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在市级国资营运公司主要负责人会议上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |工矿企业 |人气:978

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同志们:

今天,我们在这里召开市级国资营运公司主要负责人会议,主要目的是通报情况,交流工作,明确重点。刚才,兑现了各市级国资营运公司201x年度的经营业绩考核结果,签订了201x年的业绩考核责任书;各市级国资营运公司负责人交流了在拓展融资渠道、规范营运行为等方面的经验做法,市国资委盛付祥主任对下一步的国资监管工作进行了全面部署,讲得都很具体,讲得很好。

这几年,的国有经济之所以能保持快速、健康发展,既得益于我们各国资营运公司所做出的贡献,也得益于我们国资监管部门的有效监管。几年来,市国有资产监督管理体制改革不断深化,积极朝着科学化、制度化、规范化方向发展,成效是非常明显的。一是国资结构布局不断优化。今年上半年开展的市级国资营运公司优化重组工作,是根据全市“十一五”规划对国资结构布局和发展规模总体要求而实施的一个重要举措。通过优化重组工作,国有资本开始向重点行业、关键领域和优势企业集中,国资结构布局更趋合理,公司主业更加突出,企业竞争实力进一步增强。二是国有经济支撑带动作用不断增强。国有企业在基础设施、公用事业及其他关键和重要领域保持着明显的主导地位,国有资产规模快速扩大,至201x年5月底,纳入监管范围的市级国有资产总量达448.30亿,净资产达123.18亿。与此同时,随着一批基础设施、公用事业重点项目的建成,国有资产对全市经济的支撑和带动作用持续增强。在大产业、大基地、大项目建设中,国有经济发挥了引领作用;在城市基础设施建设中,国有经济发挥了支撑作用;在构建社会主义和谐社会的进程中,国有企业发挥了表率作用。三是国企改革不断深化。几年来,我们以产权改革为突破口, 积极引进战略投资者,通过增资扩股、并购重组等多种方式,加大了国企改革力度,完成了省属冶金厂等一些大型企业的改革,嘉钢公司等国有企业引入战略投资者、实施资产重组工作正在稳步推进。同时,一系列历史遗留问题也开始得到妥善处理。四是国资监管基础工作不断完善。市国资委成立以来,牢牢把握出资人定位,依法履行职责,切实落实(www.weixiu6.com园)国有资产的保值增值责任,在制度建设、业绩考核、产权管理、财务监督等方面不断完善和创新,初步形成了具有特色的监管体制和监管方式,为市国有经济的健康发展奠定了基础。

回顾这几年来我市国有资产管理体制改革取得的成绩,这是市委、市政府高度重视、大力推进的结果,也是国资监管部门和广大国资营运公司全体工作者勇于实践、开拓创新、扎实工作的结果。成绩固然欣喜,但我们也同时看到,一些深层次的矛盾和问题还没有根本解决,国资总量规模还相对偏小,国资结构布局还不尽合理,规范的公司法人治理结构还没有真正建立,企业经营机制仍不能完全适应市场竞争的需要,建立现代企业制度的任务依然十分艰巨。同时,随着接轨上海扩大开放、滨海开发、新型工业化、城乡一体化、科教兴市、和谐发展等六大战略的深入实施,我市经济社会发展对投资环境、城市建设和社会事业等基础设施建设提出了更高的要求,这就要求我们的市级国资营运公司要具备更强的营运能力、国资监管部门要具备更高的监管水平,需要我们在工作中有更多的新思路、新方法和新举措。下面,根据市委、市政府主要领导关于加快国资公司发展的工作要求和市国资监管领导小组会议精神,我讲三点意见:   

一、找准定位、理顺关系,坚定发展国有经济、做好国资监管营运工作的信心和决心   

目前,我市的国资监管体制虽已初步建立,但随着社会主义市场经济体制的逐步建立健全,国有企业还存在着一个再定位、适应竞争环境的问题;新的国资监管体制建立之后,国资委作为国有资产出资人,也有一个进一步找准定位、完善履职方式的问题。同时,今年又是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年,市委、市政府对国资工作非常重视,对做好新形势下的国资监管营运工作寄予了殷切希望。因此,我们一定要认清形势,充分认识当前我市经济社会发展对国资监管营运工作的新要求,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。只有这样,才能牢牢把握国资监管营运工作的主动权,才能把市委、市政府赋予我们的工作任务落实好、完成好。

(一)充分认识国有经济在社会主义市场经济中的基础地位。在社会主义市场经济体制下,国有经济对于保证国民经济稳定发展、增强综合国力、巩固和维护党的执政基础、实现广大人民群众的根本利益具有重大意义。从全国来看,国务院国资委和各省市国资委直管企业的资产总额已达到20万亿元,去年实现销售收入12万亿元,利润9644亿元,上缴税金8986亿元;在关系国家安全和国民经济命脉的石油石化、航天航空、交通运输、电力电信、国防工业、重要资源开发、重大装备制造等重要行业和关键领域,国有经济始终占据着主导和支配地位。正是由于国有经济在关键和重要领域发挥着主导作用,才保证了国家政治上的和谐稳定、城市经济的稳定持续发展。同样,在我们,国资企业在城市化建设进程中的独特功能与重要作用是不可替代的,特别是在完善城市功能、促进产业升级、保障和改善人民生活等方面发挥着重要的支撑作用,并且与其他所有制企业相比还承担了更多的社会责任,起着维护社会稳定和公平的作用,做出了突出的社会贡献。

(二)充分明确国资委在国资监管体制中的出资人职能。深化国有企业改革不仅涉及到企业本身,还必须理顺企业与政府之间的关系,真正实现政企分开。国有企业要成为真正的微观经济主体,必须实现国有资产所有者的“人格化”和“法定化”,将国有资产出资人职能与政府公共管理职能分离,否则国有企业就无法真正建立现代企业制度,无法与《公司法》确立的现代企业治理结构和法律环境相衔接,最终将在市场经济体制下被边缘化。党的十六大提出建立新的国有资产管理体制,新的国资委实现了“管资产与管人、管事相结合”,真正使国有资产出资人体制落实到位,这是市场经济发展对微观经济主体的必然要求。市国资委成立之后,市级国有企业的改革步伐进一步加快,布局和结构调整的方向进一步明确,改革的政策统一、规范,观念不断创新,从而使国有经济保持了持续、快速的发展。特别是国资监管水平有了显著提高,过去存在的监管真空和漏洞得到弥补,重大国有资产流失明显减少,国资营运行为得到进一步规范,企业适应市场竞争的能力不断增强。这些实践充分说明,国资委统一行使国有资产出资人职能的模式是科学的,是经得起历史检验的。

www.weixiu6.com (三)充分把握做好国资监管营运工作对构建和谐企业、和谐社会的重要推动作用。构建社会主义和谐社会,是我们党从建设有中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。创建社会主义和谐社会,要从每一企业、每一个部门做起,努力建设和谐企业,是构建社会主义和谐社会对国有企业提出的新任务,是新的历史时期对国有企业提出的新要求,也是国有企业实现科学发展的新目标。市级国有企业不但要成为我市经济建设的排头兵,也要成为促进社会和谐发展的重要力量。当前,我市市属国有企业总体上是(www.weixiu6.com园)和谐稳定的。特别是近几年来,在市委、市政府的正确领导下,市国资委和各国资营运公司坚持“有进有退,有所为有所不为”的方针,努力深化改革、强化监管、促进发展、维护稳定,各项工作取得了明显成效,为推进和谐企业建设积累了实践经验,创造了有利条件,奠定了良好基础。国有企业持续稳步发展,整体素质明显提高;国企改革进一步深化,企业活力和竞争能力明显增强;国资监管逐步到位,监管新体制初步形成;职工群众收入增多,企业总体稳定得到维护;国有经济的控制力、影响力和带动力进一步增强,为我市经济发展和社会进步做出了重要贡献。   

 二、紧紧把握下一步国资监管和营运工作的重点

今年是国有资产管理体制框架基本建立后,加快推进改革发展的重要一年。随着改革的不断深入和市场经济的不断完善,我们的工作着力点要更多地转向国资监管新体制的进一步完善和规范,要着眼于培育有发展力、竞争力的国有大公司、大集团,继续加大结构调整力度,加快国企改革步伐,加强国有资产监管,着力推进以下几个方面的工作:

(一)深化改革、优化布局,进一步做大做强国有企业。

一是要明确发展目标,充分发挥国有企业的功能与作用。要坚持以改革为动力,以发展为中心,围绕经济社会发展的大局,进一步优化国有经济的布局和结构,研究制定好企业的发展战略和规划,进一步明确企业战略定位、发展目标,对国有经济的结构布局进行科学的动态调整;要进一步彰显国有企业在加强城市基础设施、公用事业建设,提高城市综合服务水平和对外辐射能力,发展循环经济、实施自主创新战略等方面的特殊功能与作用。

二是要以发展为重心,集中力量做大做强国资营运公司。要建立一个更加完善的面向未来、创新活跃的国有产业体系,进一步提升国有企业竞争力和可持续发展能力,做大做强支柱产业,按照主业突出的要求,加快主辅分离,对非主业的存量资产和企业实施剥离或重新整合重组,集中力量增强主业竞争力。力争通过几年的努力,在交通、物流、旅游、水务等重点产业,培育和形成一批对全市经济具有明显示范、影响和带动作用的,资产总值超百亿元的大型国有企业,增强国企对经济社会发展的影响力和带动力。

三是要拓展上市融资渠道,加大资本运作力度。企业上市融资,是企业加快发展,扩大规模,全面提高运行质量和核心竞争力,积极参与国际竞争的重要手段。加快企业上市融资步伐,是调整经济结构、提高经济运行质量的重大举措。我们的国资营运公司要充分把握当前资本市场十分活跃这一有利时机,本着做大做强、带动经济发展的目标,按照上市工作的目标要求,根据我市的实际情况,加强与国开行等金融机构和国内外相关中介机构的联系,积极探索企业债券、信托融资、资产证券化等融资新方式和新途径;同时,要加强企业优质资源的整合工作,努力为企业上市创造条件,争取在三到五年内使市级国资营运公司的上市融资工作有一个新的突破。

四是要大力开展资产整合,优化资源配置和产业结构。要根据国有经济突出布局调整的总体要求,围绕做强、做大重点产业集团的目标,大力推进整合重组,促使优质资产向重点企业、优势企业集中。积极推进国资营运公司和所属承资企业的兼并重组,实现强强联合、强弱联合,对部分竞争力不强、发展前景有限的企业根据实际情况实施必要的重组;对事改企单位分期分批进行分类重组整合;要结合企业实际,按照产业关联原则推进实施,优化资源配置,同时对劣势企业逐步进行改制调整。

(二)健全制度,规范运作,进一步完善法人治理结构。

一是要进一步加强制度建设。邓小平同志指出:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。制度实际上是对工作程序和关系的确定和规范,即确定人与人之间的关系、人与工作的关系、人与机构的关系、工作之间的衔接关系,并规范各种关系中如何行为,以及不当行为的处置。所以,我们在协调各种事务和关系时,既要着眼于一时一事的协调,更要从制度上去理顺和规范各种关系,建立健全各种规章制度和工作规范,使得大家工作起来有章可循,有法可依。也只有用制度去管事、管人,才能减少失误,实现民主、科学决策,提高效率。当前我们必须根据我市国资监管营运的实际,进一步完善国资监管制度建设。今年以来,根据陈德荣市长的指示精神,市国资委在这方面做了大量工作,起草了市级国资营运公司财务负责人、定岗定员、劳动用工等一系列管理办法,现在这些办法已经市国资监管领导小组讨论通过,下一步就是如何实施的问题。市国资委要积极保障、监督这些制度的有效实施,同时抓紧制订相关的配套制度,以形成制度管人、制度管事的格局,进一步理顺公司内部管理关系。各国资营运公司也要以此为契机,严格贯彻执行有关制度办法,同时要针对有关制度进行进一步的细化,使国资营运行为更加规范、高效。

二是要进一步完善企业法人治理结构。进一步完善企业法人治理结构,构建运作规范、决策科学、制衡有效、运转流畅的董事会,是规范履行出资人职责、健全现代企业制度的必然要求。要按照《公司法》要求,进一步明确董事会、监事会和经理班子之间的职责分工和要求,逐步形成决策、监督和营运之间的有效制衡机制。为此,首先是要进一步规范董事会的运作机制,修订和完善董事会议事规则,理顺董事会和监事会、董事会和经理层之间的关系,真正做到各负其责、协调运转。

www.weixiu6.com (三)强化手段、完善体制,进一步规范国资营运行为。

 一是要进一步完善业绩考核体系。经营业绩考核工作是国资监管工作的重要组成部分,也是整体工作的一个难点。经过近几年来的摸索和尝试,我市的经营业绩考核工作取得了可喜的成绩。目前新的业绩考核实施细则已经市国资监管领导小组讨论通过,即将下发实施。该实施细则进一步明确了考核范围、规范了考核程序、完善了考核指标、细化了考核分值、加大了奖惩力度。下一步重点就是要在落实责任、严格程序、规范操作这三个方面狠下功夫,把经营业绩和国有资产的保值增值责任真正挂起钩来,进一步规范经营者的职务消费,以体现科学发展观的要求。同时,要探索借鉴国内外的相关经验,不断完善对企业管理层的业绩考核评价体系,强化管理层的诚信义务和责任追究机制,进一步提高企业经营管理层的履职水平,从而发挥业绩考核工作在国有资产保值增值、国有企业做大做强中的应有作用。

二是要继续规范国有产权管理。加快研究形成符合现代产权制度要求、促进企业国有产权有序流转为重点的国有产权管理制度体系。继续加强国资营运公司及下属企业对外投资、对外担保、资产转让处置的监督管理工作,采取有效的信息手段实现对产权管理工作的动态监控。严格控制竞争性领域的对外投资,严格禁止对非国有企业的担保,严格禁止对外拆借资金、委托理财。

三是要加强财务监督和风险控制。实行市级国资营运公司财务负责人“上管一级”办法,是切实加强国资委与营运公司之间的信息畅通,实现科学监管、有效监管,逐步提高企业财务自身监控力和执行力,逐步深化企业财务预决算管理,推行企业财务信息公开化,提高企业财务信息透明度的一个重要手段。对此,各市级国资营运公司要进一步统一思想认识,确保市级国资营运公司财务负责人管理暂行办法的贯彻实施。与此同时,要强化对重大建设项目的全程监督,加强对企业5000万元以上项目的效能监察,进一步降低国资营运风险,确保国有资产的安全运行和保值增值。

三、切实加强国资监管和国资营运队伍的自身建设   

国资监管和营运工作是一项极具挑战性和探索性的全新事业,要保证国有资产的安全运行、保值增值和配置优化,需要政府、部门、企业各司其职,协同作战,形成合力,更需要一支高素质、高效率的国资监管营运队伍,因此,我们要围绕“四个建设”,全面提高国资监管营运队伍的综合素质。

(一)进一步强化班子建设。对于我们的国资公司来讲,现在大政方针既定,目标任务明确,制度正在健全,关键就是班子建设。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”班子兴则企业兴、班子强则企业强,有凝聚力才有战斗力,有战斗力才能促进生产力,要按照创建“四好”班子的要求,坚持加强国有企业领导班子建设,通过强化教育培养,不断提高领导班子的素质与能力;通过抓好选聘任用,不断优化领导班子的人员与结构;通过加强监督管理,引导领导班子树立良好的作风与形象。把国有企业领导班子建设成为团结、和谐、有战斗力的领导集体,真正营造心齐、气顺、劲足、风正的工作氛围,确保企业正常的生产经营秩序,确保企业和社会的稳定。要以能力建设为重点,进一步提高科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力,提高抓方向、议大事、管全局的能力。要集中精力去研究、解决带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题,把握好工作的主动权。要切实做好领导人员培训工作,提高企业领导人员的政治素质和业务水平。要大力加强后备干部队伍建设,始终保持后备干部队伍的活力,增强企业发展后劲。

(二)进一步强化队伍建设。国资系统工作质量和水平的高低,工作成效的大小,最关键的就是看我们有没有一支高素质的队伍。面对国资监管和国企改革发展的新形势、新任务、新要求,我们必须要进一步加强学习,全面提高素质。进一步加强政治理论、业务知识和相关法律法规的学习,要注重宏观、微观经济理论和专业知识的学习,提高依法履行出资人职责的能力和水平,提高实现国有资产保值增值的能力和水平,全面提高干部队伍的综合素质。只有有了一支高素质的队伍,才能克服各种困难,创造一流的工作业绩,圆满完成市委、市政府交办的各项工作任务。

www.weixiu6.com (三)进一步强化作风建设。要以“作风建设年”为契机,不断加强国资机关干部的作风建设,切实提高服务水平。要根据市委、市政府的要求和统一部署,坚持把学习贯彻始终,把调查研究贯彻始终,把落实整改贯彻始终,扎扎实实地开展“作风建设年”活动。各级领导班子要从理念、德行、用权和自律等方面严格要求自己,以身作则、率先垂范,努力倡导和践行八个方面良好风气,进一步带动整个机关的作风建设,进一步大兴学习之风,深化机关效能建设,改进工作作风。在开展“作风建设年”活动中,要坚持把作风建设与推进各项工作相结合,以良好的作风推进各项工作的改革创新,提升服务能力和水平,促进今年各项重点工作的高质量完成;要坚持把作风建设和做好企业信访稳定工作结合起来,“走进矛盾,破解难题”,切实做好解决好信访突出的确需解决的工作,提升解决困难和问题的能力;要坚持把作风建设与创建和谐机关、和谐企业相结合,以构建和谐机关、和谐企业为抓手,以培养国资干部“五个能力”为核心,以强化培训为载体,不断提高国资监管营运队伍的综合素质,不断形成相互信任、相互尊重、配合有力的工作环境,提高履职能力的自觉性、主动性和创造性。

(四)进一步强化党风廉政建设。要着重抓好各级企业领导班子党风廉政建设和领导人员的廉洁自律工作,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,切实把党风廉政建设工作摆上重要议事日程,明确党风廉政建设责任制的组织领导和责任分工,认真抓好企业廉洁自律各项规定的落实;深入开展党风廉政学习教育,加强从业道德修养,推进廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线;继续着力抓好国有企业惩防体系的落实工作,积极开展机关效能建设和企业效能监察,提高制度的执行力;要切实加强国有企业财务管理、资产处置、对外投资、对外担保、项目采购等重点环节的监督,加强对企业领导班子廉洁自律规定执行情况的监督检查;切实纠正不正之风,着力解决损害群众利益的突出问题,建立健全职工群众支持参与的反腐败工作机制;进一步加强对权力的制约和监督,深入开展治理商业贿赂专项工作,严肃查处违纪违法案件,最大限度地减少和防止国有资产流失。

同志们,国资监管和营运工作责任重大,使命光荣,任重道远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻胡锦涛总书记“6.25讲话”精神,求真务实、开拓创新,为实现经济的又好又快发展和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献,以优异的成绩迎接党的十七大召开。

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