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贯彻国务院两个重要文件精神 打好两个攻坚战——在煤矿安全生产视频会议上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |工矿企业 |人气:875

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贯彻国务院两个重要文件精神 打好两个攻坚战——在煤矿安全生产视频会议上的讲话
 

 
国家安全生产监督管理总局局长xxx(201x年9月5日) 
  这次视频会议的主要内容是,认真贯彻落实全国人大常委会安全生产法执法检查的要求,深刻领会、坚决贯彻国务院领导同志的重要指示和国务院最近制定下发的两个重要文件精神,提高认识,统一思想,明确责任,强化执法,做实工作,坚决打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,切实抓好九月份以及今年后四个月的煤矿安全和其他各项工作。 
  根据党组学习讨论会上大家的意见,我讲六个问题。 
  一、全国人大常委会执法检查的结果 
  8月28日,十届全国人大常委会第十七次会议审议了李铁映副委员长所作的"全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告"。人大常委会组织的这次执法检查,情况查得细,问题看得准,目标要求高,是对安全生产工作的有力监督和巨大支持。 
  检查组总的认为,《安全生产法》颁布实施两年多来,国务院及有关部门和地方政府很重视,做了大量工作。一是开展了宣传教育,增强了全社会的安全生产意识;二是完善了配套法规,安全生产法律体系初步形成;三是加强了机构建设,全国安全生产监管体系逐步完善;四是强化了安全生产责任制,建立了全国安全生产控制指标体系;五是加大了事故查处力度,责任者受到处理;六是安全生产专项整治取得了成效;七是在实践中形成了一些好的经验和做法。 
  总体上看,《安全生产法》的实施效果是好的。从201x年开始,全国各类事故起数和死亡人数持续上升的势头有所控制。但是,全国安全生产形势依然十分严峻。一是特大事故频繁发生。特别是去年四季度以来连续发生4起一次死亡百人以上的矿难。就在检查期间,5月19日河北省承德市暖儿河煤矿瓦斯爆炸,死亡50人;7月2日山西宁武贾家堡煤矿瓦斯爆炸,死亡36人;7月11日新疆阜康神龙煤矿瓦斯爆炸,死亡83人;8月7日广东梅州兴宁市大兴煤矿发生透水,123人遇难。二是瓦斯爆炸事故居高不下。从201x年以来,全国煤矿发生的29起一次死亡30人以上特别重大事故中,瓦斯爆炸事故占83%,成为煤矿安全的"第一杀手"。三是小煤矿成为事故多发的重灾区。小煤矿产量约占全国的三分之一,死亡人数却占到三分之二以上。小煤矿资源回采率不到15%,而且超层越界、私挖滥采,无视法律、无视监管、抗拒执法现象严重。四是安全生产基础薄弱。企业安全生产主体责任不落实,管理混乱。技术人员严重短缺。国有煤矿安全欠账505亿元,生产设备超期服役的约占三分之一。201x年全国生产19.5亿吨煤,其中7.5亿吨缺乏安全保障能力。五是执法不力。对违犯安全生产法律法规的行为,惩处力度不够。安监系统、地方政府及其有关部门在安全监管和资源管理上,执法不到位,存在"气不壮、不适应"的问题。权钱交易等腐败现象,成为违法矿主的保护伞。 
  造成以上问题的主要原因:第一,安全生产工作不适应新时期的要求。特别对经济转型和工业化时期安全生产面临的新情况、新问题、新挑战,估计不足,在转变经济增长方式、加强对非公有制企业安全监管和农民工的培训上,法律法规、监管体制和手段还很不适应。第二,煤炭行业管理弱化,安全监管体制不完善。行业规划和发展政策不适应,投入不足。煤矿安全标准、技术规程、设计规范等长期没有修订,煤矿安全基础研究缺乏统一协调。国家监察、地方监管尚未理顺,没有形成联合执法的机制。第三,对安全生产重要性的认识不到位。全社会的安全生产法制意识不强,不安全生产不认为是违法,不依法监管不认为是违法,对违法者惩处不力也不认为是违法。一些地方和企业把安全工作停留在口头上、会议上、文件上,严格不起来,落实不下去。一些职工缺乏自我保护意识。 
  在此基础上,检查组提出了严格贯彻落实安全生产法、坚决遏制瓦斯爆炸事故频发的势头、从根本上解决小煤矿问题、加快煤炭行业的改革和发展、全面推进安全生产工作五个方面的建议。提出了煤矿安全工作的两大目标:力争用两年左右的时间,使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降;争取用三年左右的时间,解决小煤矿问题。 
  8月31日,国务院召开第104次常务会议,听取了安全监管总局有关情况的汇报,研究落实全国人大常委会安全生产执法检查意见的整改措施,审议并原则通过《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定(草案)》。家宝总理、黄菊副总理作了重要讲话。家宝总理指出:全国人大常委会对《安全生产法》实施情况进行执法检查,是对安全生产的高度重视和对政府工作的监督和支持,国务院有关部门和地方政府对人大常委会执法检查报告中提出的意见要认真落实,采取更加严格的制度和措施,加大整改工作力度,切实做好安全生产工作。 
  二、目前煤矿安全工作出现的新问题 
  今年以来,我们认真贯彻党中央、国务院关于加强煤矿安全工作的指示精神,加大安全监管、监察工作力度,在狠抓瓦斯治理的同时,对非法和不具备安全生产的煤矿实行了"五整顿、四关闭"。但在实施过程中,遇到了较大的困难和阻力。一些煤矿该关不关,该停不停,或者明停暗开,日停夜开,假整顿真生产,假关闭真开采,导致事故频繁发生。7、8两个月,全国煤矿事故死亡1062人,同比上升9.7%。两个月煤矿共发生67起重特大事故,其中39起发生在已责令关闭或停产整顿、但仍然违法生产的煤矿,约占60%。由于停产整顿和关闭工作不落实,逾期没有提出安全生产许可申请的5290处小煤矿,经审查不具备颁证条件、退回申请要求停产整顿的2000多处小煤矿,以及各地政府明令停产整顿或关闭的小煤矿,没有得到有效治理,不少已成为滋生事故、吞噬矿工生命的陷阱,对全国煤矿安全生产构成严重威胁。这部分煤矿的问题不解决,重特大事故就难以有效遏制,煤矿安全形势就有可能进一步恶化,实现煤矿安全状况的稳定好转就可能落空。 
  不具备安全生产条件的煤矿和非法煤矿停不了、关不死,究其原因,主要是以下四条: 
  一是企业自身的问题。一些煤矿忽视安全,管理混乱,受煤炭市场高需求、高价位的刺激盲目高产超产。一些非法矿主无视国家法律,无视政府监管,无视矿工生命,唯利是图,利令智昏,不讲安全,不要安全,超能力、超强度、超定员开采,非法开采。 
  二是政府监管方面的问题。一个时期来各地政府及其安全监管部门、各级煤矿安全监察机构尽管做了很多工作,但确实存在着执法不严、工作不实以及"理不直、气不壮、腰不硬、刀不快"的情况。停产整顿指令下了,封条也贴了,但缺乏强有力的制裁手段和后续措施,没能有效制止非法开采和违法违规生产。 
  三是官煤勾结、权钱交易和腐败问题。事实表明,官煤勾结绝非个别现象。一些国家机关工作人员、国有企业负责人或接受贿赂,或直接参与办矿,公开或暗中包庇袒护非法矿主。在政策已经明确、法律严格禁止、社会舆论共同谴责的高压环境下,一些非法和不具备安全生产条件的煤矿仍然能够生存,原因之一就是背后有"保护伞"。 
  四是现行法律规定的问题。《矿山安全法》、《煤炭法》、《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》的相关规定,包括《刑法》的一些内容,有的已经不能适应形势的发展变化;有的则显得失之以宽,失之以软,不足以震慑违法犯罪。迫切需要从实际情况出发,完善安全生产法制,做出更有力度、更加行之有效的法律规定。 
  针对煤矿安全工作出现的新情况、新问题,国务院审时度势,及时采取措施。8月22日,国务院办公厅下发了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》。9月3日,温家宝总理签署第446号国务院令,颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。 
  短短半个月里,国务院相继制定出台了两个关于煤矿安全的重要文件,充分体现了党和政府对煤矿安全问题的重视和遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿安全状况的决心,体现了"以人为本"的施政理念,反映了人民群众的迫切愿望和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。 
  三、国务院两个重要文件的基本精神 
  《紧急通知》和《特别规定》,总结吸取了煤矿安全工作实践经验和一系列事故教训,为下一步的煤矿安全工作提供了充分的政策依据和强有力的法律武器。我们一定要认真学习,深刻理解,切实掌握其核心内容、立法精神和主要特点等,为贯彻落实两个重要文件奠定思想基础。 
  (一)《紧急通知》的主要内容。 
  国务院的这个规范性文件,阐明了国家关于煤矿整顿关闭工作的主要政策,规定了地方政府、政府相关部门和煤矿企业在整顿关闭工作上的责任,回答解决了整顿关闭中4个关键性问题: 
  一是哪些煤矿应该停产整顿,以及如何进行整顿。在明确停产整顿对象的同时,规定所有不合格煤矿只能给予一次机会,整顿的最后期限不得超过今年年底。这就摆脱了以往从整改到申请,然后再整改、再申请这样一个无休止的怪圈。规定了停产整顿的具体要求也即"四查"(查证照、查隐患、查安全管理、查劳动组织),有助于把整顿落到实处。 
  二是哪些煤矿必须依法关闭取缔,如何关闭取缔,关闭取缔要达到什么样的标准。通过国务院规范性文件,明确了"四关闭"政策。规定凡由地方政府决定关闭取缔的矿井,相关部门要吊销所有证照,地方政府要发布公告,停止供电和火工品,拆除设施,毁闭井筒,填平场地,遣散人员,杜绝死灰复燃的可能。 
  三是对地方政府统一负责、政府部门联合执法做出了部署。明确停产整顿和关闭工作由省级人民政府统一负责,要求制定工作方案,把责任层层落实到市(地)、县、乡。要求各地认真贯彻落实国家安全生产监管总局等五部门共同下发的《通知》精神,开展联合执法,这是从现行体制出发采取的一条重要措施,有助于各部门优势互补和政府行政资源的综合运用,形成齐抓共管的合力。《紧急通知》强调了煤矿企业的安全主体责任、各级煤矿安全监管部门和监察机构的责任。 
  四是要求认真查处安全生产和事故背后的腐败问题。规定凡投资入股煤矿的国家机关工作人员、国有企业负责人,必须在一个月内撤出投资,逾期不撤的一经查出,一律就地免职,并依照有关规定严肃处理。中纪委、监察部、国资委和安监总局联合发布了《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》,具体明确了清理纠正的范围、办法和要求,强调接受社会和舆论的监督。 
  (二)《特别规定》的立法精神和核心内容。 
  《特别规定》这部行政法规,是在家宝总理的关心和指导下起草制定的。广东梅州"8.7"透水事故后,国务院101次常务会议强调"要采取更加有力的措施加强安全生产工作,安全措施不落实、有令不行、有禁不止的要追究责任,严肃处理",并提出要尽快研究制定一个预防煤矿事故责任追究的特别规定。 
  我们要认真学习、深刻领会国务院领导的重要指示,正确把握《特别规定》的立法精神。在目前煤矿重特大事故多发、煤矿安全形势严峻的情况下,国务院制定颁布这样一部行政法规,就是贯彻"安全第一、预防为主"的方针,通过实行更加严格的制度和更加严厉的措施,排除煤矿事故隐患,落实安全责任,把事故预防纳入法制化的轨道,切实保证煤矿生产安全和职工生命安全。其内容概要地讲: 
  一是构建了预防煤矿生产安全事故的责任体系。本着"国家监察、地方监管、企业负责"的要求,对各方责任做出了明确界定。明确煤矿企业是预防事故的责任主体,企业负责人(包括一些煤矿企业的实际控制人)对预防事故负主要责任。规定国务院各部门和地方政府要建立并落实预防煤矿事故的责任制,监督检查煤矿预防事故的情况,及时解决煤矿安全工作中的问题。同时明确了安全生产监管部门、煤矿安全监察机构的监督检查和查处职责。特别强调的是,对每一项预防事故的工作,在提出要求的同时,都严密设置了违法违规应受到的经济处罚和行政处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。 
  二是明确了煤矿事故预防工作的程序和步骤。首先是排除隐患。列举了危及煤矿安全的15种隐患和行为,凡存在这些隐患和行为的煤矿,必须立即停止生产,排除隐患。其次是停产整顿。对存在隐患而不排查、不报告、不整改的,地方政府安全监管部门或煤矿安全监察机构要下达停产整顿指令,提出停产整顿的内容、时间等具体要求,整顿结束后要在煤矿提出申请60天内验收完毕。接下来是关闭。对拒不停产整顿的煤矿和停产整顿逾期不合格煤矿,要依法予以关闭,地方政府要在接到安全监管部门、煤矿安全监察机构提请关闭的文件7天之内做出决定,由政府主要负责人签字存档,关闭煤矿由地方政府负责组织实施。同时《特别规定》还对"非法煤矿"做出了确切的定义,没有依法取得各种必需的证照或证照不全、擅自从事生产的为非法煤矿,是关闭取缔的对象。上述三个步骤联系紧密,环环相扣,形成闭合。 
  三是提出了预防煤矿事故的一系列制度保障。包括对重大隐患实行客观、公正、科学的专家论证;煤矿企业对井下作业人员进行安全培训,地方政府煤矿安监部门、煤矿安全监察机构分别加强监督检查;煤矿负责人和其他经营管理人员轮流带班下井;依法查处腐败行为,严禁公务人员投资入股办矿;加强对煤矿安全的监督,维护全社会和广大职工的知情权、参与权和举报监督权等。 
  (三)两个文件的鲜明特点。 
  一是体现了预防为主的方针。两个文件立足于煤矿事故的防范,所提出的各项要求、做出的各项规定,包括对事故责任的追究和惩罚,都体现了关口前移,防患于未然,消除事故隐患,铲除事故温床,保障煤矿安全生产。 
  二是体现了责权一致的原则。在赋予煤矿企业、地方政府和相关部门职权的同时,也明确了必须承担的责任,对不履行责任的行为做出了相应的处罚规定。煤矿企业负责人、各级地方政府、特别是安全监管部门和煤矿安全监察机构的同志,对相关要求和规定一定要认真掌握,严肃对待,自省、自警、自勉,既要依法监督和查处别人,也要谨防自己踩线逾规,防止触犯煤矿安全生产各项政纪法律。 
  三是体现了"依法治安"方略和执法从严的要求。文件要求严格,惩处措施严厉,既符合《安全生产法》和相关法律的精神,其严格、严厉程度又是以往所没有的,反映了国务院坚决维护广大矿工生命安全,维护法律尊严和政府权威的坚定意志,体现了治理煤矿安全生产中的非法、违法和违规行为须用"重典"的法治思想。通过立法,划定红线在先,有话在先。对触犯煤矿事故预防法律红线的,一定依法办事,严惩不怠,"莫谓言之不预"。 
  四是体现出很强针对性和可操作性。所有的要求和规定,都针对当前煤矿安全生产的薄弱环节和突出问题,吸纳了各地实践中的新鲜经验和有效做法,把预防煤矿事故的各个环节程序化、制度化和规范化;对每个环节上的违规行为作出的处罚规定,有量化标准,便于操作。如停产整顿煤矿擅自生产的,安全监管部门和煤矿安全监察机构要在提请地方政府依法关闭的同时,没收违法所得,并处以非法所得1-5倍的罚款。 
  总之,《紧急通知》和《特别规定》的制定和出台,非常必要,非常及时,为整改治理煤矿事故隐患,监督实施停产整顿和关闭取缔,防范煤矿重特大事故,提供了强有力的政策支持和法律保障。在党组学习讨论会上,大家认为:国务院的两个重要文件,是治理"工作不实、执法不严"痼疾的两剂良药,是强化煤矿安全监管监察执法的两把利剑。学习好、贯彻落实好这两个文件,按照国务院的要求,坚定信心、坚定不移抓下去,全国人大常委会提出的煤矿安全两大目标,国务院《决定》提出的全国安全生产奋斗目标,一定能够实现。 
  四、贯彻落实两个文件,打好两个攻坚战 
  九月份和今年后四个月的工作,要以贯彻落实国务院两个重要文件为主线,以煤矿安全为重点,突出瓦斯治理和整顿关闭这个重中之重,集中精力打好两场攻坚战。目前在煤矿安全工作方面,党和国家的要求已经很明确,主要政策和法律法规已经具备,关键是贯彻落实。如果不去贯彻落实,而是"束之高阁",连声叫好而迟迟没有行动,再好的政策和法律法规也是没有意义、没有作用的。各级领导同志要从政治和大局高度,增强贯彻落实的自觉性,在抓落实上狠下功夫。 
  (一)认真学习宣传,形成强大的舆论声势。总局将尽快起草下发"关于学习贯彻国务院《特别规定》和有关文件的通知",做出安排部署。一是要认真抓好系统内部的传达学习,各单位要立即召开领导班子会、全体干部会,组织大家认真学习讨论,吃透精神,切实掌握。要把《特别规定》、《紧急通知》、四部委《通知》和全国人大常委会的执法检查报告等文件,印发到全系统。总局、煤监局和省局领导班子成员要先学一步,带头搞好宣讲。二是要迅速传达贯彻到县乡和煤矿,通过发文系统、网络系统、召开会议、送文上门、到矿区宣讲张贴、制作发放矿工安全手册等途径和方法,把文件精神传达到所有产煤县乡和所有煤矿,使县乡干部、煤矿负责人和从业人员都知道。三是面向全社会广泛宣传,运用电视、广播、互联网、报纸、刊物等各种媒体,以及召开座谈会、举办专题专栏节目、现场采访、跟踪报道、社论网评等各种方式,在全社会掀起宣传热潮。 
  (二)抓紧制定配套规章制度。总局和煤监局要围绕《紧急通知》和《特别规定》已经做出原则规定、尚待进一步具体化和细化的问题,制定出台一批部门规章和规范性文件。一是"煤矿重大安全生产隐患和行为的认定标准",详细阐释《特别规定》列举的15条问题。二是"煤矿停产整顿有关问题的具体规定",对停产整顿的程序、内容、停产整顿期间的安全技术保障措施、整顿验收办法、标准等,提出具体要求。三是"煤矿关闭取缔有关问题的具体规定",进一步明确关闭对象、矿井关闭工作程序、关闭的标准和检查验收办法等。四是进一步界定企业、地方政府及其安全监管部门、煤矿安全监管机构在职工培训工作上的责任,建立健全监督检查制度。五是煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的具体要求。六是"煤矿安全生产事故隐患举报奖励细则",对举报电话和电子信箱的设置、举报案件的核查以及奖励办法等,做出具体规定。 
  根据特别规定第二十七条,省区市政府可以制定具体实施办法。各省区市安全监管部门和煤监机构要积极提出意见和建议,也可以从实际出发,就两个文件所涉及的相关事项制定具体办法。 
  (三)认真排除处理重大隐患。要部署、督促煤矿对照《特别规定》所列举的15条,进行安全隐患的清理排查。存在隐患和问题的,责令限期整改;逾期未整改的,要下达停产整顿指令,并按照规定向当地政府报告。对拒绝停产整顿的,要启动矿井关闭程序,提请地方政府做出决定。最近8部门联合对9个省进行了检查,检查中发现的重大隐患和问题,要抓紧下达整改通知,督促有关地方政府和有关单位落实整改措施。在北戴河座谈会上,我们讲到了全国煤矿两处特别重大隐患,一处是广东四望嶂矿区也即梅州兴化煤矿这个地方的水患问题,另一处是抚顺老虎台矿的地质灾害。前者不幸已经发生了事故,一定要深刻吸取教训。 
  (四)检查督促7000多个煤矿落实停产整顿措施。首批停产整顿的1324个、第二批4809个矿井名单,已经在《人民日报》、《安全生产报》和《中国煤炭报》上公布。地方政府要派出人员,对停产整顿煤矿实施全过程、全天候监督,保证停实、整顿到位。各省区要拿出后四个月的停产整顿、分批实施的方案,并在地方主要报纸上发布公告。首批停产整顿煤矿到期后,要及时组织验收,验收不合格的要依法予以关闭。总局和煤监局要逐月督促检查。 
  (五)推动地方政府建立联合执法机制。九月份,总局和煤监局机关要分别深入重点省区,督促指导地方政府组织开展煤矿安全联合执法。十月或十一月,要以国务院安委会的名义,组织开展一次全国范围的专项检查。在联合执法的问题上,首先是我们自己的态度要积极,工作要主动,地方政府需要安全监管部门和监察机构牵头,就要责无旁贷地牵起头来,一切都要以煤矿安全工作的大局为重,不要推诿,不要拖延,不能贻误战机。 
  (六)继续落实煤矿瓦斯治理各项措施。已经安排的各项工作,包括地方政府对重点煤矿进行安全督导、推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统、对矿井通风和安全生产能力进行核定、专家技术"会诊"后续整改工作和煤矿技术改造、煤矿经营管理人员下井带班、聘请和发挥群众安全监督员的作用等,都要继续抓好落实。特别是国有重点煤矿安全技术改造,要对国家扶持的30亿元用于隐患治理的使用情况进行跟踪,掌握用于治理隐患的实际情况。要根据瓦斯治理工作的进展情况,以及工作中出现的新情况、新问题,及时研究提出新办法、新措施,把瓦斯治理攻坚战逐步推向深入。 
  五、落实全国人大执法检查的要求,做好内部整改和外部协调工作 
  按照有关规定,全国人大常委会审议通过执法检查报告3个月后,安全监管总局将向人大常委会专门委员会做出整改情况的汇报;6个月后,国务院要向人大常委会做出整改报告。 
  下一步,在内部整改方面,要在前一段边查边改的基础上,主要抓好5件事情:一是要进一步转变职能,帮助地方政府健全完善安全监管体制,加快建立广东、广西、福建等省区煤监局,组建国家安全生产应急救援指挥中心。二是在保证质量的前提下,以煤矿为重点,搞好安全生产许可证的审核发放和管理,搞好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业许可证申报和审核发放,指导督促建筑施工、民爆器材行业管理部门认真实施安全行政许可制度。三是抓紧重特大事故的查处,由总局、煤监局负责的17起特别重大、特大事故,要提高查处效率,尽快结案,向社会公布。由省区和相关部门查处的事故,要及时向煤监局报批,向总局报备。四是认真履行安全监管部门、煤矿安全监察机构在职工安全培训方面的职责,抓好特殊工种的培训考核发证和注册安全工程师的考试工作。五是要提高执法队伍素质,认真贯彻党组《关于加强安全生产监管监察队伍建设的指导意见》,严格执行九条纪律,加强思想政治建设、业务建设和作风建设。 
  在外部工作上,要加强与相关部门的配合协调,推进国务院同意的相关工作的进程。一是修订完善"十一五"安全生产规划,争取发改委的支持,把安全生产一些重要指标如亿元GDP事故死亡率、十万工矿从业人员事故死亡率等,纳入国家和地方"十一五"规划及其指标体系。争取国家明年再安排30亿元国债资金,扶持国有煤矿治理隐患。各省区监管、监察机构也要做好地方政府的工作。二是争取科技部的支持,把安全生产基础研究、关键技术研究纳入国家中长期科技发展规划,煤矿瓦斯治理等重点科研项目要进入国家重大基础研究(973)、国家科技攻关和国家高新技术发展(863)计划。三是配合中编办,对完善安全监管体制进行深入调查研究,在广泛征求地方政府和各方面意见的基础上,提出具体指导意见。四是配合国务院法制办,继续推动安全生产相关法律法规包括《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等的修改修订,出台《事故报告和调查处理条例》,建议修改《刑法》131-139条或做出司法解释。五是联合财政部,尽快制定出台《煤矿安全风险抵押金管理办法》,促进有关部委以资源储量为基数计征的煤炭资源税、增值税转型、分离国有煤矿企业"办社会"职能等经济政策的出台。六是争取教育部、发改委、财政部的支持,恢复矿山专业、落实奖学金、定向培养和矿山职业培训等政策。七是协助纪检、监察部门和国资部门,查处事故背后的腐败问题,落实中纪委等四部门的联合《通知》,清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿的问题。上述各项工作,都是建立安全生产长效机制、实现长治久安的需要,都与安全监管监察系统有着密切关系,我们一定要密切配合相关部门,积极做好有关工作,全力推动。 
  六、对下一步工作的几点要求 
  (一)把思想统一到国务院文件和党组的部署上来。要提高认识,端正态度,强化责任,振奋精神。面对严格的安全监管监察责任、严厉的责任追究制度和日益繁重的安全生产工作任务,一些同志有想法、有压力,是可以理解的,但是不能有令不行,有禁不止。对国务院的决策和部署,任何怀疑、犹豫、消极应付、推诿扯皮甚至埋怨抵触等情绪和行为,都是不正确的,也是党的纪律和行政纪律所不允许的。监管监察系统的所有同志特别是各级领导干部,一定要正确认识党和国家关于安全生产一系列重大举措尤其是《特别规定》、《紧急通知》的重要意义,认清肩负的神圣职责和历史使命,坚定信心、坚定不移地贯彻落实。 
  (二)紧紧依靠地方政府,调动各部门积极性,形成联合执法、齐抓共管的强大合力。地方党委、政府的决心意志和统一领导,是搞好煤矿安全工作的关键。国土资源、发展改革、煤炭行业管理、工商管理等和公检法、纪检监察等部门的参与配合,是开展煤矿安全执法的必要条件。省区安全监管部门和煤矿安全监察机构要把国务院文件和这次会议精神,以及下一步工作打算,向地方党委和政府汇报,建议政府领导同志出面做出安排部署。要主动与相关部门通气,征求他们的意见建议,共同做好执法工作。 
  (三)坚持依法行政,把工作抓实、抓细。所有的执法行为,都要有法律依据,都要按法律规定和法律程序办事。做好政策宣示和疏导工作,取得全社会的支持。引导矿主遵守国家法律法规,依法表达诉求,不激化矛盾,防止被境内外一些别有用心的人利用。加强调查研究,及时发现新情况,解决新问题。学习借鉴广东的做法,研究制定在整顿关闭中解决新问题的有关政策措施,维护从业人员的合法权益。 
  (四)从严治内,提高执法能力和水平。在对最近发生的一些煤矿事故的查处过程中,发现监管监察队伍中确实存在着一些失职渎职、以权谋私现象。要一查到底,严肃处理,引以为诫。要及时清理、查处监管监察队伍中可能存在的参与办矿问题和其他腐败问题。要把后四个月的工作与先进性教育整改提高、"回头看"紧密结合起来,努力解决执法不严、工作不实的问题,巩固发展先进性教育的成果。要增强执法为民的宗旨意识,自觉做到严格执法、公正执法和廉洁执法,发扬开拓创新、求真务实精神,把工作做实做深做细,增强实效性。 
  在做好上述工作的同时,九月份还要继续开展危化品道路运输安全整治,组织力量对重点地区烟花爆竹安全监管情况进行督察;召开安委会联络员会议,对相关行业和领域的安全工作进行督促;做好重大危险源的申报登记和监督管理工作,排查整改交通运输、旅游景点、人员密集场所的安全隐患,确保国庆节"黄金周"的安全。
  同志们,目前的时机很好,政策环境、社会和舆论环境都有利于加强安全生产工作。希望大家继续保持旺盛的精神状态,认真贯彻党中央、国务院和全国人大常委会的指示精神,按照这次会议的安排部署,进一步增强信心,转变作风,贯彻落实好两个文件,打好两个攻坚战,实现安全生产两个阶段性目标,推动煤矿和全国安全状况的逐步好转,为落实科学发展观和构建和谐社会,做出应有的贡献!
    
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