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在高速公路征地拆迁动员会上的讲话

日期:10-20| 味学网| http://www.weixiu6.com |城建环保 |人气:401

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这次会议的主要任务是,进一步贯彻落实省政府加快推进高速公路建设会议精神,动员高速公路沿线各级政府和有关部门,统一思想,加强领导,精心组织,密切配合,认真开展征地拆迁动员组织工作,按期完成征地拆迁任务,全力保障**高速公路**段和**至*县高速公路**段的开工建设。下面结合当前的工作任务,我讲三点意见:

一、统一思想,充分认识两条高速公路建设的重大意义

按照省政府加快推进高速公路建设计划安排,**高速公路和**至*县高速公路**段是今年我省确定的13条高速公路开工建设项目中的两大重点工程。这两个工程**境内建设规模107.1公里,投资概算48.4亿元。其中,**高速公路**段建设规模83.8公里(**县40.3公里、*县43.5公里),投资概算37.7亿元。**至*县高速公路**段为**高速公路**段的二期工程,我市境内建设规模23.3公里,投资概算10.7亿元。这两大工程建设意义重大,影响深远。

(一)两条高速公路的建设是进一步改善**交通基础设施的点睛之笔。在**境内已经有两条高速公路通车,一条是南北向的合徐高速公路,一条是东西向的连霍高速公路。再建设一条东西向的**高速公路和一条南北向的**高速公路,**境内高速公路将从现在的“十”字型布局变成比较均匀分布的“井”字形布局,奠定了**市整体的高速公路网,高速公路基本的覆盖面和辐射能力、范围就更加满足需要了。这两条高速公路对于我们连接长三角地区,打通从东向西和从南向北两条重要的走廊也具有特殊的意义。这两条高速公路都是从江苏连接过来的,对于我们承接长三角产业转移,加强和长三角地区的物资交流,都有十分重要的意义。经济要发展,交通要先行。这两条高速公路建好以后,**市整个公路交通基础设施的面貌就有了一个质的改观,加上我们正在建设的京沪高铁和宿淮铁路、已有的两条铁路线以及航道建设,这样**立体型、多方位、互相补充的综合交通运输体系基本成型。这两年以至未来“十二五”期间,**市进入了交通建设的关键时期。大家不要把这两条高速公路看成是建设业主方的,看成是省交投集团的公路,而是要首先看成是我们**的公路。这两条路建在**的土地上,方便出行(本文来自www.weixiu6.com,转载请注明)的是**的老百姓,改善的是**的经济发展环境。

(二)两条高速公路的建设是抢抓国家积极宏观政策机遇的一个关键时点。大家知道,包括高速公路建设的各类重点项目的投资都有一个抢抓关键期和机遇期的问题。应对金融危机,国家实行积极的财政政策,这两条高速公路的建设,在这样一个宏观经济形势下,争取国家有关方面支持的背景更加优越。因此省政府作出决策,一定要赶在今年年底之前确保两条高速公路开工。我们不能说明年的宏观政策就一定有大的调整,但任何项目早上马一天,机遇抓在手上就多一天。有一个教训,最近国务院批转了国家发改委等十个部门关于经济结构调整的有关政策,对六大产业进行了限制,其中有一部分产业的限制对我们正谋划的几个项目形成了制约。如果我们上半年把这件事做完,赶在政策调整之前,就抓住了机遇。为什么说“只争朝夕”,经济发展是这样,重点项目建设更是这样。能不能抓住年末这个关键点,保证年底前两条高速公路的开工建设,可能影响的不是一个月两个月,影响的是这两条高速公路什么时候建成的问题。

(三)两条高速公路的建设是促进**经济增长的重要引擎。促进经济增长,依靠“三驾马车”拉动。在我们中部地区,投资仍然是第一位的。投资包括方方面面的投资,这两个重大项目的投资,几十个亿的项目,对于整个**固定资产投资的增长,对整个**经济的增长,以及拉动其他相关产业的增长,都具有重要意义。

(四)两条高速公路的建设是拉动内需、增加就业的牵动性工程。这两条高速公路的建设,对我们第二产业、第三产业的拉动作用,特别是对沿线材料产业、交通运输产业和服务产业都有很强的拉动作用,对劳务就业工作、增加农民收入都有积极的促进作用。希望各级、各部门负责同志,从思想上要进一步提高对两条高速公路建设重要性的认识。

二、把握政策,扎实做好两条高速公路征地拆迁的组织工作

征地拆迁工作是工程建设的前提保障和关键环节,政策性强,涉及面广,直接关系到群众的切身利益和工程建设能否顺利实施,也是当前工程建设地方工作的重中之重。

(一)明确任务,打好攻坚战。刚才,两家设计单位简要地把两条高速公路的情况向大家作了一个通报。这两项工程永久性征地面积达8682.7亩,房屋拆迁面积达37044平方米,“三杆”升迁550根。**高速公路**段工程永久性征地6491.7亩,各类房屋拆迁28880平方米,“三杆”升迁495根。其中,**段工程永久性征地3042.9亩,拆迁房屋11149平方米,“三杆”升迁212根;*县段工程永久性征地3448.8亩,拆迁房屋17731平方米,“三杆”升迁283根。**至*县高速公路**段工程永久性征地2191亩,各类房屋拆迁8164平方米,“三杆”升迁55根。总体来说,征迁任务很重。今天征迁工作所牵涉到的乡镇主要负责同志都来了,要对征迁工作任务的艰巨性有充分的心理准备,是一场攻坚战。对于可能出现的问题、出现的困难一定要有充分的估计,要有充分的组织保证、计划安排和方案。
(二)完善手续,加快前期工作。首先是用地报批工作。项目用地报批分为两块,一块是先行用地,主要是*县境内。按照省里先行用地报批布置会议安排,*县政府和当地有关部门要进一步完善先行用地的手续,确保10月25日前报出。另一块是总的用地报批工作。**县、*县政府和市国土资源局、林业局、劳动保障局等部门要按照要求抓紧时间开展工作,按时完成申报材料整理和报批任务。其次同步做好征迁计量工作。有两个原则,实事求是的原则和就高不就低的原则。本着这两个原则,开展征迁确认、计量工作,包括完善手续、建立档案工作。这项工作是个非常细致的工作,从现在正在建设的**高速公路情况来看,有一些由于计量不准确、界定不明确,带来了很多后遗症,延误了工程进度。如缺少了面积,出现张冠李戴的行为,在**高速一期多多少少都有发生,到现在还有遗留问题没有解决掉。因此,这项工作现在就要同步进行。

(三)吃透政策,抓好实施工作。市政府已经印发了这两条高速公路征地拆迁工作的通知,对有关政策进行了进一步的明确和重申。一是要认真学习领会政策精神,按章操作。首先要把政策研究透、吃透,这样在指导我们的工作中,才知道政策是什么,怎么去做,按照政策法规要求去做。市政府出台的征地拆迁政策是根据省里的统一政策制定的,也是刚性的政策,既要不折不扣执行到位,也不能越过这个政策去操作。特别是各个乡镇的负责同志,一定要把政策研究透,把政策消化掉,这样在做工作的过程中,才能不走样,才能以政策服人,没有后遗症。二是要严格执行补偿标准,阳光操作。按照公开、公平、公正的原则和政策一致性的原则,对不同的人按照同一政策执行,不是不同的人用不同的政策标准,高速公路建设可能和铁路建设、航道建设、省道建设标准不一致,但在高速公路建设上就要有一致性。本着这两个原则,补偿标准要严格到位,阳光操作。三是及时足额发放补偿资金,规范操作。该给老百姓的钱,一分都不能扣,一天也不要拖。钱一定要及时足额到位,及时足额到位的钱,到了老百姓手上,对下一步的征迁工作也会带来很大的促进作用。另外,从现在**高速公路建设情况来看,还有一部分村集体的钱。这部分钱怎么用,也要按照村级资金管理办法,公开、透明地使用。不要把钱用掉了,让老百姓说是不该用的或者说用的不是地方。四是妥善化解个案矛盾,有情操作。在征地拆迁过程中,可能涉及个别特别困难的老百姓,或者有特别原因的问题,对这样的个案矛盾要妥善化解,晓之以情,动之以理,在不违反政策的范围内,采取特殊的方式予以解决。有情操作也是以情去感动人,在重点项目建设和普通老百姓的利益之间,力求找到我们的平衡点。我想这个平衡点也是在**高速公路建设协调中多次坚持的两点原则:第一是国家大政方针政策和省政府的统一标准不能动,第二在政策范围内,尽可能照顾到普通老百姓的利益,这就是我刚才讲的就高不就低的原则。

三、强化领导,全力营造两条高速公路建设的优良环境

**高速公路**段和**至*县高速公路**段的建设是**经济发展、社会进步和政治生活中的一件大事。能否提供良好的建设环境和优质高效的服务,不仅直接影响到这两条高速公路建设进度,而且关系到我市对外整体形象。

(一)健全组织领导。市政府把高速公路建设摆到重中之重的位置,专门调整充实了高速公路建设指挥部,吴市长亲自担任指挥长,并亲自来主持今天的征地拆迁动员会议,吴市长等会还要作重要讲话。**县、*县政府和沿线各乡镇政府都要由主要负责同志亲自挂帅,成立相应的领导组织。特别是一定要抽调精干力量去做这项工作,要把懂政策,善于做群众工作,有一定的工作能力、有很强的事业心、有这方面工作经验的同志充实到组织机构里面去。做好工作的根子在各个乡镇,关键点在各个乡镇长身上,用什么样的人做这项工作事关重大。县乡两级党委、政府用什么样的人做工作,也是为自己下一步工作顺利推进排忧解难。从现在正在建设的**高速公路情况来看,有的乡镇工作推进得很快,有的乡镇裹足不前。虽然有多种原因,但凡是工作不行的,与我们乡镇工作不力都存在一定的关联度。最近我专门花了半天时间到**高速公路每个标段看了一下,凡是出现问题的,都与当地协调没有完全到位有关系。

(二)认真搞好宣传。今天的社会是个法治社会,应该说绝大多数老百姓是讲道理的,是明大义的。第一要把这两条高速公路建设的重要意义宣传到位。这两条路首先是**的路,是我们自己的路。这两条路建好以后对我们沿线的乡镇,对沿线县域经济发展有很强的带动作用,没有一个好的交通基础设施,地方经济是不可能发展起来的,封闭的地方、交通不便的地方经济不可能搞上去。高速公路修好以后,交通设施改善以后,最得利的是我们自己,是我们当地的老百姓。第二政策宣传要到位。要让老百姓知道政策,知道标准,很多老百姓都是讲道理的。上级政府有文件,我们按(本文来自www.weixiu6.com,转载请注明)文件办。最怕是没有根据,或者是有根据说不出来,基层干部想怎么办就怎么办,最担心的是这一点。这就是为什么要阳光操作、规范操作的原因。我想要从这两个角度加强宣传工作,让更多的老百姓能理解、能拥护这两项民心工程、德政工程的建设。

(三)严明工作纪律。作为全省、全市的重点工程项目建设,各级人民政府对工程建设环境有责任、有义务给予保障。有几种行为要坚决制止,坚决不允许发生。第一种行为是挪用、克扣资金的行为。我们资金的发放总是通过当地政府,特别是通过乡镇政府发下去的,凡是有挪用资金或者是克扣资金的现象,坚决严惩不贷。今天为什么请监察局局长表态发言,那就是重点建设项目资金的监察,要作为重中之重。第二种行为是强行干预和插手工程建设的行为。特别是有的基层干部利用自己的影响,强行要求在工程建设中送材料、搞运输或者其他违规行为,都是坚决不允许的。这种行为在我们重点项目建设里面不是没有,我们也不是没听到反映,**高速、蕲县船闸都发生过这样的行为,我们都坚决进行了纠正。希望其他各乡镇政府要引以为戒,抓好自己的基层干部队伍。第三种行为是所辖地方恶意阻工行为。这种行为地方人民政府要负责。有的是补偿金拿了,合同也签了,也提不出什么理由,就煸动、率领、组织人员去阻工,这种行为要坚决打击。第四种行为就是因工作不负责任,造成群访事件发生的行为。要按照《信访条例》包保要求,妥善做好化解,妥善做好群众工作。第五种行为就是吃拿卡要行为。这种行为一经发现,绝不姑息,坚决处理到位。
(四)改进工作方法。高速公路的征迁,对于我们有些地方基层工作来说是个新课题,过去我们也做过一些,但形势是不断变化的,我们怎样以事半功倍的效果取得环境的改善,需要思考和不断完善。我想有几点要提醒同志们:第一是善抓主要矛盾。在群众反映的诉求里面,在促进这项工作所遇到的困难里面,可能有若干问题,但这里面肯定有一两个问题是主要问题,其他的是附带问题,我们要把主要问题解决掉。再一点是抓关键人物,在一个群体里面,总有一两个关键人物,所谓鸟无头不飞,所以做工作,沟通解决问题,一定要抓住关键人物。无论关键人物问题是恶意的、是违法的,还是合理的、是科学的,解决问题都要从他入手。第二要发挥带头示范作用。一是党员,党员带头响应征地拆迁。二是领导,领导干部或者家里有国家公务人员的要带头。三是单位,征地拆迁是单位的要主动。这三种要带头,率先响应,按照政策拆迁,发挥示范作用。好的示范作用和坏的示范作用都很重要。有人带头拆了,其他人就可能跟风而动,有人带头抗拆,其他人也会跟着,这和前面讲的抓主要矛盾是一脉相承的。第三是增强制度设计的科学性和良性化。这也是我在协调**高速公路建设过程中思考的一个问题,我们在一些鼓励制度的设计上,在促进制度的设计上,要注重制度的科学性,要注重制度的良性化。要努力克服一种现象,就是对于那些没有响应农民、或者是提出苛刻条件的人,我们作了一些让步,这些让步可能不合理,可能让前面按照政策办事的人受到了损害,有感情上的伤害也有利益上的伤害。有特殊困难的,我们有情操作,可以照顾。但首先制度上就要明确,如困难到什么程度,没有劳动力、伤残人员等等,怎么去照顾,怎样去补偿奖励,制度上要安排,而不是“会哭的孩子多吃奶”。希望在征地拆迁之前,交通局和交投施工单位要坐下来,把正在建设的**高速公路里面很多成功的做法固定下来,标准化起来,总结一个预防机制。通过制度层面去操作,而不是人为层面去操作,这样大家就没有话说,而且这样的制度设计,也能公开阳光,该照顾谁,该鼓励什么样的行为都很明晰。第四是高速公路征地拆迁工作要努力与新农村建设结合起来。我们正在搞社会主义新农村建设的试点,高速公路沿线的征地拆迁,与新农村建设有机结合起来,既使我们的拆迁工作得以推行,也有效促进新农村工作,也增加了我们拆迁的手段,包括资金来源。在这些方法上都值得我们去研究、去改进。

(五)密切协作配合。有三个层面。第一是各个部门之间的配合。市政府已经成立了指挥部,指挥部办公室设在市交通局。部门与部门之间的配合、联动很重要。上次我们在协调土地和林地问题上,林业部门就给予了很好的配合,顾全大局,保证工作向前推进,下一步还要牵涉到国土、劳动、公安等部门。各个部门之间的职责是明确的,尽好自己的责,加强互相之间的配合,也是为自己履职创造条件。第二是市直部门和县、乡镇政府的配合。这两条高速公路建设主要是在**县和*县范围之内,主要工作在县乡,市直部门起指导作用,但市直部门的指导,对问题的把握,对政策的理解,对很多问题向上的沟通、向下的协调,仍然起到至关重要的作用。第三是地方和建设单位的配合。也就是我们市、县、乡镇和交投集团的配合。两条高速公路不光是交投的路,也是**自己的路,我们共同努力,想办法又好又快地向前推进。坚持政策,在政策允许的范围之内,尽可能采取灵活多变的方式,互相理解,沟通信息,特别是建设单位施工过程之中,及时向当地人民政府,向指挥部沟通和反映,大家建立一种互信机制,建立解决问题机制,共同努力把工作做好。


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