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在重庆煤矿安全监察局2017年工作会暨党务纪检监察工作会上的讲话

日期:12-27| 味学网| http://www.weixiu6.com |工矿企业 |人气:589

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强化监察执法   促进安全发展
不断开创煤矿安全监察工作新局面
在重庆煤矿安全监察局201x年工作会暨党务纪检监察工作会上的讲话 
重庆煤矿安全监察局党组书记、局长  xxx
201x年1月16日


同志们:
      刚刚过去的一年,对于我们来说,是极其不平凡的一年。这一年间,我们的监察体制得到了进一步完善,执法环境得到了实质性改善,安全监察工作得到进一步加强,监察队伍建设得到了长足进步。这一年间,我们的工作绩效明显,但煤矿安全状况不尽人意。今天,我们在这里召开局工作会暨党务纪检监察工作会议,就是要贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会、1月4日全国安全生产视频会议精神,表彰先进单位、先进集体、先进个人,总结回顾201x年党建及煤矿安全监察工作,分析面临的新形势新任务,以“三个代表”重要思想为指导,安排部署201x年的工作,落实监察责任,加大执法力度,促进全市煤矿安全形势稳定好转。
      下面,我代表局党政讲四个方面的意见,一是通报201x年全市煤矿安全的基本情况;二是回顾一年来煤矿安全监察的主要工作;三是分析煤矿安全监察工作面临的新形势新任务;四是201x年煤矿安全监察工作的安排意见。
      一、201x年全市煤矿安全的基本情况
      (一)201x年全市煤矿安全控制指标完成情况
      201x年,国务院安委会下达给重庆市的煤矿安全控制指标为410人,百万吨死亡率为10.97。市委、市政府下达给我局的煤矿安全任务目标是煤矿事故死亡人数控制在410人以内,特大事故控制在3起(含3起)以下。
      全年煤矿实际生产原煤3311万吨,同比减少111万吨,下降3.24  %。发生各类煤矿事故349起、死亡455人,同比增加7起、多死亡36人,分别上升2.05%和8.59%,死亡人数超年度控制指标45人;煤炭百万吨死亡率13.74 ,同比增加1.5,上升12.25%,超年度控制指标2.77。 
      (二)各监察分局(工作站)煤矿安全控制指标完成情况
      年初,局下达给各监察分局(工作站)辖区全年安全控制指标为399人,其中:渝中监察分局133人、渝南监察分局106人、渝东监察分局132人、黔江工作站28人。
      201x年,渝中监察分局辖区发生煤矿死亡事故115起、死亡149人,超全年控制指标16人;渝南监察分局辖区发生煤矿死亡事故84起、死亡109人,超全年控制指标3人;渝东监察分局辖区发生煤矿死亡事故123起、死亡167人,超全年控制指标35人;黔江工作站辖区发生煤矿死亡事故27起、死亡30人,超全年控制指标2人。三个分局、一个工作站均未实现辖区煤矿安全控制目标。三个分局、一个工作站辖区煤矿事故起数和死亡人数,只有渝中分局辖区与201x年比有所下降,渝南、渝东分局及黔江工作站辖区均有不同程度的上升。
      (三)全年煤矿事故发生的基本特点
      分析201x年发生的煤矿事故,主要呈以下六个特点:
      一是前5个月事故起数、死亡人数同比增幅较大,后7个月有大幅度回落。1-5月发生事故169起、死亡243人,同比增加35起、增加83人,分别上升26.12%、51.88%。6-12月发生事故180起、死亡212人,同比减少28起、少死亡47人,分别下降13.46%、18.14%。
      二是重特大事故早发、多发,且全部为瓦斯事故。重大事故发生12起、死亡45人,同比起数增加2起、上升20%,死亡人数持平;特大事故3起、死亡54人,同比增加2起、41人。其中5起重大事故和3起特大事故发生在前4个月。
 三是乡镇煤矿重特大事故多发。15起重特大事故中,乡镇煤矿发生14起、死亡76人,分别占总数的93.33%和76.77%。
 四是国有地方煤矿事故有所下降,国有重点、乡镇煤矿事故均有不同程度增加。国有地方煤矿19起、死亡22人,同比减少2起、少死亡1人,分别下降9.52%和4.35%,百万吨死亡率为9.52 ;国有重点煤矿29起、死亡52人,同比增加12起、多死亡23人,分别上升70.59 %、79.31 %,百万吨死亡率为5.16 。乡镇煤矿301起、死亡381 人,分别占总数的86.25%、83.74%,同比减少3起、多死亡14 人,分别下降0.99%、上升3.81 %,百万吨死亡率为18.38。
      五是顶板、运输、水害、其他四类事故起数和死亡人数有所下降,瓦斯、机电、放炮、火灾四类事故起数和死亡人数不同程度上升。
      六是各地区煤矿安全工作发展不平衡,事故相对集中。全市33个产煤区县(市)中江津、南岸、忠县3个小产煤区县(市)未发生死亡事故,梁平、双桥2个区县的煤矿事故死亡人数持平,永川、合川、铜梁、长寿、大足、北碚、渝北、璧山、万盛、武隆、开县、巫溪、城口、云阳、石柱、秀山等16个区县(市)事故死亡人数同比有所下降,同比少死亡81人,荣昌、垫江、南川、綦江、涪陵、丰都、万州、奉节、巫山、黔江、彭水、酉阳等12个区县(市)和重煤集团事故死亡人数同比有所增加,同比增加99人。事故主要集中在奉节、开县、巫山、万州、南川、万盛、綦江、永川、合川、荣昌、北碚、垫江、石柱13个区县(市),共发生事故239起、死亡290人,占总量的68.48%和63.74%。全年有8个区县(市)发生了重大事故,其中:奉节3起15人、巫山2起6人、永川2起6人、綦江1起5人、涪陵1起3人、石柱1起3人、武隆1起4人、万州1起3人。全年有2个县(市)和1个市属煤炭企业发生了特大事故,其中:南川市1起12人、奉节县1起19人、天府矿业公司三汇一矿1起23人。
      二、201x年煤矿安全监察工作的基本估价
       201x年是我局成立近6年来任务最为繁重,监察执法力度最大,各项工作深入推进,并取得重大进展的一年。一年来,我局各级领导班子及全体干部职工,紧密团结,精诚协作,紧紧围绕煤矿安全监察执法这个中心,紧紧围绕国家总局、国家煤监局、重庆市委、市政府有关煤矿安全工作部署和本局年初确定的四大目标、十项任务,在完善监察工作体制机制,改善煤矿安全监察执法环境,加强职工队伍建设,强化“三项”监察,严格安全生产许可证颁发管理,组织煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收,加强对地方煤矿安全监管工作检查指导,开展安全生产宣传培训,实施瓦斯集中整治和整顿关闭两个攻坚战,推进严格执法、公正执法、廉洁执法等方面做了大量的工作、有益的探索和积极的努力,全局依法监察、规范执法的格局基本形成,监察权威得到进一步提升,执法质量和执法能力得到进一步提高,全市煤矿安全生产条件得到进一步改善。特别是面对前5个月煤矿事故频发、重特大事故多发,安全形势非常严峻的局面,全局上下,认真贯彻国务院第81次常务会议、国务院《特别规定》、国办明电[201x]6号、21号《紧急通知》和国家总局、国家煤监局、重庆市委、市政府有关工作部署,认真总结经验找差距,密切联系实际添措施,狠抓落实,不断加大监察执法力度,6月份以后,事故频发、重特大事故多发的势头得到比较有效的遏制,事故起数和死亡人数实现了“双下降”。事故起数和死亡总人数分别由前5个月的26.12%、51.88%同比增长,转为13.46%、18.14%的同比下降。
      回顾过去的一年,我们主要抓了以下八个方面的工作:
      (一)立足于长效机制建立,完善安全监察工作机制。
      严格执法、公正执法、廉洁执法,是年初我局工作会确定的执法目标,也是国家总局提出的落实安全监察责任制的三个基本的执法要求。一年来,局机关、各监察分局(工作站)立足长效机制的建立,做了大量的富有成效的工作,推进了煤矿安全监察工作机制的进一步完善。
      一是根据国办79号文件精神,及时向市政府分管市长进行汇报,并及时商有关部门形成建设性意见,201x年1月份,市政府就印发了《重庆市完善煤矿安全监察体制的实施意见》,省级政府出台贯彻国办79号文件的实施意见,在全国来说算是最早的。我局围绕国办79号文和市政府《实施意见》,就如何建立重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制、行政执法责任追究等事项进行认真研究,制定了《重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制实施办法》、《加强地方煤矿安全监管工作检查指导的意见》、《煤矿安全监察复查暂行规定》、《行政执法监督暂行规定》、《行政执法责任追究实施办法》和《行政执法责任制年度考核暂行办法》等6个完善煤矿安全监察机制的配套办法。
      二是从规范基础管理和安全执法行为入手,坚持与时俱进,查漏补缺,在行政执法、建设项目“三同时”、事故调查处理、安全评价机构管理、安全生产新闻管理、机关及分局(站)工作目标和安全控制目标责任、强化机关学习和转变工作作风、党风廉政建设、队伍建设、干部人事管理、财务管理、档案管理等方面,建立健全和完善了有关规定、办法40余个,极大地推进了煤矿安全监察工作的制度化、程序化和规范化,为煤矿安全监察工作的有序运行,提供了坚强的制度保障。在国家总局党组《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见》下发后,积极探索加强队伍建设的长效机制,陆续印发了8个相关配套制度性文件。各监察分局(工作站)也结合自身特点和辖区实际,按照严格执法、公正执法、廉洁执法的要求,或细化或建立或完善了相关办法、规定。如渝中、渝南分局自编了执法手册,对违法行为明确了处罚标准,渝东分局出台了《行政处罚量罚规则》,对辖区内同一性质的处罚作了量化规定。
      三是为把安全生产监察责任落到实处,建立安全生产控制指标体系和煤矿安全监察工作目标考核机制,实行了目标到单位(部门)、指标到片、任务到人的目标责任制和安全监察责任风险抵押金制度。各监察分局还结合实际,将局下达的安全控制目标横向分解到了辖区各煤矿安全监管部门和市属煤矿企业,建立了安全控制目标风险保证金办法,有效地促进了安全生产责任的落实。
      四是按国家总局的安排,3月中旬,完成了原重庆、綦江、万州3个办事处分别更名为渝中、渝南、渝东监察分局的党组织设立、领导班子任命、内设机构重新明确和挂牌工作。根据国家总局关于我局主要职责内设机构和人员编制规定,对局机关、各监察分局有关内设机构,监察分局的煤矿安全监察行政区域进行了调整。按照市政府要求,由我局牵头,11月份启动在全市煤矿企业推行团体人身意外伤害保险的试点工作,探索了保险业与煤矿安全生产良性互动发展的长效机制。
      (二)着力队伍建设,推进监察执法。
      201x年,以“开展先进性教育活动”为契机,以转变作风为切入点,把群众满意作为衡量开展保持共产党员先进性教育活动的根本标准,狠抓了各级领导班子和队伍的思想、组织、业务、作风和廉政建设。
      一是与监察执法工作相结合,认真开展保持共产党员先进教育活动。对开展先进性教育活动,我局各级领导班子重视、责任落实、周密部署、精心组织,结合煤矿安全监察实际,开展形势多样的学习教育、增强执法能力活动,如机关党委结合机关实际开展了我为党旗添光彩,永远保持先进性”和“依法监察、廉洁执法,内强素质、外树形象”的专题活动;渝中分局党总支结合监察面广、任务重的情况,开展了“一个党员一面旗,一丝隐患不放过”专题活动;渝东分局党总支结合监察人中素质教育,开展了“六个一”专题活动。既保证了全局先进性教育活动开展的进度又保证了各阶段活动的质量和效果。在先进性教育活动中,局党组、三个分局分别召开了专题民主生活会;机关党委举办了4次专题辅导报告,以会代训对各党总支、支部书记及有关工作人员进行了先进性教育培训3次;局领导率先垂范,作专题学习报告、形势报告12次;全局党员写读书心得142篇、党性分析材料102份,开展了面对面民主评议,党员受教育面达100%。通过先进性教育活动,查找问题、征求意见,局党组对局内外提出八个方面的意见和建议,经过梳理归纳后,逐个进行整改落实,尤其是着力解决群众关心的实际问题,收到了实效。全局党支部的战斗力明显提高,基层党组织的管理明显加强,学风、会风和工作作风明显好转,有力地推动了全局各项工作特别是监察执法工作的进行。
      二是以“三个代表”重要思想为指导,加强各级领导班子和监察队伍建设。采取开展执法交流、座谈研讨、座谈交流、法律法规知识竞赛、交叉学习检查、以会代训、专家辅导报告、典型案例教育、党支部组织生活等多种方式和途径,在全局党内、煤矿安全监察工作中开展“创先争优”、“五好(即思想政治好、纪律作风好、团结协作好、勤政廉政好、监察效果好)先进领导班子”创建活动和扶贫帮困活动,认真学习贯彻上级有关安全生产工作、党建工作部署,特别是党的十六届四中、五中全会、中央经济工作会议精神和国务院《特别规定》、国办《紧急通知》,较好地推进了“三个执法”、“两个攻坚战”的落实,涌现出了一批先进基层党组织、先进集体、先进工作者和优秀煤矿安全监察人员。尤其是在扶贫帮困活动中,全局职工踊跃捐款捐物“献爱心”,共计捐款1.2万元、捐衣捐物800多件。同时,还组织部分业务骨干到其他省局学习交流,参加国家总局组织的监察业务培训,到国外学习考察安全生产先进经验,提高各级各类人员综合素质。依照国家总局对我局“三定”方案,按照干部选拔任用的条件、程序和标准,根据工作需要,选拔任用、轮岗、交流调整了13名处级领导干部。特别是公开招聘了一名机关服务中心副主任,在监察一线监察人员中选拔4名处级领导干部,充实了三个监察分局领导班子,改善了分局领导班子的专业知识结构和年龄结构,加强了基层的领导力量。
      三是以贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系实施纲要》为主线,以落实“九条纪律”和“三个执法”为重点,加强党风廉政建设。认真贯彻上级有关党风廉政建设规定,对近几年来我局建立的党风廉政制度办法进行梳理、修订,制定了《领导干部党风廉政责任区制度》、《党风廉政工作考核办法》等制度,特别是针对煤矿整顿闭关工作,制定了5条铁的纪律,从纪律上保证这项工作的顺利进行。与此同时,通过开展“三个一”专题教育和“六廉”活动,加强监察人员理想信念、廉政教育,采取“听、看、查、议、访”等方式,对2000年以来监察执法工作和事故查处落实情况实施专项检查,从贯彻国务院第446号令、落实五项监察职能、执行“九条纪律”和“三个执法”等方面对监察分局(工作站)进行全面执法检查,对全局在职102名干部有否投资入股煤矿的问题进行清理,加大对人、财、物管理部门、各级领导干部、民主集中制贯彻执行、干部任免及考评、重要设备及物资采购、财经制度执行,重要工程项目建设、重特大安全事故调查等方面的监督力度,有力地促进了严格执法、公正执法、廉洁执法和“为民、务实、清廉”的执法队伍建设。全局没有发现有投资入股煤矿等不廉洁的问题。
(三)着力事故防范,强化“三项”监察。
      局机关、各监察分局(工作站)围绕国办79号文件精神,调整工作思路,转变工作方式,立足事故防范,认真制定和落实监察执法计划,逐步把工作重点转移到了“三项”监察上来。一年来,全局突出对10个重点区县(自治县、市)、50个重点乡镇、5个重点矿区,近300个高瓦斯、煤与瓦斯突出、42个事故多发矿井进行了重点监察,组织开展了以瓦斯治理为重点的煤矿“一通三防”、“雨季三防”、矿用安全标志产品、作业场所职业卫生、煤矿安全“三类岗位人员”培训、安全生产许可证“回头看”、安全费用提取与使用、建设项目安全设施“三同时”等专项监察。为确保重大节假日和国家、重庆市重要会议期间的煤矿安全稳定,加强了元旦、春节及和“五一”、“国庆”、全国“两会”、第四个“安全生产月”、重庆“亚太市长峰会”期间的安全监察。特别是8月10日至10月20日,组织开展了以“迎国庆保峰会稳定,强化执法促安全”为主题的监察执法大会战。为吸取11月份以来全国发生的几起特别重大事故教训,以贯彻落实国家总局党组提出的扭转重特大多发状况的“七项硬措施”为重点,分三个阶段,组织开展了去冬今春百日煤矿安全重点监察活动。目前,“百日安全监察”活动12月10日至31日的第一阶段工作已结束,全局58名监察人组成7个督查组,由局、处领导带队,深入29个市属煤矿逐个开展了安全执法;第二阶段的工作正在有序进行之中。
      各监察分局、工作站结合辖区实际,创造性地开展了“三项”监察工作。把“三项监察”与贯彻“重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制实施办法”相结合,确定辖区工作目标,落实各方责任,开展联合执法,使“三项”监察的目标成为地方政府、煤矿安全监管部门、煤矿企业负责人各司其职各负其责的有机整体。通过年度安全座谈会、季度联席会和联合执法,既贯彻了国办79号文,又协调各方加强了“三项”监察,在重点监察中推进了专项监察和定期监察。渝中、渝南分局在查处事故的同时,对事故矿井进行解剖式监察执法,对事故矿井存在的其他违法行为实施立案查处,增强了对事故矿井的震慑力,起到了查处一个、震慑一片、教育一方的作用,提高了监察执法和事故查处的效果。
      在安全监察执法工作中,全局特别是各监察分局(工作站)按照严格、公正、廉洁“三个执法”要求,认真履行职责,贯彻法律法规。坚持依法监察,注重执法程序、处罚依据、事实证据的合法性、执法文书制作、下达的规范性。借贯彻国务院《特别规定》的东风,对安全生产违法行为进一步加大立案查处和行政处罚力度,有力地促进了煤矿安全生产,尤其是下半年全市煤矿安全形势的稳定好转。
      一年来,全局监察矿井1018处、1432矿次,完成计划监察数的117%,对全市高瓦斯矿井平均监察了2次、煤与瓦斯突出矿井平均监察了4次。审查煤矿建设项目安全设施设计132项,验收安全设施竣工项目39项。排查各类事故隐患7670条。制作和下达各类执法文书6849份。现场监察责令停产整顿矿井261处次,实施行政罚款额比201x年有很大增加,比201x-201x年的总和还多。是重庆煤监局成立以来,实施停产整顿、立案查处和行政罚款最多、力度最大的一年。
      (四)着力安全源头管理,严格安全生产许可证颁发。
      201x年,我局把安全生产许可证申请、审核、颁发同煤矿“一打两整顿”、瓦斯集中整治、整顿关闭、安全评价、现场监察执法结合起来,进一步加强安全生产许可证工作的组织领导,调整和充实了颁证办公室力量。进一步加大安全生产许可证制度实施宣传力度,强化对安全评价、申办工作缓慢地区督促检查。局领导、颁证办公室以及各监察分局(工作站)负责人带队多次深入到奉节、开县、巫山、石柱等办证工作进展缓慢重点地区,对颁证工作中存在的重大问题及时组织进行协调、解决,有力推进了安全生产许可证工作的开展。与此同时,坚持标准不降低、程序不简化,严格安全生产许可证申请材料审查和现场核实,严格停产整顿矿井恢复生产的验收审查,严格颁证工作纪律,严把了市场准入关。以颁发安全生产许可证为契机,督促煤矿企业加大安全投入,整改事故隐患,进一步改善和提升了煤矿安全生产条件。至201x年12月31日止,依法受理全市煤矿企业及矿井安全生产许可证申请1465个(其中:企业33个、矿井1432个),占应颁发安全生产许可证的煤矿企业及矿井(其中:企业33个、矿井1481个)的96.76%,有49个矿井未依法提出办证申请。已累计颁发煤矿安全生产许可证1121个(其中:企业33个,矿井1088个),全市应颁证的33个煤矿企业已全部颁证,已颁证矿井占应颁证矿井的73.46%。其中:市属矿井29个,占应颁证矿井(31个)的93.54%;区县属矿井14个,占应颁证矿井(25个)的56%;乡镇矿井1045个,占乡镇矿井总量(1425个)的73.33%。 
      按照国家总局、国家煤监局关于颁发安全生产许可证的有关要求,于8月底前,对201x年7月13日前未提出煤矿安全生产许可证办证申请的47个矿井和经依法受理但审查不合格不予颁证的615个矿井,分两批依法进行了公告,依法下达了停产整顿指令和逐矿下达了停产整顿监察执法文书,并函告市经委、市国土和房屋管理局、市工商局依法暂扣相关证照。同时,向有关区县政府提出了加强安全生产许可证申办工作的建议,将停产整顿煤矿的有关情况向市政府进行了汇报。在加强安全生产许可证颁发工作的同时,也强化了安全生产许可证的日常监督管理,并于9月1日至12月组织开展煤矿安全生产许可证专项监察。各区县(市)煤矿安全监管部门、各监察分局(工作站)在日常检查、监察中发现达不到安全生产许可证条件或降低标准的,及时报告了安全生产许可证颁证办公室,依法暂扣安全生产许可证11个,对安全评估为C、D类的矿井,暂扣安全生产许可证3个。国务院《特别规定》、国办明电[201x]21号文件下发后,对已颁发安全生产许可证的原国有重点煤矿,因采矿许可证过期或改制后未变更名称的,也按规定暂扣了其安全生产许可证,并向市政府进行了专题报告。
      201x年,还加强了煤矿安全程度评估工作。一是组织对201x年度安全程度评估的220个D类矿井依法进行公告,实施了停产整顿。为此,向13个区县(市)政府下达了加强和改善煤矿安全管理建议书。二是在总结前两年安全评估工作的基础上,结合安全生产许可证颁证条件,对区县地方乡镇煤矿安全评估标准进行了修订和完善,并对评估工作进行了安排,提出了要求。三是各区县(市)煤矿安全监管部门和属煤矿企业早安排早部署,制定评估进度计划,狠抓责任的落实,推动评估工作的进行。一些地区对评估工作认识不足、措施不得力、工作不到位以及煤矿整顿关闭等因素的影响,安全评估工作进展不平衡。至201x年年底,全市只有455个煤矿完成了评估,其中A类22个、B类421个、C类12个。为此,要求201x年度的安全评估工作,必须在今年2月中旬前全面完成,2月底对评估情况予以公告。
      (五)着力安全生产责任落实,狠抓煤矿事故及举报案件查处。 
      一年来,局机关、各监察分局(工作站)认真依照法律法规,在加强事故调查组织,严格事故调查程序,坚持重特大事故调查报告、一般及重大事故结案集体研究,提高结案质量等方面,进一步加强了事故调查处理工作,加大了事故单位、有关责任人责任追究和结案工作的力度。特别是按照国家总局关于加快特大事故调查进度的要求,对南川云华煤矿“1.16”、奉节苏龙寺煤矿“3.17”、天府三汇一矿“4.5”三起特大瓦斯事故,加大查处力度,并作为典型案例在全市煤矿安全整顿暨瓦斯集中整治工作会上进行了剖析,保证了按期结案。这三起特大事故共造成54人死亡,直接经济损失1100万元,经调查认定,都属重大责任事故。三起特大事故共处理73人,移送司法机关处理17人;给予党纪、政纪处分61人次;予以有关责任单位及责任人罚款127万元。201x年组织本年度调查事故349起,依法结案295起,结案率85%。结案事故(包括以前年度发生,本年度结案)中,依法追究责任人1300人次,其中,移送司法机关32人,行政处分  75人,党纪处分23人。在查处事故的同时,还积极协助和指导地方政府、煤矿企业进行抢险救灾,比较有效地防止了事故损失的扩大,减少了人员伤亡。
      查处煤矿安全群众举报是煤监机构应有的职责。201x年,我局接群众举报206起,其中依法受理了群众信访举报案件173件,不属职责按规定转出33起。受理群众举报量比201x年增加64%,是煤监局成立以来最多一年。在受理的173件群众举报中,已办结170件,有3件正在核实中,核查查办率达100%。对群众举报,各级领导高度重视,及时作出了批示,落实有关部门进行查实,做到了件件有着落,事事有结果,查证属实的,依法进行了严惩。如对綦江县万隆煤矿“3.12”、奉节县红河煤矿“6.25”事故隐瞒不报的违法行为依法实施了重处,对群众举报的存在重大安全隐患的永川市禹家寺煤矿,依法予以了18万元的行政处罚。通过对群众煤矿安全举报的有力查处,维护了法律的尊严,震慑了不法行为,依法保护了职工群众的合法权利,深受地方政府及广大职工群众的赞扬。
      (六)着力联合执法和安全督导,打好整顿关闭、瓦期治理两个攻坚战
      去年以来,党中央、国务院、国家总局及市委、市政府对煤矿安全工作高度重视,相继出台一系列重大政策措施,采取了一系列有针对性重要举措,治理煤矿安全。我局积极协助市政府制定并印发了《关于进一步整顿煤炭生产秩序加强煤矿安全生产管理的通知》、《关于加强煤矿瓦斯集中整治工作的紧急通知》、《关于印发重庆市区县小煤矿和重庆市属国有煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的两个若干规定的通知》等加强煤矿安全工作的规范性文件。国务院《特别规定》、国办[201x]21号明电出台后,结合国家五部委局《关于开展打击煤矿违法生产活动的通知》,积极与市级有关部门就煤矿整顿关闭和打击违法生产工作多次进行专题研究和部署,协助市政府和有关部门制定了《严厉打击煤矿违法生产活动方案》、《全市整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作方案》和《重庆市煤矿整顿关闭工作实施方案》,进一步明确煤矿安全生产责任,分解落实了煤矿整顿关闭和瓦斯集中整治工作任务。
      与时同时,积极组织或配合市政府及市政府有关部门开展了煤矿“一打两整顿”、瓦斯集中整治、“面对面”话安全、以“查矿、建档、整改”为主要内容的煤矿安全大会战、打击违法生产等活动,清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题及整顿关闭工作,并将其纳入“三项”监察的重要内容加以督促。特别是抽调20人参加市煤矿瓦斯集中整治9个督导组、15名精干力量参加煤矿安全整顿73个工作组,对各地区、煤矿企业贯彻落实国务院第81次常务会议精神、国办发明电[201x]6号、21号两个《紧急通知》、市政府关于瓦斯集中整治《两个若干规定》、煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设、煤矿通风能力核定、瓦斯等级鉴定、各级地方政府有关部门及煤矿企业负责人下井跟班制度建立等情况进行督促检查;配合国务院安委会、国务院安办、国家总局来渝督查组和市人大常委会《安全生产法》执法检查组,对全市部分重点区县、重点煤矿开展安全督查;由我局牵头发起,并会同市级有关部门,于6月下旬至7月上旬,集中20天时间,在全市范围内分12个片区开展“面对面”与全市所有产煤区县(市)、乡(镇)政府分管领导及其有关部门负责人、近1800个煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员讲形势、讲安全、讲法规,深入煤矿联合执法。在煤矿整顿关闭工作中,把安全生产许可证的审查颁发和现场监察执法与煤矿整顿关闭工作结合起来,督促地方政府对整顿矿井采取限量供应雷guan、炸yao、制下井人数、派驻监督员等措施,加强停产整顿矿井的监管,严把停产整顿矿井验收的程序关和标准关。通过督促检查和联合执法,有力地促进了企业安全责任主体的落实、煤矿安全深化整治的开展,全市煤矿整顿和瓦斯集中整治“两个攻坚战”取得阶段性成效。
      瓦斯治理方面:全市228个高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井已于6月30日前全部安装了瓦斯监控前端设备,并于年底前全部实现联网监控;全市80个煤与瓦斯突出矿井建立了抽放系统或移动式抽放泵站;国有大矿的抽放系统在国债资金的支持下,大部分实现了更新。重煤集团所属的矿井均按规定建立了瓦斯抽放系统。完成了全市煤矿矿井通风能力核定和瓦斯等级鉴定工作。
 整顿关闭方面:201x年,对201x年220个安全评估D类矿井、安全生产许可证颁发工作第一阶段经审查不合格及未提出办证申请的662个矿井依法实施了停产整顿,关闭取缔私挖乱采、死灰复燃矿点、窝点3562处次。12月31日止,全市共停产整顿矿井670个中,已验收合格307个,占45.82%;全市已确定关闭或实施关闭不具备安全生产基本条件的煤矿187个,对未提出办证申请的49个矿井,全部提请地方人民政府予以关闭。
      (七)着力执法环境改善,加强安全文化建设。
      第一,以贯彻国办79号文件精神为契机,加强与地方政府及有关部门的联系和协调。一是对国家总局有关重要工作部署及监察执法中发现的重大问题或倾向性问题,积极主动向市政府汇报工作、提建议,取得市政府及市领导的工作支持,并及时向市政府相关部门、煤矿企业进行通报,提出加强和改善安全管理的监察意见。二是认真落实《重庆市煤矿安全监管监察协调工作机制实施办法》,局机关、各监察分局(工作站)定期或不定期的与地方政府相关部门召开联席会议、开展联合执法,协商解决煤矿安全监管监察中的重大问题,沟通信息,化解矛盾,理顺关系,避免职权交叉、多头管理、重复执法。三是为进一步规范全市煤矿安全监管执法,根据国家煤矿安全监察新的执法文书和有关法律法规,统一制定并印发了重庆市煤矿安全监管执法文书样式,与市、区县煤矿安全监管部门建立了执法文书定期交流制度;同时,还会同市经委、市政府法制办对全市产煤区县216名煤矿安全监管人员进行了上岗执法培训,有力地促进了各级特别是区县煤矿安全监管工作的顺利进行,安全监察执法环境有了明显的改善。
      第二,充分发挥我局对外门户网站、新闻媒体、自办刊物、各种工作文件、监察动态等载体作用,利用各种会议、宣传咨询、开展面对面话安全活动等多种形式,加大安全生产宣传力度,努力营造“以人为本,关注安全”、“遵章守法,关爱生命”的社会氛围和良好的安全生产文化、法制环境。特别是国务院《特别规定》、《紧急通知》出台后,全局上下狠抓学习宣传贯彻,采取转发文件、召开片区会等多种形式和途径,将《特别规定》、《紧急通知》逐级传达到了区县、乡镇和有关煤矿企业,发放到每一位监察人员手中,并结合重庆煤矿安全生产情况,组织开展一系列学习研讨活动。我局研究拟定了贯彻国务院《特别规定》、国家总局四个配套办法的“一个实施意见、四个实施办法”。待“一个实施意见、四个实施办法”出台后,将《特别规定》《紧急通知》、国家总局四个配套办法和重庆市政府出台的相关规定一并汇编成册,印发到市、产煤区县政府其相关部门、煤矿和每一个监察人员。渝中分局不仅组织监察人员反复集中学习讨论了《特别规定》,还将《特别规定》列举的15种重大安全隐患编制成15个问答题印制宣传挂图1100多份,发到各产煤区县安全监管部门和镇乡政府、各煤矿企业;而且组织8个组实施重点监察,并广泛宣传《特别规定》的精神,使其深入人心。渝南分局采取由分局领导带队、分片区召开联席会的方式,把分管区县长、镇乡长、煤矿矿长(业主)集中起来宣传贯彻446号令,并且把446号令列举的15种安全隐患与监察中发现的问题联系起来讲责任讲整改讲危害,深入浅出,明白易懂,震动很大,使其深受教育。渝东分局在集中学习中开展了知识问答活动,对面上的宣传按三个责任片区逐个区县贯彻落实。黔江工作站编印学习资料也逐县进行了贯彻。各区县(市)也采取针对性措施,加大了学习宣传贯彻力度,把《特别规定》及国家总局配套办法落实到煤矿企业。值得一提的是,201x年我局创办的《煤矿安全监察》内部刊物,社会反响较好,为加强和宣传煤矿安全生产、安全监察工作构建了一个新的平台;全年反映我局各项工作的新闻、信息在市级以上报刊见报率和被国家局、市委、市政府采用量,都是建局以来最多的一年。另外,还完成了局2000-201x年大事记的清理和编纂工作。
      全局在加强安全生产宣传工作的同时,积极推进了煤矿安全社会监督和舆论监督工作。对201x年安全评估为D类的220个矿井,对第一次未按规定提出安全生产许可证办证申请和经审查不予颁证的662个矿井,已颁发安全生产许可证的矿井,以及重特大事故处理决定,及时在新闻媒体、网站上进行了公示。按照全国总工会、国家总局有关聘请煤矿安全群众监督员的工作要求,协同市总工会已在全市煤矿企业聘请了1563名煤矿安全群众监督员。
      201x年我局着力煤矿从业人员素质的提高,加大了培训工作力度。按照年初全市煤矿安全培训工作会议部署和市政府关于加强煤矿瓦检员、放炮员、电工等特种作业人员安全培训,建设瓦斯防治技术支撑体系的要求,各级煤矿安全监察、监管部门、煤矿安全培训机构及煤矿企业,认真贯彻《安全生产培训管理办法》等有关规定,制定培训计划和工作措施,狠抓落实。特别是为贯彻《安全生产培训管理办法》,推进“人才兴安”战略的实施,在南桐矿业公司召开了全市煤矿安全培训现场会,学习推广特种作业人员和全员培训的先进经验,研究探讨依法加强煤矿安全培训工作的有效途径、工作机制、管理办法。通过典型引路,以点带面,推进全市煤矿安全培训工作,收到明显成效。1-12月,举办煤矿企业负责人安全资格培训班19期,培训发证1531人、复训957人;安全生产管理人员培训班3期,培训170人;培训煤矿特种作业人员20148人、复训4438人。超额完成了全年目标工作任务。在201x年培训三级、四级煤矿安全培训中心教师188人的基础上,201x年又组织对81名教师进行了任职资格培训,为加强三、四级培训机构工作,提高培训质量和水平提供了师资保障。
      (八)着力强基固本,加强基础工作和机关建设。
      一年来,着力加大投入,改善办公环境和条件,完善安全监察信息体系建设,支持机关中心改革发展,加强了全局基础工作和机关建设。
      一是在改善办公环境和条件方面。投入近70万元资金完善科尔大楼办公用房装修补欠,对科尔四楼会议室、办公及活动室进行了改造。投入20余万元完善网络设施建设,投入近30万元购置行政执法软件和设备,推广应用煤矿安全监察行政执法信息系统软件,现基本完成了煤矿安全监察行政执法信息系统软件推广应用的前期准备工作。11月,启动并完成了机关驻地由渝中区五一路到南岸区南坪科尔大厦的迁移工作,改善了办公环境和条件。
      二是加强政务、档案和安全监察信息体系建设。投入近20万元进行局、分局(工作站)的安全监察档案标准化建设,完善管理制度,档案工作得到进一步加强和规范。在国家总局的支持下,投入近70万元为分局(工作站)和局机关更新购置部分监察设备和安全仪器仪表等,为实施煤矿安全监察提供了技术保障。进一步健全政务、信息管理制度,加强信息调度工作,畅通了信息渠道,特别是对上级有关安全生产工作的批示、指示和工作部署,做到了认真及时的传达贯彻,有效地促进了煤矿安全监察工作的有序进行。
      三是积极推进机关服务中心工作,发挥其后勤服务作用。为进一步加强机关服务中心工作,调整充实了中心的领导班子和中层管理人员;在巩固现有招待所、房屋租赁等经营网点的基础上,成立了科尔煤矿安全培训三级培训中心和制证中心、重庆科盾煤矿矿用安全产品检测检验公司并正式运行;同时,积极谋划和筹建考试中心,千方百计扩展房地产、宾馆等经营项目,为全局的物质文明建设作出了积极贡献。
       四是高度重视和关心离退休老同志的政治、物质文化和精神生活。针对离退休老同志的特点,组织老同志学习党建基本理论和党的十六届四中、五中全会精神。坚持就近就地、量力而行的原则,适时组织开展了形式多样的有益于老年人身心健康的文体娱乐活动,支持老同志参加市老年大学书法、美术、摄影等学习,组织到市老干局和老干部活动中心听形势报告、健康讲座,丰富了老同志的精神文化生活。建立了局领导联系老干部制度和重大问题通报制度,定期、不定期与老同志交流思想、交流情况,认真听取有关煤矿安全监察工作的建议和意见,畅通了老同志为煤矿安全监察事业献计献策的渠道。坚持走访、探视家庭困难和生病住院职工。从解决涉及离退休职工的切身利益的问题入手,一方面,加强思想政治工作,及时消除不安定因素;另一方面,在局资金十分紧张的情况下,尽可能提高离退休职工的生活待遇,促进了全局思想稳定、政治稳定。
      重庆煤矿安全监察局成立近六年来,对促进重庆煤矿安全生产形势的稳定好转,起到并发挥了重要作用。通过煤矿安全监察和行政执法,有力地打击了煤矿安全生产违法行为,追究了事故责任单位及责任人的法律责任,有力地促进了重庆煤矿安全生产条件的改善和提高,推进了各级煤矿安全生产法制意识的增强,进一步提升了重庆煤炭生产的安全保障能力。全局干部职工、广大监察人员功不可没。 
      六年来我局的工作,有喜有忧,有苦有甜,有成绩,也有教训。体味这六年,我们对做好煤矿安全监察工作的体会是坚持“四个必须”,搞好“四个结合”。 
      “四个必须”即:
      1.必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,与时俱进,用科学发展观、安全发展统领各项工作,才能保证煤矿安全监察执法工作政治方向的正确性。
      2.必须紧紧围绕党和国家关于安全生产工作的一系列方针政策、法律法规,紧紧围绕国家局党组、市委市政府每一阶段的中心工作和安排部署,结合本地区煤矿安全生产的特点和规律,找准结合点和切入点,求真务实,创造性地开展工作,才能保证监察执法的针对性。
       3.必须与党建工作结合起来,不断加强班子建设和队伍建设,提高干部队伍综合素质,才能很好地贯彻 “以人为本”、依法行政的执法理念,实施规范的行政行为,保障煤矿职工的合法权益,维护法制的尊严和权威性。
     4.必须与地方人民政府及其有关部门加强沟通、联系和协调,为煤矿安全执法工作的开展,创造良好的执法环境,形成合力,共治煤矿安全,才能保证煤矿安全工作的有效性。 
      “四个结合”即:
      1.把法规宣传与联合执法相结合,有利于形成联动态势,提高监察执法效率。
      2、把实现安全目标与加大执法力度相结合,有利于强化“三项”监察,推动煤矿改善安全生产条件。
      3、把完善制度与规范执法相结合,有利于落实“三个执法”,提高执法权威。
      4、把执行纪律与执法考核相结合,有利于增强监察人员的责任意识和法纪意识。
      三、煤矿安全监察工作面临的新形势新任务
      在总结肯定过去一年工作所取得阶段性成绩的同时,也要清醒地认识和看到所面临的严峻形势和艰巨任务,以及我们自身工作中存在的问题和不足。
      201x年,重庆煤矿事故较201x年出现了较大幅度的反弹,特别是重特大事故多发,给国家财产和人民群众生命财产造成了重大损失,给全国煤矿安全工作造成了被动、拖了后腿。一方面,反映了重庆煤矿安全生产基础薄弱的客观现实。另一方面,也反映出在国民经济持续较快发展,煤电油运供求关系紧张,煤炭需求旺盛,煤炭价格处于较高位运行的市场环境下,一些地区和煤矿企业受利益驱动,重生产轻安全,不顾安全生产条件,违背安全生产规律,盲目生产,违法违规组织生产的现象较为突出。第三,充分暴露了重庆煤矿安全工作在源头管理、过程控制、事故处理、应急救援,推进安全文化、法制、责任、科技、投入“五要素”落实方面,还存在薄弱环节和一些突出问题。主要表现在:
      一)煤矿数量多、规模小、死人多、百万吨死亡率高的矛盾十分突出。201x年,全市有各类生产矿井1481个。矿井生产平均单井规模不到3万吨/年,乡镇小煤矿不足2万吨/年,全市年生产能力在1-3万吨的矿井约占总量的70%。“十五”期间,全市生产原煤1.345亿吨,发生各类煤矿事故1570起、死亡2089人,年均发生314起、死亡418人。煤炭百万吨死亡率高达12-21 ,是全国的4-6倍。全市煤炭产量不到全国的2%,事故死亡人数却占了7%左右。
 随着国民经济的快速发展和对煤炭需求的持续增长,煤炭工业的结构性矛盾和问题将会越来越突出,给煤矿安全生产带来的压力也将越来越大;同时,矿井随着开采深度的延伸,顶板和瓦斯灾害的防治难度也会越来越大。然而,煤矿生产力发展水平低,开采方式落后,采掘机械化程度低,小煤矿非正规开采十分普遍,设备设施简陋陈旧,安全基础薄弱,抵御灾害能力不足,安全难以保障;职工队伍素质低,工程技术人员缺乏,安全管理难度大。脆弱的安全基础与快速的经济发展不相协调。
      (二)一些地区和煤矿企业对煤矿安全生产的认识不到位,安全意识、法制意识淡薄。在市场需求和经济利益驱动下,一些地方对贯彻执行安全生产方针政策、法律法规态度不坚决,安全监管工作不认真、不到位。一些矿主、企业负责人和煤矿职工,“安全第一”思想不牢,无视法律法规,无视政府监管,无视职工生命安全,违法违规组织生产。一些煤矿违背安全生产规律,冒险蛮干,不顾抗灾能力,超强度、超能力、超定员开采。超层越界开采、破坏资源的现象时有发生,在部分地区还比较突出。煤矿安全责任主体意识不强,矿井安全装备投入、安全管理、隐患整改不到位。对现场安全监督检查的力度不够,隐患排查走马观花、不严不细,事故隐患整改未得到及时有效的整改和消除,带着隐患生产的状况普遍存在。
     (三)煤炭行业管理弱化和地方煤矿安全监管执法力量不足。经过近几年的努力,重庆市基本上建立起了比较完善的煤矿安全监管体系,,市、区县、乡镇三级政府均明确了分管煤矿安全工作的领导,市、区县及重点产煤乡(镇)也明确了煤矿安全监管部门、配备了监管人员,但煤矿安全监管机构人员定编少,而真正从事煤矿安全监管的人员又不多,绝大部分煤矿安全监管人员缺乏必要的安全技术知识和技能,特别是乡镇一级的煤矿安全监管人员更为缺乏,素质更差。监管人员不足,造成监管盲区,工作得不到落实。监管人员素质不高,造成隐患失察,隐患得不到及时整改。目前,一些产煤区县(自治县、市)无煤矿安全执法、行业管理人员或执法、行业管理人员配备不足,不能适应地方煤矿安全监管执法和行业管理工作的需要。
      (四)煤矿安全培训工作力度尚需进一步加大。部分企业安全培训不落实,没有将培训制度化、经常化,全员培训工作没有全面开展起来,不具备全员自主培训能力的企业,有的未按规定送有资质的四级培训机构进行培训。一些煤矿对新招收的农民工,不经培训就下井作业。有的企业没有按规定及时安排安全生产管理人员、特种作业人员参加培训或复训,存在培训数量不足、有关证书过期失效、无证上岗的情况。特种作业培训工种不全,三级培训中心没有按国家有关规定,及时开展通风安全监测、测风测尘、信号把钩、安全检查等工种的培训。培训工作形式主义在一些培训中心较严重,对培训人员的培训(复训)时间不够,培训质量不高,培训质量得不到保证。
      (五)煤矿整顿关闭工作进展不平衡,关闭煤矿的任务十分艰巨。整顿关闭不具备安全条件和非法煤矿是促进煤炭工业健康发展的必由之路,是解决小煤矿突出问题的有效手段。为推动煤矿整顿关闭工作的进行,201x年国务院安委会办公室给重庆市下达了全年关闭220个不具备安全条件煤矿的任务。为保证任务的完成,市政府自我加压,确定了201x年关闭232个矿井的目标,并将矿井关闭任务分解落实到了29个产煤区县(市)。由于种种因素的制约和影响,各区县(市)特别是渝东片区和黔江片区的区县煤矿整顿关闭工作进展缓慢。去年12月31日止,全市确定和落实了关闭矿井187个,到目前,又确定了14个关闭矿井,总计201个,为市政府下达的关井任务的87.39%,占国家下达给重庆市的220个关井目标的91.36%。对确定关闭的201个煤矿中的绝大部分还没有进入实质性的关闭阶段,仅是落实了关闭煤矿的名称,关闭工作还停留在书面上,没有按照国家规定的时间、标准和程序具体实施。个别区县还出现了以整合、联合等方式代替关闭,假整合、逃避关闭的苗头。
     (六)就煤矿安全监察自身工作来说,在制度建立和规范、宣传教育和培训、依法行政和规范执法、队伍建设和基础管理等方面还存在着一些问题和不足。一是安全监察执法工作计划、协调、监督等机制,特别是监察执法制度还不够完善,存在不严格按执法程序执法的现象,以及行政处罚自由裁量权把握不当、执法标准不统一、行政处罚适用法律法规不够准确、执法文书制作不够规范、执法文书使用种类偏少、重大事故按期结案率偏低、事故责任人责任追究落实不到位、安全培训执法力度不够等问题。二是一些执法工作,如作业场所职业卫生、安全费用提取和使用的监督检查等尚未全面展开,严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法等方面还需进一步加强和改善,监察效能和执法质量有待进一步提高;联合执法的方式、内容、范围有待进一步探究和扩展,联合执法工作尚需进一步加强。三是个别同志存在思想上不思进取、工作上得过且过、作风上浮燥拖拉的现象,工作主动性差、纪律松懈的不良倾向。对政治理论、安全生产理论、政策法规、煤矿安全专业知识及相关业务知识的学习不认真、不深入,在组织协调能力、综合分析能力、执法业务能力等方面还不适应形势发展和监察工作的需要。四是安全生产信息统计、数字化办公、档案等内部管理工作还存在一些薄弱环节,基础工作还有待进一步改进和完善。五是事业单位劳动用工、分配制度改革的力度不够,市场观念有待进一步转变,经营思想有待进一步解放,新的经济增长点有待进一步寻求和培育。
      201x年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[201x]2号)确立了201x年、201x年、2020年三个中长期目标。201x年8月,全国人大常委会安全生产法执法检查报告,提出了“力争用两年左右时间,使重特大瓦斯事故有较大幅度下降;争取用三年左右的时间,解决小煤矿问题”两个煤矿安全阶段性目标。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,提出了“十一五”期间安全生产工作的指导思想、工作目标、工作任务和主要措施,首次把安全发展纳入科学发展观的内容,并提出了“安全第一,预防为主,综合治理”的新的安全生产方针。中央经济工作会议对加强安全生产工作也提出了具体要求,特别是胡锦涛总书记、温家宝部理在中央经济工作会议上的重要讲话中,反复强调要加强安全生产工作,要求从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度,坚决遏制重特大事故,要把安全生产作为经济发展的前提和保障,作为解决人民群众最关心问题的重要内容,切实抓紧抓好。
     近年来党中央、国务院、市委市政府对煤矿安全生产工作更加重视,相继采取了一系列重大举措,出台了一系列法规政策,特别是国务院《特别规定》、国办明电[201x]21号文件的出台,一方面,为我们进一步加强监察执法工作,打击安全生产违法行为,提供了强有力的政策支持和法律保障;另一方面,也对我们做好煤矿安全监察工作提出了更严、更细、更高的要求,责任与压力更大了。201x年11月,国家总局煤矿整顿关闭第三督查组对重庆市煤矿安全生产工作提出了针对性的三条意见:一是把减少煤矿死亡人数、降低百万吨死亡率,作为煤矿安全生产工作的主要目标;二是对煤矿产业结构进行调整,减少煤矿数量,提升办矿水平,提高办矿质量,建设本质安全型煤矿。淘汰井型小、开采方式落后、破坏资源的煤矿,逐步关闭年生产能力3万吨以下的矿井,新建矿井的最低生产能力不能小于年产6万吨;三是积极引导具备安全条件的小型煤矿进行联合、改造、整合资源,改进开采工艺,提高矿井装备水平和生产能力,增强煤矿企业的抗灾能力。
     所有这些目标、措施、意见,一是为我们进一步加强煤矿安全监察工作指明了方向,坚定了做好安全监察执法工作的信心;二是要求我们以“三个代表”重要思想为指针,以科学发展观和安全发展观为指导,以求实的精神,务实的作风,对煤矿安全生产、安全监察工作中存在的问题和不足,勇于探索,勤于调研,采取针对性措施,切实加以解决、改进、规范和完善;三是要求我们以更加严格的纪律、更加负责的精神、更加有力的措施,加大监察执法力度,切实履行煤矿安全国家监察职能,推动重庆煤炭工业安全、稳定、有序地健康发展。 
     四、201x年煤矿安全监察工作的基本思路
    (一)指导思想
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会和全国安全生产工作会议精神,用科学发展观统领煤矿安全监察各项工作,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,按照构建和谐社会的要求,唱响安全发展主旋律,着力体制机制,着力队伍建设,着力完善创新,加大执法力度,深入推进煤矿整顿关闭和瓦斯集中治理,促进全市煤矿安全状况稳定好转。
      (二)工作目标
      安全目标:以减少煤矿死亡人数、降低百万吨死亡率为主要目标。201x年全市煤矿安全事故死亡人数比上年度有大幅度下降,不突破国家下达的煤矿安全控制指标,力争不发生特大事故,各类煤矿安全生产条件继续改善。
      执法目标:做到依法行政,严格执法、公正执法、廉洁执法和文明执法。计划监察执行率100%,行政处罚适用法律法规准确率100%,矿井安全程度评估率100%,煤矿安全举报核查率100%,事故按期结案率100%,行政罚款收缴率90%以上。
      培训目标:煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、井下特种作业人员上岗资格培训率100%、按期复训率100%。
      其他目标:党的建设、队伍建设、物质文明和精神文明建设等各项工作有新进展、取得新成效。
     (三)工作重点
      围绕上述目标,201x年煤矿安全监察工作要进一步强化“六个意识”、转移“四个重心”,以深入贯彻落实国务院第446号令、国办发[201x]21明电为主线,抓住煤矿整顿关闭、瓦斯治理、资源整合、规范管理四个关键环节,突出煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个重中之重,以求真务实的精神、坚忍不拔的毅力、艰苦奋斗的作风,着力抓好十项工作。
      强化“六个意识”,就是:一要强化执法为民的宗旨意识,把为煤炭企业服务,为经济建设服务,作为煤矿安全监察工作的出发点和落脚点;二要强化维护改革发展稳定的大局意识和责任意识,坚持和落实科学发展观和安全发展观,把促进煤炭工业持续健康发展作为煤矿安全监察工作的第一要务,把确保煤矿生产的安全稳定、维护改革发展的安全稳定、推动和谐社会的构建作为煤矿安全监察工作的第一责任,时刻保持清醒的头脑,增强做好监察执法工作的紧迫感、责任感;三要强化依法行政的法制意识,认真履行法律法规和国家赋予的煤矿安全监察职责,进一步完善煤矿安全监察机制,做到严格执法、公正执法、廉政执法和文明执法;四要强化密切配合的协调意识,加强与地方政府及有关部门的联系和协调,主动沟通情况,积极开展联合执法、联动执法和互动执法,形成共治煤矿安全的合力;五要强化探索研究的创新意识,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,正确处理好依法行政与工作创新的关系,做到合法性与创新性的统一、开拓创新与循序渐进的统一,有计划、有步骤地分类推进各项工作。
      转移“四个重心”,就是:要把煤矿安全监察工作的重心进一步转移到“三项”监察、解剖式监察和加大执法力度上来,转移到加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导和安全培训上来,转移到落实企业主体责任、强化安全基础上来,转移到加强自身建设、规范监察工作上来,坚持执法、指导、协调、服务四并重,切实履行煤矿安全国家监察职责,进一步推进“国家监察、地方监管、企业负责、群众参与、社会监督”的煤矿安全工作体系的建立和完善。
      抓好“十项工作”,就是:
      第一,以促进执法责任落实为重点,进一步完善监察监管工作机制。 
      按照国务院《特别规定》对煤矿安全监察工作的要求和国务院办公厅[201x]79号文件、重庆市政府办公厅《关于进一步完善煤矿安全监察体制的实施意见》精神,结合实际,进一步细化量化工作目标、责任、和措施,健全完善工作机制。加强执法监督、执法检查,严格执法责任考核和过错责任追究,促进安全监察监管责任的落实。
      进一步完善安全监察工作目标责任制。将局确定的各项工作任务结合局机关各处室、部门、各监察分局(工作站)的职责,分解落实到各处室、部门和各监察分局(工作站),建立健全监督检查、考核奖惩机制,实行定期考核奖惩。把全年安全控制目标层层分解落实到各监察分局、工作站,各监察分局、工作站纵向分解落实到各监察责任区域、横向分解落实到辖区各产煤区县(市)煤矿安全监管部门和市属煤矿企业,并层层签定煤矿安全控制目标责任书。进一步健全完善内部安全监察责任风险抵押金制度、区县(市)煤矿安全监管部门和市属煤矿企业安全生产责任风险保证金制度,建立起横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
      进一步完善煤矿安全监察监管协调工作机制。加强与地方政府及有关部门的联系和协调,进一步争取市委、市政府对我局工作的关心和支持,同时也要争取市人大、政协等机关的支持。分层次定期开好煤矿安全监管监察工作联席会,逐步扩大联席会参会部门的范围。健全完善同层次部门联合执法、互动执法和不同层次上下级部门联动执法的机制。各监察分局(工作站)每季度要组织开展一次的联合执法行动。建立起与煤矿安全监管、煤炭管理、国土房管、工商等部门之间相互定期通报许可证照、瓦斯等级鉴定、生产能力核定、建设项目立项、瓦斯整治、整顿关闭、资源整合等重要工作进展情况的制度,进一步提高监察监管执法的效能。
      进一步加强对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导。适应新形势新任务,积极探索对地方煤矿安全监管部门的履行职责情况、执法队伍建设、执法文书规范、执法案卷评查、执法经验交流等方面检查指导的有效途径和方式,实行安全监管执法统计、执法分析、执法报告制度。督促地方政府进一步健全完善煤矿安全监管体系,健全基层安全监管机构,充实一线安全监管力度,改善煤矿专业技术人员结构,促进煤矿安全监管工作落到实处。
      依法将煤矿企业落实社会工伤保险、人身意外伤害商业补充保险和交纳安全生产风险抵押金的情况纳入安全监察执法工作的重要内容,全力配合有关单位,在全市范围内推行煤矿企业团体人身意外伤害保险,进一步推动煤矿安全长效机制的建立、健全和完善,促进煤矿安全生产。
       第二,以贯彻国务院《特别规定》为重点,进一步强化重点监察、专项监察和定期监察。
       要根据近几年煤矿安全状况和矿井灾害严重程度,认真制定和落实重点、专项、定期“三项”监察年度、季度、月度执法工作计划,注重计划的针对性、可操作性,不做无计划的监察。坚持季度监察执法工作例会制度,做到月有分析,季有总结。
      在重点监察方面,不仅要注重事故多发的10个重点区县(自治县、市)、50个重点乡镇和瓦斯、顶板等灾害严重及事故多发的300个重点矿井的监察,还要注重矿井采掘部署、采煤方法、管理组织、安全生产管理制度等方面的监察,更要注重煤矿大系统、大环节、重大隐患的监察。在专项监察方面,要注重对矿井通风系统、瓦斯抽放系统和瓦斯监测系统使用与维护、安全费用提取与使用、“三项岗位人员”持证上岗、矿井整顿关闭、煤炭资源整合等制约和影响煤矿安全生产的薄弱环节、关键部位的监察。在定期监察上,要做好监察复查、停产整顿矿井复产验收和重大节假日期间的安全监察。要在提高监察的质量上做文章,对矿井实施解剖式监察,做到监察一个矿井,改善一个矿井的安全生产条件,提升一个矿井的安全生产保障能力。
      加强收购、兼并、拍卖、破产重组、股份合作、股份制改造、资源整合等改制、改造煤矿的安全监察,督促其及时重新办理或变更相关证照,建立健全安全生产管理机构、配备足够的安全生产管理人员、完善安全生产管理制度,规范安全生产管理,落实企业安全生产主体责任。加强煤矿企业安全费用、维简费用提取与使用情况的监察,督促煤矿企业按规定标准提取和按规定范围、规定用途使用,确保安全投入到位。加强煤矿职业卫生和劳动防护工作监察,推进各级、各部门、各煤矿企业职业危害防治体系的建立健全和完善。加强煤矿矿用产品安全标志监察管理,全面推进煤矿在用安全产品的检测检验工作。在加强煤矿矿井安全监察执法的同时,要抓好煤矿企业地面矸石山和直接为煤矿服务的煤炭洗选、发电、井巷施工等企业、单位的监督检查。
按照严格执法、公正执法、廉洁执法和规范执法的要求,进一步加大行政执法的力度。依照国务院《特别规定》等安全生产法律法规,强化煤矿事故隐患特别是重大隐患的排查,对监察发现的煤矿安全生产违法行为和事故隐患,做到违法必究、执法必严,依法制作和下达行政执法文书。进一步强化立案查处和行政处罚工作,凡属《特别规定》规定15项重大安全生产违法行为或存在其他重大隐患的,一律立案查处,实施停产整顿,不姑息、不迁就。在实施行政处罚时要重依据、重证据、重程序,做到合法行政、规范执法、公正处罚。
      第三,以提升煤矿安全保障能力为重点,严格安全生产许可证颁发与管理。
      严格安全准入,加强安全生产许可证颁发工作。认真按照《行政许可法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》和国家有关要求,切实做好安全生产许可证的审核发放、变更登记、注销工作,从源头上把好煤矿企业安全生产准入关,做到不符合颁证标准的,坚决不予颁证。对已颁发安全生产许可证的技改矿井在技改期间,以及资源整合矿井在整合期间,要依法暂扣安全生产许可证,并予以公告。
      加强已颁证矿井的监督检查,做好安全生产许可证“回头看”工作。发现安全管理滑坡达不到安全生产颁证条件或弄虚作假骗取安全生产许可证的,要依法下达执法文书,该暂扣安全生产许可证的,要依法暂扣,并责令限期停产整顿,予以严厉惩处;该吊销的,一定要依法吊销,并提请地方政府依法予以关闭,函告有关颁证机关吊销采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照。同时,要将有关情况及时向地方人民政府及有关部门进行通报。对已经颁发煤矿安全生产许可证的矿井,凡采矿许可证过期或到期的,一律暂扣煤矿安全生产许可证,并责令停止生产,直到取得全部证照为止。
      按照国家有关规定,建立安全生产许可证年审制度,做好安全生产许可证年审工作。对采矿许可证过期或到期的煤矿,一律不予受理煤矿安全生产许可证年审申请,不得凭国土资源部门出具的正在办理采矿许可证延续手续的函受理煤矿安全生产许可证的年审申请。
      认真做好矿山救护队资质认定工作。按照国家有关规定,制定重庆市矿山救护队资质认定实施办法,开展对重庆市所辖煤矿救护队的资质认定,会同市级有关部门组织全市矿山救护队员进行培训考核。未取得相应救护资质的救护队,不得从事应急救援服务,未取得救护资格证的人员,不得上岗作业。
       严格条件、严格程序、严格标准,继续做好煤矿安全评价中介机构乙级资质审查工作。对符合条件的,要及时予以审批,为全市煤矿安全评估(评价)工作的正常开展创造条件。要按职权范围,强化煤矿安全生产中介机构特别是乙级检测检验、乙级安全评价机构的监督管理。
      第四、以规范煤炭办矿秩序为重点,加强煤矿建设项目安全设施“三同时”监察
       一要完善煤矿建设项目安全设施“三同时”监察工作机制。定期对辖区内煤矿新建、改扩建、水平延深工程、技改矿井等建设项目和生产矿井进行清理核查,建立半年、年度统计报告制度,并登记建档,做到心中有数,使监察工作有的放矢。进一步完善重庆市煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法,实行煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收专家评审制度。
       二要严格建设项目安全设施设计审查与竣工验收。凡煤矿新建、改建、扩建、资源整合、技改矿井未经主管部门核准的,一律不予进行安全设施设计审查;未进行设计审查的,一律不准其开工建设,已开工的,要坚决责令停止施工;未经竣工验收合格及依法未取得或变更安全生产许可证的,一律不准投入生产,已投入生产的,要责令其停止生产。既要防止关闭矿井以新建或接替矿井的名义重新开办煤矿,又要防止井田储量小、单井生产能力低的矿井进入市场。凡新建矿井生产能力低于6万吨/年的,资源整合矿井单井生产能力低于3万吨/年的,一律不予进行安全设施设计审查。
      三要加强在建建设项目矿井的监管、监察。凡是建设项目未经核准(审批)、未履行“三同时”审批手续、擅自施工或不具备安全施工条件的,以及非法采煤的,要坚决责令整顿或依法提请关闭。
      第五,以提高办案质量和结案率为重点,加大事故查处和举报核查力度,严肃责任追究。
      进一步完善伤亡事故调查报告与调查处理制度。事故调查处理实行分工合作、分级负责和主办责任制,探索重大事故异地调查机制。按照尊重事实、尊重科学、尊重法律和“四不放过”的原则,开好事故调查组成员会、事故分析会、事故结案及重特大事故调查处理报告集体研究会、重特大事故处理的新闻发布会的要求,以及我局制定印发的《重庆市煤矿伤亡事故报告与调查处理规定》,做好煤矿事故调查处理工作。同时,要积极协调、指导和密切配合地方政府及有关部门做好煤矿事故应急救援和抢险救灾。
      进一步加大事故单位和事故责任人的责任追究力度。把事故查处与监察执法结合起来,坚决查处事故背后的不安全隐患,积极协助纪检监察部门、司法机关,坚决查处事故背后的腐败。凡煤矿矿井年度内发生两次及其以上一般事故或重特大事故的,以及拒不执行监察、监管指令造成事故的,一律依法从严从重查处,按规定的经济处罚上限实施处罚。对非法开采、已被责令停产整顿而违法违规生产造成事故的,不但要依法对事故单位和有关责任人予以经济处罚,坚决没收非法所得,按非法、违法所得的1-5倍处以罚款,还要吊销煤矿负责人矿长资格证和安全资格证。要进一步加强事故责任追究落实情况的督促检查,确保事故有关责任者受到应有的惩处。
      切实抓好和加强事故结案特别是重大事故结案工作,加大工作力度,加强与有关部门的沟通、联系和协调,确保煤矿事故按期结案,一般事故按期结案率达100%,当年重大事故结案率达80%以上,按期结案率达100%。对以前年度发生的重大事故,要在今年上半年内全部结案。要努力提高结案工作质量,确保办案结果经得住时间的检验、事实的检验和法规的检验。要进一步加强事故责任追究落实情况的督促检查,确保事故有关责任者受到应有的惩处。
      加强煤矿安全信访举报工作。进一步加大隐瞒事故不报、少报或弄虚作假及群众举报违法行为的查处力度,严格举报核查和奖励制度的落实,做到组织到位、人员到位、工作到位、查处到位,依法受理的举报核查和查处率达100%。
      第六,以实施教考分离、提高培训质量为重点,进一步加强煤矿安全培训与监督检查。
      一要建立安全培训机构质量定期评估制度。今年上半年,按照国家总局《安全生产培训管理办法》、《安全培训质量评估细则》,要高标准、严要求地对辖区三、四级安全培训机构进行一次全面的质量评估。对办学条件严重滑坡、教育教训质量低劣的培训机构,责令停止办学,吊销或建议吊销其安全培训资质。进一步督促各三级、四级煤矿安全培训机构加强和改善教学条件,健全完善培训档案,畅通信息渠道,提高培训质量。
       二要严格煤矿安全培训教考分离制度。加强调查研究,积极探索教考分离的有效途径、方式和工作机制。力争在上半年内建立煤矿企业主要负责人(业主)、安全生产管理人员、特种作业人员考试中心,健全考试题库。进一步完善和落实安全培训监考巡查制度,严格督促检查。加大培训颁证工作力度,对培训考核合格的,做到颁证及时。把煤矿企业从业人员分为煤矿企业主要负责人(业主)、安全生产管理人员、特种作业人员、一般作业人员四类,实行分类分级管理,建立分类分级管理制度和定期报告制度。
      三要加强煤矿安全培训“三项岗位人员”持证上岗监察。督促煤矿企业按规定送培煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和开展全员安全培训,尤其要督促并强化安全监测监控系统操作和维护人员的岗位知识和技能培训。全员安全培训以煤矿企业自主培训为主,不具备培训能力的,要督促企业委托有资质的四级煤矿安全培训机构进行培训。对违反法律法规特别是国务院《特别规定》规定的,要依法严惩。推行煤矿下井人员入井证制度,未经培训合格及未取得有关部门颁发的入井证的人员,一律不得入井作业。
四要继续开展好三、四级煤矿安全培训机构师资的培训和做好注册安全工程师的继续教育、注册登记工作。会同市级有关部门组织对已聘任的煤矿安全群众监督员进行一次以国务院《特别规定》为重点的安全生产法律法规知识培训。同时,要会同有关部门开展煤矿职业卫生培训。
第七,以关闭矿井和资源整合为重点,深入推进煤矿安全生产条件的改善。
继续狠抓煤矿瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针和国务院第81次、第116次常务会议确定的瓦斯治理七项措施及七项断然措施的贯彻落实,严防超能力、超强度、超定员组织生产。督促高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井按规定加强瓦斯抽放系统、安全监测监控系统、防排水系统及其设施的维护检查,确保系统正常运行,对系统不完善或运行不正常的,坚决责令停产整顿。按国家规定要求,督促有关低瓦斯矿井建立安全监测监控系统。
      加强煤矿整顿关闭工作的监督检查。全面贯彻国家总局党组提出的煤矿整顿关闭七项硬措施,特别要督促地方政府按照先关闭后整合、以大并小、以优并劣的原则,制定和落实资源整合方案,做好煤炭资源整合工作,防止假整合、以资源整合的名义逃避关闭或整合期间非法生产,确保整合质量和效果。凡资源整合的煤矿,均要重新进行安全评价、重新申请办理安全生产许可证。切实督促地方政府加强已关闭矿井或已确定关闭矿井的监督管理,防止关闭矿井死灰复燃,防止借关闭之机,突击生产,确保关闭到位。
      主动与地方政府和有关部门进行沟通,及时通报监察执法情况,反映存在的问题,提出加强安全管理的建议或监察意见。加强与有关部门的协调配合,加大联合执法的力度,严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等非法生产活动和停而不整、明停暗采、拒不停产整顿等违法生产行为,查处失职渎职、违法乱纪和腐败现象,追究相关人员和主要负责人的责任。督促地方政府、有关部门和煤矿企业落实安全生产责任,适时组织开展煤矿整顿关闭、瓦斯治理、煤炭资源整合专项督查,确保煤矿整顿关闭、瓦斯治理、资源整合等各项工作到位。
      把矿井安全质量标准化与瓦斯治理、整顿关闭、资源整合工作结合起来,配合地方政府有关部门制定和落实安全质量标准化矿井达标计划,把安全质量标准化工作作为安全监察执法的重要内容,抓好典型,以点带面,推动煤矿安全质量标准化建设,夯实安全生产基础。凡计划应达标矿井在规定时间内未达标的,要督促有关部门依法实施停产整顿。
      加强煤矿安全基础工作的监察。加强煤矿瓦斯等级鉴定工作的督促检查,督促有关部门按规定组织煤矿进行瓦斯等级鉴定,防止弄虚作假。对201x年矿井生产能力特别是通风能力核定工作情况,开展一次专项检查,对超设计能力核定或弄虚作假的,要予以严肃查处。积极配合有关部门开展煤矿企业劳动组织和劳动定员核定工作。对各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业负责人落实下井工作制度的情况,煤矿企业安全生产管理机构设置及其人员配备情况及建立完善安全生产管理制度的情况,进行跟踪监察。继续把实施壁式开采和金属支护作为构建煤矿安全的“生命工程”来抓,凡矿井采煤方法不正规的,一律依法实施停产整顿。
      第八,以提高监察效率、关爱矿工生命为重点,认真开展煤矿安全评估,加强安全生产宣传教育。
      实行煤矿安全年度评估是国家确立的一项重要的煤矿安全生产工作制度,也是加强煤矿安全监管监察,促进煤矿安全生产条件改善和提高的重要手段。在总结过去安全评估经验教训的基础上,要结合安全生产执法人员“九条纪律”要求,进一步修订重庆煤矿安全程度评估办法,完善评估程序、评估组织、评估责任。201x年度及其以后年度的煤矿安全评估工作,原则上由具有乙级及以上资质的煤矿安全评价中介机构对煤矿实施安全程度评估,并承担相应责任。每年一度的安全评估要做到早部署、早安排、早启动,争取在11月底以前全面完成。
      加强安全评估过程的监督检查,防止营私舞弊,搞形式、走过场。对在煤矿安全评估中弄虚作假和出具虚假证明的单位及有关人员,要依法严厉查处。强化矿井的分类管理、分类监察,对C类矿井要责令制定整改方案和计划,落实责任,限期进行整改;对D类的矿井,要责令停产整顿,依法暂扣安全生产许可证,情节严重的,要吊销安全生产许可证。
 按照“严执法、树权威、保安全”要求,进一步加强煤矿安全监察文化建设。认真办好《煤矿安全监察》、《煤矿安全监察动态》和对外门户网站,充分利用各种文件、会议、专题活动、宣传咨询等方式,加强安全生产法律法规特别是新出台的安全生产法律法规、规章、政策措施,以及安全生产、安全监察工作先进经验和安全生产知识的宣传教育。进一步完善形式,丰富内容,认真组织开展好第五个“安全生产月”活动。在安全监察工作中,做到执法与普法并举,把安全执法与宣传教育和搞好服务有机地结合起来,结合查处的安全生产违法行为,有针对性的开展了现场案例普法,努力增强煤矿企业及其从业人员的安全生产意识。启动《重庆煤矿安全监察年鉴》的编篡工作,办好煤矿安全监察陈列室。
      发挥新闻媒体、社会监督、特聘煤矿安全监督员、群众安全监督员作用,妥善处理群众反映的煤矿安全生产问题。及时向社会公告煤矿停产整顿、安全生产重大违法行为、安全不合格D类矿井、煤矿建设项目、安全生产许可证颁发、重特大事故调查处理等重大事项,接受社会监督。
      第九,以保障执法有序有力为重点,进一步加强制度建设和基础管理。
      围绕煤矿安全监察的五项职能、我局“三定”方案、国务院第446号令对煤矿安全监察机构的要求,结合国家局已颁发的规章制度和我局提出“两坚持、七加强”的工作思想,对我局建局以来的规范性、制度性文件进行全面清理,该补充的要补充,不适应的该修订要修订,该废止的要废止,完善我局的监察执法制度体系和内部管理制度体系。每年要结合监察工作实际,制定制度建设工作计划,落实责任部门、责任单位,在深入调查研究的基础上,提出针对性措施和办法,完成制度建设任务。把制度建设贯穿于各项工作的始终,切实抓紧抓好,保障安全监察工作有序进行。
     以预算管理为核心,进一步加强财务管理。严格费用预算控制,规范会计核算,做好开源节流、增收节支工作。强化固定资产管理,盘活存量资产,严防资产流失。严格财经纪律,落实罚没收入管理规定。按照审计工作规定,加强审计监督,对各单位财务收支、预算执行情况和专项资金使用情况进行定期审计。对三级预算单位不少于一次财务审计工作。加强局机关服务中心及其下属公司、控股公司的财务监督检查。加强对煤矿安全经济政策的调查研究和经济监察执法工作,推进政策治本长效机制的建立和完善。
      进一步加强信息网络建设。按照国家总局的部署和要求,健全完善信息网络体系,健全完善和落实计算机网络信息各项管理制度,加强局域网和门户网站系统管理,确保系统运行安全、可靠。加强煤矿伤亡事故、行政执法统计工作,提高统计质量。加强政务信息工作,完善考核机制,做好重大、重要工作进展情况的跟踪调度及信息收集处理工作。
      加强和做好数字化办公工作。创造性地做好煤矿安全监察执法软件的推广应用,促进监察执法的规范化,提高执法质量。按照规定要求,做好无纸化办公、加密传输工作和数字化档案工作,提高工作水平和效率。
      按照政事分开政府与中介机构分开的原则,改进工作方式,充分利用和发挥煤炭学会、科研院校等煤矿安全中介组织、事业单位和煤矿安全专家库人才在煤矿安全工作中的安全技术服务作用。积极与市有关部门协调,做好由我局主管的煤矿安全技术协会筹备和成立工作。
      进一步理顺内设机构的工作关系。局机关要把工作重点放在政策法规研究、重大安全监察问题解决的推动、难点问题的突破,日常监察执法的监督、指导和考核上,多做沟通、协调、调研和服务工作,为监察分局、工作站创造一个良好的执法环境。各监察分局、工作站要紧紧围绕“三项监察”、“三个执法”,在提高执法效果上下功夫,创造性地开展监察执法工作,努力实现局下达的安全控制目标,促进全市煤矿安全状况稳定好转。
      进一步深化机关后勤服务改革。机关服务中心在抓好为局机关工作服好务、提高服务质量和机关招待所、房屋出租等现有经营项目经营管理工作的同时,进一步强化内部管理,加大劳动、用工、分配制度改革力度,健全完善内部经营机制和考核办法,推动各项工作有新的起色,力求更好的效益。下决心培育经济增长网点和实体,进一步做好增收、开源工作,转变观念,解放思想,依托现有的条件,适应新的发展形势,努力开拓创新,为全局的物质文明建设做出更大的贡献。积极探索新成立的新霆物贸公司经营运行模式,努力开拓业务市场,构建较完整的营销体系,力求成为一个新的经济增长实体。在完成组建科尔宾馆前期工作的基础上,争取上半年启动科尔宾馆建设项目,力争年底前投入试运营。按照国家有关安全培训工作要求,切实加强科尔煤矿安全培训中心管理,把培训中心办成一流的中心、一流的水平,办出科尔特色。
      与时俱进,紧密结合实际,适时调整和充实局非常设机构。不断创新工作机制和工作方式,扎实做好政务值班、政务督查、政务公开、人事、保密、档案、交通安全、消防、社会治安综合治理等工作,为监察执法工作的有序有效开展,创造良好的内部环境。
      加强五一路机关大院管理,做好机关大院拆迁相关工作,特别稳定工作。同时,要按照国家规定,认真做好公务员工资改革的实施工作。
      第十,以提升干部队伍素质为重点,切实加强党的建设,推动全局各项工作上台阶。
      开展学习型处室、学习型部门、学习型队伍活动,把我局建设成为学习型机关。学习是加强队伍建设,提高个人素养和正确履行职责的基本途径。各部门、各单位、各级党组织要高度重视,把学习工作作为一项基础工作来抓,明确责任,狠抓落实。各级领导干部要做学习的楷模、行动的典范。要与时俱进、深入持久地加强政治理论、政策法规和专业业务知识的学习,特别是深入学习党的十六届五中全会、中央经济工作会、全国安全生产工作会议、全国“两会”精神。要坚持温故知新,结合国务院《特别规定》、国办[201x]21号明电及有关配套办法,认真学习贯彻新出台的法律法规和政策措施。坚持集中学习与自学相结合,保证学习时间,丰富学习形式和学习内容,在增强学习效果,提高学习质量上下功夫。找准理论学习与煤矿安全监察实际工作的结合点,深入研究如何推进安全生产“五要素”(安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入)落实到位自觉运用理论指导实践、推动工作。要以开展学习检查考核为切入点,完善学习考核制度,做到有计划、有措施、有检查、有考核,切实把学习工作做实、做到位。
      巩固保持共产党员先进性教育活动成果,把我局建设成为勤政廉洁型、创新节约型机关。以贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线,认真落实《公务员法》、国家总局党组《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见》及我局制定的八个相关规定、办法和意见,适应新形势新任务要求,完善形式、丰富内容,继续开展创建“先进领导班子”活动、“党建工作先进单位”活动和“六廉”活动,抓好党内创先争优和安全监察工作创先争优活动,把我局各级领导班子和职工队伍建设成为充满生机活力的和谐的领导班子和职工队伍。
      进一步加强领导班子建设,把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,各级党政领导班子要加强思想政治建设,强化政治意识、大局意识和责任意识,坚持领导班子中心小组学习制度,认真组织集体学习;坚持党内民主生活会制度,认真开展批评与自我批评,增强解决自身问题的能力;坚持民主集中制度,进一步健全完善决策程序和议事规则,保持协调高效运转,认真贯彻落实局《重大事项议事规则》,切实做到凡涉及全局性的重大决策,干部推荐、任免和奖惩,重特大事故调查报告和重特大事故结案,停产整顿、较大数额罚款等较重行政处罚、大额度资金使用和设备采购等重大、重要事项的,都必须通过领导班子集中讨论决定。充分发扬民主,注重广泛倾听和吸收群众的意见和建议。各级党政领导班子要切实加强对队伍建设工作的领导,搞好班子团结,做好表率,以好的班子带出优秀的队伍。各级领导要带头深入基层、深入群众,研究新情况,及时发现和解决执法过程中、日常管理中存在的倾向性、苗头性问题,总结推广经验,指导工作。
      进一步加强队伍建设,增强履职能力。本着缺什么补什么的原则,强化业务培训,有重点、有针对性地开展监察业务知识、安全生产政策法规特别是国务院《特别规定》、国办[201x]21号明电及有关配套办法的学习和研讨。立足岗位,经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等岗位练兵活动,不断提高监察人员解决实际问题的能力。要切实改进工作作风,大兴求真务实、调查研究之风,推进工作的落实。力戒心中无数,说大话、说空话、说假话;力戒办事拖沓、推诿扯皮,贻误工作;力戒工作不深入、不细致,敷衍了事、走过场;力戒照本宣科、不思进取,缺乏创新;力戒重安排、轻落实,有头无尾或虎头蛇尾;力戒讲关系、讲人情,明哲保身、不敢碰硬。以建设一支高素质的监察队伍,促进规范执法、公正执法,以建设一支规范化的监察队伍,促进廉洁执法和文明执法,推进重庆煤矿安全监察事业向前发展。
 进一步推进干部人事制度改革,加大干部交流力度。进一步完善奖惩制度,建立奖优罚劣机制,对表现突出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员,要进行表彰和奖励;对工作不力、问题突出的,要给予批评教育或组织处理。按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求,建立和落实局、处两级近期、中期、远期后备干部储备制度,加强后备干部的培养、培训工作。
      坚持围绕监察执法这个中心,不断加强基层党组织建设。针对工作中的薄弱环节,加强调查研究,结合煤矿安全监察工作的特点,进一步健全完善和落实政治理论学习、业务学习、组织生活、民主生活、民主评议、支部书记季度例会、基层党组织工作绩效考核等各项制度,推进党建工作制度化、规范化、制度化。建立年度先进工作者外出学习考察激励机制,营造学先进、赶先进的学习、工作氛围。基层党支部要坚持开好“两会一课”,切实加强党员的教育管理和做好党员的发展工作。积极探索新形势下思想政治工作的规律和特点,完善思想状况分析制度和谈心制度,及时把握监察人员、职工队伍的思想脉搏,有针对性地做好思想政治工作。各基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用,广大党员特别是党员领导干部要充分发挥先锋模范作用,努力做学习的表率、坚持原则的表率、加强团结的表率、廉洁自律的表率、依法行政的表率、严格执法的表率、公正执法的表率、文明执法的表率。要积极探索党建工作新思路、队伍建设新方式。在认真贯彻落实上级各项规定、工作部署和要求中积极探索研究党建工作新思路,为增强党的凝聚力和战斗力,创造新的经验。
      以贯彻落实《实施纲要》和“九条纪律”为重点,加强党风廉政建设,推进反腐倡廉工作健康发展。一要加强党风廉政教育,筑牢广大党员干部和监察人员拒腐防变的思想道德防线。继续认真开展“六廉”活动和“五个一”(即局和各监察分局做到办一次党风廉政建设专题报告会、组织观看一部反腐倡廉影视片、组织一次参观活动、每个党支部写一篇心得体会、监察人员向部门领导汇报一次勤政廉政工作情况)活动。严格局政治理论学习制度,认真学习贯彻落实中纪委、国家总局和重庆市等上级党风廉政建设工作会议精神和工作部署,继续加强党内《两个条例》、《实施纲要》、安全监管总局党组《关于贯彻<实施纲要>的实施意见》以及“九条纪律”等党纪政纪法规和监察人员工作纪律的学习,强化广大党员干部特别是各级领导干部的世界观、人生观、价值观“三观”教育,树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观和群众观。二要以严格执法、公正执法、廉洁执法为切入点,强化党风廉政制度建设。围绕《实施纲要》和“九条纪律”,进一步完善重大问题议事规则、领导干部民主生活会、领导干部重大事项报告和收入申报、监察人员诫勉谈话、过错责任追究、任期经济责任审计和监督检查、党风廉政建设责任制度和“责任区”制度、党风廉政建设责任检查考核等制度,构建防范腐败的制度体系。认真实行党风廉政建设责任制度和“责任区”制度,把党风廉政建设工作任务进行层层分解落实,形成党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败的领导体制和工作机制。三要突出副处级以上领导干部和权力集中的重点环节、监察执法工作和管人管事管物重点部位,加大内部和外部监督力度。认真开展党内监督和民主监督,做好执法监督、统计监督和财务审计监督,进一步推进党务公开和政务公开,提高办事透明度。深入区县、煤矿企业,继续开展廉政巡查活动,坚持廉政监督联系卡制度,发挥群众监督、舆论监督和廉政监督员的作用。加强监督检查,严格考核奖惩,重点抓好落实“三个执法”、“九条纪律”等规定的督促检查。把党风廉政建设工作考核的结果纳入各单位、各部门工作目标考核的重要内容,并作为评优、评先和奖惩的重要依据。各级领导干部和广大监察人员要自觉遵守党中央、国务院、中央纪委及安全监管总局党组关于廉洁从政的各项规定,严格执行“九条纪律”、“两个不准”,不断增强廉洁自律的自觉性。进一步做好国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的清理工作,对煤矿安全监察人员存在问题的要严肃追究,情节严重、造成恶劣影响的,要清除出监察队伍。四要加强纪检监察信访举报工作。认真研究处理群众来信来访,对监察人员在执法活动中搞不正之风和违纪违法的,要严肃查处,触犯刑律的要依法追究刑事责任。强化纪检监察干部自身建设,努力开创纪检监察新的工作局面。
      各级党组织要加强对工会、妇委会等群众组织的领导,关心广大职工及工勤人员的工作和生活,想职工之所想,急职工之所急。继续开展好旨在增强党政凝聚力、促进“三个执法”、丰富职工文化生活的丰富多彩、寓教于乐的文体活动。进一步加强离退休老同志的思想工作,及时协调和化解各种矛盾,为老同志办实事、办好事。继续做好稳定、扶贫帮困及复、退、转军人和侨台属工作。进一步加强与驻地社区的联系与协作,积极支持和参与社区的精神文明建设。
      201x年是“十一五”规划的开局起步之年,也是落实安全发展观、实现全国人大常委会提出的煤矿安全两阶段性目标的关键之年。做好201x年的煤矿安全生产工作,对实现“十一五”安全工作目标起着至关重要的作用。目标已确定,任务已明确,关键是狠抓落实。全局各级党组织、各部门、各单位和广大职工一定要认清我们肩负的神圣职责和历史使命,认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神,进一步统一思想,提高认识,坚定信心,做到认识到位、贯彻到位、落实到位。进一步转变工作职能、工作作风、工作方式,积极探索煤矿安全监察工作新思路、新手段、新方法,大力弘扬求真务实的精神、艰苦奋斗的作风,做到责任到位、措施到位、工作到位,不断开创重庆煤矿安全监察工作新局面,为“十一五”开好局、起好步,实现全年安全生产控制目标,促进全市煤矿安全状况的稳定好转而做出新的贡献。
      春节即将临近,借此机会,给大家并通过你们向支持监察工作的职工家属们拜个早年,祝大家身体健康,合家欢乐,万事如意!
      谢谢大家! 
    

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