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坚持以人为本 强化监察执法促进全市煤矿安全状况稳定好转——在全市煤矿安全工作会上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |工矿企业 |人气:688

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坚持以人为本 强化监察执法促进全市煤矿安全状况稳定好转——在全市煤矿安全工作会上的讲话
重庆煤矿安全监察局党组书记、局长  XXX
201x年1月18日

各位领导、同志们:
      这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会、国务院第116次常务会和国务院安委会第四次会议精神,交流煤矿安全工作经验,通报201x年全市煤矿安全基本情况和煤矿安全监察主要工作,分析面临的新形势、新任务,研究和部署201x年煤矿安全监察执法工作,落实安全生产责任,加大安全执法力度,促进全市煤矿安全形势稳定好转。
      刚刚过去的201x年,是我市煤矿安全生产工作攻坚克难、两个攻坚战取得重要进展初见成效的一年。也是我们的煤矿安全监察体制得到进一步完善,执法环境得到进一步改善,安全监察工作得到进一步加强,监察执法队伍建设有了长足进步的一年。一年来,特别是面对前5个月煤矿事故频发、重特大事故多发,安全形势非常严峻的局面,全市各级人民政府、有关部门特别是煤矿安全监察、监管部门,认真贯彻国务院第81次常务会议、国务院《特别规定》、国办明电[201x]6号、21号《紧急通知》和国家总局、国家煤监局、市委、市政府有关工作部署,在组织开展煤矿“一打两整顿”、“面对面”话安全、“查矿、建档、整改”大会战、煤矿安全两个攻坚战、安全生产许可证发放、加强安全监察执法和日常监督管理等方面,有力地推动了全市煤矿安全特别是下半年安全形势的稳定好转。在此,我代表重庆煤监局对大家长期以来给予煤矿安全监察工作的大力支持和帮助表示诚挚的感谢。
      下面,我讲四个方面的问题
      一、通报201x年全市煤矿安全生产情况及安全生产许可证颁证情况
      (一)201x年全市煤矿安全生产情况
      201x年全市煤矿实际生产原煤3311万吨,同比减少111万吨,下降3.24 %。发生死亡事故349起、死亡455人,同比增加7起、多死亡36人,分别上升2.05%和8.59%。死亡人数超国家和市政府下达死亡控制指标多死亡45人;煤炭生产百万吨死亡率13.74 ,同比增加1.5,超过国家下达的煤炭生产百万吨死亡率10.97指标的2.77。
      201x年煤矿事故发生的基本特点:
      一是1至5个月份事故起数和死亡人数同比有较大幅度上升,发生事故169起、死亡243人,同比分别上升26.12%、51.88%。6至12月份有大幅度回落, 发生事故180起、死亡212人,同比分别下降13.46%、18.14%。
      二是重特大事瓦斯事故多发、早发,乡镇煤矿重特大事故多发,发生重特大事故的区县多。201x年发生一次死亡3人以上重特大事故15起、死亡99人,全部是瓦斯事故,重大事故发生12起、死亡45人,同比起数增加2起、上升20%,死亡人数持平;特大事故3起、死亡54人,同比增加2起、41人。重特大事故中,乡镇煤矿发生14起、死亡76人,分别占总数的93.33%和76.77%。有8个区县(自治县、市)发生了重大事故,其中:奉节3起、15人,巫山2起、6人,永川2起、6人,綦江1起、5人,涪陵1起、3人,石柱1起、3人,武隆1起、4人,万州1起3人,有2个县(市)和1个市属煤炭企业发生了特大事故,其中:南川1、12人、奉节1起、19人、天府矿业公司三汇一矿1起、23人。
      三是区县地方煤矿事故有所下降,市属煤矿、乡镇煤矿事故均有不同程度增加。区县地方煤矿19起、死亡22人,同比减少2起、少死亡1人,分别下降9.52%和4.35%,煤炭生产百万吨死亡率为9.52 ;市属煤矿29起、死亡52人,同比增加12起、增加23人,分别上升70.59 %、79.31 %,煤炭生产百万吨死亡率为5.16。乡镇煤矿301起、死亡381 人, 同比减少3起、增加14 人,分别下降0.99%、上升3.81 %,百万吨死亡率为18.38。
      四是水害、其他、顶板、运输四类事故死亡人数分别下降33.33 %、22.58%、5.07%、2.13%;瓦斯、放炮、机电三类事故死亡人数分别上升54.84%、33.33%、28.57%。
      五是煤矿安全工作发展不平衡,事故相对集中。全市33个产煤区县(市)中,江津、南岸、忠县3个小产煤区县(市)未发生死亡事故;同比,永川、合川、铜梁、长寿、大足、北碚、渝北、璧山、万盛、武隆、开县、巫溪、城口、云阳、石柱、秀山等16个区县(自治县、市)的事故死亡人数同比有所下降,少死亡81人; 梁平、双桥的事故死亡人数持平;荣昌、垫江、南川、綦江、涪陵、丰都、万州、奉节、巫山、黔江、彭水、酉阳12个区县(自治县、市)和重煤集团所属的事故死亡人数增加,增加99人。奉节、开县、巫山、万州、南川、万盛、綦江、永川、合川、荣昌、北碚、垫江、石柱13个区县(市)共发生事故239起、死亡290人,分别占事故总量的68.48%和63.74%;其中,奉节、南川、永川、綦江、开县、巫山六个区县(市)的煤矿事故死亡人数在20人以上,奉节县煤矿事故死亡达88人之多。
      (二)煤矿安全生产许可证颁证情况
      截止201x年12月31日,全市应发安全生产许可证的煤矿企业和生产矿井1514个(其中:企业33个、矿井1481个),提出颁证申请的煤矿企业和矿井1465个 (其中:企业33个、矿井1432个),并全部受理,占应颁证数的96.76%,有49个矿井未依法提出办证申请。
      截止1月17日,全市累计颁发煤矿安全生产许可证1121个其中:企业33个、矿井1088个;占应颁证矿井的76.52%。颁证矿井占73.46%,其中,市属煤矿29个,占应颁证矿井的93.54%;区县地方矿14个,占应颁证矿井的56%;乡镇煤矿1045个,占应颁证的73.33%。 
      已颁证矿井的生产能力3599万吨/年,占201x年核定年生产能力4110万吨/年的87.56%,其中,市属煤矿1426万吨/年,区县地方煤矿83万吨/年,乡镇煤矿2090万吨/年。
      二、201x年煤矿安全监察工作回顾
      (一)狠抓国办发〔201x〕79号文件精神的贯彻
      我局围绕国务院办公厅《关于进一步完善煤矿安全监察体制的意见》(国办[201x]79号)及市政府的《实施意见》,就如何建立重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制、行政执法责任追究等事项进行认真研究,制定了《重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制实施办法》、《加强地方煤矿安全监管工作检查指导的意见》、《煤矿安全监察复查暂行规定》、《行政执法监督暂行规定》、《行政执法责任追究实施办法》和《行政执法责任制年度考核暂行办法》等6个完善煤矿安全监察机制的配套办法。为把安全生产监察责任落到实处,建立安全生产控制指标体系和煤矿安全监察工作目标考核机制,实行了目标到单位(部门)、指标到片、任务到人的目标责任制和安全监察责任风险抵押金制度。各监察分局还结合实际,将局下达的安全控制目标横向分解到了辖区各煤矿安全监管部门和市属煤矿企业,建立了安全控制目标风险保证金办法,有效地促进了安全生产责任的落实。
      (二)突出“三项”监察。强化了煤矿安全行政执法
      突出10个重点区县(自治县、市)、50个重点乡镇、近300个重点矿井,实施了重点监察、专项监察、定期监察。组织开展了以瓦斯治理为重点的煤矿“一通三防”、“雨季三防”、矿用安全标志产品、作业场所职业卫生、煤矿安全“三类岗位人员”培训、安全生产许可证“回头看”、安全费用提取与使用、建设项目安全设施“三同时”等专项监察。为确保重大节假日和国家、重庆市重要会议期间的煤矿安全稳定,加强了元旦、春节和“五一”、“国庆”、全国“两会”、第四个“安全生产月”、重庆“亚太市长峰会”期间的安全监察。适时开展监察执法,8月10日至10月20日,组织开展了以“迎国庆保峰会稳定,强化执法促安全”为主题的监察执法大会战。为吸取11月份以来全国发生的几起特别重大事故教训,以贯彻落实国家总局党组提出的扭转重特大多发状况的“七项硬措施”为重点,分三个阶段,组织开展了去冬今春百日煤矿安全重点监察活动。目前,“百日安全监察”活动12月10日至31日的第一阶段工作已结束,全局58名监察人组成7个督查组,由局、处领导带队,深入29个市属煤矿逐个开展了安全监察执法。第二阶段的工作正在有序进行之中。
      结合辖区实际,创造性地开展工作,把监察执法与贯彻重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制实施办法相结合,确定辖区工作目标,落实各方责任,开展联合执法,使“三项”监察的目标成为地方政府、煤矿安全监管部门、煤矿企业负责人各司其职、各负其责的有机整体。通过年度安全座谈会、季度联席会和联合执法,既贯彻了国办79号文,又协调各方加强了“三项”监察,在重点监察中推进了专项监察和定期监察。推进解剖式监察,对事故矿井存在的其他违法行为实施立案查处,增强了对事故矿井的震慑力,起到了查处一个、震慑一片、教育一方的作用,提高了监察执法和事故查处的效果,下半年,煤矿安全形势的稳定好转。
      201x年,全局监察矿井1018处、1432 矿次,完成计划监察数的117%,对全市高瓦斯矿井平均监察了2次、煤与瓦斯突出矿井平均监察了4次。审查煤矿建设项目安全设施设计132项,验收安全设施竣工项目39项。排查各类事故隐患7670 条。制作和下达各类执法文书6849 份。现场监察责令停产整顿矿井261处次,实施行政罚款额比201x-201x年的总和还多。
      (三)强化了煤矿安全生产许可证颁发管理,推进了安全生产条件的改善
      一是实施分类指导。对基础条件较好的和安全程度评估为A、B类的矿井先行评价、申报,在规定时间内完成评价、申报工作(包括201x年升为A、B类的矿井),集中资金和人力,加快整改和申请领证。对 C、D类矿井经安全评价后,制定计划,落实责任,限期整改。制定安全生产许可证颁证计划,每月定期通报安全生产许可证颁证进展情况,对审查合格取得煤矿安全生产许可证的1028个煤矿企业和井工煤矿分五批及时进行公告,对申请颁发煤矿安全生产许可证矿井,做到成熟一个审查颁发一个。对201x年1月13日后既没有进行安全评价又没有依法申请领取煤矿安全生产许可证的80个矿井,依法责令停产整顿,并向所在的13个区县(自治县、市)政府提出了加强和改善煤矿安全管理建议书。督促煤矿企业限期进行安全评价,对安全评价提出的隐患,制定切实可行的整改措施,经所在区县(自治县、市)煤矿安全监管部门审查同意后,方能恢复整改。
      二是坚持标准不降低、程序不简化,严格安全生产许可证申请材料审查和现场核实,严格颁证纪律,严把市场准入关。以颁发安全生产许可证为契机,督促煤矿企业加大安全投入,整改隐患,进一步改善和提升了煤矿安全生产条件。对奉节、开县、巫山、石柱等办证工作进展缓慢重点地区,对颁证工作中存在的重大问题及时组织进行协调、解决,有力推进了安全生产许可证工作的开展。
      督促煤矿企业制定整改方案,依据整顿工作的难易程度,分批次规定整改期限,整改期限为201x年底前,逾期仍达不到安全生产许可证颁证标准的,一律依法予以关闭。对整改无望、不具备安全生产基本条件矿井依法实施了关闭。
      三是按照国家总局、国家煤监局关于颁发安全生产许可证的有关要求,于8月底前,对201x年7月13日后未提出煤矿安全生产许可证办证申请的47个矿井和经依法受理但审查不合格不予颁证的615个矿井,分两批依法进行了公告,依法逐矿下达了停产整顿指令,并函告有关部门依法暂扣相关证照。向有关区县(自治县、市)政府提出了加强安全生产许可证申办工作的建议,将停产整顿煤矿的有关情况向市政府进行了汇报。同时,强化了安全生产许可证的日常监督管理,并于9月1日至12月组织开展煤矿安全生产许可证专项监察。对达不到安全生产许可证条件或降低标准的矿井,依法暂扣安全生产许可证11个;对安全评估为C、D类的矿井,暂扣安全生产许可证3个;对市属煤矿因采矿许可证过期或改制后未变更名称的,暂扣安全生产许可证12个;并向市政府进行了专题报告。
      四是对安全程度评估的220个D类矿井依法进行公告,实施了停产整顿,向13个区县(自治县、市)政府下达了加强和改善煤矿安全管理建议书。在总结前两年安全评估工作的基础上,结合安全生产许可证颁证条件,对区县地方乡镇煤矿安全评估标准进行了修订和完善,并对评估工作进行了安排,提出了要求。至201x年,全市组织对455个煤矿进行了评估,其中A类22个、B类421个、C类12个。为此,要求201x年度的安全评估工作,必须在今年2月中旬前全面完成,2月底对评估情况予以公告。
      (四)狠抓了煤矿安全违法重大典型案件的查处 
      对220个安全程度评估D类矿井、予以公告,并依法下达停产整顿通知; 对在201x年7月13日未取得安全生产许可证的662个矿井,依法下达不予颁发煤矿安全生产许可证通知书662份、逐矿下达停产整顿指令,共下发行政处罚告知书、决定书和回执共1986份。对万盛区龙叫煤矿、天府矿业公司三汇一矿特种作业人员无证上岗,依法分别处10万元罚款;对存在重大隐患的永川市禹家寺煤矿,依法处18万元罚款。加大对南川市云华煤炭公司“1.16”、奉节县新政乡苏龙寺煤矿“3.17”、天府矿业公司三汇一矿“4.5”三起特大瓦斯事故查处力度,并将这三起事故作为典型案例在全市煤矿安全整顿暨瓦斯集中整治工作会上进行了剖析,这三起特大事故共造成直接经济损失1100万元,目前已经国家局批复结案,共处理责任人73人。移送司法机关处理17人,给予党纪、政纪处分61人次,其中处理县(市)政府负责人2人;对事故责任单位、责任人罚款127万元。201x年组织调查事故应结案345起,依法结案342起,结案率99 %,其中:重大事故结案5起,结案率41.67%;特大事故结案率达100%。依法追究责任人1300 人次,其中,移送司法机关处理32人,行政处分75 人,党纪处分23人。同时,加大了煤矿安全举报查处力度,201x年,我局接群众举报206起,其中依法受理群众信访举报案件173件,不属职责按规定转出33起,核查查办率100%。通过对綦江县万隆煤矿“3.12”、奉节县红河煤矿“6.25”事故隐瞒不报等违法行为依法严厉查处,震慑了煤矿安全生产违法行为。
      (五)强化了煤矿安全两个攻坚战的督导
      去年以来,党中央、国务院、国家总局及市委、市政府对煤矿安全工作高度重视,相继出台一系列重大政策措施,采取了一系列有针对性重要举措,治理煤矿安全。我局认真贯彻市政府《关于进一步整顿煤炭生产秩序加强煤矿安全生产管理的通知》、《关于加强煤矿瓦斯集中整治工作的紧急通知》、《关于印发重庆市区县小煤矿和重庆市属国有煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的两个若干规定的通知》精神,加强对贯彻《全市整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作方案》和《重庆市煤矿整顿关闭工作实施方案》重点监察督导工作。
      把煤矿整顿关闭和瓦斯集中整治与“一打两整顿”、“面对面”话安全、以“查矿、建档、整改”为主要内容的煤矿安全大会战、打击违法生产等活动及清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题相结合。特别是抽调20人参加市煤矿瓦斯集中整治9个督导组、15名精干力量参加煤矿安全整顿73个工作组,对各地区、煤矿企业贯彻落实国务院第81次常务会议精神、国办发明电[201x]6号、21号两个《紧急通知》、市政府关于瓦斯集中整治《两个若干规定》、煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设、煤矿通风能力核定、瓦斯等级鉴定、各级地方政府有关部门及煤矿企业负责人下井跟班制度建立等情况进行督促检查;配合国务院安委会、国务院安办、国家总局来渝督查组和市人大常委会《安全生产法》执法检查组,对全市部分重点区县、重点煤矿开展安全督查;由我局牵头,会同市级有关部门,于6月下旬至7月上旬,集中20天时间,在全市范围内分12个片区开展“面对面”与全市所有产煤区县(市)、乡(镇)政府分管领导及其有关部门负责人、近1800个煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员讲形势、讲安全、讲法规,深入煤矿联合执法。在煤矿整顿关闭工作中,把安全生产许可证的审查颁发和现场监察执法与煤矿整顿关闭工作结合起来,督促地方政府采取停止供电、限制下井人数、派驻监督员等措施,加强停产整顿矿井的监管,严把停产整顿矿井验收的程序关和标准关。通过督促检查和联合执法,有力地促进了企业安全责任主体的落实、煤矿安全深化整治的开展,全市煤矿整顿和瓦斯集中整治“两个攻坚战”取得阶段性成效。
      瓦斯治理方面:全市所有228个高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井全部安装了瓦斯监控前端设备,实现联网监控;全市80个煤与瓦斯突出矿井建立了抽放系统或移动式抽放泵站;国有大矿的抽放系统在国债资金的支持下,大部分实现了更新。重煤集团所属的矿井均按规定建立了瓦斯抽放系统。对全市煤矿矿井通风能力进行了核定,完成了矿井瓦斯等级鉴定工作。 
整顿关闭方面:201x年关闭取缔私挖乱采、死灰复燃矿点、窝点3562处次。到201x年12月31日,全市已落实关闭煤矿187个,截止1月11日,又有落实关闭矿井数14处,共累计关闭矿井201处,为市政府下达关闭矿井计划232处的86.64%;为国家下达给重庆市关闭矿井计划220处的91.36%。在29个有关闭矿井指标的区县(自治县、市)中,彭水、秀山、北碚、垫江、渝北、江津、綦江、丰都、云阳、巫山、城口、万州、永川、大足14个区县(自治县、市)按照《方案》要求落实了关闭煤矿数量。落实关闭的201个矿井中,真正关死关实的矿井23处,占11.44%。
      (七)认真开展了地方煤矿安全监管的检查指导工作
      一是认真贯彻落实《重庆市煤矿安全监管监察协调工作机制实施办法》,定期组织召开联席会议,协商解决煤矿安全监管监察中的重大问题,沟通信息,避免重复执法。为进一步规范全市煤矿安全监管执法,根据国家煤矿安全监察执法文书和有关法律法规,统一制定并印发了重庆市煤矿安全监管执法文书样式,与市、区县煤矿安全监管部门建立了执法文书定期交流制度。会同市级部门对全市产煤区县(自治县、市)的216名煤矿安全监管人员进行了上岗执法培训,为地方煤矿安全监管示证执法创造了条件,推进了地方煤矿安全监管工作,安全监察执法环境有了明显的改善。
      二是认真贯彻落实国家五部委局《关于开展打击煤矿违法生产活动的通知》,与市级相关部门联合下发《重庆市打击煤矿违法生产活动的通知》明确了联合执法的指导思想、工作目标、11项检查内容、四项工作重点、采取的措施。与市级部门开展了两次联合执法行动:8月25日至31日和11月15日至20日分别对綦江县、万盛区、荣昌县、大足县、永川、合川、南川7个重点产煤区县开展了联合执法,检查矿井16个,责令5个采掘工作面和3个矿井停止作业。
      (八)加强了煤矿安全宣传和安全培训
      一是充分发挥我局对外门户网站、新闻媒体、自办刊物、各种工作文件、监察动态等载体作用,利用各种会议、宣传咨询、开展面对面话安全活动等多种形式,加大安全生产宣传力度。特别是对国务院《特别规定》、《紧急通知》宣传力度,努力营造“以人为本,关注安全”、“遵章守法,关爱生命”的社会氛围和良好的安全生产文化、法制环境。创办《煤矿安全监察》刊物,为加强和宣传煤矿安全生产、安全监察工作构建了一个新的平台。对安全评估为D类的220个矿井,停产整顿的662个矿井、颁发安全生产许可证的矿井,以及重特大典型事故处理决定,及时在新闻媒体、网站上进行了公示。同时配合市总工会在全市煤矿企业聘请了1563名煤矿安全群众监督员。
      二是加大了培训工作力度。认真贯彻《安全生产培训管理办法》等有关规定,制定培训计划和工作措施,狠抓落实。对培训三级、四级煤矿安全培训中心188名教师中的81名进行了任职资格培训,为加强三、四级培训机构工作,提高培训质量和水平提供了师资保障。举办煤矿企业负责人安全资格培训班19期,培训发证1531人、复训957人;安全生产管理人员培训班3期,培训170人;培训煤矿特种作业人员20148人、复训4438人。超额完成了培训计划,基本保证煤矿企业生产经营管理人员、煤矿特种作业人员持证上岗和煤矿安全生产许可证颁证工作需要。
      三、当前煤矿安全工作中存在的主要问题
      201x年,我市煤矿事故出现了较大幅度的反弹,重特大事故多发,给国家财产、人民群众生命财产造成了重大损失。反映了重庆煤矿安全生产基础薄弱的客观现实。也反映出在国民经济持续较快发展,煤电油运供求关系紧张,煤炭需求旺盛,煤炭价格处于较高位运行的市场环境下,一些地区和煤矿企业受利益驱动,重生产轻安全,不顾安全生产条件,违背安全生产规律,盲目生产,违法违规组织生产的现象较为突出。充分暴露了重庆煤矿安全工作在源头管理、过程控制、事故处理、应急救援,推进安全生产文化、法制、责任、科技、投入“五要素”落实方面,还存在薄弱环节和一些突出问题。主要表现在:
      (一)煤矿数量多、规模小、死人多、百万吨死亡率高的矛盾十分突出。矿井平均单井生产规模不到3万吨/年,乡镇小煤矿不足2万吨/年,全市年生产能力在1-3万吨的矿井约占总量的70%。“十五”期间,全市生产原煤1.345亿吨,发生各类煤矿事故1570起、死亡2089人,年均发生314起、死亡418人。特别是201x年以来,每年事故次数在310起以上、死亡人数在410人以上。煤炭百万吨死亡率高达12-21 ,是全国的4-6倍。全市煤炭产量不到全国的2%,事故死亡人数却占了7%左右。
      (二)快速增长的经济态势与脆弱的煤矿安全基础之间的矛盾十分突出。随着国民经济的快速发展和对煤炭需求的持续增长,煤炭工业的结构性矛盾和问题将会越来越突出,随着开采深度的延伸,顶板和瓦斯灾害的防治难度越来越大,给煤矿安全生产带来的压力也将越来越大。然而,重庆地区煤矿生产力发展水平低,开采方式落后,采掘机械化程度低,小煤矿非正规开采十分普遍,设备设施简陋陈旧,安全基础薄弱,抵御灾害能力不足,安全难以保障;职工队伍素质低,工程技术人员缺乏,安全管理难度大。脆弱的安全基础与快速增长的经济态势不相协调,不能适应保障经济安全健康发展的要求。
      (三)一些地区和煤矿企业对煤矿安全生产的认识不到位,安全意识、法制意识淡薄。在市场需求和经济利益驱动下,一些地方对贯彻执行安全生产方针政策、法律法规态度不坚决,安全监管工作不认真、不到位。一些矿主、企业负责人和煤矿职工,“安全第一”思想不牢,无视法律法规,无视政府监管,无视职工生命安全,违法违规组织生产。一些煤矿违背安全生产规律,冒险蛮干,不顾抗灾能力,超强度、超能力、超定员开采。超层越界开采、破坏资源的现象时有发生,在部分地区还比较突出。煤矿安全责任主体意识不强,矿井安全装备投入、安全管理、隐患整改不到位。对现场安全监督检查的力度不够,隐患排查走马观花、不严不细,事故隐患未得到及时有效的整改和消除,带着隐患生产的状况普遍存在。
      (四)煤炭行业管理弱化和地方煤矿安全监管执法力量不足。近几年,区县(自治县、市)及重点产煤乡(镇)也明确了煤矿安全监管部门、配备了监管人员,但煤矿安全监管机构人员定编少,而真正从事煤矿安全监管的人员又不多,绝大部分煤矿安全监管人员缺乏必要的安全技术知识和技能,特别是乡镇一级的煤矿安全监管人员更为缺乏,素质更差。目前,煤矿安全监管的组织体系,还不能适应煤矿安全工作的要求。监管人员不足,造成监管盲区,工作得不到落实。监管人员素质不高,造成隐患失察和得不到及时整改。一些区县(自治县、市)无煤矿执法、行业管理人员或执法、行业管理人员配备不足,不能适应地方煤矿安全监管执法和行业管理工作的需要。一些区县(自治县、市)煤矿安全监管部门送培的地方煤矿监管执法人员不足,不能做到示证执法。一些区县(自治县、市)没有依法开展地方煤矿安全监管执法工作,不能正确履行地方煤矿安全监管执法职能。
      (五)煤矿安全培训工作力度尚需进一步加大。部分企业安全培训不落实,没有将培训制度化、经常化,全员培训工作没有全面开展起来,不具备全员自主培训能力的企业,有的未按规定送有资质的四级培训机构进行培训。一些煤矿对新招收的农民工,不经培训就下井作业。有的企业没有按规定及时安排安全生产管理人员、特种作业人员参加培训或复训,存在培训数量不足、有关证书过期失效、无证上岗的情况。特种作业培训工种不全,三级培训中心没有按国家有关规定,及时开展通风安全监测、测风测尘、信号把钩、安全检查等工种的培训;安全培训办证工作存在滞后的现象。培训工作形式主义在一些培训中心较严重,对培训人员的培训(复训)时间不够,培训水平不,培训质量得不到保证。
      (六)煤矿整顿关闭工作进展不平衡。201x年12月31日是国家规定的最后时限,但至201x年1月11日止,全市仍有31处关闭煤矿名单尚未落实,为关闭煤矿总数的13.36%。开县、铜梁县、奉节、荣昌、合川、南川、巫溪、武隆、梁平、石柱、璧山、长寿12个区县(自治县、市)仅部分落实了关闭矿井数量及名单。一些区县和煤矿业主仍在等待、观望,持消极态度,抱侥幸心理。煤矿关闭工作没有进入实质性程序,在已报送的201处关闭煤矿中,有178处没有真正关闭,占88.56%。以整合、联合等方式代替关闭,且整合、联合不符合国家规定和标准。地方煤矿安全监管部门组织验收不合格矿井提请政府关闭的矿井。这次关闭的矿井,为市政府多次整顿后保留的矿井,近年来特别是201x年这些矿井又投入大量的整改资金,一般在几十万元至几百万元不等,关闭这些煤矿如果措施不当,程序不对,工作不力,势必影响社会稳定,应当引起高度重视。
      四、201x年煤矿安全监察工作意见
      201x年全市煤矿安全监察工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会和全国安全生产工作会议精神,用科学发展观统领煤矿安全监察各项工作,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照构建和谐社会的要求,唱响安全发展主旋律,以减少煤矿死亡人数、降低百万吨死亡率为主要目标,着力煤矿安全监管体制机制完善,着力安全监管监察队伍和煤矿职工队伍建设,着力基层基础工作加强,严格安全管理,严格安全执法,严格责任追究,强化全社会安全意识,强化企业主体责任,强化政府监管,继续突出煤矿整顿关闭和瓦斯集中治理这两个重点,力争用2年左右的时间使重特大瓦斯事故有较大幅度的下降,坚决整顿关闭不具备安全生产条件的煤矿,争取用3年的时间解决小煤矿问题,全面实现国家下达给重庆市201x年的煤矿安全控制目标,力争不发生特大事故,各类煤矿安全生产条件继续改善,促进全市煤矿安全状况稳定好转。
      (一)统一思想,增强做好煤矿安全工作的信心和决心
      201x年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[201x]2号)确立了201x年、201x年、2020年三个中长期目标。201x年8月,全国人大常委会安全生产法执法检查报告,提出了“力争用两年左右时间,使重特大瓦斯事故有较大幅度下降;争取用三年左右的时间,解决小煤矿问题”两个煤矿安全阶段性目标。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,提出了“十一五”期间安全生产工作的指导思想、工作目标、工作任务和主要措施,首次把安全发展纳入科学发展观的内容,并提出了“安全第一,预防为主,综合治理”的新的安全生产方针。中央经济工作会议对加强安全生产工作也提出了具体要求,特别是胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话中,反复强调要加强安全生产工作,要求从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度,坚决遏制重特大事故,要把安全生产作为经济发展的前提和保障,作为解决人民群众最关心问题的重要内容,切实抓紧抓好。
      201x年12月21日,家宝总理主持召开国务院第116次常务会议,听取了国家安全监管总局的工作汇报,就采取措施遏制重特大事故,推动安全生产源头治本、政策治本等,进行了研究并作出了重要决策。会议决定抓紧研究解决以下12个问题,建立源头治本、政策治本的长效机制:1、制定安全发展规划,建立和完善安全生产指标及控制体系;2、加强行业管理,修订行业安全标准和规程;3、增加安全投入,扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患;4、推动安全科技进步,落实项目、资金;5、研究出台经济政策,建立、完善经济调控手段;6、加强教育培训,规范煤矿招工和劳动管理;7、加快安全立法工作;8、建立安全生产激励约束机制;9、强化企业主体责任,严格企业安全生产业绩考核;10、严肃查处责任事故,防范惩治失职渎职以及官商勾结等腐败现象;11、倡导安全文化,加强社会监督;12、完善监管体制,加快应急救援体系建设。在此之前,黄菊副总理曾主持召开国务院安委会第四次全体会议,分析了面临的形势和对策,提出了当前和201x年安全生产工作主要任务。
      201x年11月,国家总局煤矿整顿关闭第三督查组针对重庆煤矿实际,对重庆市煤矿安全生产工作提出了针对性的三条建议和意见:一是把减少煤矿死亡人数、降低百万吨死亡率,作为煤矿安全生产工作的主要目标;二是对煤矿产业结构进行调整,减少煤矿数量,提升办矿水平,提高办矿质量,建设本质安全型煤矿。淘汰井型小、开采方式落后、破坏资源的煤矿,逐步关闭年生产能力3万吨以下的矿井,新建矿井的最低生产能力不能小于年产6万吨;三是积极引导具备安全条件的小型煤矿进行联合、改造、整合资源,改进开采工艺,提高矿井装备水平和生产能力,增强煤矿企业的抗灾能力。
      所有这些目标、措施、意见,一是为我们进一步加强煤矿安全监察工作指明了方向,坚定了做好安全监察执法工作的信心,特别是国务院《特别规定》、《紧急通知》的出台,为我们进一步加强煤矿安全监管监察工作,打击安全生产违法行为,提供了强有力的政策支持和法律保障。二是要求我们以“三个代表”重要思想为指针,以科学发展观和安全发展观为指导,以求实的精神,务实的作风,对煤矿安全生产、安全监察工作中存在的问题和不足,采取针对性措施,切实加以解决、改进、规范和完善。三是要求我们以更加严格的纪律、更加负责的精神、更加有力的措施,切实履行煤矿安全工作职责,推动重庆煤炭工业安全、稳定、有序地健康发展。
      (二)进一步转变观念,完善煤矿安全控制指标体系,落实安全生产责任
      一是要把思想统一到党的十六届五中全会、中央经济工作会和即将召开的全国安全生产工作会议精神上来,统一到党中央、国务院、国家局和重庆市委市政府关于安全生产工作的重要部署上来,强化执法为民的宗旨意识、维护改革发展稳定的大局意识和责任意识、依法行政的法制意识、密切配合的协调意识、探索研究的创新意识,抓住煤矿整顿关闭、瓦斯治理、资源整合、规范管理、源头治本、政策治本六个关键环节,加大工作力度,力争用两年左右时间,使重特大瓦斯事故有较大幅度下降;争取用三年左右的时间,解决小煤矿问题。
      三是落实煤矿安全控制目标。指标意味着执法效果和执法责任。待国家下达煤矿安全控制目标后,我局将把全年煤矿安全控制指标分解落实到各监察分局(工作站),监察分局(工作站)也要把安全指标纵向分解落实到各监察责任区域、横向分解落实到辖区各产煤区县(市)煤矿安全监管部门和市属煤矿企业。要进一步健全完善内部安全监察责任风险抵押金制度、区县(市)煤矿安全监管部门和市属煤矿企业安全生产责任风险保证金制度,建立起横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。以指标传递压力,以指标明确责任。各部门、各单位也要层层签订煤矿安全控制目标责任书,逐级下沉,责任到人,逗硬考核,确保全年煤矿安全控制目标的实现。
    (三)突出重点,强化安全监管监察,防止重特大事故发生
      根据辖区煤矿灾害程度、矿点多少及近几年安全生产等情况,今年重庆煤矿安全监察机构确定了永川、合川、渝北、万盛、綦江、南川、奉节、开县、巫溪、石柱等10个区县(市)和50个乡镇作为重点监察地区,300个(渝中107个、渝南89个、渝东90个、黔江14个)灾害严重、事故多发的煤矿作为重点监察矿井,并制定了监察工作计划,明确了监察工作要点,把专项监察、定期监察寓予重点监察之中,在重点监察中突出专项监察的内容,实施有计划的重点监察、专项监察、定期监察。各区县(市)煤矿安全监管部门也要结合本地区煤矿安全生产的特点和实际,制定严密的安全监管工作年度、季度、月度计划,对覆盖面、监管次数等要做明确的要求;对问题矿井要做解剖式、指导式监管;按照国办发[201x]79号和渝办发[201x]5号文件所明确的职责,切实加强煤矿安全日常性、经常性的监督检查。
      在重点监察方面,不仅要注重事故多发的10个重点区县(自治县、市)、50个重点乡镇和和瓦斯、顶板等灾害严重及事故多发的300全重点矿井的监察,还要注重矿井采掘部署、采煤方法、管理组织、安全生产管理制度等方面的监察,更要注重煤矿大系统、大环节、重大隐患的监察。在专项监察方面,要注重对矿井通风系统、瓦斯抽放系统和瓦斯监测系统使用与维护、安全费用提取与使用、“三项岗位人员”持证上岗、矿井整顿关闭、煤炭资源整合等制约和影响煤矿安全生产的薄弱环节、关键部位的监察。在定期监察上,要做好监察复查、停产整顿矿井复产验收和重大节假日期间的安全监察。
      要认真开展解剖式监察,提高监察执法质量和效能,要通过开展解剖式监察,对监察矿井大系统、大环节、大设备等剖析,有效消除被监察矿井存在的“一通三防”、防治水、顶板、机运等重大隐患;通过对煤矿企业主体安全责任落实情况剖析,有效消除煤矿安全生产现场管理和“三违”问题;通过对某一地区煤矿安全监管情况解剖,及时发现地方煤矿安全监管工作存在薄弱环节,从而推进煤矿安全监察执法关口前移,提高监察执法效能。要通过对事故矿井的监察剖析,实施安全责任倒查,找准事故发生的根本原因,采取有针对性的防范措施,分析查找事故特别是同类事故存在的共性问题,对煤矿企业主体、地方监管工作中存在的问题,进一步采取有针对性的监察执法措施。做到煤矿安全监察执法事故前查处和事故后查处并重。坚持做到监察一个、剖析一个、查处一个、督促整改一个,落实整改到位一个。通过解剖式监察,查处一批重大隐患的矿井,提升和改善一批煤矿的安全生产条件,督促关闭一批经整顿仍不具备安全生产条件的矿井。对监察执法剖析出的煤矿安全问题,要督促煤矿企业和有关部门落实整改措施,确保被监察矿井不发生或少发生事故,事故矿井再不发生事故。
      要督促煤矿企业建立健全安全生产隐患排查、治理制度,矿主要负责人应当每月组织一次安全生产隐患排查,查出的隐患登记建档,每季度第一周将上季度重大隐患及排查整改情况向煤矿安全监察机构提交书面报告。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井每半年向煤矿安全监察机构定期报告,各煤矿安全监察分局(工作站)要指定专人负责跟踪监控,督促企业认真整改。加强对煤矿企业落实安全生产主体责任,建立健全安全生产管理机构、配备安全生产管理人员、落实安全生产投入和安全生产管理制度的执法检查。督促煤矿企业严格执行煤矿安全规程、操作规程和安全生产规章制度。督促煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井落实瓦斯治理“先抽后采,监测监控,以风定产”的十二字方针。
      加强安全监察执法与煤矿安全程度评估工作相结合,抓好201x年度煤矿安全程度评估,对煤矿实施分类检查、指导和监察执法,进一步规范和改进煤矿安全程度评估工作,根据国家局关于煤矿安全程度评估相关规定,制定完善201x年煤矿安全程度评估办法、标准、程序,并将此项工作委托具备乙级资质以上的中介机构进行并由其承担相应的法律责任。对安全评估为A类的矿井,督促其巩固提高;对评估为B类的矿井,督促其加强管理,提高办矿水平;对C类矿井,要针对问题依法做出限期停产整改的现场处理决定,暂扣煤矿安全生产许可证;对评估为D类矿井,要针对问题依法做出停产整顿行政处罚,暂扣煤矿安全生产许可证; 凡煤矿发生事故,安全程度评估降为D类,依法实施停产整顿,暂扣煤矿安全生产证。煤矿安全程度评估为C、D类矿井经整改或整顿,达到B类及以上标准,发还煤矿安全生产许可证及相关证照后,方可恢复生产。要做好煤矿安全评价中介机构乙级资质审查工作,对符合条件的及时予以审批,为全市煤矿安全评估(评价)工作的正常开展创造条件,强化煤矿安全生产中介机构特别是乙级检测检验、乙级安全评价机构的监督管理。
      要按照严格执法、公正执法、廉洁执法和规范执法的要求,进一步加大行政执法的力度。依照国务院《特别规定》等安全生产法律法规,强化煤矿事故隐患特别是重大隐患的排查,对监察发现的煤矿安全生产违法行为和事故隐患,做到违法必究、执法必严,依法制作和下达行政执法文书。进一步强化立案查处和行政处罚工作,凡属《特别规定》规定15项重大安全生产违法行为或存在其他重大隐患的,一律要立案查处,实施停产整顿,不姑息、不迁就。在实施行政处罚时要重依据、重证据、重程序,做到合法行政、规范执法、公正处罚。
      (四)以提升煤矿安全保障能力为重点,严格安全生产许可证颁发与管理
      严格安全准入,加强安全生产许可证颁发工作。认真按照《行政许可法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》和国家有关要求,切实做好安全生产许可证的审核发放、变更登记、注销工作,从源头上把好煤矿企业安全生产准入关,做到不符合颁证标准的,坚决不予颁证。对已颁发安全生产许可证的技改矿井在技改期间,以及资源整合矿井在整合期间,要依法暂扣安全生产许可证,并予以公告。
      加强已颁证矿井的监督检查,做好安全生产许可证“回头看”工作。发现安全管理滑坡达不到安全生产颁证条件或弄虚作假骗取安全生产许可证的,要依法下达执法文书,该暂扣安全生产许可证的,要依法暂扣,并责令限期停产整顿,予以严厉惩处;该吊销的,一定要依法吊销,并提请地方政府依法予以关闭,函告有关颁证机关吊销采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照。同时,要将有关情况及时向地方人民政府及有关部门进行通报。对已经颁发煤矿安全生产许可证的矿井,凡采矿许可证过期或到期的,一律暂扣煤矿安全生产许可证,并责令停止生产,直到取得全部证照为止。
      按照国家有关规定,建立安全生产许可证年审制度,做好安全生产许可证年审工作。对采矿许可证过期或到期的煤矿,一律不予受理煤矿安全生产许可证年审申请,不得凭国土资源部门出具的正在办理采矿许可证延续手续的函受理煤矿安全生产许可证的年审申请。
      要认真做好矿山救护队资质认定工作。按照国家有关规定,制定重庆市矿山救护队资质认定实施办法,开展对重庆市所辖煤矿救护队的资质认定,会同市级有关部门组织全市矿山救护队员进行培训考核。未取得相应救护资质的救护队,不得从事应急救援服务,未取得救护资格证的人员,不得上岗作业。
      (五)以规范煤矿办矿秩序为重点,加强煤矿建设项目安全设施“三同时”监察
      一要完善煤矿建设项目安全设施“三同时”监察工作机制。定期对辖区内煤矿新建、改扩建、水平延深工程、技改矿井等建设项目和生产矿井进行清理核查,建立半年、年度统计报告制度,并登记建档,做到心中有数,使监察工作有的放矢。进一步完善煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法,实行煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收专家评审制度。目前,我局已修订并下发《重庆市煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》,各地区、各单位、各煤矿企业要认真贯彻落实。
      二要严格建设项目安全设施设计审查与竣工验收。凡煤矿新建、改建、扩建、资源整合、技改矿井未经主管部门核准的,一律不予进行安全设施设计审查;未进行设计审查的,一律不准其开工建设,已开工的,要坚决责令停止施工;未经竣工验收合格并依法取得或变更安全生产许可证的,一律不准投入生产,已投入生产的,要责令其停止生产。既要防止关闭矿井以新建或接替矿井的名义重新开办煤矿,又要防止井田储量小、单井生产能力低的矿井进入市场。凡新建矿井生产能力低于6万吨/年的,资源整合矿井单井生产能力低于3万吨/年的,一律不予进行安全设施设计审查。
      三要加强在建建设项目矿井的监管、监察。凡是建设项目未经核准(审批)、未履行“三同时”审批手续、擅自施工或不具备安全施工条件的,以及非法采煤的,要坚决责令整顿或依法提请关闭。
      (六)以提高办案质量和结案率为重点,加大事故查处和举报核查力度,严肃责任追究
      进一步规范煤矿伤亡事故调查报告与调查处理。我局已修订下发《重庆市煤矿伤亡事故报告与调查处理规定》,对事故报告、事故调查、事故处理与结案、事故档案管理等事项进行了进一步健全完善。事故调查处理实行分工合作、分级负责和主办责任制,探索重大事故异地调查机制。要按照尊重事实、尊重科学、尊重法律和“四不放过”的原则,各地区、各单位、各煤矿企业要认真贯彻落实,共同做好煤矿事故调查处理工作。
      进一步加大事故单位和事故责任人的责任追究力度。把事故查处与监察执法结合起来,坚决查处事故背后的不安全隐患,积极协助纪检监察部门、司法机关,坚决查处事故背后的腐败。凡煤矿矿井年度内发生两次及其以上一般事故或重特大事故的,以及拒不执行监察、监管指令造成事故的,一律依法从严从重查处,按规定的经济处罚上限实施处罚。对非法开采、已被责令停产整顿而违法违规生产造成事故的,不但要依法对事故单位和有关责任人予以经济处罚,坚决没收非法所得,按非法、违法所得的1-5倍处以罚款,还要吊销煤矿负责人矿长资格证和安全资格证。要进一步加强事故责任追究落实情况的督促检查,确保事故有关责任者受到应有的惩处。
      切实抓好和加强事故结案特别是重大事故结案工作,加大工作力度,煤矿安全监察机构与各级地方政府及有关部门要加强的沟通、联系和协调,确保煤矿事故按期结案,一般事故按期结案率达100%,当年重大事故结案率达80%以上,按期结案率达100%。对201x年前发生的重大事故要在今年上半年内全部结案。要努力提高结案工作质量,确保办案结果经得住时间的检验、事实的检验和法规的检验。要进一步加强事故责任追究落实情况的督促检查,确保事故有关责任者受到应有的惩处。
      在加强安全监察监管工作的同时,要进一步加强煤矿安全信访举报工作。加大隐瞒事故不报、少报或弄虚作假及群众举报违法行为的查处力度,严格举报核查和奖励制度的落实,做到组织到位、人员到位、工作到位、查处到位,做到依法受理的举报案件100%核查和100%依法查处。
      (七)以实施教考分离、提高培训质量为重点,进一步加强煤矿安全培训与监督检查。
      一要建立安全培训机构质量定期评估制度。今年上半年,按照国家总局《安全生产培训管理办法》、《安全培训质量评估细则》,要高标准、严要求地对辖区三、四级安全培训机构进行一次全面的质量评估。对办学条件严重滑坡、教育教训质量低劣的培训机构,责令停止办学,吊销或建议吊销其安全培训资质。进一步督促各三级、四级煤矿安全培训机构加强和改善教学条件,健全完善培训档案,畅通信息渠道,提高培训质量。
      二要严格煤矿安全培训教考分离制度。加强调查研究,积极探索教考分离的有效途径、方式和工作机制。力争在上半年内建立煤矿企业主要负责人(业主)、安全生产管理人员、特种作业人员考试中心,健全考试题库。进一步完善和落实安全培训监考巡查制度,严格督促检查。把煤矿企业从业人员分为煤矿企业主要负责人(业主)、安全生产管理人员、特种作业人员、一般作业人员四类,实行分类分级管理,建立分类分级管理制度和定期报告制度
      三要加强煤矿安全培训“三项岗位人员”持证上岗监察。督促煤矿企业按规定送培煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和开展全员安全培训,尤其要督促并强化安全监测监控系统操作和维护人员的岗位知识和技能培训。全员安全培训以煤矿企业自主培训为主,不具备培训能力的,要督促企业委托有资质的四级煤矿安全培训机构进行培训。对违反法律法规特别是国务院《特别规定》规定的,要依法严惩。推行煤矿下井人员入井证制度,未经培训合格及未取得有关部门颁发的入井证的人员,一律不得入井作业。
       (八)以关闭矿井和资源整合为重点,深入推进煤矿安全生产条件的改善。
       继续狠抓煤矿瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针和国务院第81次常务会议确定的瓦斯治理七项措施的贯彻落实,严防超能力、超强度、超定员组织生产。督促高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井按规定加强瓦斯抽放系统、安全监测监控系统、防排水系统及其设施的维护检查,确保系统正常运行,对系统不完善或运行不正常的,坚决责令停产整顿。按国家规定要求,督促有关低瓦斯矿井建立安全监测监控系统。
      加强煤矿整顿关闭工作的监督检查。全面贯彻国家总局党组提出的煤矿整顿关闭七项硬措施,特别要督促地方政府按照先关闭后整合、以大并小、以优并劣的原则,制定和落实资源整合方案,做好煤炭资源整合工作,防止假整合、以资源整合的名义逃避关闭或整合期间非法生产,确保整合质量和效果。凡资源整合的煤矿,均要重新进行安全评价、重新申请办理安全生产许可证。切实督促地方政府加强已关闭矿井或已确定关闭矿井的监督管理,防止关闭矿井死灰复燃,防止借关闭之机,突击生产,确保关闭到位。
      各级各部门要加强的协调配合,分层次定期开好煤矿安全监管监察工作联席会,及时沟通信息、通报重要工作进展情况。加大联合执法的力度,严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等非法生产活动和停而不整、明停暗采、拒不停产整顿等违法生产行为,查处失职渎职、违法乱纪和腐败现象,追究相关人员和主要负责人的责任。督促地方政府、有关部门和煤矿企业落实安全生产责任,适时组织开展煤矿整顿关闭、瓦斯治理、煤炭资源整合专项督查,确保煤矿整顿关闭、瓦斯治理、资源整合等各项工作到位。
      把矿井安全质量标准化与瓦斯治理、整顿关闭、资源整合工作结合起来,配合地方政府有关部门制定和落实安全质量标准化矿井达标计划,把安全质量标准化工作作为安全监察执法的重要内容,抓好典型,以点带面,推动煤矿安全质量标准化建设,夯实安全生产基础。凡计划应达标矿井在规定时间内未达标的,要督促有关部门依法实施停产整顿。
      加强煤矿安全基础工作的监察监管。加强煤矿瓦斯等级鉴定工作的督促检查,督促有关部门按规定组织煤矿进行瓦斯等级鉴定,防止弄虚作假。对201x年矿井生产能力特别是通风能力核定工作情况,开展一次专项检查,对超设计能力核定或弄虚作假的,要予以严肃查处。积极配合有关部门开展煤矿企业劳动组织和劳动定员核定工作。对各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业负责人落实下井工作制度的情况,煤矿企业安全生产管理机构设置及其人员配备情况及建立完善安全生产管理制度的情况,进行跟踪监察。继续把实施壁式开采和金属支护作为构建煤矿安全的“生命工程”来抓,凡矿井采煤方法不正规的,一律依法实施停产整顿。
       同志们,201x年是“十一五”规划的开局起步之年,也是落实安全发展观、实现全国人大常委会提出的煤矿安全两阶段性目标的关键之年。做好201x年的煤矿安全生产工作,对实现“十一五”安全工作目标起着至关重要的作用。各级、各部门一定要认清自己肩负的神圣职责和历史使命,增强紧迫感、危机感和责任感,继续保持旺盛的精神状态,变压力为动力,进一步转变作风,艰苦努力,更加扎实有效地做好各项工作,不断增强煤矿安全监察监管新成效,推动煤矿安全工作再上新台阶,为“十一五”开好局、起好步,实现全年安全生产控制目标,促进全市煤矿安全状况的稳定好转,做出新的贡献! 
     春节即将来临,借此机会,向大家拜个早年,祝大家身体健康,万事如意!
     谢谢大家!
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