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在重庆煤矿安全监察局2017年 “七·一”表彰暨半年工作会议上的讲话

日期:12-27| 味学网| http://www.weixiu6.com |工矿企业 |人气:314

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 严格执法  推动煤矿安全形势稳定好转
全力以赴    确保煤矿安全目标得以控制
 
在重庆煤矿安全监察局201x年 “七·一”表彰暨半年工作会议上的讲话
                              --重庆煤矿安全监察局局长  xxx
201x/07/01



 

同志们:
刚才,局党组赵书记对一年来党建工作特别是今年开展的保持共产党员先进性教育活动进行了全面总结,并对一年来我局开展的党内创先争优和今年的先进性教育活动中涌现出的先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀党员进行了表彰。这次半年工作会的主要任务是,总结回顾今年来的煤矿安全监察主要工作,分析全市煤矿安全面临的形势和任务,安排部署下半年煤矿安全监察工作重点,从构建社会主义和谐社会和提高执法能力的高度,以求真务实的精神,全面落实以人为本的科学发展观,与时俱进,强化监察,严格执法,推动重庆煤矿安全形势稳定好转。
下面,我讲四个方面的意见,一是上半年全市煤矿安全基本情况;二是煤矿安全监察主要工作及主要特点;三是当前煤矿安全工作中存在的主要问题;四是下一步煤矿安全监察工作重点。
一、上半年全市煤矿安全基本情况
近几年,国家和重庆市委、市政府及各级地方政府、各级负有煤矿安全监管职责的部门认真贯彻国家安全生产方针政策、法律法规,在煤矿安全监管体制、机制、投入等方面,相继采取一系列重大举措,促使煤矿安全生产工作不断得到加强和改进,事故死亡人数和百万吨死亡率逐年下降。今年以来,我们煤矿安全监察机构会同各级地方政府、各有关部门在加强煤矿安全工作方面进行了积极探索,做了大量艰辛的工作。然而,在国民经济持续较快发展,煤电油运供求关系紧张,煤炭需求旺盛,煤炭价格处于较高位运行的市场环境下,一些地区和煤矿企业受利益驱动,重生产轻安全,不顾安全生产条件,违背安全生产规律,突击生产,盲目生产,违规违法组织生产,煤矿事故没有得到有效的控制,煤矿安全工作的效果不好,今年全市煤矿事故较前几年出现了较大幅度反弹,安全形势十分严峻。至6月27日,全市各类煤矿发生死亡事故195起、死亡274人,与去年同比分别上升26.62%和49.73%。 
从事故发生的区域来看,其特点是各地区煤矿安全工作发展不平衡,具体表现为“四零、一平、十下降、十八个上升”。
“四零”,即:全市33个产煤区县(市)只有丰都、忠县、江津、南岸4个产煤小区县(市)未发生煤矿死亡事故。
“一平”,就是1个县的煤矿事故死亡人数持平,即巫溪县。
“十下降”,就是10个区县(市)事故死亡人数同比有所下降,即万盛区、长寿区、城口县、渝北区、合川县、云阳县、北碚区、大足县、璧山县、秀山县。
“十八个上升”,就是 18个区县(市)事故死亡人数同比有所增加,即奉节县、南川市、永川市、巫山县、开县、綦江县、彭水县、石柱县、梁平县、涪陵区、万州区、荣昌县、武隆县、垫江县、黔江区、铜梁县、双桥区、酉阳县。
从事故的级别来看,其特点是一般、重大、特大事故全面上升,重特大事故早发、多发,百分之九十为瓦斯事故。一般事故发生185起死亡198人,同比增加35起34人,分别上升23.3%和20.73%;重大事故发生7起死亡22人,同比增加2起3人,分别上升75%和15.78%;特大事故发生3起死亡54人,去年同期无特大事故。
    二、上半年煤矿安全监察的主要工作
我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,于年初组织召开了全市煤矿安全监察工作座谈会和全局工作会,对全年煤矿安全监察工作进行了安排,提出了目标任务、工作措施和要求。半年来,全局上下,坚持用科学发展观统领各项工作,认真贯彻落实国务院第81次常务会议确定的煤矿瓦斯治理七项措施、国办发明电[201x]6号关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知、全国安全生产电视电话会、全国安全生产工作会、全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会和全国煤矿瓦斯防治工作淮南现场会议精神以及市政府关于进一步规范煤炭生产秩序加强煤矿安全生产工作的通知、瓦斯防治两个若干规定等国家和重庆市政府有关煤矿安全的工作部署,紧紧围绕年初本局工作会议确定的目标和任务,以深入贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线,以全面落实国务院办公厅《关于完善煤矿安全监察体制的意见》为契机,在完善安全监察工作体制机制,加强队伍履职能力建设,强化重点、专项、定期现场监察,严格安全生产许可证颁发和建设项目安全设施设计审查与竣工验收,开展煤矿安全培训,加大违法行为和事故查处力度,深入推进全市煤矿“一打两整顿”和瓦斯集中整治,改善煤矿安全监察执法环境等方面做了大量扎实的并富有一定成效的工作。主要表现在以下六个方面:
(一)围绕国办79号文件精神,健全完善了煤矿安全监察工作体制和机制。
一是从规范基础管理和安全执法行为入手,推进了煤矿安全监察工作的制度化、程序化和规范化,为煤矿安全监察工作的有序运行提供了制度保障。根据国务院办公厅和重庆市政府办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见,我局会同市级有关部门,就建立煤矿安全监察监管工作通报和信息交流制度、联席会议制度以及完善联合执法等协调工作机制的原则、时间、方式、内容、范围、要求进行了认真研究,于3月中旬出台了《重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制实施办法》。围绕国办[201x]79号文件精神,还制定了《加强地方煤矿安全监管工作检查指导的意见》、《煤矿安全监察复查暂行规定》、《重庆市煤矿伤亡事故调查处理若干暂行规定》、《行政执法监督暂行规定》、《行政执法责任追究实施办法》和《行政执法责任制年度考核暂行办法》等6个完善煤矿安全监察体制的配套办法。在加大已有制度执行力度的基础上,建立了行政执法季度例会、行政处罚自由裁量、新闻发布、安全控制指标考核奖惩、安全评价机构管理等办法、规定。针对管理中的缺陷和漏洞,加强财务管理和经费预算管理的健全完善工作。
二是完成了各监察办事处的更名挂牌工作。按照国务院办公厅、重庆市政府办公关于完善煤矿安全监察体制的意见和中编办、国家局《关于煤矿安全监察办事处更名为监察分局的通知》的统一部署、规定程序和有关要求,市和全市产煤区县(市)煤矿安全监管部门已经全部明确。重庆、綦江、万州3个办事处分别更名为渝中、渝南、渝东监察分局的党组织设立、领导班子任命、内设机构重新明确和挂牌工作,已于3月中旬全部落实。煤矿安全监管体制的明确和办事处的更名是完善煤矿安全监察体制的大事,也标志着重庆煤矿安全监察管理体制改革迈入了一个新的历史发展阶段。 
三是为进一步落实安全监察执法责任,实行了目标到位(单位、部门)指标到片(责任片区)任务到人的目标责任制。年初将全市年度煤矿安全控制目标分解下达到了各监察分局(工作站),签定了安全控制目标责任书。按照部门和单位责任制,制定了监察分局(工作站)及局机关各处室、各部门的业务考核办法。各分局(工作站)也结合实际,细化了考核指标,层层落实到了各科、各责任区域和每个监察人员。积极探索并实行了与区县(市)煤矿安全监管部门、市属煤炭企业之间安全控制目标风险抵押金激励和约束机制,将压力沉底,推进了地方监管和企业安全生产责任的落实。
(二)突出重点,强化“三项”监察,开展煤矿安全督导。
一是突出10个重点区县(自治县、市)、50个重点乡镇、5个重点矿区,270个高瓦斯、煤与瓦斯突出、事故多发矿井进行了重点监察、专项监察和定期监察。为使煤矿安全监察执法工作有计划性、针对性,根据近几年重庆煤矿安全状况和矿井灾害程度,我局制定了年度监察执法计划,确定了监察的重点、内容、工作措施。在专项监察、定期监察中突出重点矿井的监察,在监察重点矿井中突出专项监察内容。为深刻吸取去年全国发生的两起百人以上特别重大事故教训,于去年12月至今年1月底集中对全市高瓦斯和突出矿井进行了一次为重点监察;今年4-6月份成立十个专项监察组,结合重庆市和我局煤矿瓦斯集中整治督导工作方案,开展了以瓦斯治理为重点的煤矿“一通三防”专项监察,其间又对水文地质条件复杂、受水害威胁严重矿井的“雨季三防”工作开展了专项监察。元旦、春节及全国“两会”和“五一”期间,抽调10名监察人员参加了重庆市组织全市性安全生产大检查,并强化了监察执法,确保了重大节假日和全国“两会”期间的社会安定,重大节假日和全国“两会”期间全市煤矿未发生的重特大事故。
二是采取多种形式,开展煤矿安全督导,推进煤矿“一打两整顿”和煤矿瓦斯集中整治。开展煤矿安全督导特别是瓦斯集中整治督导是今年煤矿安全监察重要工作之一。按照国家局和市政府的统一部署,结合煤矿安全生产和监察工作实际,制定下发了《重庆煤矿安全监察局瓦斯集中整治督导方案》,将全市148个高瓦斯、80个突出矿井作为重点督导对象,明确了督导工作的目标、步骤和十个主要方面的内容。全局成立了以局领导任组长的四个安全督导组和以分局(工作站)负责人为组长的10个瓦斯治理监察组,并从局机关和各分局(工作站)抽调了20人参加重庆市成立的煤矿瓦斯集中整治九个督导组(其中,有5个督导组由我局牵头),对各地区、煤矿企业贯彻落实国务院第81次常务会议精神、国办发明电[201x]6号《通知》要求、市政府关于瓦斯集中整治〈两个若干规定〉以及“五整顿、四关闭”矿井和D类停产整顿矿井实施、煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设、各级地方政府有关部门及煤矿企业负责人下井跟班制度建立、打击非法开采等情况进行了重点督察,推动了小煤矿关闭整顿和瓦斯集中整治。打击非法开采初见成效。据不完全统计,今年全市共关闭炸毁非法煤矿3562个,使一度在我市、特别是在渝东库区一带十分猖獗的非法开采得到有效遏制。目前,瓦斯集中整治督导工作正在有序进行之中。
在强化监察和瓦斯督导的同时,我局还先后于2月25日到3月10日、5月上旬至6月上旬配合国务院安全检查委会第十三煤矿安全检查组、国家局煤矿安全专家组、重庆市人大常委会《安全生产法》执法检查组分别对南桐、天府等五个市属重点煤矿企业和部分重点区县(市)小煤矿进行了安全检查,并将检查出的问题向市政府进行了专题汇报,市政府已出台了相关政策、措施对这些问题进行解决;对南桐、天府、松藻、中梁山公司进行了全面的煤矿安全技术会诊,对会诊存在的问题,目前正在督促相关企业进行整改;对奉节县、开县、万盛区、綦江县、长寿区、永川市6个区县(市)贯彻实施《安全生产法》、《矿山安全法》的情况进行检查,重点抽查了部分市属国有、地方国有和乡镇煤矿的安全生产情况,并将煤矿安全检查中发现的问题和有关加强和改进煤矿安全工作的建议向市人大常委会进行了报告。
针对重庆市煤矿事故频发,重特大事故多发,煤矿安全形势十分严峻的状况,为促进安全生产法律法规和国家有关安全生产工作的政策措施的贯彻实施,进一步落实《重庆市人民政府关于进一步整顿煤炭生产秩序加强煤矿安全生产管理的通知》(渝府发[201x]105号)和《重庆市人民政府关于印发区县小煤矿和市属国有煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的两个若干规定的通知》(渝府发[201x]52号)的各项要求,坚决有效遏制煤矿事故,切实保障广大煤矿职工生命安全,扭转煤矿安全生产被动局面。按照市政府办公厅《关于印发全市分片开展煤矿安全生产督导方案的通知》(渝办发〔201x〕140号)要求,由我局负责总联络、总协调并与市经委牵头,于6月20日至7日10日期间,在全市范围内开展了一次全面的煤矿安全生产督导。这次督导工作按渝中、渝南、渝东、黔江四个煤矿安全监察辖区,市属煤矿和区县(市)两大板块、10片区,直接与全市所有产煤区县(市)政府分管领导及其煤炭管理、安监、公安、工商、国土资源部门负责人、所有产煤乡(镇)分管领导和近1500个煤矿企业负责人面对面话安全,是重庆直辖以来,涉及面最广、时间相对集中的一次专题督查活动。这次活动对各级政府、各有关部门、各煤矿企业的振动和触动很大,从目前渝中、渝南、渝东辖区和市属煤矿已开展的情况来看,效果很好,反响强烈。黔江片区的督导工作也将于7月上旬进行。
(三)严格安全生产许可证颁发管理,强化建设项目“三同时”审查验收。
在去年实施煤矿安全生产许可证工作的基础上,今年按照国家局有关工作部署,我局把安全生产许可证申请、审核、颁发同煤矿安全评价、安全管理、安全投入、隐患整治和新闻媒体、群众监督结合起来,并作为一项重中之重的工作来抓,颁证工作取得了新的进展。一是进一步加大了许可证制度实施的宣传、督查工作,对安全评价和申办工作缓慢地区加大了督促检查力度,以颁证工作中存在的重大问题及时组织进行了协调、解决;二是把许可证的颁证工作与强化现场监察执法相结合,督促煤矿企业加大了安全投入,整改隐患,改善和提升了煤矿安全生产条件;三是坚持标准不降低、程序不简化,严格安全生产许可证申请材料和书面核实,并对国有煤矿周边的小煤矿申办许可证实行了国有煤矿审查开采边界协议办法,严把了颁证关。至今年6月25日,全市应颁证的1437个煤矿企业及生产矿井中已向煤矿安全监察机构上报许可证申报资料887个,占应申报数的61.72 %。经审查合格累计已发放安全生产许可证358个,占应颁证企业及矿井的24.91%。目前,一个煤矿企业都未取得安全生产许可证的区县(市)有10个,还有1079个煤矿企业及生产矿井尚未取得安全生产许可证。
在严格许可证颁证工作的同时,强化建设项目“三同时”审查验收。为进一步规范煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作,结合重庆煤矿实际,对原暂行办法进行了修订和完善,印发了《重庆市煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》。各监察分局(工作站)加强了新建、改扩建矿井执行安全设施“三同时”制度的监察。1-5月共监察新建、改扩建矿井30处,并对重大违法矿井进行立案查处,实施了严厉处罚。按规定依法对24项煤矿建设项目安全设施进行了审查,对5项安全设施项目进行了竣工验收。
(四)严肃事故查处,强化煤矿安全培训。
按照安全生产法律法规,我局各级监察机构依法组织并按照“四不放过”原则对发生的煤矿事故进行了调查和处理。1-5月,查处事故170起,依法结案124起,其中:一般事故结案120起,按期结案率100%;以往年度重大事故4起;今年发生的10起重、特大事故均未结案,除本月涪陵区发生的一起重大瓦斯爆炸事故外,其余的9起事故已完成了事故调查报告,有的正在征求市级有关部门的意见。按照国家局关于加快特大事故调查进度的要求,对今年南川云华煤矿“1.16”、奉节苏龙寺煤矿“3.17”、天府矿业公司三汇一矿“4.5”三起特大瓦斯事故,加大了查处力度,特别是“3.17” 和“4.5”在不到两个月的时间就形成了事故调查报告。在事故调查处理中,严格现场勘察、调查取证、事故分析、责任认定,依法加大了事故单位和有关责任人的责任追究力度,对涉嫌犯罪的责任人,及时依法移送了司法机关刑事责任或经济责任。结案的124起事故中,依法追究事故责任人294人次,其中,移送司法机关13人,行政处分40人,党纪处分4人,解聘、辞退国家机关工作人员1人,责成书面向上级做出检查11人;在查处事故的同时,积极协助、指导地方政府、有关部门及煤矿企业进行抢险救灾,有效保障了施救人员人身安全,防止了事故损失的扩大。
在煤矿安全培训工作方面,年初,组织召开了全市煤矿安全培训工作会议,对全年煤矿安全培训工作进行了部署,提出了目标任务、工作措施。按照国家局《安全生产培训管理办法》和《煤炭企业经营管理者安全资格培训考核工作实施意见》、《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》等文件精神,认真贯彻市政府《关于加强煤矿瓦斯集中整治工作的紧急通知》(渝府发[201x]32号)有关加强煤矿瓦检员、放炮员、电工等特种作业人员安全培训,建设瓦斯防治技术支撑体系的要求,精心组织,狠抓落实,切实加大培训力度,煤矿安全培训工作收到明显成效。截止6月15日,举办煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格培训班8期,培训合格1149人,各三级培训机构组织煤矿井下特种作业人员培训(复训)6198人,其中瓦检员1401人、放炮员1400人、电工337人。同时,在去年对三级、四级煤矿安全培训中心的教师培训188人的基础上,今年组织又对81名教师进行了任职资格培训,充实和加强了三、四级培训中心的师资力量。
(五)着力改善煤矿安全监察执法环境,加强地方煤矿安全监管工作的检查指导。
为认真落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》,促进煤矿安全监管工作到位,上半年加强了市、区县两级煤矿安全监管部门的业务检查和指导。一是直接参与或组织对全市煤矿安全督查、督导方案、经济政策的拟定或具体组织工作,加大了与市、区县(市)政府和有关部门的联系与协调,煤矿安全监察的地位、作用和影响正在发生越来越大的变化,煤矿安全监察的威信进一步提高,执法环境得到进一步改善。二是各监察分局(工作站)按照《重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制实施办法》,分别组织召开了辖区煤矿安全监察监管工作联席会议,通报情况,沟通信息,交流监察监管执法经验。三是局领导和各分局(工作站)负责人带队对各区县(市)煤矿安全监管部门行政执法工作进行了检查和指导,指出了存在的问题,提出了改进的措施。四是根据国家煤矿安全监察新的执法文书和有关法律法规,制定并印发了重庆市煤矿安全监管执法文书,对地方煤矿安全监管执法进行了规范。五是加大了向各级地方政府和煤矿安全监管部门通报情况的力度。局机关和各监察分局(工作站)坚持了煤矿安全监察中发现的重大问题、带有普遍性问题或倾向性问题,如一些地区以探煤井的名义违法生产、国有大矿收购小煤矿和部分国有改制煤矿监管失控等问题,向市政府及相关部门、煤矿企业及时通报,收到了较好效果。1-5月份,局机关和各分局(工作站)向地方政府提出加强和改善安全管理建议书51份。六是积极探索对地方煤矿安全监管工作检查指导的有效途径和方式,我局会同重庆市经委、市政府法制办公室联合组织培训班,对全市各产煤区县(自治县、市)煤矿安全监管部门的安全监管人员进行了上岗执法培训,有216人获执法资格,提高基层煤矿安全监管人员的执法素质和水平;
第二,加大了煤矿安全社会舆论监督和煤矿安全监察工作的宣传力度。一是对201x年安全程度评估为D类的220个矿井和今年1月13日前没有按要求进行安全评价的80个煤矿,依法责令停产整顿,并在新闻媒体、网站上进行了公告、公示。二是建立了《重庆煤矿安全监察局新闻发布管理暂行办法》,推进正确的舆论导向。对监察执法工作开展情况、重要工作部署及要求、重特大事故查处进展情况等,及时通过新闻媒体进行宣传。利用新闻媒体推动了社会监督和关注,引起了极大的反响,煤矿安全监察的权威和影响力越来越得到认同。三是在安全月期间,认真组织参加了安全咨询日活动和面对面话安全活动,编辑出版了<煤矿安全监察>内部刊物,大力宣传了国家和市政府的安全生产政策措施及安全生产法律法规。对群众举报的煤矿安全生产违法行为加大了查处力度,如渝南分局对万隆煤矿隐瞒事故不报进行了立案查处,罚款15万元并责令停产整顿,有关责任人已移交司法机关处理。1-5月份共受理群众举报50起,已查处46起,受理督办查处率达100%。
(六)与先进性教育活动结合起来,加强了队伍建设。
今年以来,全局以“开展先进性教育活动”为主题和契机,以转变作风为切入点,把群众满意作为衡量开展保持共产党员先进性教育活动的根本标准,狠抓了队伍的思想、组织、业务、作风和廉政建设,执法素质得到进一步提高,进一步树立了煤矿安全监察队伍的良好形象,营造了良好的执法氛围,煤矿安全监察的威信得到提升。监察执法工作得到了地方政府、有关部门和煤矿企业的信任和支持。
一是加强各级领导班子思想政治建设。全局各基层监察分局(工作站)认真落实国家局《关于加强各级领导班子思想政治建设的意见》,开展了“先进领导班子”创建活动。按照中央机构编制委员会办公室、国家煤矿安全监察局《关于煤矿安全监察办事处更名为监察分局的通知》要求,局党组、行政严格了各监察分局领导班子的考核任免。局各级领导班子坚持定期召开中心学习小组学习会和民主生活会,在先进性教育活动中,率先垂范,带头廉洁自律。扩大基层民主,真心相信群众、真情关爱群众、真正依靠群众,狠抓落实,转变作风,进一步提高领导班子自身素质和党性修养,增强了各级班子的凝聚力、向心力。
二是加大了各级各类人员的素质培养。各监察分局(工作站)及局机关处室定期、不定期的组织开展执法交流、座谈研讨、座谈交流、法律法规知识竞赛、交叉学习检查、以会代训、辅导报告、案例教育等旨在提高各级各类人员综合素质的业务活动,加强了党员、干部队伍建设。如组织全局行政执法统计人员在黔江进行了煤矿安全监察行政执法统计制度和报表的培训。局机关配合先进性教育举办了四次先进性教育专题报告。渝中监察分局结合事故案例,对执法程序、执法证据、执法依据进行了规范。渝南监察分局明确把贯彻落实十六大精神和开展保持共产党员先进性教育活动放在了重要位置,在开展先进性教育活动中就如何实践“三个代表”并结合局党政提出的“两坚持”、“七加强”工作思路,与时俱进地搞好监察执法工作进行了专题讨论。渝东监察分局坚持每月一次执法文书点评,不断提高监察人员的业务知识水平和执法能力。
三是把先进性教育活动与“六廉活动”结合起来,加强党风廉政建设,促进了安全监察行政执法工作的健康发展。认真贯彻落实全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议精神,围绕《关于进一步加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》,狠抓了党风廉政建设制度的建立健全。今年制定了《关于深入贯彻〈党内监督条例〉强化党风廉政监督的规定》、《行政执法监督暂行规定》和《进一步加强财务管理制度,执行财经纪律》等有关节文件和办法,在国家局党组明确的煤矿安全生产执法人员“九条纪律”的基础上,结合局实际,作出了不准在办公楼打牌娱乐和严格遵守重庆市《查禁赌博条例》、不准参与任何形式的变相赌博活动的“两不准规定。半年来,各级领导干部、广大监察人员立足岗位,严格执行“四大纪律八项要求”、中纪委五次全会提出的“五条规定”和安全生产执法人员“九条纪律”、“两个不准”及廉洁自律的相关规定,清廉自守。同时,各局机关和各监察分局(工作站)加强了重点对象,重点岗位,重点部位特别是管人、管事、管财、管物部门和相关人员的监督检查,加大对民主集中制的贯彻执行、各级领导干部特别是主要领导干部的监督力度,强化干部任免及考评、重要设备及物资采购、财经制度执行、重要工程项目建设的监督和重大安全事故调查等监察执法过程和行为的监督,有力地促进了“为民、务实、清廉”的执法队伍建设,保持了煤矿安全监察勤政廉洁、公正执法的良好态势。上半年,据不完全统计,全局有52人(次)拒收礼品、礼金、有价凭证和拒绝宴请,有16人(次)主动上交礼金2.26万元。
上半年来,在全局党员、干部职工的辛勤努力下,其他如职业危害防治、安全监察信息建设、离退休、干部人事、财务管理、信访保密、政务信息、政务值班等工作,也取得了一定的进展。如:开通了科尔大厦视频会议系统和IP电话系统及数据传输,规范了局门户网站信息发布等行为,制定了局门户网站信息发布管理办法,构建和完善了煤矿安全监察信息支撑体系。完成了2000年至201x年的局大事记编篡工作。完成了重庆科盾煤矿矿用安全产品检验有限公司的登记注册、组建,目前,已开始初步运转。建立煤矿安全监察陈列室工作也已正式启动,争取9月底完工。
回顾今年以来的工作,我局在加强队伍建设,开展保持共产党员先进性教育活动,推进两个文明建设方面,取得了新的实效。在强化监察执法,推动煤矿安全生产方面,做了大量工作,取得了新的进展。在煤矿安全监察执法工作方面,主要有以下几个特点:
一是重点监察力度加大。全年计划监察矿井868处,1-5月实际监察矿井535处,完成计划的61.63%。其中,监察市属国有重点煤矿21处、国有地方煤矿19处、乡镇煤矿495处。全年确定的270个重点矿井中,已监察219处、318矿次,监察覆盖面81%。其中,监察高瓦斯矿井95处、113矿次,占全市高瓦斯矿井的64%;监察煤与瓦斯突出矿井73处、167矿次,占全市突出矿井的79%。市属国有煤矿除对部分企业进行抽查监察外,上半年对市属国有煤矿进行了两次逐矿全面监察。1-5月,查处事故隐患2969条,隐患整改率为97.83%;查处重大事故隐患159条,整改率为95.83%。
二是行政处罚力度加大。局机关和各监察分局(工作站)认真履行职责,按照局工作会提出的“抓典型、严重处”要求,加大了安全生产违法行为和事故处罚力度。1-5月作出行政处罚521次,其中:对煤矿处罚238次、对煤矿主要负责人处罚212次,责令停产整顿矿井122处。在现场监察中,当场处罚81次、立案查处矿井84次,现场监察罚款也是重庆煤监局成立来同期罚款最多的一年,是去年同期的3.5倍。
三是行政执法更加规范。在安全监察执法中,坚持依法行政,规范执法、文明执法,力求做到公正执法。1-5月规范制作和下达各类监察执法文书2861份,其中:制作现场检查笔录496份,调查取证笔录898份,下达现场处理决定书405份,撤出作业人员命令书22份,复查意见书35份,立案决定书181份,行政处罚告知书187份,行政处罚决定书499份,案件结案报告69份。基本做到了每次到矿监察都有记录在案,依法下达执法文书,并按规定进行复查。
三、当前煤矿安全工作中存在的主要问题。
由于多种因素制约和影响,今年重庆煤矿事故与全国一样出现了反弹,重特大事故也多发,安全生产形势十分严峻。虽然事故发生的原因是多方面的,但企业安全意识淡薄、安全管理水平低、技术支撑脆弱、安全执法不到位是其主要原因。具体表现是:
一是安全意识淡薄。主要表现在,在市场需求和经济利益驱动下,一些矿主、企业负责人和煤矿职工,未能正确处理安全与生产、安全与效益的关系,“安全第一”思想不牢,无视法律法规,无视政府监管,无视职工生命安全,违法违规组织生产。一些煤矿违背安全生产规律,冒险蛮干,不顾抗灾能力,超强度开采。有的高瓦斯、突出矿井仍然采前进式开采。安全意识淡薄是导致事故的最大隐患。
二是安全管理水平低。主要表现在,有的企业安全管理机构设置及其人员配置不到位,安全生产管理制度特别是安全生产责任制度不健全、完善,安全防范和应急救援措施落实不到位。有的企业安全培训不落实,没有将培训制度化、经常化,同时,培训工作形式主义严重。一些煤矿对新招收的农民工,不经培训就下井,部分特种作业人员、煤矿安全管理人员和煤矿经营者未依法取得安全资格证上岗作业;有的矿井生产组织、劳动组织不合理,采、掘、抽、保比例失调,采掘接替紧张,作业地点人员较多。煤矿专业(特别是采矿、机电、通风专业)人才短缺,国有煤矿人才流失也十分严重,从业人员素质偏低,现在国有煤矿生产一线大都是农民工,乡镇小煤矿基本全是农民工,文盲、半文盲、小学文化居多,而且流动性很大。其安全意识、安全知识和技能相当缺乏,违章作业现象十分严重。煤矿企业现场安全监督检查力度不够,隐患排查走马观花、不严不细,隐患整改的单位、人员、责任、制度、措施、资金落实不到位,隐患未得到彻底整改和消除,带着隐患生产的状况普遍存在。
三是技术支撑脆弱。主要表现在,一些矿井生产系统特别是通风系统、供电系统、排水系统不完善,瓦斯抽采系统未按规定建立健全,有的无备用电源;老旧杂设备多、装备差,安全设施配备不齐,性能低、运行不可靠;小煤矿巷柱式、树枝状等非正规壁式开采普遍,井巷和采场支护方式落后。另外,对煤矿安全生产规律和特点特别是复杂地质条件下瓦斯突出机理及参数尚未完全把握和认识,还有诸多开采的重大技术难题需要研究和破解。
四是安全监管不到位。主要表现在,煤矿安全监管从区县(市)到乡镇,在部分地区不同程度存在着层层递减、逐级弱化的倾向,监管力量不足,专业结构不合理,缺乏煤矿安全专业尤其是采矿、机电、通风专业的监管人才,管地面的人偏多,管井下的人太少,监管人员煤矿安全专业素质不高。同时,一些区县、乡镇政府监管责任不落实,对存在重大隐患的矿井缺乏有力有效的监管,监督检查流于形式,深入井下检查少,监督不到位,督促检查不力,隐患失察。 
从我们自身来讲,在改变煤矿安全技术条件如矿井生产、通风系统布局,改进采煤方法等影响煤矿安全的重大问题方面的监察还不到位;在三项监察(重点、专项、定期监察)和对地方煤矿安全监管工作的检查指导职能的转变上还存在问题;围绕降低安全事故特别是防止重特大事故方面的监察工作还有待加强;同时,执法行为和执法文书的制作尚不够规范,执法素质还有待进一步提高,政风、廉政建设和干部队伍自身建设等工作还存在一些薄弱环节,需进一步加强。
总之,从重庆煤矿的开采条件、安全基础薄弱的现状来看,要实现重庆煤矿安全形势的根本好转是一项长期的、艰巨的任务,需要各级政府、各级有关部门、各煤矿企业、社会中介组织共同为之付出持续不断的艰苦努力。煤矿安全监察工作任重道远。
四、下半年煤矿安全监察工作重点
下半年,煤矿安全监察工作的总体要求就是,继续紧紧围绕国办[201x]79号文件精神和我局去年9月提出的“两坚持、七加强”工作思路及年初局工作会确定的“四个目标,十项任务”,进一步增强“六个意识”,转移“四个重心”,坚持“八个结合”,突出“八项工作”,加大监察执法力度、行政处罚力度和事故责任追究力度,切实督促煤矿企业解决安全工作中的突出问题,切实加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导,遏制煤矿事故频发、重特大事故多发的势头,确保下半年全市煤矿事故次数和死亡人数较上半年有较大幅度下降,力争实现全年煤矿安全控制目标。
增强“六个意识”,即:一是增强执政为民的服务意识,把为煤炭企业服务,为全市经济建设服务,作为煤矿安全监察工作的出发点和落脚点;二是增强执政兴国的发展意识,坚持和落实科学的安全发展观,把促进煤炭工业持续健康发展作为煤矿安全监察工作的第一要务;三是增强依法行政的法制意识,认真履行法律法规和《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》赋予的职责,进一步完善煤矿安全监察体制,按照国家局的三定方案调整局机关职能处室和局、监察分局(工作站)监察人员配置,做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法和廉政执法;四是增强居安思危的忧患意识,把确保煤矿生产的安全稳定、维护改革、发展的安全稳定作为煤矿安全监察工作的第一责任,时刻保持清醒的头脑;五是增强密切配合的协调意识,加强与地方政府及有关部门以及煤炭企业之间的联系和协调,主动沟通情况;六是增强探索研究的创新意识,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,正确处理好依法行政与工作创新的关系,做到合法性与创新性的统一、开拓创新与循序渐进的统一,有计划、有步骤地分类推进各项工作。
转移“四个重心”,就是要把煤矿安全监察工作的重心转移到重点监察、专项监察、定期监察上来,转移到落实企业责任主体、强化安全基础上来,转移到加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导上来,转移到加强自身建设、规范监察工作上来,坚持执法、指导、协调、服务四并重,推进“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作基本格局的建立和落实。
坚持“八个结合”,就是要坚持“重点监察、专项监察、定期监察”与“三同时”审查、安全许可证颁发、安全程度评估、煤矿“一打两整顿”、瓦斯整治督导、事故查处、举报核查、安全培训工作相结合,加强基础管理,强化队伍建设,突出重点,以点带面,统筹兼顾,协调推进。
突出“八项工作”,即:一是突出安全生产许可证审查,把好安全生产准入关口。二是突出重点,实施有计划的“三项”监察;三是突出事故查处,严格责任追究;四是突出煤矿安全督导,推进“一打两整顿”和瓦斯集中整治;五是突出煤矿建设项目“三同时”监督管理,做好安全程度评估工作;六是突出D类和“五类”停产整顿矿井及“四类”关闭矿井的监察,严防停产整顿矿井违法组织生产;七是突出煤矿安全培训,增强职工队伍素质;八是突出队伍建设和基础管理,保障监察执法工作有序开展。
第一,突出安全生产许可证审查,把好安全生产准入关口。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局《关于申办煤矿企业安全生产许可证的通告》要求,现有煤矿企业及所有生产矿井(包括改建、扩建、技术改造矿井)应按照规定的安全生产条件和申办程序,在201x年7月13日前向所在省(自治区、直辖市)煤矿安全生产许可证颁发管理机构提出办证申请。7月13日是申办许可证的最后期限。从现在开始到7月13日安全生产许可证申报截止日期前,只剩不到15天的时间,我市尚有500多个煤矿没有到局颁证办公室提出申请,      还有1000多个煤矿未取得安全生产许可证。颁证工作时间紧,任务重。
一是安全生产许可证颁证办公室和各监察分局(工作站)要主动深入区县(市)、深入煤矿协调解决许可证申办工作中的突出问题,指导帮助煤矿企业整改安全隐患,推进颁证工作的顺利进行。对目前还没有提出申请的,要督促煤矿企业加大隐患和问题的整改力度,督促其及早提出颁证申请。对已受理了办证申请的,颁证办公室和各监察分局(工作站)要按规定抓紧进行书面核实和现场核实。进一步采取有效措施,推动、推进安全生产许可证的申报工作和颁证工作,确保我市大部分煤矿依法取得安全生产许可证,做到合法生产、规范生产。坚持“三不原则”,即坚持标准不降低、程序不简化、日期不延后的原则,把好安全准入关和许可证的颁证关,确保颁证质量。以强化安全生产许可证的颁发工作为契机,深入推进我市煤矿“一打两整顿”和瓦斯集中整治,确保整顿、整治工作取得实效。
二是从201x年7月14日开始,对未按照规定时间提出办证申请的、已提出申请但经审查确认不符合条件未被受理的和经审验不予颁证的三类煤矿,许可证颁证办公室要采取多种方式,在全市范围内进行公告。要依法下达停产整顿的监察指令,责令其停止一切生产活动,并抄送地方人民政府及其负责煤矿安全监管的部门。所有被停产整顿的煤矿必须经地方煤矿安全监管部门复产验收合格,按照《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定的条件和程序,重新申请并依法取得煤矿安全生产许可证后,方可恢复生产。对以上三类煤矿,无视政府监管,拒不执行停产整顿监察指令,明停暗采或未取得安全生产许可证,擅自恢复生产的,一律按《安全生产许可证条例》规定的行政处罚上限处罚,情节严重的,要以颁证契机,依法提请地方人民政府予以强制关闭。
第二,突出重点,实施有计划的“三项”监察。以年度煤矿安全监察执法计划确定的10个区县(市)、50个乡镇、270个煤矿为重点,各监察分局(工作站)要结合辖区煤矿安全工作实际,制定季度、月度监察执法方案,落实监察责任,加大监察力度,确保每个高瓦斯矿井至少监察两次、煤与瓦斯突出矿井至少监察四次的全年矿井监察计划目标的实现。在强化重点监察的同时,要重点开展以下几项专项监察和定期监察工作。
一是开展煤矿技术装备安全标志专项监察。重点监察矿用通风机、提升运输设备、馈电开关和电煤钻等电气设备、放炮器、瓦检器等安全仪器仪表以及瓦斯监控系统安全设施的完好情况,防止不符合安全标志管理的矿用产品和失爆设备入井。对使用不符合安全标志管理的矿用产品和失爆设备入井的,要依法责令整改和做出行政处罚。此项工作,已以渝煤安监办字[201x] 188号文件做出了安排,局机关业务处室和各监察分局(工作站)要认真落实。
二是继续开展煤矿“雨季三防”监察工作,严防发生煤矿重特大透水事故。对矿井水文地质资料不清,防排水系统不完善,存在老窑积水等重大水灾隐患,盲目生产的煤矿要坚决责令停产整顿;对超层越界开采,甚至开采保安煤柱、防水煤柱,擅自提高开采上限的,要坚决制止,并依法严肃查处;对拒不整改、防治水及防汛责任不落实、防排水设备不完善或因玩忽职守、疏于管理、防治水工作不到位而造成重、特大事故的,要依法从严查处。
三是开展安全费用、维简费用提取和使用的专项监察。局机关会同各分局(工作站)在今年内要摸清全市各类煤矿应提取和实际使用安全费、维简费的具体情况,并制定定期报告制度,以全面掌握全市煤矿企业安全投入状况。督促煤矿企业按照市政府《关于进一步整顿煤炭生产秩序加强煤矿安全管理的通知》(渝府发[201x]105号)和《关于印发区县小煤矿和市属国有煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的两个若干规定的通知》(渝府发[201x]52号)及《重庆市财政局重庆市地方税务局关于提高市级国有煤矿维简费用和井巷工程旨提取标准的通知》(渝财企[201x]4号)规定的安全费用和维简费用提取标准(区县(市)国有煤矿和乡镇小煤矿安全费用10元/吨、维简费用10.5元/吨;市级国有煤矿安全费用15元/吨、维简费用和井巷工程费用16.5元/吨)提足、提够和按照规定的用途使用和投入,促进煤矿进行安全技术改造和隐患整改。对未按照规定标准提取和使用的,要依法进行严肃查处。
四是开展“国庆”和“亚太城市市长峰会”期间的安全监察。“亚太城市市长峰会”今年10月在重庆召开,这是一个国际性的会议,也是重庆市的一件大事。要加强“国庆”和“亚太城市市长峰会”的煤矿安全监察工作,确保峰会和国庆期间我市煤矿生产安全,防止重特大事故的发生,维护社会安定和重庆良好的形象。 
五是开展事故责任追究落实情况的专项监察。会同有关部门对201x年以来发生的重特大事故,开展一次事故责任追究落实情况的检查,严格督促事故有关责任人的责任追究的落实,确保责任追究到位。
第三,突出事故查处,严格责任追究。对各类煤矿死亡事故和重大未遂事故,要按照法律法规和国家安全监管总局《关于做好生产安全事故调查处理及有关工作的通知》(安监总协调字〔201x〕32号)坚持“四不放过”原则,依法进行调查处理。在严格死亡事故查处的同时,要积极认真地做好重大未遂事故的调查处理工作。
一是要进一步规范事故查处。健全完善事故调查处理责任制,建立重大未遂事故报告制度。按照分级管理权限,局和各监察分局(工作站)要坚持对重大、特大事故调查报告,严格实行局长、站长办公会议集体审查制度,提高事故调查质量。 
二是要加快事故的查处进度。重点加大重大以上事故调查和结案工作力度,按照规定的期限结案(按照规定重、特大事故的结案期限不超过三个月)。今年上半年发生的重、特大事故和以前年度发生的尚未结案的重大事故,要加强与有关部门的沟通和协调,务必于今年9月底以前全部结案,不积余案。这种现象今后不允许再发生。 
三是要加大事故查处力度。把事故查处与监察执法结合起来,坚决查处事故背后的不安全隐患。要认真深入调查分析事故的原因、找准相关责任人员的责任,坚决查处与事故有关的责任人;要加大对小煤矿矿主、投资人的责任追究力度,特别是对拒不执行监察、监管指令造成事故的,要依法从严查处;构成犯罪的,要移送司法机关追究刑事责任。对重特大事故,除追究事故直接责任者和企业相关人员的责任外,还要追究乡镇、区县政府及有关部门人员的行政责任。在事故调查中,对发现公务人员与私挖滥采、违法违规生产的矿井有利益关系或在幕后纵容甚至为非法矿井充当保护伞的,要及时向纪检监察部门、检察机关反映情况,积极协助有关部门,坚决查处事故背后的腐败现象。在此强调,我们的监察人员决不能有上述诸如此类的腐败行为,要严格自律,管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己的腿。把事故行政处罚与安全控制指标完成情况结合起来,对超控制指标的区县的煤矿或超控制指标的市属煤炭企业若再发生事故的,一律依法按规定的处罚上限实施处罚;对年度内凡发生两次及其以上的煤矿,一律从重从严进行处理。对非法开采、违法违规生产造成事故或隐患事故不报的,要切实依法加大经济处罚的力度。
四是要建立事故查处公告制度。定期在局对外网站等媒体上公告重、特大事故调查进展情况和查处结果,并及时通报典型事故案例,充分发挥社会和媒体对煤矿安全生产的监督作用。在做好事故查处工作的同时,积极协助和指导地方人民政府有关部门和煤矿企业进行事故应急救援、抢险救灾工作。
第四,突出煤矿安全督导,深入推进“一打两整顿”和瓦斯集中整治。开展煤矿安全督导是推进煤矿安全工作的重要举措。各级煤矿安全监察机构要认真履行煤矿安全“国家监察”职能,把煤矿安全督导与监察执法、事故查处、许可证审查、安全评估有机地结合起来,寓安全督导于监察执法、事故查处、许可证审查和安全评估之中,切实开展煤矿安全督导工作。要积极支持和参加市、区县(市)两级煤矿瓦斯集中整治督导组及市煤矿安全专家组组织开展的安全导督和对煤矿企业安全现状的“会诊”工作。由我局牵头的五个市级瓦斯集中整治督导组要按〈重庆市煤矿瓦斯集中整治督导工作方案〉定期组织开展安全督导,并督促其他各组开展相关工作。各监察分局(工作站)按照局制定的煤矿瓦斯集中整治督导工作方案要求成立的瓦斯治理监察执法小组,每周至少进行一次现场督导。
要切实督促各级地方政府、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿企业落实国务院第81次常务会议、“3.22”全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议和全国煤矿瓦斯防治工作“安徽淮南”现场会议精神以及国务院办公厅国办发明电[201x]6号、国务院安委会办公室《关于加强煤矿瓦斯治理督导工作的通知》(安委办字[201x]4号)和重庆市政府《关于进一步整顿煤炭生产秩序加强煤矿安全生产管理的通知》(渝府发[201x]105号)、《关于加强煤矿瓦斯集中整治工作的紧急通知》(渝府发[201x]32号)、《关于印发区县小煤矿和市属国有煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的两个若干规定的通知》(渝府发[201x]52号)以及重庆煤矿煤矿监察局、重庆市经委等五局一委《关于在全市煤矿开展“一打两整顿”活动的通知》(渝经发〔201x〕68号)的各项要求。要着重抓好以下几个方面的工作:
一是继续狠抓煤矿瓦斯治理十二字方针的贯彻落实,切实督促全市228个高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井按照渝府发[201x]32号文件和国家局《关于推广应用煤矿数字化瓦斯远程监控系统的通知》(安监总煤矿字[201x]37号)规定,突出矿井在9月底以前,建立瓦斯抽放系统,并强制开采保护层;高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井在年底以前,全部建立和完善安全监测监控系统,并实行市、区县(市)、煤矿三级联网同步监控,推进煤矿瓦斯数字化远程监控系统的建立完善。二是要督促、指导和帮助煤矿企业根据国家局、国家发改委联合颁发的《煤矿通风能力核定办法(试行)》,开展矿井通风能力核定工作,此项工作在9月30日前全面完成。三是督促检查地方政府按照国家要求对“五类矿井”实施停产整顿、对“四类矿井”矿井实施关闭。四是把壁式开采和金属支护作为构建煤矿安全的“生命工程”来抓,促进按照今年市政府确定的554个煤矿实行壁式后退式开采和184个矿井实行金属支护目标的实现。每个区县有哪些矿井限期达到,要心中有数,适时跟踪监察。五是督促建立健全市、区县、乡镇三级煤矿安全监管体系,明确分管领导、监管部门,配备、配齐监管人员,督促各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业负责人严格执行下井带班工作制度。六是要按照国家局和全国总工会下发特聘煤矿安全群众监督员的通知要求,督促煤矿企业在井下采掘班组中配备群众安全监督员,充分发挥群众安全监督员在煤矿企业安全生产中作用,促进企业加强对作业场所安全的安全管理、及时消除各类事故隐患。对煤矿企业存在的重大问题或未按规定完成的,要及时向地方政府提出加强和改善安全管理的建议、向有关部门提出加强和改善安全管理的监察意见、向煤矿企业下达监察执法文书,促进安全监管到位、企业主体责任的落实。
第五,突出煤矿建设项目监督管理,做好煤矿安全评估工作。
近年来,随着煤炭市场的好转和经济发展对煤炭需求的增加,部分区县(市)新开办了一些煤矿。下半年,机关安全监察业务处室、各监察分局(工作站)对新近开办煤矿要进行一次全面的清理,以后每年至少清理一次,做到心中有数,并将清理的情况及时向局汇报。要加强对新建、扩建、改建矿井的监察,督促煤矿企业严格执行煤矿安全设施“三同时”制度。凡是煤矿建设项目安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查同意,擅自施工的,建设项目安全设施竣工后,未经煤矿安全监察机构验收合格,擅自投入生产或使用的,一律要依法严惩不贷。同时,要严格按照《煤矿建设项目安全设施监察规定》等有关要求和安全标准,认真审查和验收煤矿建设项目安全设施,从源头上消除事故隐患。
在总结前两年煤矿安全评估工作经验的基础上,结合煤矿安全生产许可证颁证标准,局已对区县乡镇煤矿安全程度评估标准和实施办法进行了修改完善,印发了《重庆市地方国有乡镇煤矿安全程度评估实施办法》,市属煤矿仍按原评估标准和办法执行。安全程度评估工作是对煤矿安全生产许可证实施有效监督管理的重要方式,是安全监察执法的有益补充。要将安全监察寓于安全评估过程之中,把对煤矿进行安全评估的过程变为促进企业规范安全管理、对薄弱环节和关键部位进行技术改造的深化整治过程,变为推动安全质量达标、建设安全质量标准化矿井的过程。各监察分局(工作站)要切实加强对安全评估工作的组织领导,认真组织对评估新办法、新标准的学习、宣传工作,评估工作从8月份开始要正式启动,做到早安排、早部署,督促各区县(市)煤矿安全监管部门制定评估进度计划,狠抓工作、责任和措施的落实,确保年底前全面完成矿井的安全评估工作,局在201x年1月向社会公告。要坚持原则,严格标准,加强对评估过程的监督检查,防止弄虚作假,循私舞弊,评估质量。对安全评估为D类的矿井,一要依法责令停产整顿,二要依法暂扣或吊销安全生产许可证,三要按规定及时向国家局和市政府报告并向有关地方政府和监管部门通报。 
第六,突出停产整顿矿井的监察执法,严防停产整顿矿井违法组织生产。
今年的煤矿安全整治可以说是自开展安全整治工作以来力度较大、较全面的一次,一打两整顿、瓦斯集中整治、安全许可证制度、三大强力措施的实施,交汇、整合在一起,下半年将有一批不具备安全生产条件的矿井停产整顿。因此,如何加强其监督管理,严防其违法组织生产,是摆在各级政府、各有关部门和我们煤矿安全监察机构面前的一个必须面对和解决的重要课题。
一是要加大监察执法力度和对地方政府安全监管的检查力度。对依法和按有关规定被责令停产整顿的矿井(包括201x年安全评估为D类的矿井、已宣布的五类停产整顿矿井),督促其停止井下一切采掘作业活动,制定安全隐患整改方案,报所在地煤矿安全监管部门批准,限期整改。凡拒不停产整顿或经整顿后仍达不到规定标准的,要督促有关部门依法吊销相关证照,由区县(市)政府依法予以关闭。对列入停产整顿和关闭的矿井,要督促地方政府在当地新闻媒体上发布公告,并按照矿井关闭的标准和要求对其进行实施炸封关闭。督促各级政府及有关部门加强对停产整顿矿井监督检查和巡查,严防停产整顿矿井违法生产。对煤矿安全举报,要认真组织查处,对重大典型案件要及时通过新闻媒体向社会公布。
二是要抓住关键,与相关部门开展联合执法。针对煤矿安全监察指令执行难的突出问题,把拒不执行煤矿安全监察指令、违法组织生产和停而不整以及以探煤井的名义进行非法生产等违法行为,作为当前和今后一个时期的重点监察的内容。主动与市、区县级煤矿安全监管、国土资源、工商、公安、电力等部门组织开展联合执法,对问题突出的地区和重点矿井,要实行现场联合办公,对查出的违法违规行为和事故隐患,按照职责分工,明确监督落实的部门。下半年要组织对停产整顿和关闭矿井的实施情况开展一次联合执法,切实督促煤矿进行停产整顿,坚决杜绝借整顿之名行生产之实的弄虚作假现象。对擅自恢复生产的,要依法严厉惩处,决不姑息。
第七,突出煤矿安全培训和安全生产法制宣传教育,增强职工队伍素质。下半年,在巩固以前取得的煤矿安全培训工作成果基础上,以改善办学条件和提高培训质量为重点,着力抓好以下五个方面的工作。一是按照局今年煤矿安全培训工作部署,选择一个先进的典型的三级安全培训机构,以经验交流、现场参观、座谈讨论等方式,召开一次煤矿安全培训现场会,以点带面,推进全市煤矿安全工作水平的提高。二是继续推进煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格培训和煤矿特种作业人员操作资格培训,按照市政府《关于加强煤矿瓦斯集中整治工作的紧急通知》(渝府发[201x]32号)要求,在摸清全市煤矿特种作业人员总量和依法持证数量的情况下,加大培训工作的组织和领导力度,力争年底前对全市乡镇煤矿的瓦检员、放炮员和电工进行培训、复训考核一次。督促四级煤矿安全培训机构加强煤矿职工特别是新工人和班组长的全员培训工作。凡是未经培训考核合格取得操作资格证的特种作业人员和未经培训合格取得入井资格证的一般作业人员,不得入井作业。把煤矿安全状况的稳定好转建立在全面提高从业人员素质基础之上。三是加强对三、四级培训机构的监督管理。按照国家局《安全生产培训管理办法》、《安全培训质量评估细则》,高标准、严要求地对三级煤矿安全培训机构进行质量评估,凡培训质量低劣、达不到办学条件的单位,要责令整顿改进、暂停培训或取消培训资质,淘汰出局。四是继续加大三级、四级培训机构师资的培训,提高教学水平和培训效果。严格执行教考分离制度,促进安全培训工作健康有序发展。五是强化持证上岗情况的监察,对有重大、严重违章违法行为的煤矿负责人、安全生产管理人员和特种作业人员要依法做出严肃处理,并责令其重新培训。
在做好煤矿安全培训工作的同时,进一步加强安全生产宣传教育,推进安全生产法制建设。总结经验,查找不足,采取措施把《煤矿安全监察》这个内部刊物和对外门户网站办好、办出特色。各监察分局(工作站)要积极向《煤矿安全监察》刊物编辑部和网站及时推荐辖区煤矿安全生产先进经验和好的做法,及时反映煤矿安全监察工作重大部署的进展情况,发挥刊物和网络的宣传教育作用。要充分利用好各级培训机构这块宣传教育阵地,对国家、市政府及有关部门对煤矿安全生产工作的部署和要求,及时写进培训教案,纳入培训内容,走进培训课堂,使培训工作做到与时俱进。要强化和利用新闻舆论和群众的监督作用,认真及时查处群众举报的安全问题,对非法生产、关闭矿井死灰复燃、瞒报煤矿死亡事故等重大违法行为的,要通过新闻媒体予以曝光。做到执法与普法并举,寓宣传于监察之中,坚持监察到什么地方,法律法规就宣传到什么地方,把安全生产法律法规和政策措施送进矿山,增强煤矿企业及其从业人员的法制意识和安全生产意识,营造“以人为本,安全第一” “遵章守法,关爱生命”的安全生产氛围。
第八,突出队伍建设和基础管理,保障监察执法工作有序开展。
建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、“为民、务实、清廉”的高素质的煤矿安全监察队伍,是规范执法、公正执法、廉洁执法,促进煤矿安全监察工作的健康发展的重要前提和组织保证。要进一步贯彻落实国家局党组《关于加强煤矿安全监察队伍建设的决定》和全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议精神,继续培育和倡导煤矿安全监察系统的“五种精神”“四种作风”。以先进性教育活动的经验和成果,指导和加强干部职工思想教育、业务学习和作风建设,以及勤政、廉政和反腐败工作。局机关和各监察分局(工作站)要结合实际,不断丰富形式,完善内容,继续开展“学先进、比贡献、争一流、创佳绩”活动、创先进监察分局争当优秀监察员活动和“六廉”活动。按照局党组《关于开展创先进领导班子活动的通知》要求,加强领导班子建设,认真开展“先进领导班子”创建活动,以好的班子带出好的队伍,以好的队伍推进监察执法工作上新水平。三季度,要围绕新的执法文书和国家局新近颁发的与煤矿安全工作有关的近20个规章,组织开展一次执法经验交流会,可拟扩大到部分重点产煤区县(市)煤矿安全监管人员。四季度,由局监察室牵头,组织开展一次执法检查,可邀请部分特聘煤矿安全监督员参加。煤矿安全监察人员要严格遵守煤矿安全生产执法人员“九条纪律”,各级领导干部要率先垂范,廉洁自律。努力把重庆煤矿安全监察队伍建设成为一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、“为民、务实、清廉”的高素质的队伍,保障煤矿安全监察工作的健康发展。按照规范执法、公正执法、廉洁执法的要求,行政执法要做到“三重”,把好“四关”,即重依据、重证据、重程序,把好违法事实关、证据关、程序关、适用法律法规关,依法规范制作和下达煤矿安全监察文书。
强化基础管理,是推进煤矿安全监察工作协调、有序运行的必然要求和重要保障。在加强监察执法工作的同时,要做好与地方政府及有关部门的联系协调工作,定期开展联席会议、勾通信息情况、协商解决煤矿安全重大问题。要进一步加强制度建设,针对工作中的薄弱环节,查漏补缺,不断健全和完善各项规章制度,推进工作的制度化、程序化、规范化。建立各级领导干部和监察人员下井考核制度,促进安全监察责任的落实。
各单位、各部门尤其是各监察分局(工作站)要进一步加强财务及经费管理,严格执行财经制度,遵守财经纪律,落实罚没收入管理规定,严格实行收、缴分离。完善煤矿安全监察体制等基础工作,要按照我局渝煤安监办字[201x]224号文件《关于加强煤矿安全监察有关工作的意见》要求,进一步抓好落实工作。五一路开发建设近在咫尺,要会同市、区有关部门做好机关大院拆迁的有关准备工作和稳定工作。要关心职工特别是广大监察人员,做好防暑降温工作。要与时俱进,紧密结合实际,不断创新工作机制和工作方式,扎实做好政务值班、政务督查、政务公开、人事、信息建设、信访、保密、档案、离退休和社会治安综合治理等工作,特别是机关服务中心的管理工作要进一步加强,进一步夯实基础,强基固本,为监察执法工作的有序有效开展,创造良好的内部环境。 
同志们,今年时间已过半,煤矿安全控制目标按年度控制指标410人比已完成的66.83%,煤矿安全形势非常严峻,煤矿安全监察的各项任务十分繁重,时不我待。面对严峻的形势,艰巨的任务,我们只有一条路可选择,那就是认真认真、扎扎实实地贯彻党和国家的安全生产方针政策,严格执行安全生产法律法规,落实国家局和重庆市委、市政府有关煤矿安全工作部署,坚决克服松劲厌战情绪,知难而进,迎难而上,奋发有为,强化监察,加大执法力度,为促进全市煤矿安全状况的稳定好转,确保全年安全控制目标而努力奋斗! 
     谢谢大家!
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