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市长在2017年全市审计工作会议上的讲话(摘要)

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×××市长在20xx年全市审计工作会议上的讲话(摘要)


刚才,学习传达了家宝总理的重要讲话和全国审计工作会议
精神,我们要结合天津实际,很好地贯彻落实。同时借此机会,
向全市广大审计工作者表示亲切慰问和衷心感谢,向受到表彰的
各有关单位表示热烈的祝贺!
  2003年1月26日,我和李金华审计长一起参加了全市
审计工作会议,那时我刚到天津工作20多天。当时我说过这样
的话,一提到审计就油然起敬,原因并不是你们的权力很大,也
不是你们监督的资金很多,而是你们有高度负责、大公无私和铁
面无私的精神。这一点是众所周知的,也是我们应该学习的。所
以,我一定要参加审计会议,一方面代表市委、市政府向大家表
示慰问,另一方面就全市审计工作提些要求。下面,我主要讲四
点意见。
  一、20xx年我市经济社会发展取得良好成绩,审计部门
发挥了积极作用
  20xx年是极其不平凡的一年,党中央、国务院做出了推
进滨海新区开发开放的重大战略部署,滨海新区成为继深圳经济
特区、上海浦东新区之后,又一个带动区域经济发展的新的增长
极。国务院专门制定公布了《关于推进天津滨海新区开发开放有
关问题的意见》,批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区,
批复同意了我市修编后的城市总体规划,明确了新的城市定位,
天津发展进入了一个新的上升期。
  一年来,审计部门认真学习党中央、国务院的有关文件,在
市委、市政府领导下,依法履行职责,充分发挥主观能动性,工
作层次和工作水平不断提高,为促进经济社会协调发展发挥了重
要作用。通过对财政资金、重点建设资金、国有资产的审计,提
高了资金使用效益,防止了损失浪费问题;通过对土地管理制度
办法、土地整理和交易事项的审计,纠正了一些不规范的做法,
保证了国家和我市有关政策的落实,完善了公正、公平、公开的
市场竞争环境,增强了投资者对天津的信心;通过对农业资金使
用和管理情况的审计,维护了农民群众的利益,推动了社会主义
新农村建设;通过对领导干部的经济责任审计,促进了依法行政
和廉政建设;通过积极开展效益审计和专项审计调查,提出了很
多好的建议,促进了各项政策的完善。20xx年,我市经济社
会发展取得很大成绩,预计全市生产总值达到4337.7亿元,
增长了14.4%;财政收入925.6亿,三年翻了一番,去
年一年就增加了200亿,增长速度是很快的;城市居民人均可
支配收入14280元,增长了13%,农村居民人均纯收入达
到7936元,增长了10.3%。总体来讲,我市经济运行是
健康的,经济运行秩序也是比较好的,财经纪律得到了比较好的
贯彻。能够取得这样的成绩,是在党中央、国务院和市委、市政
府领导下,全市上下共同努力的结果,也与我们有一支政治上比
较强,业务上比较专,而且善于处理各种关系的审计队伍是分不
开的。
  审计工作是一个很特殊的职业,审计人员和其他公务员一样,
应当具备公务员的各种品质,此外还要懂得法律法规、专业知识、
违法违规问题的表现形式,熟悉经济活动过程,善于处理与被审
计单位的关系。所以,审计人员是公务员队伍里的一个特殊群体,
在综合素质、专业知识等各方面都是比较强的。天津改革发展取
得今天这些成绩,与你们的努力是分不开的。我每年来参加审计
工作会议,就是要表达市委、市政府和人民群众对你们的感谢之
情,对你们所取得的成绩表示祝贺,对你们为促进天津经济社会
发展所做的贡献表示感谢。
  二、认清发展大势,更好地发挥审计监督职能作用
  20xx年,是落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社
会建设的重要一年,是我市加快实施“三步走”战略和五大战略
举措、全面完成第二步战略部署的重要一年。今年我们的经济增
长目标是12%,财政收入增长18%,固定资产投资增长18
%,城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长1
0%以上,在发展经济、提高效益的基础上,务必在增加财政收
入、增加城乡居民收入等方面有一个大的发展。为完成这一任务,
我们一定要确保经济健康运行。
  审计部门是“经济健康”的医护人员,围绕实现今年的经济
社会发展目标,提高资金使用效益和发展质量,你们一定要认真
学习和贯彻落实温家宝总理的重要讲话及李金华审计长的报告,
更好地做好审计监督工作。刚才志铭同志讲的几个方面都是非常
正确的,符合总理的讲话及李金华审计长的报告精神,也符合天
津实际,希望认真贯彻。下面,我再强调四个方面的工作:
  第一,围绕转变政府职能和管理创新开展审计工作。这方面
涉及的内容很多,这里主要强调加强财政预算和执行的审计,这
是审计部门最为重要的职责。财政收入主要来源于税收,要保证
把应收的税收上来,并按照预算安排使用,而且要用得好。20
02年我市财政总支出是300亿元,去年已经达到654亿元,
4年增加了1.2倍,财政的盘子逐年增大,做了很多以前想做
而做不到的事。一定要把财政资金管好用好,不允许浪费,不允
许挪用,更不允许贪污,要很好地监督使用,这个任务很艰巨。
此外,预算外资金也在逐年增多,仅土地出让金一项,市级累计
有90多亿元,区县这几年集中了150多亿元,一部分用于还
贷款,一部分用于城市建设。这项资金本来就是预算收入的一部
分,必须像税收一样严格地管起来,使用要有申请,用途要经过
审计,使用过程中要招标,要公开竞争,用的结果怎么样,工程
质量怎么样,是不是用到了该用的地方,都要认真进行检查。当
然财政预算审计还有其他内容,也不能忽视。各级财政的或有负
债问题也是审计重点,担保或变相担保问题必须得到纠正,已经
发生的要进行清理,新的情况不能再发生。各级政府要对以前的
有关文件进行清理,不符合规定的要废止,这是很重要的一条。
总之,在财政预算审计方面,预算外各种基金要管好,或有负债
要坚决管好,预算内支出当然更应该管好,要进行大口径、全方
位、宽概念的财政资金审计。
  第二,围绕促进经济社会又好又快发展开展审计工作。一是
要特别搞好重点建设资金的审计。2002年我市全社会固定资
产投资是811亿元,去年达到1850亿元,增长了1.28
倍,20xx年将超过2000亿。我市固定资产投资的盘子越
来越大,其中相当一部分是用贷款进行投资,对这些固定资产投
资重点建设项目,一定要认真审计。要检查这些项目是不是按程
序进行,是不是在市场上公开招标,招标是不是公平,投资的效
益怎么样,工程质量怎么样。重点建设项目投资很大,一定要按
预算、按用途、按进度使用资金。还有一些重点建设项目,不仅
是资金使用方面的问题,还包括质量安全方面的问题,一定要把
重点建设项目审计好。二是要加强对国有及国有控股企业的审计。
现在我市工商企业净资产7700多亿元,每年增长15%左右,
国有企业净资产3000多亿元,要确保国有资产的保值增值。
国有企业的产权交易要在市场上进行,股权的报价、转让也要按
规则进行,一定要把国有资产管理好。三是要加强对地方商业银
行和非银行金融机构的审计。地方商业银行有政府的股份,也有
民众的股份,金融审计极为重要。2002年我市全部贷款余额
2519亿元,去年达到5416亿元,增长了1.15倍。贷
款规模增加了,使用的效益也是好的,但是在贷款增多的情况下,
容易形成浪费,所以对地方商业银行和非银行金融机构的审计要
加强,防范和化解风险。
  第三,围绕维护群众利益开展审计工作。在这方面,特别要
加强社会公共资金的审计,比如社会保障基金、住房公积金和房
屋维修基金等,都涉及城乡居民的切身利益,这些老百姓吃饭的
钱、治病的钱、保命的钱,一定要管好用好。总体来说,我市各
项资金管理是有章法的,管理是比较好的,得到了国务院的肯定,
但也有不完善的地方。我们应该适应新的情况、新的需要,把它
管得更好,不仅不能有损失,而且尽可能地保值增值,不仅要努
力提高社会保障水平,而且要把服务水平跟上去。
  第四,围绕加强党风廉政建设开展审计工作。胡锦涛总书记
在中纪委会议上做了重要讲话,指出要把反腐败斗争和党风廉政
建设工作搞好,并提出要加强思想作风、工作作风、生活作风等
各方面的建设。这些工作与经济是有联系的,要加强经济责任审
计。工商企业领导人员调整,必须进行离任审计;党政领导干部,
特别是管钱、管物的领导干部,在调离工作岗位时,也要按规定
进行经济责任审计,这也是对干部的帮助。要反对搞所谓的“小
金库”,一定要坚持“收支两条线”,确实做到廉洁行政。要加
强对领导干部任期内经济管理责任履行结果、重要经济指标、重
大经济决策、重要经济事项和廉洁自律等情况的审计,监督和制
约权力,预防和惩治腐败。要加大对重大违法违纪问题和大案要
案的查处力度,增强各级领导干部的法律意识、责任意识和危机
意识,同时也为考察任用干部提供重要的参考依据。此外,审计
工作不但要审计某一项资金或事项,更要特别关注制度是不是健
全,如果一个单位几万、几十万、乃至上百万元的支出,一两个
人就能说了算,那这个单位肯定是不可信任的,因此要注意审计
制度和机制上存在的问题。
  上面我主要是围绕四个方面讲了审计的重点,这四个方面涉
及的内容很多,比如我们加强了对“三农”、文化、卫生等方面
的投入,对这些资金都要进行审计监督。
  三、下力量做好审计的改革创新工作
  今天我把审计工作改革创新这个问题提出来,请大家研究。
  第一,审计工作要贯彻系统性。做审计工作,首先要选择重
点认真检查,查出的问题必须进行处理,同时要促进整改、完善
制度,这也是审计处理的最终目的。对于经济运行中不健康,有
缺陷,有漏洞,甚至于不光明的问题,要通过检查发现揭露,并
依法做出处理,处理之后还要研究如何健全和完善制度。要充分
运用审计成果,搞一些审计研讨和案例分析,做到举一反三,类
似的问题在其他系统、其他单位是不是也存在,要提出解决的办
法,促进提高管理水平,使审计监督能够长时间发挥作用。这既
是尊重审计人员审计成果的表现,也使审计工作达到促进管理的
目的。
  第二,审计工作要提高专业性。专业性对审计工作非常重要,
要确实形成一批对某些行业、某些环节、某些岗位有专业审计能
力的人才,这些审计人员要具有丰富的审计经验,熟悉违法违规
的形式和手段以及在新形势下还可能出现的问题。志铭同志讲,
你们在对轻轨审计中, 发现了票务系统上的技术漏洞, 发生了
1000多笔、7000多元的票款流失,设计这个系统的外国公司很是
佩服,这很了不起,也说明专业性是多么的重要。因此,既要有
大量从事一般性审计的干部,也要有能够进行特殊专业审计的干
部,可以查出技术性的隐蔽问题,使审计工作的专业性水平大为
提高。
  第三,要更多地运用现代化技术和手段。很多被审计单位已
经实现了现代化管理,审计的技术和手段也要实现现代化。市政
府对市审计局投入资金进行信息化方面的开发,已经取得了非常
好的效果。我们一定要进一步改进技术,更多地运用现代化手段
进行审计。
  第四,要建立其他部门配合审计的机制。我们的审计任务很
重,光靠审计部门的力量还不够,要研究建立一个与其他部门、
与群众相结合的审计机制,不但有专业审计部门进行的审计,也
有其他部门配合审计的工作机制,要有人把违法违规问题反映给
审计部门,这是很重要的。
  综合以上几个方面,全市审计工作要从单一的审计,扩展到
审计成果的综合利用,举一反三,一举多得,一追到底,这个地
方发生的问题,全市其他单位也都要改正过来,完善起来,实现
系统管理。要不断增强审计的专业性,努力提高审计的技术手段,
争取各方面对审计工作的支持配合。
  四、积极为审计工作创造良好环境
  各级政府、各个部门都要支持和配合审计部门的工作,积极
帮助他们解决实际困难。
  一是,要支持审计机关和审计人员依法履行职责。所谓支持,
就是安排审计工作,要帮助他们一起研究;审计出来的问题,特
别是发现的典型问题,要支持他们依法处理;审计过程中遇到的
困难,要帮助他们协调解决。各级政府、各有关部门都要高度重
视审计工作,关心支持审计工作,充分信任审计工作,把审计工
作作为推进依法行政的重要手段。
  二是,要重视利用审计成果。审计部门的工作成果往往是发
现和揭露问题,这与其他部门的工作不尽相同,这是由审计工作
的性质决定的。在这个问题上,各级领导干部一定要有正确的认
识,既不要护短,也不要怕揭丑,不仅要及时把存在的问题纠正
过来,还要认真剖析问题产生的原因,研究从根本上解决问题的
具体办法,健全和完善政策制度。
  三是,要借助审计工作加强内部管理。各部门、各单位要积
极采纳审计部门的意见和建议,采取积极有效的措施,健全各项
内部控制制度,积极开展内部审计,不断提高管理水平。同时,
要切实增强依法行政、依法理财的能力。
  四是,要为审计工作创造良好条件。审计机关任务很重,人
员编制较少,工作压力很大,这个矛盾在有的区县审计机关尤为
突出,有的单位已经10多年没有补充年轻干部,年龄和专业结构
不合理,知识层次偏低。这次会议以后,有关区县要听听审计部
门的意见,看看他们工作上有什么困难,主动帮助解决。特别是
办公条件改善、设备改善、技术创新的经费问题,更应该主动解
决。
  同志们,能够从事审计工作是非常幸运的,这是一项崇高的
工作,既要懂得法律、会计和经济活动,又要到被审计单位处理
问题,还要善于处理各方面的关系,既要坚持原则,又要实事求
是,这非常不容易。只要从事过这个工作,有了一定的年限,掌
握了一定的经验,是非常宝贵的。你们得到了信任,也承担着很
大的责任,应该感到所从事的职业是崇高的,一定倍加珍惜自己
的岗位,牢牢记住自己的职业道德,努力把审计工作做得更好。
当前,天津的发展形势非常好。推进滨海新区开发开放已经纳入
国家发展战略,这就要求我们不但自己要发展,而且还要促进京
津冀都市圈的发展,还要联系山东半岛、辽东半岛,形成环渤海
区域经济,还要参与到东北亚地区去,还要更好地参与到经济全
球化中去,这样就形成了从南到北、从东到西的大开放格局。在
这样一个战略格局中,我们的历史责任更重了,水平要求更高了,
有这样的机遇,就要有这样的责任。各级审计机关一定要以邓小
平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,
认真贯彻市委八届十次、十一次会议精神,深刻认识和充分用好
新的上升期,锐意进取,扎实工作,不断提高审计工作水平,为
推进建设和谐天津做出新的贡献。
  春节就要到了,祝全市审计系统干部职工及家属,新春快乐,
身体健康,家庭幸福!
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