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重庆煤矿安全监察局党组书记、局长 XXX在局2017年党风

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重庆煤矿安全监察局党组书记、局长  XXX在局201x年党风廉政建设工作会上的讲话
 
突出四项重点  深入开展党风廉政建设工作
严格三个执法  促进煤矿安全状况稳定好转
201x/03/16

同志们:
这次会议的主要任务是传达贯彻总局召开的全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议精神,安排我局今年党风廉政建设和反腐败工作。
    前面,局监察室主任陈有文同志传达了中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和总局党风廉政建设会议精神,局纪检组长赵洪伟同志代表局党组总结了201x年党风廉政建设工作,对今年我局党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。请大家回去后,要认真组织学习,并结合本单位实际,创造性地加以贯彻落实。各监察分局和黔江工作站也在大会上发了言。这里,我着重强调几点:
     一、突出抓好党章的学习贯彻,为做好党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础 
    今年,贯彻中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和总局党风廉政建设工作会议精神,首要的是贯彻锦涛总书记在中纪委六次全会上以学习贯彻党章为主线的重要讲话。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话,从加强党的执政能力和先进性建设的战略高度,科学分析了国际国内形势特别是党风廉政建设形势,深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性,明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。党章是我们党的根本大法。党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定,集中表达了党的理论基础和政治主张,集中体现了党的整体意志和共同理想,是我们把握党的正确政治方向的根本准则。党章对党内政治生活、组织生活的所有重大原则问题都作出了明确要求,规定了党内的各项基本制度,是坚持从严治党的根本依据。党章对党员需要掌握的党的基本知识作了系统阐述,对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范,是广大党员加强党性修养的根本标准。全局各级党组织和全体共产党员要深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神,充分认识学习贯彻党章的重要性和必要性,增强学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性和坚定性。
    各级党组织要组织广大党员在以往学习党章的基础上,深入系统地学习研读,加深理解,学懂弄通。今年要在全局各级党组织和广大党员中开展“学党章、知党章、用党章”活动。各级中心学习小组要把党章作为学习的重要内容,进行深入学习和研讨;各党总支、党支部要利用“三会一课”时间,组织党员原原本本地学习党章。要求学习贯彻党章做到“五个结合”,即与学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想紧密结合起来、与学习党的十六届五中全会精神紧密结合起来、与树立和落实科学发展观紧密结合起来、与巩固先进性教育成果紧密结合起来、与我局确定的四大工作目标和十项工作任务紧密结合起来。通过学习,使广大党员做到熟悉党章内容、领会党章精神、把握党章实质,不断提高党员素质,充分发挥党员的先锋模范作用,进一步增强党章意识、党员意识和组织观念、纪律观念,坚定社会主义信念、搞好安全生产工作的信心和提高为政为人的道德修养水平,为推动全市煤矿安全生产形势的稳定好转努力工作。把实现重庆煤矿安全状况稳定好转作为检验学习党章的效果的重要标准。要紧密联系工作实际,对照党章认真查找本单位、本部门和党员本人在贯彻落实党章中存在的问题和薄弱环节,采取措施积极加以解决。努力在解决党性、党纪、党风方面存在的问题中强化贯彻党章的意识,在巩固先进性教育成果中增强贯彻党章的能力。
    通过对党章的学习贯彻,要强化政治纪律。党章明确规定,党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。锦涛总书记深刻指出,这些年来,党风廉政建设中的一个突出问题,就是一些党员干部纪律观念淡薄,一些党组织执行纪律不严格,出现了有令不行、有禁不止的现象。党要管党、从严治党,首先就要严明党的纪律。党章规定的各项纪律都必须严格遵守和执行,特别是要严格遵守和执行党的政治纪律,坚决维护中央决策的权威性、统一性、严肃性,保证中央政令畅通,提高政府的执行力。决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论,决不允许对中央的决策阳奉阴违,决不允许传播政治谣言。对违反党的政治纪律的行为,要严肃处理。我们每一个党员、每一个干部职工,都要认真贯彻执行党中央、国务院关于安全生产的一系列指示,做到有令必行、有禁必止。对国家安监总局、国家煤监局、重庆市委、市政府部署的任务,对局党组和行政提出的要求、交办的工作,必须不折不扣的完成和贯彻落实,做到政令畅通。绝不允许顶着不办、拖延不办,这不仅是一个态度问题,而且是一个严肃的政治问题。对顶着不办、拖延不办,造成影响或不良后果的,要予以组织处理或纪律处分。同时,要严格按照局党组提出的“两坚持、七加强”工作内容和要求,进一步加强和做好各项工作。
     二、突出《实施纲要》的深入贯彻,加大廉政教育、制度建设、纪律监督的力度
    贯彻党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期的重要任务,抓源头防治腐败的根本举措。根据总局的要求、局党组今年11号文印发的贯彻《实施纲要》的具体意见要求,各单位、各部门特别是各分局一定要进一步加大学习贯彻《实施纲要》的力度,真学、深学、细学,在构筑惩防体系的机制上,深刻领会其精神实质,全面把握其任务要求。在廉洁从政教育、健全落实制度、强化监督检查方面,与时俱进地抓好贯彻落实,确保取得实效。 
     第一,在廉洁从政教育方面,要遵照总局党组的部署,结合贯彻实施《公务员法》,认真落实“八个坚持、八个反对”的要求,深入开展马克思主义理想信念教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规教育、国家法律法规教育和社会主义荣辱观教育,促进党员干部特别是领导干部廉洁从政,增强广大党员、干部、职工拒腐防变的自觉性。胡锦涛总书记今年3月4日在全国政协民盟民进联组会上提出了“八个为荣、八个为耻”的讲话,这“八个为荣、八个为耻”是对中华民族树立正确价值观进行的高度概括,是社会主义的荣辱观。“八荣八耻”就是以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻,以服务人民为荣、以背离人民为耻,以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻,以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻,以团结互助为荣、以损人利己为耻,以诚实守信为荣、以见利忘义为耻,以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻,以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。其中“以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻”,要求我们坚守法律底线,筑牢道德防线,自觉树立清廉之风。开展教育,要坚持经常性教育与专题教育相结合、普遍性教育与个别谈话教育相结合、正面教育与反面教育相结合。既要宣传模范人物的先进事迹,进行示范教育,也要用反面典型案例进行警示教育,还要针对出现的倾向性、苗头性问题,开展提醒教育、谈心教育、诫免教育。在认真总结经验的基础上,结合煤矿安全监察工作实际和监察队伍特点,丰富形式、完善内容、注重实效,继续开展好“六廉”教育活动。要加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。领导干部特别是“一把手”,要加强政治理论学习和廉政学习,打牢思想基础,筑牢思想道德防线,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观,牢固树立全心全意为人民服务的思想,强化正确行使行政权力的意识,做到勤政廉政,切实推动各项工作取得新的进展。与此同时,还要加强新进煤矿安全监察队伍的监察人员的学习教育,抓早、抓好。
     第二,在制度建设方面要抓健全完善、抓贯彻落实。煤监局成立以来,特别是去年贯彻《实施纲要》以来,我们已经建立了监察执法和党风廉政建设的一系列制度。但是还有不足,有些制度针对性不强,缺乏可操作性,缺乏约束力;有的制度在落实、督查中,没有得到严格执行。针对这些情况,各单位要对近年来制定的制度认真梳理。没有实质内容、流于形式的要废止;不完善的要补充修订,进一步做好反腐倡廉制度的健全完善工作。制度既是一种规范和约束,也是一种监督和保护。各级党组织、各级党员领导干部,一方面要深入基层、深入群众、深入到党员队伍中,研究新情况,特别是对煤矿安全监察工作中和日常管理中出现的苗头性、倾向性问题,要及时采取措施加以解决,做到防微杜渐。另一方面,在调查研究的基础上,不仅要订立制度,还要研究提出防范腐败的具体措施。制度建设要注重针对性、系统性和实效性,要求实、求细、管用。要以严格执法、公正执法、廉洁执法为切入点,紧紧围绕《实施纲要》和“九条纪律”,进一步完善重大问题议事规则、领导干部民主生活会、领导干部重大事项报告和收入申报、监察人员诫勉谈话、过错责任追究、财务监督、人事监督、权力监督、领导干部任期经济责任审计和监督检查、领导干部党风廉政建设“责任区”制度、党风廉政建设检查考核等制度,构建防范腐败的制度体系。通过加强反腐倡廉制度建设,真正形成用制度人管、用制度管事、用制度权的有效机制。各级党组织、各单位、各部门和广大党员、干部职工必须自觉遵守制度,严格执行各项党风廉政建设制度,尤其是要严格执行干部人事、财务审计、执法监督、民主集中、领导干部重大事项报告、党风廉政建设“责任区”等制度和认真落实局党组和纪检部门负责人同下级党政主要负责人谈话的制度。通过制度的贯彻执行,促进各级各类人员廉洁自守,规范履职,促进党风廉政建设的反反腐败工作上新台阶、取得新成效。
    第三,在监督上要抓住薄弱环节和突出问题,加大监督力度。一要加强对各级领导干部的监督。我局现有在职职工153人、聘用人员19人,每个职工、每个党员、每个人员都要接受各个方面的监督,特别是各级党员领导干部更要自觉接受监督,要把监督当作是一种对自己的关心和爱护。现在有的同志不敢监督,有的是不愿监督,有的是害怕监督,说到底还是开展批评与自我批评的意识不够强,监督的氛围还没有营造起来。在此,我再次郑重地表态,我和班子全体成员愿接受全局同志们的监督、接受组织的监督、接受全社会的监督。同时,诚恳地欢迎大家对局班子,尤其是对我个人严格监督、多提意见。对各级党政“一把手” 的监督,要着重从遵守政治纪律、执行民主集中制、廉洁自律三个方面的情况入手。人事部门要会同纪检监察部门抓好领导班子和领导干部的日常管理,及时发现、解决廉政方面出现的苗头性、倾向性问题。对个别自身有问题,群众意见大,屡教不改的干部尤其是领导干部要采取必要的组织措施。二要加强对干部选拔任用工作的监督。各级党政组织都要严格执行《公务员法》和《党政领导干部选拔任用条例》,进一步完善对干部的推荐、提名、考察、讨论决定等环节的监督措施,扩大干部工作中的民主,坚决防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官等问题。干部提拔既要看能力、看政绩,又要看“民心”。纪检监察部门要加强对干部选拔任用全过程的监督。在干部问题上,必须严格执行《干部选拔任用条例》,不允许搞变通,不允许个人说了算。用人首先要看其素质,要从中心工作大局出发,而不能凭简单印象。一个单位工作长期得不到改变,老是出问题,要多问几个为什么。是个人能力问题、用人问题、方法问题还是工作不实等问题,要多思考,其中用人问题是关键。德学局长来局的讲话,实际上是对我们工作提出了不少的问题,认为把关不严、标准太低、要求不高等问题是比较突出的。三要加强对财务和资金管理的监督。加强财务管理,健全完善制度,强化各三级预算单位执行财务制度和财经纪律情况的财务检查和审计监督,重点是加强对行政罚没款项执行“收支两条线”、“罚缴分离”规定情况和办证收费的管理与使用情况的监督检查,发现违反规定设立“小金库”和其他违纪违规的行为要严肃查处。各部门、各单位对财务、审计检查出的问题,要及时、认真进行整改。在财务问题上,领导干部要带头遵守制度。执行财务制度必须做到领导干部和其他人员“一把尺子”、“一个标准”,不能搞特权。财务人员要履行岗位职责,严格把关,加强财务监督,尤其要加强、敢于对领导干部执行财务制度的监督。四是要积极推进党务公开、政务公开和电子政务,发挥舆论监督和群众监督的作用。充分利用和调动特聘廉政监督员和社会廉政监督员的积极性,进一步加大社会监督的力度,形成党内党外、局内局外、上下左右监督的合力,增强监督实效。
    三、突出煤矿事故的责任追究,严肃查处安全生产领域的腐败问题 
    中纪委六次全会把安全生产问题列入解决损害群众切身利益的七个突出问题之一,国务院第四次廉政工作会议把查处安全生产领域的腐败问题,作为一项重点工作进行了部署。去年,国家安监总局党组围绕安全事故背后的腐败问题,到一些省进行了调研,并专门向中央纪委、监察部写出了报告。通过调研分析,对煤矿事故背后的腐败现象概括了五种具体的表现形式:一是政府官员或国有企业负责人违反规定在煤矿入股,谋取非法利益;二是政府官员公开办煤矿或庇护亲属违法办矿;三是政府官员在申办各种证照中,违规滥用审批权,收受矿主贿赂;四是纵容、包庇煤矿违法违规行为;五是事故发生后逃避责任追究,甚至参与隐瞒。我们要按照党中央、国务院和中央纪委的部署,认真履行煤矿安全国家监察职责,密切配合地方政府及有关部门,切实抓好以下四个方面工作,坚决查处事故背后的腐败问题,铲除煤矿安全生产领域腐败这颗毒瘤。
     一是紧密配合当地纪检、监察机关,持续深入地搞好“清理纠正”工作。按照中央纪委、监察部等四部委《关于进一步做好清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作的通知》要求,要把“清理纠正”工作作为反腐败的一项经常性工作,持之以恒地抓下去。要紧密配合当地纪检、监察机关,对已登记和发现的案件,根据政策规定深入做好排查核实处理工作,落实撤股撤资和组织处理;采取切实措施,深挖拒不申报的投资入股的国家机关工作人员和国有企业负责人,深挖以他人名义入股、持“干股”等非法行为。要把查处国家机关工作人员和国有企业负责人入股煤矿作为事故调查的重要内容,一经查实,从严惩处。在积极协助和配合纪检、监察机关开展外部“清纠”工作的同时,也要加大监察队伍内部“清纠”工作的力度。一经发现,煤矿安全监察人员及其家属参与入股办矿的,一律加重处理;对煤矿安全监察人员要就地免职,情节严重、社会影响大的要开除监察队伍。针对“清纠”工作中发现的问题,督促各级政府和企业建章立制,堵塞漏洞,加强防范。 
     二是查处煤矿安全监察中的商业贿赂行为。对于在煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收、安全生产许可证和煤矿“三类岗位人员”资格证审核发放、矿山救护队和煤矿安全生产中介机构(包括安全培训、安全评价、检测检验等)资质认证,以及行政处罚中搞权钱交易、以权谋私、滥用职权的,要抓住不放,严肃追究。对安全生产过程中为非法行为充当“保护伞”的,对在煤矿整顿关闭、资产资源整合以及煤矿生产经营中,公开或暗中支持庇护非法行为的,一经发现,严惩不贷。  
    三是严格事故责任追究。按照“四不放过”的原则,对事故责任人,要依据有关规定,该移送司法机关的要移送司法机关,该给予党纪政纪处分的必须处分,该经济处罚的必须处罚,该给予组织处理的要予以组织处理。对拒不执行监察、监管指令造成事故的,一律依法从严从重查处,按规定的经济处罚上限实施处罚。对非法开采、已被责令停产整顿而违法违规生产造成事故的,不但要依法对事故单位和有关责任人予以经济处罚,坚决没收非法所得并处1-5倍的罚款,还要吊销煤矿负责人矿长资格证和安全资格证。对事故隐瞒不报、少报或弄虚作假的,要予以严厉惩罚。纪检监察部门要配合有关部门开展好正在开展的对近年来全市煤矿事故责任人处理和行政处罚落实情况的专项检查。此次专项检查工作,在4月底以前完成。通过检查,摸清情况,发现问题,在落实从严执法上采取更有力的措施。对欺骗社会、隐瞒事故的,要公开曝光,严肃处理。
    四是认真贯彻国家安监总局、监察部即将制定出台的《严肃查处安全生产领域违法违纪行为的规定》,把防范治理官商勾结、以权谋私等纳入日常工作,鼓励群众举报安全生产中的各种违法违纪行为,充分发挥社会监督和舆论监督的作用,逐步建立惩防结合的工作机制。 
     四、突出严格九条纪律的贯彻执行,进一步加强监察执法队伍廉政建设 
    我们重庆煤矿安全监察队伍组建以来,在国家总局、国家煤监局、重庆市委、市政府的领导下,认真贯彻执行党和国家安全生产方针政策、法律法规,以及上级有关煤矿安全生产的一系列指示和部署,任劳任怨地工作,为促进全市煤矿安全状况的稳定好转作出了积极努力和重要贡献。广大安全监察人员勤奋敬业、清廉自守,认真执行“九条纪律”,树立了较好的形象,得到了各级政府和广大企业的认可。但是,也要清醒地看到,个别单位和个别人员也还存在执行“九条纪律”不严格的问题。“九条纪律”是煤矿安全监察队伍廉洁从政的基本标尺,也是监察执法人员的基本行为准则。去年,国家总局印发“九条纪律”后,我局党政也结合本局实际,制定了“三条补充纪律”。对于这“9+3纪律”,每一个监察人员、每一个党员、每一个干部职工,必须做到耳熟能详、牢记于心,自觉遵守,严格执行。
    在贯彻执行“9+3纪律”问题上,要从讲政治的高度,杜绝收送现金、有价证券和支付凭证的问题,收取监察对象和安全中介机构钱物的问题,以各种名义、各种形式公款旅游的问题,以各种方式向辖区煤矿推销产品和其他物资的问题等。在这些问题上,各级领导干部特别是“一把手”要更加严格、更加自觉。三季度,局党组将组织有关部门对局机关、各监察分局(工作站)贯彻执行“9+3纪律”的情况进行一次全面检查。凡违犯“9+3纪律”的,必须严肃处理,决不姑息迁就。 
    在今年年初的局工作会上,我分析了我们干部队伍中还存在一些这样那样的问题。一是还存在不严格按执法程序执法的现象,以及行政处罚自由裁量权把握不当、执法标准不统一、行政处罚适用法律法规不够准确、执法文书制作不够规范、执法文书使用不全面、重大事故按期结案率偏低、事故责任人责任追究落实不到位、安全培训执法力度不够等问题。二是个别同志存在思想上不思进取、工作上得过且过、作风上浮躁拖拉的现象,工作主动性差、纪律松懈的不良倾向。对政治理论、安全生产理论、政策法规、煤矿安全专业知识及相关业务知识的学习不认真、不深入,在组织协调能力、综合分析能力、执法业务能力等方面还不适应形势发展和监察工作的需要,等等。最近一个时期,我通过调研和工作分析,我们干部队伍中还有一个问题,也必须指出,即:在我们个别干部中,还存在政治纪律性不强、作风散漫、有禁不止、心没有完全用在工作上、不负责地评论他人,不是本着对组织负责、对同志负责,想避开局的一些制度规定去考虑、去做事情,那是躲不过、瞒不过的,群众会反映你的问题。当前,要注重一把手过于突出自己的作用,务实不够,贪大喜功,抓不住本单位、本辖区的突出现象,有昏昏然的苗头。针对这些问题,必须采取措施加以解决。解决这些问题的关键是要讲政治、讲纪律、讲原则,切实加强队伍建设。一个单位的工作绩效、公众形象如何,与这个单位的队伍素质状况有着直接的关系。要把队伍建设作为煤矿安全监察工作的一项根本性基础工作来抓,长期持续不断地抓下去。
    加强队伍建设,班子是“龙头”,“一把手”是关键。“一把手”是一个单位党风廉政建设第一责任人,要切实履行职责,敢抓、敢管,敢于批评与自我批评,从自身做起,从严抓班子、带队伍。在领导班子和领导干部队伍建设上,要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,建立健全民主决策制度,完善领导班子工作运行机制。把思想政治建设、组织建设和作风建设有机结合起来,积极开展创“先进领导班子”活动,把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想,朝气蓬勃,奋发有为的领导集体。各级领导班子和领导干部要自觉遵守廉洁自律的各项规定,严格执行“四大纪律、八项要求”,严格党内生活,提高领导班子和领导干部解决自身问题的能力;保持和发扬党的优良传统和作风,深入基层,调查研究,解决实际问题。要按照素质优良、结构合理、堪当重任的要求,切实加强后备干部建设。领导班子成员、中层干部,应从后备干部中选拔。着眼于领导班子、领导干部建设中、长期需要,注意在基层发现和培养一批更年轻、有潜力的优秀后备干部。同时,要加大对后备干部的培养力度,每年有计划地选派一定数量的后备干部,到党校、行政学院等参加学习和培训。同时要认真落实上级关于干部轮岗交流的问题。按照规定,一些部门、分局领导任职达到时间规定必须轮岗交流的要认真执行。也可在个别监察人员中进行。
     各单位各部门要按照国家总局关于“坚持不懈、超常规工作;深入基层、工作务实;借助各方、联合执法;研究新情况、解决新问题;从严治内,树立形象;密切配合、团结一致”六个方面的要求,进一步加强作风建设。按照“为民、务实、清廉”的要求,进一步转变职能、转变工作方式、转变工作作风,切实解决“执法不严、工作不实”等问题,深入推进行政执法责任制,规范行政执法行为,切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法,对违法或不当的行政执法行为,必须坚决予以纠正。每一位监察人员、党员干部都要树立科学发展观和正确的政绩观,坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为,坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为,不作表面文章。要牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗精神,增强勤俭节约意识,反对铺张浪费,建设节约型机关。
    推进党风廉政建设和反腐败工作,关键在于加强领导,狠抓落实。各级党政班子要切实加强对党风廉政建设工作的领导,坚持两手抓,一手抓监察执法,一手抓党风廉政建设,两手都要硬。党政主要领导是本单位党风廉政建设的“第一责任人”,一定要自觉抓、亲自管、带头做。领导班子其他成员要按照“责任区”的规定,抓好职责范围内的党风廉政建设工作。各级领导干部要当好廉洁自律的模范,要在带头遵守党纪条规,带头执行廉洁自律各项规定,带头发扬党内民主,带头保障党员的民主权利等方面,处处起到示范作用,同时,也要关心下属和监察人员的工作和生活,让他们感到组织的温暖。纪检监察部门要进一步强化大局意识,积极参与安全执法监察工作和安全事故的调查处理,认真查处事故背后的腐败以及违法违纪问题,把纪检监察工作贯穿于煤矿安全监察这一中心工作的每一环节和全过程,为促进煤矿安全监察工作健康发展保驾护航。 
    同志们,今年是实施“十一五”规划的开局之年,做好新形势下党风廉政建设工作意义重大。我们所面临的煤矿安全监察和反腐倡廉任务都十分繁重。今年以来,我们会同地方各级人民政府和有关部门在煤矿安全方面做了大量的艰苦工作,事故总量虽然同比有所下降,但总量仍然较大,重大事故没有得到有效遏制,安全形势依然十分严峻。面对严峻的形势和艰巨的重任,我们要认真贯彻落实中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神,按照国家总局、重庆市委党风廉政建设工作部署和要求,攻坚克难,励精图治,扎实工作,不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效,为推动全市煤矿安全状况稳定好转做出新的更大的贡献。
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