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重庆煤矿安全监察局党组成员、纪检组长XXX在局2017年党风

日期:12-27| 味学网| http://www.weixiu6.com |工矿企业 |人气:586

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重庆煤矿安全监察局党组成员、纪检组长XXX在局201x年党风廉政建设工作会上的讲话
认真贯彻实施纲要 切实抓住重点
努力完成我局党风廉政建设和反腐倡廉工作任务
201x/03/16


同志们:
    局党组召开的这次党风廉政建设和反腐败工作会议,是继我局今年初召开的工作会暨党务纪检监察工作会的又一次重要会议。会议的主要任务是:传达贯彻中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议和重庆市纪委七次全会的精神,简要总结201x年党风廉政建设工作情况,进一步安排部署201x年的党风廉政建设工作任务。
一、  201x年工作的简要回顾
201x年,全局上下认真贯彻落实国家总局党组的安排部署,以保持共产党员先进性教育活动为契机,认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,以落实 “九条纪律”、“三个执法”和促进“三个转变”为重点,以深化“六廉”活动为载体,使我局的党风廉政建设和反腐败工作健康发展,取得了较好的成效。
(一)、认真贯彻《实施纲要》,探索反腐倡廉长效机制
     中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁发后,我们立即组织了学习宣传,并着重抓了这几件事情。
    一是以保持共产党员先进性教育活动为契机,深入开展宣传教育,促进干部职工的思想作风建设。通过查找问题、征求意见,对局内外提出八个方面的意见和建议,经过梳理归纳后,逐个进行整改落实。尤其是着力解决群众关心的实际问题,收到了实效,得到了市先教办的表扬。
    二是对近几年来我局建立的制度办法进行梳理、修订。去年新制定了《领导干部党风廉政责任区制度》、《重庆煤矿安全监察局行政执法监督暂行规定》、《党风廉政建设工作考核实施办法》和《行政执法责任追究实施办法 》等。特别是针对整顿关闭不符合安全生产条件和非法煤矿工作,在去年11月份制定了《关于加强煤矿停产整顿和关闭不合格煤矿的工作纪律》。
    三是抓住领导干部的监督为重点。坚持了重大事项报告、收入申报等制度,抓了班子民主生活会和班子重大事项议事规则。5月对渝东分局、7月对机关服务中心、11月对渝南分局主要领导进行了离任审计,并由局长带队对查出的问题提出了整改要求。对去年新提任的9名处级领导干部进行廉政谈话。对涉及领导干部的信访举报进行了严肃查处。
    四是抓好《实施纲要》的贯彻落实。去年6月15日和11月4日两次召开了全局书记会议和部门负责人专题研究落实,听取了各单位(部门)学习贯彻《实施纲要》的情况汇报,研讨了建立惩治腐败体系的工作,结合我局开展的“六廉”活动,提出了下步工作的意见。
    五是建立领导干部责任区制度。对全局副处级以上领导干部廉政职责范围、责任要求、考核监督以及责任追究等作出了明确规定,进一步落实一手抓业务工作,另一手抓好反腐倡廉工作的责任。
    六是探索监察执法廉政机制。其一抓班子及领导干部,重点是坚持集体领导、民主决策;其二抓业务水平提高,重点是规范“自由裁量权”和执法文书,严格执法程序;其三抓执法人员交流,重点是避免人情执法和说情干扰;其四抓监督检查,重点是加强考核,严格奖惩。
 (二)、严格执行“九条纪律”,促进了“三个执法”
    国家总局修订的“九条纪律”颁布后,我们立即组织了学习,印发给监察人员人手一份,并选编了《贪官忏悔录》,充分利用局域网、专栏、《煤矿安全监察》等形式进行大力宣传。还结合本局实际,作出了加强组织纪律、不准在办公楼打牌娱乐、不准参与任何形式的赌博活动等三项规定。三个分局为了有效加强廉政建设,还制定了补充规定和贯彻措施,有力地促进了“三个执法”。如渝东分局一名监察员对煤矿实施现场处罚时,该业主为了拉关系送了3000元,监察员在无法拒绝的情况下,回分局立即上交了组织,并建议将3000元作为处罚款的一部分,使这个矿主很受教育。
    特别是在去年 6月下旬至7月,全市第一次开展对煤炭主管部门和所有煤炭企业以宣传法律法规和“九条纪律”为主要内容的大规模的“面对面”宣传活动,局领导和分局领导分四个片区对1200余人进行了宣传,收到较好效果。
    去年7月6日局又召开了专题会议布置“两项检查”工作。各处室和分局按照自己的职责,对2000年以来监察执法工作和事故查处落实情况进行检查,7月底送办公室汇总,8月1日正式向国家总局报送了“两项检查”的专题报告。11月份我们又进行了一次全面检查。我局成立以来,基本能够做到“三个执法”,无一例行政复议案件发生,廉政建设成效显著。据不完全统计,去年全局有不少同志拒收礼金礼品和拒绝宴请,主动上交礼金,全局没有发现有吃、拿、卡、要的问题。
    开展了“清纠”投资入股煤矿的问题。按照中纪委和总局党组的要求,我们在全局认真开展了“清纠”工作,全局党员干部每人都填表登记并向组织写出保证或承诺,通过各单位认真的清查,全局至今没有发现有投资入股煤矿的人员和问题。与此同时,我局还选派了七名党员干部,积极参加了全市的“清纠”工作,并到綦江县、万盛区和南川市进行了专项检查,使我局的“清纠”工作取得了阶段性的成效,受到了国家总局赵铁锤为组长的检查组的充分肯定。(三)加强监督检查,督促整改提高
     一是坚持了一年两次的定期检查。分别在去年七月中旬和十一月中旬,采取“听、看、查、访”等方式办法,对全局的党风廉政、监察执法和队伍建设等方面的工作情况进行了较为全面的检查与督导。二是加强了干部选拔任用考核工作的监督。按照局新的“三定方案”,对原三个办事处班子和正副分局(处 )长人选,组成了以局人事、监察部门人员的考核组进行了考核。三是对局大宗设备和办公用品参与了监督。如参与了去年11月下旬局集中购买的监察设备的招投标会。四是对渝东分局、渝南分局和机关服务中心主要领导进行了离任经济审计,并对审计出的问题提出了整改要求,对发现的问题得到及时纠正。
    此外,我局在全市各区、县(市)的安全生产监察监管部门、国有煤炭企业和私营煤矿选聘了19名廉政监督员,各分局(站)也选聘了一些廉政监督员,公开举报电话,设立网站信箱,主动接受社会和群众的监督。
(四)、重视群众信访举报,严肃查处了违法违纪案件
    去年全局受理信访举报166件(次)。其中:纪检监察部门办理13件(次);监察执法和有关部门办理153件(次)。处理率达100%。
    各级领导对群众信访举报高度重视,做到了有报必查,件件有着落,事事有结果。如渝中监察分局对群众举报辖区的某煤矿瞒报死亡事故的举报,先后派出三批监察人员,与公安机关通力协作,查清了事故真相,并依法进行了处罚。
     严肃查处了违法案件。局机关服务中心出纳员赵桂英挪用公款案件发生后,局领导态度坚决,责成局纪检监察部门和相关部门与公安检察机关协调配合,在较短的时间内就查清了赵桂英挪用公款进行非法活动,使其受到法律制裁,局按照有关规定,给予了除名处理。同时还对机关服务中心在财务管理方面的问题进行了整改。
    回顾去年的党风廉政建设工作,虽然取得了较好的成绩,但离新形势和上级的要求还有差距和不足。主要的表现在:一是全局各单位(部门)工作发展不够平衡,少数单位(部门)领导对党风廉政建设的认识、工作不够到位,执行有的制度态度不很坚决,成效不够明显。二是个别单位(部门)廉政制度建设滞后,内部管理不够规范,特别是在财务管理要求不够严格。三是有的单位(部门)在“三个执法”中还有差距,如对监察执法中的“说情风”、“自由裁量权”和“红包”等问题,务必引起各级领导和监察执法人员的高度警惕。
    关于201x年党风廉政建设和反腐败工作的意见
    今年我局党风廉政建设和反腐败工作的主要任务和要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻中央和上级党风廉政建设会议精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕全年监察执法工作的目标任务,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以进一步贯彻落实《实施纲要》、“九条纪律”为重点,进一步促进 “三个转变”,搞好“三个执法”, 在反腐倡廉各项工作抓落实、见成效上下功夫,为实现我局“煤矿安全少死人、监察队伍不出事”的目标提供思想政治保障。
(一)深化党风廉政教育和 “六廉”活动,加强廉政文化建设
1、制定教育计划,突出教育的重点
    各单位对今年在党风廉政建设工作中抓几件什么事情,怎么抓,有什么措施和办法,要作出安排,使廉政教育的内容有计划,并要注重教育的针对性和效果。要突出重点教育的内容,今年我局党风廉政教育的主要内容是:一是要认真组织全局监察(工作)人员学习座谈中纪委六次全会精神和胡锦涛总书记、吴官正同志在中纪委六次全会上的重要讲话和报告;李毅中局长、赵岸青组长在全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会的讲话和报告;以及这次会议局党组提出的要求。二是要加强党章的学习,坚定理想信念,发挥“三个作用”。三是要加强党内《两个条例》、《实施纲要》、“四大纪律”、“八坚持八反对”和“九条纪律”等党纪政纪法规和监察执法人员工作纪律的学习等。全局副处长以上领导干部要起好表率作用,带头学习和讲课等,在树立正确的权力观、地位观和利益观上下功夫,促进领导干部的勤政廉洁表率行为,推进我局监察队伍的思想作风建设。
    以上学习教育的内容,局机关党委和各党总支、党支部要结合局党组《关于201x年度加强政治理论及业务学习的意见》(渝煤安监党字[201x]9号文)统筹安排,分别组织实施。
2、研究教育方法,创新教育形式
全局在今年开展“五个一”专题教育活动(即:举办一次党风廉政专题报告会,观看一部反腐倡廉的影视片,组织一次参观活动,写一篇心得体会,监察人员向组织领导汇报一次勤政廉洁工作情况),做到“四个坚持和四个结合”(即:把坚持先进性与广泛性相结合,坚持阶段性和长期性相结合,坚持教育的针对性与解决苗头性的问题相结合,坚持规定学习教育的内容与创新形式相结合)的同时,要认真开展好两个专题活动。
    一是学习宣传《中国共产党章程》的活动,进一步加强理想信念,政治纪律和道德修养。局党组将作辅导讲座和知识竞赛,各单位要按照党组的安排抓好落实。
    二是开展廉政谈话谈心活动。各级领导要按照党风廉政建设责任制和责任区的职责范围,找下属人员开展谈话交心活动;领导班子成员之间、同志之间都要开展谈话交心活动。凡是主动谈清自己问题的,一律从轻处理,可处理可不处理的一律不处理。做到思想见面,互帮互促。各分局(站)要对执行“九条纪律”情况进行自查自纠,并将自查情况在六月底报局监察室。
    要定期分析队伍中存在的问题,发现苗头性问题及时打招呼和提醒。由局监察室牵头全年不少于一次对全局廉政情况的调研;局机关党委要牵头安排好各支部、处室廉政情况的研究;各分局(站)总支(支部)每季度要进行一次廉政情况分析、半年向局汇报。
    在广泛深入的廉政教育活动中,要针对本单位和个人的实际查找问题,当前要注重解决和预防收送现金礼品、有价证券的问题;在执法过程中或审办各种证照中违规滥用审批权收受贿赂的问题;纵容、包庇煤矿违法违规从中谋取好处的问题;收取安全中介机构的钱物的问题。此外,还有参与赌博、跑官要官、公款吃喝玩乐的问题等。                           
(二)、深入贯彻《实施纲要》,抓住重点,强化监督检查
    201x年1月中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,是今后我党深入开展党风廉政建设的和反腐败工作的指导性文件,各分局(站)要结合本单位的实际,从探索研究反腐倡廉长效机制入手,建立完善贯彻执行《实施纲要》的具体措施,进一步建立健全相关的制度办法,在落实上下功夫,不断建立健全严格的制度保障机制和监督约束机制,切实加强监督检查。 
1、建立反腐倡廉长效机制
    各分局(站)及局机关服务中心,要按照渝煤安监党字[201x]11号文的精神,结合自身的实际,在今年上半年内要研究制定贯彻《实施纲要》的具体措施和相关的意见,使全局上下形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人的反腐倡廉长效机制。
2、强化对领导干部权力的监督
     一是要进一步建立完善和实行民主集中制原则和领导班子议事规则的制度,坚持对本单位(部门)“三重一大”问题由领导班子集体研究决策的制度,有效地防止单位重大问题由个别人或少数人说了算的现象,以增强制度的约束力。二是要严格领导干部民主生活会和党内组织生活制度。按照上级规定按期开好民主生活会;各级领导要积极参加支部组织生活。三是要认真执行领导干部重大事项报告、收入申报制度。全局副处长以上的领导干部要按照局党组转发的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》(渝煤安监党字[201x]58号文等文件的要求,按期如实申报重大事项和收入情况。四是要认真实行中央办公厅印发的中央纪委、中央组织部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》。五是纪检监察部门要积极协助财务审计部门,认真搞好领导干部任期经济责任审计和离任审计。
 3、强化对干部人事工作的监督
   今年要以实施《国家公务员法》为契机,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,在深化干部人事制度和干部工资改革等工作中,把干部监督贯穿于干部的教育、选拔任用、考察考核、述职述廉和干部工资制度改革等工作。一是纪检监察部门要协助配合人事部门,参与干部选拔任用、公开招聘、轮岗交流、考察考核、述职述廉和日常管理的各个环节。二是在干部的任用上,必须坚持民主集中制原则,不能个人说了算,不允许跑官要官,凡存在有较大争议的人选,不能急于作出任用决定。当前要按照上级定员编制、选拔任用干部的条件和程序,配备好煤矿安全监察专员、非领导职务人员和公招人员。三是做好今年干部工资改革工作的监督。还要做好干部人事管理办法的修订工作等。
4、强化财务资金管理的监督
    一是各级财务部门,要根据国家总局有关预算管理、资金管理、收支两条线等规定和财务日常管理工作中的薄弱环节,结合本单位的实际,制定有力有效的财务资金管理办法和监督措施。二是领导干部尤其是主要领导要带头执行财经纪律和财务制度。实践说明,只要领导干部带头严格遵守财务审批制度,这个单位的财务管理就规范,否则就混乱,出现这样或那样的问题。三是严禁任何单位(部门)私设“小金库”和乱收费,有效地防止资产资金流失和违章违纪问题的发生。四是要加强财务审计、检查和监督。局财务办公室要加强对各分局(站)和机关服务中心财务工作的指导检查,半年要进行抽查,全年要进行检查,及时查找和整改财务资金管理上存在的不足和漏洞,严格监管,把好资金使用关。五是纪检监察部门要积极协助财务部门,按照局行政《关于印发201x年度审计及财务检查工作计划的通知》(渝煤安监财字[201x]57号)的安排,对全局的财务工作实施检查和监督。
(三)以监察执法为切入点,进一步增强廉政监督的有效性
其一、抓监察业务提高,促进“三个执法” 
    局党政对监察执法工作高度重视,围绕 “三个转变”,实现 “国家监察、地方监管,企业负责”的监察执法工作机制,在抓监察业务工作建设方面做了大量工作,取得了成效。我们要继续在规范监察执法工作程序、依法行政、严格执法、公正执法、廉洁执法、努力提高安全监察工作的办事效率、工作质量和执法水平狠下功夫,为减少煤矿安全事故和死亡人员,确保监察队伍不出事的目标提供有力的纪律保证,始终保持我局安监队伍勤政廉洁的局面。局将每年集中一定时间,对监察人员进行业务培训,以提高他们的综合素质。分局(站)也要加强学习和培训工作。
其二、重点对行政许可和监察执法的监督
    各监察分局和局机关有关部门要严格行使行政许可权和监察执法权,在颁发安全生产许可证、矿长安全资格证、安全培训机构、中介机构的审批和特殊工种人员培训证等证的工作中要坚持标准、严格把关、保证质量,严禁滥用职权,搞权钱交易,以权谋私。不准谋取中介机构的任何好处,对违反者,一经发现查实,严惩不贷。局纪检监察部门要加强对行政许可和监察执法的监督。在监察执法的实践工作中要不断总结探索“自由裁量权”的经验,研究制定具体规定和统一的标准,努力避免监察执法工作中的随意性,有效地防止在监察执法过程中的不正之风和腐败行为。
其三、加强监督检查和考核奖惩
    局党组要坚持抓好一年两次的检查,重点抓好“三个执法”和“九条纪律”等规定的督查。坚持抓好年度的述职述廉和党风廉政考核工作,各单位(部门)的领导干部要坚持年度述职述廉和监察人员的工作总结。要把党风廉政建设工作考核的结果纳入各单位(部门)工作目标和个人年度考核的重要内容作为评先奖惩的重要依据。为此,局党组已印发了《党风廉政建设的检查考核办法》(渝煤安监党字[201x]4号文),各单位(部门)要认真贯彻执行。
其四、加强社会和群众的监督
    为进一步畅通和扩展监督的渠道,局和各分局(站)都在全市地方安全生产监管部门、煤炭企业和煤矿业主中选聘了一批廉政监督员,不能做为摆设,每年要开展相关的活动,为促进煤矿安全监察队伍的廉政建设发挥作用。我们要进一步研究办法,调动和发挥廉政监督员的作用,采取“走出去,请进来”和召开座谈会、问卷调查等形式,听取地方纪检监察部门和政府主管部门、煤炭企业及其廉政监督员对监察执法工作和监察队伍“三个执法”的意见反映和工作建议,把煤矿安全监察人员始终置于社会和群众的监督之中。
(四)以“四大纪律”、“九条纪律”为核心,切实加强队伍的廉政建设
1、认真落实党风廉政建设工作责任制
    党风廉政建设责任制,要求每一位党员既要努力完成本职岗位的业务工作任务,又要履行廉洁自律职责;责任区制度,主要是要求各级领导干部一方面要抓好分管范围的业务工作,带头勤政廉洁,另一方面还要对所属工作范围和工作人员的党风廉政工作负责。因此,我们如果说党风廉政建设和反腐败工作只是那个领导或那个部门的工作,这样的认识是十分片面的,这项工作应该是各级领导和全体党员和我们大家共同的事情。局党组制定了相关制度,今年初又与各分局(站)和机关服务中心签订了责任书,提出了具体要求。各单位(部门)、各级领导一定要切实履行“一岗双责”,切实把反腐倡廉工作抓紧抓落实。凡是在党风廉政工作出了问题的单位和个人,将按相关规定追究责任,切实增强制度的约束力,真正形成党组统一领导,党政齐抓共管,纪检组协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的反腐败的领导体制和工作机制。
2、以局机关为重点,加强作风建设
    加强执法队伍建设,关键在机关,基础在分局。我局监察执法队伍组建以来,对廉政建设始终抓得较紧,总的来看监察人员爱岗敬业,清廉自守,树立了较好的形象。但在新形势下离上级的要求还有差距和不足,也还存在一些问题,必须引起高度警觉。要按照胡锦涛总书记提出的八“荣”八“耻”的标准,按照“从严治内”的要求,坚持不懈地抓好监察队伍的廉政建设。尤其是局机关要认真按照李毅中局长在全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议上讲话中提出的“六点要求”和局党组、行政有关加强机关思想作风建设的文件要求,认真落实局机关各部门的职能职责,实行工作目标责任制,对工作目标、内容、进度、时间、责任人等要抓好落实,特别是对机关部门的工作考核要严格。机关各部门要加强政策学习研究,加强与市级部门工作联系协调,加强对分局(站)的指导和服务。还要加强管理,严密组织纪律,切实转变作风,努力提高机关工作效能,建设“为民、务实、清廉”的机关,为执法一线的同志做出表率。
3、夯实基础,加强分局建设
    今年在加强各分局(站)的队伍建设上,要着重抓好以下工作:一是要加强各分局领导班子的建设,在不断提高领导班子的整体素质、“两手抓”的本领和组织协调能力、独立分析、解决问题的能力上下功夫。二是要“严”字当头,加强“三个执法”,经常深入辖区煤矿现场,注重处理解决监察执法工作中的热点、难点问题,了解掌握监察执法和执行“九条纪律”等方面的新情况和新问题。三是要采取有力措施,加强对监察人员的教育培训,使监察人员要做到廉洁自律过硬、业务工作过硬、工作作风过硬。对新招录的人员,要先教育、培训,再上岗。四是各分局(站)每季度要分析队伍中存在的问题,尤其是在廉洁执法方面的问题,每半年要向局党组汇报廉政建设等方面的情况。五是要积极推进干部交流。作为执法队伍,这既是加强廉政建设的需要,也是爱护干部,加强班子、队伍建设,提高领导水平的有效途径。各分局要加强这方面工作的研究,积极开展这项工作,并使之制度化。 
(五)、加强监察执法监督,严肃查处事故背后的腐败行为
首先要提高认识,增强责任,严查权钱交易、失职渎职行为
    党中央、国务院高度重视煤矿安全事故背后的腐败问题,胡锦涛总书记和温家宝总理分别在中纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议上的重要讲话中强调,要把严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题,有效地遏制重特大事故频发的势头,作为今年重点解决损害群众切身利益的突出问题抓住不放。李毅中局长高度概括了煤矿事故背后腐败问题的五种表现和形式:(1)违反规定在煤矿入股,谋取非法利益;(2)公开办矿或庇护亲属违法办矿;(3)在申办各种证照中,违规滥用审批权,收受矿主贿赂;(4)纵容、包庇违法违规行为;(5)事故发生后逃避责任追究,甚至参与隐瞒。我们必须要充分认识腐败问题的危害性,严肃查处事故背后的腐败行为,这也是今后在事故查处中的一项重要内容和必不可少的工作程序。
其次、开展事故责任处理落实情况的专项调研
    按照局《关于开展煤矿事故责任人处理和行政处罚落实情况专项监察工作的通知》(渝煤安监办字[201x]76号文件),在今年3月至4月对全市各类煤矿开展对近年煤矿事故责任人处理和行政处罚落实情况进行专项监察。此项工作由事故调查处牵头,监察室等部门配合,并在上半年写出专题报告。要配合地方政府有关部门和司法机关,严肃查处煤矿安全生产中的各种违法违纪行为,有力地打击治理官商勾结、以权谋私的问题。
第三、加强信访举报,抓好查案纠风工作
    对群众信访举报的问题,各单位(部门)要研究分析和及时认真核实。对涉及违纪违法的问题要立案查处,依法追究责任。今年我局要以查处发生在机关和领导干部及监察执法人员中的违法违纪案件为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查办监察人员失职渎职和腐败问题,为非法办矿充当“保护伞”的案件和各种违法违纪案件。凡是有案不查、瞒案不报的,要追究相关领导的责任。对举报有功人员,按照局的有关规定给予奖励。
第四、继续抓好“清纠”投资入股煤矿问题
    清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作是从源头上解决安全生产领域腐败问题的重要措施,我们不能半途而废,要一抓到底。一方面要在全局内继续抓好“清纠”投资入股煤矿问题的工作,深挖拒不申报投资入股的人员,对煤矿安全监察人员及其家属参与入股办矿的,或以他人名义入股、持“干股”等非法行为,一经发现和查实,就地免职,调离执法队伍,从严惩处。另一方面,要积极协助配合地方有关部门,搞好全市的“清纠”工作。
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