽退休年龄和其他限制条件。各级各部门一定要增强机构编制意识,充分挖掘内部潜力,加强行政效能建设,不能把注意力只放在增加机构、编制上,要通过转变职能、改进管理方式、减少审批事项、调整人员结构、提高干部素质、推进信息化建设、提高工作效率等办法来解决任务重、人手少的问题。四是要建立协同配合,整体联动的工作机制。机构编制、组织、人事和财政等部门必须各司其职,齐抓共管,相互配合,相互监督。机构编制部门不仅要管政策、管总量,而且要管标准、管结构,同时要切实履行职责,加强机构编制政策执行情况的监督检查。
    二、以实行“阳光”编制管理为重点,稳步推进财政与编制政务公开
    财政与编制,一项涉及到钱,一项涉及到人,一直以来是人民群众对政府关注的焦点,是社会讨论的热点,是政府管理的难点。去年,大冶市被全省列为14个试点县(市)之一,经过一年的试点已取得初步经验。开展财政与编制政务公开工作,有利于加强和规范财政专项资金管理和人员编制管理,有效控制编制总量,降低财政供养系数,降低行政成本,切实减轻人民群众负担;有利于推进科学行政、提高办事效率,打造“阳光政府”,建立法治社会;有利于规范权力运行,从源头上预防和治理腐败。刚才,财政局新斌同志宣读了我市推进财政与编制政务公开的实施方案。这项工作涉及面广,政策性强,工作难度大,社会关注程度高,各级各部门、各单位要切实增强大局观念、纪律观念,准确把握上级的政策精神,结合实际,采取切实可行措施推进财政与编制公开工作扎实开展。重点是要做到“四个明确”。
    第一,要明确公开原则。在推行财政与编制政务公开过程中,要准确把四项原则。一是依法公开的原则。财政与编制政务公开工作,必须在法律法规规定的范围内进行,对国家明确规定不宜公开或限定在一定范围内公开的事项,要严格遵守国家有关保密规定。除此以外,对照公开内容要求,其他事项一律实行公开。二是真实准确的原则。公开的内容必须真实可信,实事求是,准确客观,不能弄虚作假,不能似是而非。公开是为了取信于民,不能搞愚民政策。愚民就是愚己,就是失民心,失去政府部门的形象。三是注重实效的原则。公开是为了促进政府工作,增进与群众理解,从源头上预防和治理腐败,推进依法行政。因此,推行财政与编制政务公开,要从实际出发,突出财政专项资金和人员编制两个重点,抓住群众最关心的热点、焦点问题,既要把握好公开的“面”,又要突出公开的“点”,扎实推进,不搞形式。四是及时便民的原则。推进财政与编制政务公开,内容要及时更新,形式要方便灵活,以便于群众知情,方便群众办事。要注意形式是为内容服务的,公开的目的是为社会群众服务的。因此,要不断听取和收集群众反馈的意见、建议,及时更改内容和形式,切实把这一利民便民的实事办实、办好、办出成效。
    第二,要明确公开任务。财政与编制政务公开的主要任务是:建立健全财政与编制政务公开制度,把便于群众知情和方便群众办事的财政与编制政务信息、涉及群众切身利益的财政专项资金分配管理、党政群机关和全额拨款事业单位以及具有行政管理与行政执法职能事业单位的人员编制情况向社会公开,广泛接受群众监督,逐步推行编制“实名制”,做到定编定岗、编制到人,实现财政与编制管理工作的公开化、规范化和科学化。
    第三,要明确公开内容。公开内容主要有六个方面:一是有利于群众知情和方便群众办事的财政与编制信息。主要是财政和编制工作方面的政策规定、法律法规,财政和编制管理制度,财政预算、决算报告,政府采购制度,行政许可证和审批事项等;二是涉及群众切身利益的财政专项资金分配情况。这些专项资金主要包括中小学危房改造资金、扶贫补助资金、退耕还林资金、粮食直接补贴资金、城市最低生活保障资金、农村特困户救助资金等45项专项资金、5项转移支付资金;三是全市党政群机关、全额拨款事业单位和具有行政管理与行政执法职能的其他事业单位的人员编制情况。主要是公开党政群机关、行政事业单位的行政人员、事业人员、老干部、工勤人员的编制和其它各项编制的现状;四是应当主动向社会公开以外的财政与编制政务信息,推行依法申请公开;五是建立健全有关规章制度情况。这是财政与编制政务公开工作的重点和落脚点,各级各部门要边公开,边整改,边规范,相应建立和完善各项制度,这些制度主要包括财政专项资金管理制度、编制管理制度、政务公开预审制度等。六是经各级研究决定扩大公开的内容。
    第四,要明确公开形式。财政与编制政务公开的方式,主要是通过互联网进行公开。也就是说,公开的内容通过网络形式,无论是在市、县还是在乡镇,在省内还是在省外,在国内还是在国外,只要能上互联网的地方都能看到公开的内容。该项工作由全省统一设计网站通用软件、统一管理网站服务器、统一开发数据库,提供给市、县(市、区)免费使用。市、县(市、区)依职能分工完成财政与编制政务数据资料的录入、审核、发布、保存和信息反馈等工作。同时采用公开栏、公开墙、印发宣传册和电视、报纸等多种形式进行公开。网上公开的资料至少在网上保留一年,以方便群众知情和充分接受群众监督。
    三、大力推进公用事务公开,努力把我市公用事业单位办事公开制度推向一个新的水平
    公用事业单位是政府履行公共服务职能的重要载体,是政府向人民群众提供公共产品和公开服务的重要平台,在满足人民群众的公共需求中起着重要作用。在公用事业单位推进办事公开工作,是一项长期而艰巨的任务。总的要求是:以人民群众放心满意、促进社会和谐稳定为目标,以公正便民、廉洁高效为基本要求,紧密结合实际,进一步规范公开的内容、程序,丰富办事公开的形式,加强办事公开的制度建设,使办事公开工作取得实实在在的效果。在具体工作中,我们要切实抓好以下几项重点工作。
    第一,要进一步规范公开的内容和程序,确保办事公开全面真实。各公用事业单位及其主管部门要根据各自的业务特点,把群众关注的热点、难点问题作为重点,进一步规范办事公开的内容和程序,努力实现全面、全程公开。在公开的内容上,学校、医院、水、电、气等带有公用事业性质的单位要及时公布实施办事过程中的收费标准、办事程序、办事纪律和办事时限,让群众看得明白,满足群众的实际需要。学校要深入治理教育乱收费,大力推行校务公开。医院要围绕解决看病贵、看病难,以及开单提成、重复检查、收取红包、开高价药等问题,以药品价格和医疗检查价格为重点推行院务公开,切实改善和维护医疗市场秩序。供气、供电部门要积极化解矛盾,确保群众生活不受影响。在公开的程序上,要便于操作,既符合公用事业单位的实际,又方便群众办事。既要公开办事依据、办事结果,又要公开办事过程,营造公开透明的办事环境。
    第二,要不断丰富公开的形式,切实提高办事公开的效率。要坚持因地制宜、灵活多样、便民利民的原则,不断丰富公用事业单位办事公开的形式,使办事公开更贴近群众,方便群众。一要继续运用好办事公开栏等群众喜闻乐见的公开形式,并通过发放便民服务卡、办事指南、信息手册等形式,更加简便、灵活地向基层和群众公开办事信息。二要积极创造条件,依托单位、行业的信息网络和互联网,充分利用政府门户网站、公共信息亭、电子触摸屏、电子屏幕等进行公开,有条件的应开通网上投诉渠道,实行网上公开办事。三要发挥行政服务中心的综合服务作用,对有关公用事业单位的服务资源进行有效整合,将有关公共服务事项纳入行政服务中心进行统一办理,进一步提高办事效率和服务水平;同时,建立服务热线和行风热线,方便群众投诉、建议、咨询和求助。四要大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布、点题公开等适应现代社会发展要求的公开形式,进一步增强公开工作的实效性。
    第三,要进一步加强办事公开的制度建设,保证办事公开规范运行。一是完善公开工作制度。结合行业实际,建立公开工作目录,编制公开指南,规范公开内容;建立健全听证、咨询、公示、信息发布、投诉处理等制度,规范公开程序和形式。二是健全考核评议制度。按照简便、实用的原则,把实际效果作为考评的核心,合理确定考评内容,量化考评标准,改进考评办法;同时把办事公开纳入行风评议的范围,接受群众监督,并根据群众评议的意见和建议改进工作。三是完善责任追究制度。建立从行业主管部门到办事公开主体,从各工作机构到各岗位,从领导干部到具体办事人员,责任明确、主体清晰的责任体系,完善责任追究机制。
    四、加强领导,落实责任,确保机构编制、财政与编制政务公开、公用事务公开工作扎实有效推进
    第一,要切实加强组织领导。各部门的一把手是这项工作的第一责任人,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓。要成立相应的工作机构,认真落实责任制,形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
    第二,要加强协调配合,形成工作合力。 做好机构编制、财政和编制政务公开和公用事务公开工作,涉及全市各级各部门和单位,有的内容甚至于涉及到各个乡镇,是一项整体性工作,需要有关部门的支持配合。各有关部门要从大局出发,按照市里的统一部署,切实履行好各自的工作职责,认真搞好协调配合,不得相互推诿,确保这三项工作顺利推进。
    第三,市编办、市财政局和市监察局要充分发挥职能作用,加强督办检查。市编办、市财政局、市监察局担负着推进这三项工作的重任。作为主管部门,要切实负起责任。机构编制工作是一项政治性、政策性、原则性很强的工作,从事这项工作的同志承受着很大的压力,有时甚至受到误解和非议。希望同志们能从黄石改革发展稳定大局出发,继续保持坚持原则、任劳任怨、恪尽职守、无私奉献的良好作风,根据形势发展的需要,为我市机构编制管理工作的现代化、规范化、法制化建设作出新的贡献。推行财政与编制政务公开,是对政府行政方式的重大改革,是对以往政务监督方式的一次根本性突破。财政和编制部门要严格坚持原则、准确把握政策,精心组织,周密安排,确保财政与编制公开工作规范有序、扎实开展。公用事务公开涉及的部门和单位比较多,各单位要加强研究,充分掌握公用事业单位办事公开的真实情况,及时发现工作中出现的新情况、新问题,有针对性地研究和制定对策措施,促进工作不断深化。要及时掌握群众关心、关注的热点、难点问题,使公开工作更加顺应民心、符合民意。进一步探索办事公开工作规律,加强工作指导,完善各项制度,规范公开行为。
    第四,要严肃工作纪律。机构编制、财政与编制政务公开、公用事务公开工作是一项政策性很强、直接涉及人民群众利益的工作,各地各部门、各单位要从讲政治的高度,把各项工作落实到位。市纪检、监察、组织、人事、审计等部门,要参与全过程的监督。对有令不行、有禁不止的,要发现一起查处一起;对拒不执行市委、市政府决定,不履行职责或不正确履行职责,引发危害社会稳定的群体性事件、重大恶性事件及其他造成严重后果的行为,要进行严肃查处,并按党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的责任。
    同志们,机构编制管理,推进财政与编制政务公开、公用事务公开工作都是政策性强、涉及面广、要求很高的工作。各级各部门一定要进一步增强政治责任感和历史使命感,开拓创新,扎实工作,努力完成市委、市政府部署的各项任务,为推进政府建设、服务人民群众、改善发展环境作出新的贡献。
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